关于海峡两岸高校实施双联制的调研报告

李瑜芳
（致公党福建省委会，福建
福州
350001）
2009年第1期（总第70期）
福建省社会主义学院学报
JOURNA OF FUJIAN INSTITUTE OF SOCIALISM No.12009serial No.70
关于海峡两岸高校实施双联制的调研报告
胡锦涛总书记在2008年4月29日会见中国国民党荣誉主席连战时提出“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的十六字方针。

2008年9月8日，台当局宣布，预计2009年初将放宽大陆学生赴台修读学分与研习期限，从目前最长4个月延长至1年（中国网 2008-09-10）。

2008年9月22日，马英九在接见大陆清华企业家协会访问团时指出，最快明年承认大陆学历，并开放大陆学生来台就学。

一些台湾院校人士推测，台湾当局倾向于与大陆211工程学校进行双联制模式的合作，即大陆学生在大陆学习2年，在台湾学习2年，同时获取双方的毕业证书。

台湾院校纷纷到大陆调研，期盼与大陆院校实施双联制，使得两岸高校交流中出现频度最高的关键词是“双联制”。

对于大陆而言，海峡两岸高校是否有必要实施双联制？哪类学校率先实行双联制？如何实施双联制？民众是否愿意去台湾学习？民众能够接受去台湾学习的费用是多少？为了探讨以上问题，
课题组通过资料查询、问卷调查和召开研讨会等方式展开了调研，现将调研结果陈述如下。

一、民意调查情况
（一）职业教育的学生选择赴台湾就读的意向比本科学生、高中学生高
从网络调查讨论中发现，许多本科学生直截了当地说他（她）不会赴台湾就读，不填问卷；有一大部分本科学生说更愿意到国外升造。

高中学生和家长主要选择在无法就读大陆好的本科学校、且经济许可的情况下，才赴台湾就读。

高职和中专学生和家长主要选择只要经济许可，可能选择赴台湾就读科技大学。

从高中、高职、本科、中专的学生和家长的问卷中，选择只要两岸高校实现了学历学分互认就会赴台湾就读的比例是：高中20.45%、本科
12.8%、中专31.0%、高职31.15%。

说明职业教
育的学生选择赴台湾就读的意向较高。

从选择就读学校的类型看，无论是哪类学生，
收稿日期：２００８－１１－２６
基金课题：福建省科协２００８年立项支助课题《关于构建海峡两岸信息产业人才培养合作试验区的调查研究》作者简介：李瑜芳，女，致公党福建省委会青年工作委员会主任，福建信息职业技术学院高职教育研究所所长，副教授。

［摘要］针对海峡两岸高校实施双联制的有关问题，通过资料查询、问卷调查和召开研讨会等方式进行调研，根据调研结果提出四点建议：（１）政府应大力推进两岸职业教育的双联制，促进两岸职业教育培养链的形成；（２）两岸普通本科教育的双联制最好限制在两岸教育试验区进行；（３）海峡两岸教育交流与合作应坚持“相融、互补、双赢、可操作”的原则；（４）学校应预先做好双联制准备工作，研究两岸高校双联制的合作机制。

［关键词］两岸；双联制；职业教育；培养链中图分类号：G640
文献标识码：B
文章编号：1008-8563（2009）01-0072-04
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选择读研究性大学的人数占所选人数的32.8%，选择培养职业教育的本科、研究生的科技大学的人数占所选人数的67.2%。

（二）民众不愿意赴台就读的原因调查情况
根据问卷调查表统计显示，不愿意赴台湾就读的原因中选择比例最大的主要是“经济条件不允许”，达33.53%；“更愿意去国外学习”的占29.91%；认为“在学分学历承认的政策方面存在不稳定因素”的占25.41%；认为“在台湾就业前景较差”的占5.47%；其它原因占5.68%。

（三）大陆民众可以接受的每年最高生活费与学费调查情况
根据问卷调查表显示，大陆民众赴台湾就读，能够承受的每年最高生活费学费之和选择“低于3万人民币”的占57.75%；选择“3万人民币-4万人民币”的占18.95%；选择“4万人民币-5万人民币”的占7.23%；选择“5万人民币-6万人民币”的占6.17%；选择“6万人民币-7万人民币”的占3.75%；选择“7万人民币-8万人民币”的占2.24%；选择“8万人民币-9万人民币”的占1.18%；选择超过9万的占2.73%。

