试论完善我国的土地规划与利用

试论完善我国的土地规划与利用
作者：董国权巫焕
来源：《农村经济与科技》2017年第01期
[摘要]土地资源是一种不可再生资源，随着我国经济的不断发展，一些建设工程如雨后春笋般出现，因此占用的土地资源也变得越来越多。

如果不对土地资源进行合理规划就会导致资源的大量浪费。

而在我国社会发展当中，土地规划工作起着不可替代的作用。

就如何完善我国的土地规划与利用进行了分析，从而为以后的土地资源的管理工作提供一定的理论基础。

[关键词]土地规划；土地利用；土地资源
[中图分类号]F301.24 [文献标识码]A
1 前言
不断完善我国的土地规划与利用，对土地进行合理利用也属于我国基本国策中的重要内容。

人均土地少是我国的一项基本国情，正因如此，才要对土地资源进行更为合理的利用，只有科学用地，最终才能使可持续发展成为可能。

随着经济的不断发展，我国的城市化进程不断加快，因此城乡用地规划当中的问题不断增多。

加之我国人口不断增长，因此人、地之间的矛盾不断加剧。

因此，不断完善我国的土地规划与利用工作也变得越来要重要。

从可持续发展的角度看，我国要树立节约用地、合理用地的观念，根据相应的法律法规加强对我国土地的管理、保护与开发，切实采取有效措施对土地资源进行保护。

2 土地规划与利用不合理可能产生的影响
土地资源是人们赖以生存的重要环境资源，只有利用土地资源，人们才能从事各种生产和生活活动。

土地规划与利用能够在很大程度上对环境造成影响，同时在和谐社会的构建过程中，环境保护管理以及对环境的评价所起的作用也日益重要。

随着社会的发展，人们也开始意识到环境可以直接对生产和生活产生影响。

随着人口的不断增长，对生态环境的破坏不断加重，而不合理的土地规划和利用在一定程度上可以产生多种不良影响。

2.1 对生态环境的不良影响
土地规划与利用是一种综合性较强的土地管理利用制度，其规划利用的土地涉及到各行各业。

对土地进行合理的规划和利用是对土地资源进行合理配置的重要手段，这也会对社会主义经济建设以及生态环境的保护产生重要影响。

然而，如果土地规划与利用不合理，那么就很有可能对生态环境造成严重的不良影响。

例如，对陡坡进行不合理的开垦，就会使水土流失现象越来越严重，也有可能引发一系列地质灾害，如滑坡、泥石流等；围湖造田，虽然暂时增加了土地面积。

但是湖面面积逐渐缩小，在一定程度上容易引发洪涝灾害，且湖面面积越小，洪涝
灾害越严重；如果对湿地或是野生动物的栖息地进行不合理的开垦，便会严重影响生物的多样性；如果对水资源相对短缺的地区进行不合理的规划和利用，就会加剧水资源的枯竭。

2.2 我国的生态环境问题和不合理的土地规划与利用之间的关系
通过长期的努力，我国在生态环境改善方面取得了显著成效。

但是从总体上来说，我国在保护生态环境方面形势依然不容乐观，并且面临着繁重的生态环境建设任务。

特别是近些年来，我国的水土流失、荒漠化面积逐年扩大；不合理的土地规划与利用也使得水资源逐渐短缺，甚至枯竭；在湿地保护方面的投入力度仍需加大；生物多样性遭到严重破坏；耕地质量下降、面积不断减少等。

