2021年一建-法规-基础专题-33、专题十七施工文物保护、建设工程安全生产法律制度1

专题17：施工文物保护、建设工程安全生产法律制度
1Z305030 施工文物保护制度
本节重点：
1.受保护文物的范围
2.在文物保护单位保护范围和建设控制地带施工的规定
3.施工发现文物报告和保护的规定
【知识点】受保护文物的范围
一、国家保护文物的范围
在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：
（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；
（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；
（3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（4）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；
（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

二、属于国家所有的文物范围
中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物，国家享有辨认器物物主的权利。

【例题·单选】施工现场发现的地下遗存文物，所有权属于（）。

A．施工企业
B．国家
C．建设单位
D．建设用地使用权人
【答案】B
【解析】中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

【例题·单选】根据《文物保护法》，属于受国家保护的文物的是（）。

A．具有历史价值的壁画
B．与历史事件有关的史迹
C．古脊椎动物化石
D．古人类化石
【答案】A
【解析】在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；（3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；（4）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

【例题·单选】下列文物中，属于国家所有的是（）。

A．祖传文物
B．我国邻海毗邻海域中遗存的文物
C．民营企业家捐赠给国家的文物
D．遗存于公海的起源于中国的文物
【答案】C
【解析】下列可移动文物，属于国家所有：（1）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；（2）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；（3）国家征集、购买的文物；（4）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；（5）法律规定属于国家所有的其他文物。

【知识点】在文物保护单位的保护范围和建设控制地带施工的规定
一、文物保护单位的保护范围和建设控制地带
级别划定批准
保护范围全国和省级省级人民政府- 地方核定的人民政府-
建设控制地带
全国省级文物部门和规划部门
省级人民政府省级和地方核定的人民政府的文物部门和规划部门
二、历史文化名城名镇名村的保护
具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
（1）保存文物特别丰富；
（2）历史建筑集中成片；
（3）保留着传统格局和历史风貌；
（4）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

三、在文物保护单位保护范围和建设控制地带施工的规定
（一）承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位应当具有相应的资质证书
承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。

（二）在历史文化名城名镇名村保护范围内从事建设活动的相关规定
在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（1）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（2）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（3）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（4）在历史建筑上刻划、涂污。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。

但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

（三）在文物保护单位保护范围和建设控制地带内从事建设活动的相关规定
文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。

在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省级人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

【例题•单选】根据《文物保护实施条例》，关于文物保护单位保护范围的说法，正确的是（）。

A．设区的市级文物保护单位由设区的市文物行政部门划定保护范围
B．自治州及文物保护单位由自治州城乡规划行政部门划定保护范围
C．全国重点文物保护单位由国务院文物行政部门划定必要的保护范围
D．县级文物保护单位由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围
【答案】D
【解析】全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围。

设区的市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围。

【例题•单选】关于文物保护单位建设控制地带的说法中，正确的是（）。

A．文物保护单位建设控制地带是指文物保护单位本体
B．文物保护单位建设控制地带是指文物保护单位周围一定范围禁止建设项目的区域
C．全国重点文物保护单位的建设控制地带由省级人民政府城乡规划行政主管部门划定
D．全国重点文物保护单位的建设控制地带，应经省级人民政府批准
【答案】D
【解析】文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域，故选项A、B均错；全国重点文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由省、自治区、直辖市人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布，故选项C错。

【例题•单选】关于在文物保护单位保护范围和建设控制地带内从事建设活动的说法中，正确的是（）。

A．文物保护单位的保护范围内及其周边的一定区域不得进行爆破作业
B．在全国重点文物保护单位的保护范围内进行爆破作业，必须经国务院批准
C．因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行爆破作业的，应经核定公布该文物保护单位的人民政府批准
D．在省、自治区、直辖市重点文物保护单位的保护范围内进行爆破作业的，必须经国务院文物行政部门批准
【答案】C
【解析】选项A错在不得，因特殊情况需要时可以；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，非国务院，故选项B错误；全国重点，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应征得国务院文物行政部门同意，故选项D错误。

【例题·单选】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内可以进行的活动是（）。

A．开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动
B．占用保护规划确定保留的道路
C．在核心保护范围内举办大型群众性活动
D．为响应国家扶贫政策修建生产爆炸性物品的工厂
【答案】C
【解析】在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：（1）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；（2）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；（3）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；（4）在历史建筑上刻划、涂污。

在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：（1）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动（2）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动（3）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动名城名镇名村保护条例。

【例题·多选】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，属于申报历史文化名城、名镇、名村条件的有（）。

A．保存文物特别丰富
B．历史建筑集中成片
C．保留着传统自然格局和地理风貌
D．集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色
E．历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地
【答案】ABDE
【解析】《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：（1）保存文物特别丰富；（2）历史建筑集中成片；（3）保留着传统格局和历史风貌；（4）历史上曾作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