调查表是随机发给不同专业的学生，从收回的5172份问卷看，家庭年收入在5万以下的2764人；5万至7万的1607人；7万至9万的348人；9万至11万的174人；超过11万的279人。

福建大众的经济收入情况不平衡，对调查数据有一定影响，但该随机调查的数据也从某个角度说明了福建大众的经济收入情况。

（四）民众选择台湾学校主要考虑的因素统计情况
1.如果赴台湾就读，民众选择就读学校考虑的因素中，最先考虑“学校专业优势”的占28.21%；最先考虑“学校知名度”的占17.49%；最先考虑“学校学费高低14.22%；最先考虑“学校性质（公立或私立）”的占13.60%；最先考虑“就读方式”的占10.16%；最先考虑“能否在台湾就业”的占9.00%；G、最先考虑“地域因素”的占5.70%；考虑其它因素1.62%。

2.大陆学子赴台湾就读的方式中“一年在台湾，其它在大陆”、“两年在台湾，其它在大陆”
和“学习全程均在台湾”几种模式都有市场。

3.大陆学子对台北地域学校更感兴趣，选择台北占52.65%，选择地域不限的占21.91%，选择金门、台南、台中地区的相当少。

4.大陆学子对公立学校更感兴趣，64.39%的人选择公立学校，只有9.24%选择私立学校，另有26.37%的人选择公立或私立不限。

5.大陆学子对台湾高层次学位更感兴趣，选择学士、硕士、博士的比例依次增高，分别是
28.54%、33.08%和38.38%。

二、海峡两岸高校实施双联制的背景
（一）台湾高校对实施双联制的需求旺盛
由于台湾岛内人口出生率的持续下降，出现“少子化”现象，以此同时，台湾从上世纪90年代开始，台湾岛内高校的数量及招生名额急剧膨胀。

台湾高校数量的急速扩张，和台湾岛内人口出生率的持续下降，形成强烈的反差。

目前2300万人口的台湾拥有高等院校170多所，研究生院更多达700多家，每年生源容量约为31万名。

2007年台湾岛内大学录取率96.3%，只有约三千多人落榜。

2008年台湾的大学有83840几个考生登记，总共录取了81409人，录取率达到97.1%，而且最低录取分数比2007年的18分更低，只要考7分就可以上大学。

由上可知台湾高校教育资源过剩。

[1]
新形势下，台湾高校缺乏生源，急于在大陆寻找发展机会。

台湾人民向台湾当局申请，要求招收大陆的学生；并且台湾私立学校主动向大陆官方求援，寻找合作院校；2008年台湾义守大学主办的“2008年海峡两岸大学校长论坛及科学技术研讨会”其中一个议题就是“大学实施学分学程学位及双联制之探讨”。

由此可见，台湾对实施双联制的需求非常旺盛，这是两岸教育交流新的契机。

（二）闽台教育交流与合作具有深厚的基础
在海峡两岸教育交流方面，闽台高校之间交流频繁，覆盖面广，主要表现在：1.目前几十所高校与台湾高校签署了合作协议，相互开展资源共享和师生交流活动，例如每年互派优秀骨干老师前往对方学校任教等。

2.闽台学术讨论非常热络，10多年来，福建省举办的闽台学术研讨会达100多场次，且研讨领域不断扩大，内容
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不断深入。

从台湾“教育部”的统计资料看，有近6成的台湾高校到过福建，并与福建高校进行各种的学术交流。

3.福建省是祖国大陆最早招收台湾学生的省份，自从1985年福建华侨大学率先开展对台招生以来，福建已有8所高校对台招生，至今已累计招收台湾学生3470人。

4.大陆职业教育积极做好“双联制”准备，大陆职业教育对两岸学校学历、学分互认信息，以及职业教育的双联制给予极大的关注，并且积极做好准备，克服种种困难，制定可操作的实施方案，促进职业教育双联制的顺利开展。