上述问题的出现在很大程度上与不合理的土地规划与利用密切相关。

调研发现，我国在对土地进行规划与利用时没有充分重视对环境产生的影响，并且在实施规划的过程中也没有对土地规划与利用对环境产生的影响作出评价，导致环境问题日益突出。

3 我国土地规划与利用过程中存在的问题
3.1 农村的集体土地规划与利用问题
不管是农村的土地承包经营权还是土地的征用或是征收等都存在着严重的问题。

部分地区对土地进行征用并非是公共利益的需要，而是从促进城市经济发展、增加当地的财政收入、进行招商引资等方面进行考虑，并没有考虑到农民的实际利益。

还有部分地区在对土地进行征用过程中并没有给予农民相应的补偿。

而对农村的集体用地进行流转时，流转的渠道十分狭窄，这在很大程度上增加了农村建设用地流转向隐性化以及非公开化的方向发展，同时也容易导致农村土地出现自发入市的情况。

此外，我国人均耕地逐渐减少，质量较好的耕地也不多，后备耕地资源更是少之又少。

2005年，我国的人均耕地面积只有933.8m2，不到世界平均水平的40%。

但是在有限的集体土地情况下，部分农村的土地利用率以及生产率等还并不高。

3.2 国土部门违法审批，土地资源浪费现象严重
部分地区的国体部门对园区土地供应进行违法审批，此外还有很多园区用地在没有得到批准前就事先占用，或是对土地进行非法占有以及违法交易等，导致重复建设用地增多，加剧了土地资源的浪费。

截至2003年，我国已有近3900家不同级别、不同种类的开发区。

但是只有不到240家开发区是经过国务院批准的，只占总数的6%；有1020家开发区是经过省级批准的，约占总数的27%；还有近2590家是经过省级以下部门批准的，占总数的67%左右。

而根据相关数据统计表明，不同类型的开发区的占地面积已经有3.6万km2，比目前已有的用于进行城镇建设的用地总数还要多。

此外，从2007年的相关结果显示，很多违法违规用地现象存在，以租代征形式涉及到近2.2万hm2的用地，而违规进行扩大或是新设的不同开发区共涉及6.07万hm2的用地，而未批先用涉及到15万hm2的用地。

由此可见，违法违规用地的现象依然不容乐观。

3.3 土地破坏、退化现象严重
目前，我国有165万km2的土地存在水土流失情况，特别是在黄土高原地区，水土流失情况最为严重，其水土流失的面积已经占到我国土地总面积的29%左右。

此外，西北地区的土地破坏、土地退化现象也尤为严重，主要是因为当地人民滥垦或是过度放牧导致草场逐渐退化，土地沙化情况严重。

而在我国的所有耕地当中，还存在很多涝洼地、坡耕地、盐碱地等，由于长期的不合理利用，这些耕地基本上很难提高粮食产量，因此其利用率也逐渐减少。

4 完善我国土地规划与利用的对策
4.1 保证我国的土地规划与利用同社会经济发展相协调
首先，我国的土地规划与利用要为社会经济的发展服务。

如提出相应的经济体制改革措施、建立并完善相应的社会主义市场经济体制等，从而为我国的土地规划与利用提出新的发展要求。

此外，还要制定相应的土地规划，为我国的土地利用和规划提供新的发展目标。

此外，在对我国的土地进行合理规划和利用的过程中还需要对土地资源进行集约利用以及可持续利用等，从而对我国社会主义经济的发展进行合理的调控。

总而言之，保证我国的土地规划与利用同社会经济的发展相协调也是十分重要的。

4.2 对我国土地规划与利用的方法和体系进行创新
目前，国际上对土地进行规划和利用的一大特点就是多元化规划和利用。

在制定土地规划与利用时需要根据我国的具体特点实行。

通过以往实行的土地规划与利用的经验和教训不断总结经验，并善于从国外借鉴先进的经验，再结合我国的国情对土地规划与利用进行不断创新。

从目前形势上来看，我国在土地规划与利用方面无论是从发展的深度还是发展的广度上讲都取得了显著成效。

从规划与利用的类型上看，以往在对我国的土地进行规划和利用时往往是以农村的土地为重点，现在也逐渐转变成从总体、土地利用专项以及土地利用规划设计这三种不同的层次。

目前，我国土地利用和规划已经逐渐发展成为集设计、管理和政策为一体的综合规划利用模式。

此外，关于土地规划与利用的内容也逐渐扩展到其他领域，如建设自然及人工环境领域等，规划成果也因此从简单的政策说明等逐渐发展成为将文本、数据和图纸有效结合的统一整体。