选项C错在地理“风貌”，应为历史风貌。

【知识点】施工发现文物报告和保护的规定
一、配合建设工程进行考古发掘工作的规定
确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救发掘的，由省级人民政府文物行政部门组织发掘，并同时补办审批手续。

二、施工发现文物的报告和保护
在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。

【例题·单选】关于施工中发现文物的报告和保护的说法，正确的是（）。

A．发现人应当在12小时内报告当地文物行政部门
B．文物行政部门接到报告后，应当在48小时内赶赴现场
C．文物行政部门应当在10日内提出处理意见
D．任何单位或者个人发现文物，应当保护现场
【答案】D
【解析】在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。

1Z306000 建设工程安全生产法律制度【本章导学】
章节分值分布
节名
2020年2019年2018年单选多选单选多选单选多选
施工安全生产许可证制度 2 2 1 2 2 2
施工安全生产责任和安全生产教育培训制度 1 2 2 2 1 2 施工现场安全防护制度 2 2 2 2 2 2 施工安全事故的应急救援与调查 1 2 1 2 1 2
建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 2 2 2 2 2 2
1Z306010 施工安全生产许可证制度
本节重点：
1.申请领取安全生产许可证的条件
2.安全生产许可证的有效期
3.政府监管
4.违法行为应承担的法律责任
国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

【知识点】申请领取安全生产许可证的条件
类别具体内容
制度建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程
资金保证本单位安全生产条件所需资金的投入
人员1.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；
2.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；
3.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
4.管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训并考核合格；
5.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费；
环境施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求
特殊规定1.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
2.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
3.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备
【例题·多选】根据《安全生产许可证条例》，国家对（）实行安全生产许可制度。

A.矿山企业
B.建筑施工企业建工
C.日用化学品生产、经营、储存单位
D.危险化学品生产、经营、储存单位
E.烟花爆竹、民用爆破器材生产企业
【答案】ABE
【解析】国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

【例题·多选】根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，建筑施工企业取得安全生产许可证应当具备的条件有（）。

【2020】
A.有严格的职业危害防治措施，并为施工现场管理人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装
B.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程
C.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他安全生产主管部门考核合格
D.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书
E.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备
【答案】BCDE
【解析】A选项，有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装。

应为“作业人员”非“管理人员”。

【例题·单选】下列安全生产条件中，属于建筑施工企业取得安全生产许可证应当具备的条件是（）。

【2015】
A.有职业危害应急救援预案，并配备必要的应急救援器材和设备
B.管理人员和作业人员每年至少进行2次安全生产教育培训并考核合格
C.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书
D.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备兼职安全生产管理人员
【答案】C
【解析】选项A，应为有职业危害防治措施；选项B，应为1次；选项D，应为专职。

【知识点】安全生产许可证的有效期和政府监管的规定
一、安全生产许可证的有效期
期限有效期3年；期满前3个月申请延期，延期3年。

有效期内，遵纪守法，未发生死亡事故，原颁证机关不再审查
变更变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理变更手续
注销建筑施工企业破产、倒闭、撤销
遗失建筑施工企业安全生产许可证遗失补办，由申请人告知资质许可机关，由资质许可机关在官网发布信息。

二、政府监管
对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。

安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。

企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。

安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：
（1）安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；
（2）超越法定职权颁发安全生产许可证的；
（3）违反法定程序颁发安全生产许可证的；
（4）不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的。

【知识点】违法行为应承担的法律责任
一、以不正当手段取得安全生产许可证应承担的法律责任
建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。

建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、暂扣安全生产许可证并限期整改的规定
取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。

建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。

【例题·多选】施工企业必须在变更10日内到原安全生产许可证颁发管理机关办理生产安全许可证变更手续的情形有（）。

A.企业股东变更
B.企业名称变更
C.企业法人变更
D.企业设立分公司
E.企业注册地址变更
【答案】BCE
【解析】建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。

【例题·单选】关于建筑施工企业安全生产许可证的说法中，正确的是（）。

【2017】
A.未取得安全生产许可证从事施工活动不会产生行政责任
B.建筑施工企业安全生产许可证遗失补办，由申请人告知资质许可机关，由资质许可机关在官网发布信息
C.只有经过再次审查，安全生产许可证有效期才可能延期
D.施工企业是否具有安全生产许可证不影响施工许可证的核发
【答案】B
【解析】选项A会产生；企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。

因此，选项C错；选项D施工企业没有安全生产许可证不颁发施工许可证。

【例题·多选】根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，关于安全生产许可证的说法正确的有（）。

【2018】
A.施工企业未取得安全生产许可证的不得从事建筑施工活动
B.施工企业变更法定代表人的不必办理安全生产许可证变更手续
C.对没有取得安全生产许可证的施工企业所承包的项目不得颁发施工许可
D.施工企业取得安全生产许可证后不得降低安全生产条件
E.未发生死亡事故的安全生产许可证有效期届满时自动延期
【答案】ACD
【解析】建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续，故选项B错；企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年，故选项E错。