例如，2008年8月福建信息职业技术学院与台湾万能科技大学就光电专业人才培养方案、课程体系及一些课程内容进行了深入的探讨，并请台湾万能科技大学教授介绍了该专业具体课程的内容，为两校的合作和双联制的开展作积极的准备。

以上说明闽台教育交流成果斐然，是闽台教育进一步交流与合作的良好开端。

（三）闽台教育的互补性
1.职业教育层次的互补性。

台湾教育分为普通教育与职业教育两大系统，两类教育都有大专、本科、研究生层次的教育，都能培养硕士研究生和博士研究生。

科技大学以大学部为主，设有研究所，培养职业教育的硕士研究生和博士研究生。

[1]而大陆的职业教育只有中职和高职层次，没有职业教育的本科层次和研究生层次，职业教育的毕业生升造机会很少。

2.教育市场互补。

根据媒体报道，2007年台湾岛内大学录取率96.3%，而我省高考录取率61.8%，其中本科录取率为28.7%。

2008年台湾的大学录取率达到97.1%，而我省高考录取率58%，其中本科录取率为30.35%。

在教育市场方面，台湾高校教育资源过剩、缺乏生源，而福建教育市场广阔。

3.闽台人才培养优势具有互补性。

福建基础研究较强，台湾应用研究较强；福建科技成果商品化与市场开拓能力不足，缺乏国际市场观；台湾应用研究的人才习惯于国际市场的竞争机制，市场适应性强，具有国际化的经验和经营管理能力。

台湾产业发展不平衡，但以资讯电子业为主导的高新技术的研究水平较高。

三、海峡两岸高校实施双联制的几点建议
（一）政府应大力推进两岸职业教育的双联制，促进两岸职业教育培养链的形成
两岸职业教育双联制是台湾科技大学与大陆高职双联制，或台湾技术学院与大陆中职的双联制，即让台湾职业教育与大陆职业教育联合，制定两岸课程标准，采用课程学分互认方式相互承认一些课程，让学生在大陆高职学习2至3年，再到台湾科技大学修读1至2年，分别获得大陆相应层次的毕业证书和台湾高一层次的证书。

学生本科毕业后还可继续升造获得硕士或博士学位。

所谓两岸职业教育培养链，即利用两岸的教育资源，在现阶段内由大陆职业院校培养职业教育的中职生和大专层次的高职生，由台湾院校培养职业教育的本科生、硕士研究生和博士研究生，两岸对职业教育学生进行分段培养，构成两岸职业教育培养链。

在海峡两岸正在酝酿高校学历学分互认之时，政府应大力推行两岸职业教育双联制，促进两岸职业教育培养链的形成，改变台湾某些人士认为的只开放两岸普通高等教育双联制的想法。

原因有四：1.进行闽台职业教育双联制，是双赢之举，具有可持续性。

从前面的分析可知两岸职业教育双联制对大陆和台湾都是有利的，既满足大陆职业教育的学生升学的需要，又解决了台湾生源不足的问题。

2.由于台湾的职业教育在“建教合一”和“创新育成”方面具有成熟的经验，通过两岸教师学生的没有语言障碍的交流，必将促进大陆职业教育的改革，提高职业教育质量。

3.建立两岸职业教育双联制是顺民心的，将使两岸人民的交流正常化、普遍化和机制化。

4.面临高中生源即将减少的情况，两岸职业教育双联制对大陆高校的发展不会有太大影响，因为两岸职业教育双联制是职业教育的纵向连接，没有直接影响大陆原本的高考招生规模。

这是比两岸本科学校实施双联制具有的优势之一。

5.对于整个大陆来说，福建预先培养职业教育的学士、硕士和博士，有利于福建经济的发展。

职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。

例如台湾职业教育就被认为是上
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世纪台湾经济腾飞的一项秘密武器。

（二）两岸普通本科教育的双联制最好限制在两岸教育试验区内进行
台湾方面希望进行两岸普通本科教育的双联制，分享大陆的高中学生生源，但在大陆方面不宜在全国范围内全面放开这方面的生源，建议参与本科院校的双联制最好推迟一步实施，或者只限制在两岸教育试验区中进行。

