关于政府会计制度对高校财务管理影响的思考

关于政府会计制度对高校财务管理影响的思考
李艳华
摘要：在政府会计制度改革背景下，如何进一步提高学校财务管理工作是一个值得思考的问题，本文在结合实际工作及理论的基础上分别从预算、相关核算及报表三个方面浅析政府会计制度的主要变化及其对高校财务管理的影响，并提出相应优化对策，旨在提高财务管理水平的同时更好地贯彻落实政府会计制度改革工作。

关键词：政府会计制度；
高校；财务管理引言
我国财政部于2017年发布了《政府会计制度—行政
事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号）文件，
并明确要求行政事业单位自2019年1月1日开始实施，至现阶段政府会计制度已经初步落实并应用于各级行政事业单位的财务管理工作中。

《政府会计制度》相较《高等学校
会计制度》（财会[2013]30号）存在本质上的差异，
是历史上一项重大的会计变革，对作为政府会计制度主要执行
者的高等学校来说意义重大、
影响深远，从基础核算、财务分析到决策等方面都须做出改变，高校财务人员应拓
宽视野、更新理念、优化管理策略，
不断提升财务管理的质量和整体水平，优化财务管理成效，
稳步全面地推动政府会计制度改革工作的开展。

一、政府会计制度改革的意义
（一）提升财务核算管理水平《高等学校会计制度》主要以收付实现制为会计核算
基础，这种基础的会计核算模式无法全面、
真实的展现高校所有经济活动业务。

而政府会计制度下，
高校能够在较大范围的经济活动中使用权责发生制来进行会计核算，
这样的引入不仅有利于高校更加准确全面地记录各项经济业务，提高单位财务核算数据精准度的同时进一步规范高校财务管理工作；另一方面高校由单一化的预算会计核算模式转变为预算会计和财务会计双重功能的会计核算模
式，增强了账务的科学性、准确性和合理性，
使高校提升了财务管理成效的同时也显著提升了其财务管理水平。

（二）提升资产及成本核算管理水平
政府会计制度使高校成本核算在制度上变的可行，改革对成本核算有了重新定义，明确规定了成本核算对象、成本项目和范围等要素，为高校成本核算提出了实际可行的操作指引；同时权责发生制的引入使高校能够全
面准确地核算各类资产、成本等要素的财务会计信息，
高校实际管理情况将得到完整真实的反映；各类资产包括
固定资产、无形资产折旧与摊销规定的变化、
长期股权投资规定的增加、基建会计并入大账的处理和收入归集核算管理等改革举措都为高校资产价值和运营成本的管理
提供了准确、充分的依据，加上信息化的不断建设，
将大幅提升高校成本核算和资产管理的效率及水平，同时也
为全面绩效管理提供了重要依据，有利于高校资源的优
化配置。

二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响
政府会计制度改革对高等学校预算管理、会计核算
和决算报表等财务管理工作的影响是多方位、
深层次的，高等学校作为政府会计制度改革的重要执行者，此项改革举措既有利于高校完善财务报销及管理制度，提升科研及事业经费管理水平，健全廉政高效的内控管理体系，同时也对高校财务人员的业务能力、相关系统的信息化水平建设以及各业务部门之间的协调沟通等提出了前所未有的挑战。

（一）预算管理的影响
政府会计制度改革前高校对预算的管理模式可能处于比较浅层次和单一的模式，具体编制过程不够具体和
全面，事后预算绩效评价工作也不完善，
而预算作为高校财务核算及后续工作的基础，贯穿整个财务管理活动，不仅是高校收入筹措和支出控制的重要依据，更是反映高校一定时期内发展所需财务资源配置的方向和重点。

政府会计制度改革增加了预算核算基础和编制范围，对编制的预算数据的精准性、科学性和合理性提出更高要求，
高校须重视预算管理工作，构建全面、
精细化预算管理模式来适应新的变化形势，加强预算执行过程的监督与控制，及时发现并解决预算管理过程中出现的各种问题。