此外，还可以广泛利用各种数据库和系统等对我国的土地利用现状进行调查，从静态规划逐渐发展成为动态的规划。

4.3 完善相应的法律法规
不管是做何种工作或是何种事业，都需要一套相应的完备的法律法规。

而要想不断完善我国的土地规划和利用，就需要将相应的法律法规不断完善，并且构建一套系统的土地规划与利用的法律体系。

首先可以对相应的法律法规进行规范，并编制适合全国的土地利用规划。

此外，还要在全国人民代表大会中将如何完善我国的土地规划与利用作为一个重点议题进行讨论，在此过程中要严格立法，同时还要将相应的法律法规不断加以完善，从而使我国的土地规划与利用实现真正的有法可依，在进行土地规划时要依法行政。

除了上述几点外，还需要做好
相应的编制工作，结合我国的具体情况综合多种因素对已有的土地规划进行科学地调整。

然而，目前我国还处在努力发展国家经济的阶段，在对土地资源进行开发和利用时还需要坚持以人为本的观念，促进人和自然的协调发展，最终实现区域发展的个性化，并以此作为指导，不断促进土地资源的合理利用。

4.4 推进农用土地资源的集约、高效利用
对国家级开发区节约、集约利用土地资源的情况进行认真总结和分析，并对所有的高新区以及开发区等集约用地的情况进行调查，并从中总结经验。

此外在完善我国的土地规划与利用的过程中还要认真贯彻落实城乡一体、多元发展的战略，对农用土地资源如耕地和基本农田等开展保护和利用。

并采用先进的科学技术对农业发展进行改造，促进现代农业的发展。

同时，利用先进的技术以及经营方式发展农业生产，建立国家商品粮基地以及农业科技示范园等，最终形成规模化经营。

这在很大程度上也能不断提高土地资源的利用率。

当生产效率有效提升之后，土地资源就能减少开发面积，从而切实保护土地资源。

4.5 做好土地资源的各项整理工作
从我国的实际情况来看，做好土地资源的各项整理工作就是指对农地进行整理。

整理农用土地就能在很大程度上提高农业生产当中的土地利用率。

为了使土地资源的整理工作快速、稳步发展，可以充分借助填海造田以及排水造田的形式进行整理。

相对来说，进行土地整理有很多种方法和措施，但是在实际工作中一定要坚持以保护环境为重点，协调城乡间的发展，同时还需要对土地资源进行科学、合理的分配。

采用这种方式对土地进行管理可以明显扩大耕地面积，也能使我国的粮食生产能力得到有效保证。

与此同时也要对农业生产条件进行改善，从而使农村经济的发展水平得到显著提高。

另外，还需要对生态环境进行保护，从而使可持续发展成为可能。

而在实施土地整理项目时，需要制定相应的政策和法规定，努力使社会的各种力量都参与到土地整理工作当中来，并且要不断吸引社会上的投资。

要不断引进外资，从而逐渐形成以政府投资为主，政府与社会投资有效结合的运作机制。

4.6 加强对土地的综合管理
在不断完善我国的土地规划与利用的过程中，还需要保护生物的多样性，同时也需要有效解决土地荒漠化和气候变化等问题，所以这就离不开土地资源的综合管理。

目前森林的砍伐日益严重，城市面积和郊区面积越来越大，导致人与土地之间的矛盾逐渐激化，同时，对土地资源的破坏也导致气候越发恶劣。

为此，需要防止经济发展失衡的情况发生。

为了保证土地资源可以持续使用，还需要保证筹款机制的顺利运行，保证资金充足。

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