该项建议原因有两条。

首先是两岸关系的原因，与货物贸易相比，教育更具复杂性，涉及教育主权和文化取向问题。

如果台湾回归祖国，台湾可以在全国范围内招收大陆的高中学生，在台湾回归祖国之前，招生必须有所区别，最好限制在两岸教育试验区中进行，这也是吸引台湾回归祖国的一个筹码。

其次，根据预测，中国高校生源在2008年已达到顶峰，2009年开始全国高等教育适龄人口将直线下降，高等教育适龄人口减少就意味着高校生源减少。

由于适龄人口减少，福建省仅福州市一个市2007年就计划撤消小学薄弱校71所，初中薄弱校5所（来源于福建省教育厅2008年《教育工作简报》第5期）。

在生源数逐年下降的情况下，大陆高校同样面临台湾高校目前资源过剩、私立学校面临倒闭的危机，因此，为了避免两岸学校争夺生源，建议两岸普通本科教育的双联制最好限制在两岸教育试验区中进行。

（三）海峡两岸教育交流与合作应坚持“相融、互补、双赢、可操作”的原则
在两岸教育交流与合作中，应有“敢为天下先”的气魄、胆识与才华，对海峡两岸教育的交流与合作的项目应有理智的选择，凡是有利于福建教育发展的项目都应当争取“先行先试”政策，应用足“先行先试”政策。

海峡两岸高校实施双联制之后，两岸教育交流与合作的项目将更多，新形势下，在交流与合作方面应坚持“相融、互补、双赢、可操作”的原则。

“相融”，即海峡两岸教育的交流与合作应以意识形态相融为基础。

海峡两岸的任何合作都是在“坚持一个中国”的前提下进行，两岸教育交流与合作应克服体制性障碍，以“九二共识”为基础，以弘扬民族精神为基础，以全体人民福祉为基础，选择意识形态相融的项目进行交流与合作。

“互补”，即海峡两岸教育的交流与合作以优良资源互补为基础，应利用台湾的优势，选取两岸互补性较好的项目。

“双赢”，即在互利互惠的基础上进行两岸教育交流与合作，其效果必须双赢，。

“可操作”，即两岸教育交流与合作过程中，必须制定操作性强的实施计划，加强执行力度，责任到位。

（四）学校应预先做好双联制准备工作，研究两岸高校双联制的合作机制
台湾院校最近频频往大陆调研，寻找合作学校，为开展两岸高校双联制做准备，大陆高校应积极应对，也应预先做好双联制准备工作，促进两岸职业教育培养链的形成。

要保证两岸高校的双联制工作顺利进行，学校应预先做好课程学分互认的准备。

对于一门课程的学分互认一般需要几个环节：首先，制定标准。

两岸学校对具体课程要制定各门课程标准和课程大纲，详细说明理论教学与实践教学的内容。

第二，相互了解。

要相互了解两岸的教材、教学方法和考核方式，达成共识。

第三，教学实践。

互派教师与学生，通过教师教学和学生学习，考察教学效果，测试学生能力。

第四，确认学分。

经过教学实践后，必须修订课程标准和课程大纲，然后确认课程学分。

经过四个环节后一门课的课程学分才能被认定。

这是一项重要而繁琐的工作，为了做好两岸高校的双联制工作，需要一批的教师和管理人员往返于海峡两岸作相互的沟通，有些课程可能要互派教师学习或教学。

如果没有预先做好一系列细致的工作，课程学分的互认难于开展。

为了保证两岸高校的双联制工作顺利进行，政府应为两岸高校的双联制提供保障措施，政府应制定鼓励两岸职业教育双联制相关政策和实施细则，物价局应及早核定两岸职业教育双联制的学生学费，并大力宣传并鼓励开展两岸职业教育双联制。

政府利用对台教育交流专项经费补助教师互聘互访和课程互认等费用的同时，应对两岸学校的对接起引导和控制作用，避免两岸学校的盲目对接。

参考文献：
[1]郑金贵.台湾高等教育[M].厦门：厦门大学出版社，2008.
（责任编辑：陈裔金）
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