（二）会计核算的影响
政府会计制度改革重构了高校会计核算模式，提出预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的双体系核算
模式，增加了相互对应的会计核算要素、
扩大了核算范围，并且不再单独建账，高校需要在同一核算系统中同时记财
务会计分录和预算会计分录，
实行双分录平行记账，这样做不仅简化了工作流程，还可以确保会计信息的统一完整
性。

同时增加了权责发生制作为会计核算基础，
按照制度要求对固定资产实际计提折旧、对无形资产进行实际摊
销，对可能无法到账的往来款计提坏账准备等，
从而加强了对高校的各类资产以及往来款项的核算和管理，
对高校所属资产和负债状况进行真实、
全面、准确地统计。

（三）会计报表的影响
在高校财务管理及分析工作中，决算报表能够全面
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完整的反映高校发展和运营情况及其成效，报表数据可以帮助决策者监督预算完成情况和发现问题的作用。

以往高校会计报表更多体现的是资产负债和收入支出方面
的内容，在财务内容方面略显单一，
可能无法综合反映高校的运行情况。

政府会计制度改革背景下高校实行
“3+5”会计核算要素和双基础会计核算模式，这种情况下会使
会计报表数据更加精准、内容更加丰富全面，
结构体系更加完善，不同会计报表中的数据信息也更有针对性，
进一步提升了高校会计报表的实用性与可参考性。

三、政府会计制度改革下对高校财务管理工作的建议（一）完善财务管理制度
随着政府会计制度的不断改革实施，高校原有的财务管理制度已不再适应新的工作形势，所以应进一步完善相关财务管理制度体系。

首先高校应充分结合制度改革新变化以及自身的发展实际等，及时补充修订会计核
算及财务管理制度，规范日常工作内容，
提高财务管理效率。

尤其应当完善资产类包括无形资产的核算与管理制度；梳理基建会计业务流程，建立健全基建财务管理制度等，降低财务风险，通过内外监督审计提升财务信息的规
范和准确性。

其次在实践改革过程中不断发现问题，创新财务管理方式方法，提升高校资金使用效率。

同时应及时组织财务人员进行制度变化的学习，在理论结合实践的基础上不断推进财务管理体系的科学完善化，提升其整
体应用成效。

（二）建立健全内部控制体系建设
内部控制是对高校财务活动全过程的监督、对财务数据质量的保障。

政府会计制度改革需要高校从预算管理、日常会计核算及收付业务、资产管理、业务审批权限等各方面来完善内部控制制度体系，尽可能保证高校经济业务的合规合理和准确真实性，进而更好的推进此项
改革。

高校在内部控制体系建设过程中，
首先应重视工作流程，梳理和细化具体经济活动的业务流程，制作清晰明了的流程图，结合信息化建设对各单项经济活动的风险点进行识别、分析和预警，制定出相对应的防控措施和财务
制度文件。

其次加强内部监督和审计，
以政府会计制度改革为立足点，结合相关规定和高校自身情况从内部财务环境、业务风险点、信息沟通等多角度多方位进行监管。

（三）构建精细化全面预算管理体系
首先高校应加强宣传，提高所属部门对预算管理的认识，了解预算管理的重要性，财务部门尤其要重视预算
工作的全过程管理。

在预算编制环节，
财务部门应与各预算单位建立充分的沟通协调机制，
明确编制要求及责任，各单位积极配合做好预算编制工作的同时确保预算数据的合规合理和准确性；其次加强信息化建设，完善预算管
理系统，在管理平台中逐步实现自动获取相关数据、
汇总、财务审批、核算分析、科研管理等功能和信息模块，提
取广泛准确的数据，做到全面精细化预算管理，提升预算管理效率；还可建设预算信息报告体系，
实现预算编制、审批、执行、评价和监督等环节的全过程全方位实时掌
控。

此外，应定期进行全面绩效考核，
设立规范的预算考核指标体系，分析预算资金使用效益，
将其和高校财务情况及长足发展目标充分融合，对本年度预算执行情况进行客观评估。

（四）注重成本核算与成本控制
政府会计制度改革对于核算模式进行了重构，融入了双功能和双基础的财务管理特点。

在政府会计制度改
革下，高校应调整传统的会计核算模式，
认识到单一收付实现制下财务管理工作存在的不足，
增强成本核算意识，严格把控成本管理工作，完善收支归集管理。

政府会计制度改革不仅要求高校对财务情况进行真实反映之外，
还对高校资金以及资产负债的管理情况提出了更加严格的
要求，高校应结合实际发展出台并完善各项对应举措，
细化各会计科目及核算内容，注重固定资产折旧以及无形
资产摊销等工作，同时积极开展内部控制、
成本控制，通过完善的财务管理手段优化高校资源配置，最大程度上提升教育经费使用效率，确保高校自身的可持续发展。

（五）持续推进高校信息化建设
政府会计制度改革是加强信息化建设的契机，财务智能化又可以推进政府会计制度改革得到更好的实施。

新形势下，高校财务管理逐渐向管理会计过渡，
管理模式日趋精细化，在做好会计核算工作、获取更全面有效的财
务数据的基础上进行财务分析、
绩效评价、内部监督、发挥决策作用，就需要财务智能化系统集合大数据技术来
完成。

高校在建立智能化报账体系的同时，
还可利用配套软件，实现银校直联等新型管理模式，同时与其他业务单位共同开发个性化的信息集成系统，使财务系统与教学管理系统、资产管理、科研系统、人事系统、合同管理、基
建等系统有效对接，实现业财融合、
数据共享，这样不仅可以提高财务人员的工作效率和规范政府会计标准体系，也是拓展财务服务和提高财务管理水平的方式之一，同时降低高校各项运行成本，提升高校资金的使用效率。

（六）加强人才队伍建设，
转变会计职能政府会计制度改革存在很多创新和变革的地方，为提升高校财务管理水平和内部控制治理能力，以及应对财务风险，就需要高校培养起一批复合型会计人才队伍
来适应新形势下政府会计制度工作的要求。

因此，加强财务人员业务培训，对财务人员的专业知识技能不断更新
显得尤为重要。

高校可通过定期组织集体学习，
外出调研或其他交流机会，让财务人员快速了解政策变化，
并通过实操来掌握实务变化。

与此同时，
高校财务人员需有自我意识和角色的转变，首先转变传统会计职能，工作重心从单一的会计核算逐渐向会计控制和会计监督过渡；在财务管理活动中加入管理会计理念，强化财务业务之间有
效融合，向管理型、战略性人才升级，
实现财务多项工作20
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农户小额信贷信用风险评估机制研究
晏玲珑刘霜罗元杰朱耀炜
摘要：本文基于近几年农户对小额信贷需求的增加与经济下行带来的放贷压力增大的矛盾日益突出，农村金融风
险监管成为农村金融工作重心的现状，以四川荣县信用联社为研究对象，
通过层次分析法构建农户小额信贷信用风险评估体系，利用模糊综合评价法对信用风险进行量化评估，得到信用风险综合评价结果，进而为完善农户小额信贷风险管理提供有效资料。

关键词：农户小额信贷；信用风险；层次分析法；
模糊综合评价法一、研究背景
（一）农户小额信贷发展现状
截至2019年底，累计9500多万农村贫困人口脱离贫困，平均每年1300万人以上人口转为温饱甚至小康，770个贫困县摘掉或预计摘掉贫困帽，全部人口中低于贫困线的人口占比降至2%以下，取得了我国减贫历程上的又一个辉煌。

农户小额信贷作为解决三农问题的强劲
的助推力，在补齐“三农”短板，
推动乡村振兴方面发挥了重要作用。

中央和地方财政除了增加了对
“三农”投入程度，还极力促进商业银行发行有关
“三农”的专项金融债券，让优惠政策落到实处，进一步减轻了农户的贷款负担。

截至2020年4月末，10.83万亿的农户贷款余额在全部涉
农贷款中约占29.23%，加快推进了农村金融发展进程。

随着金融机构不断拓宽有关农户小额信贷的业务，资金量不断增加，信贷风险也随之不断加大。

一是自然方
面，农作物生产周期较长，一旦遭遇恶劣的自然灾害，
农作物生长条件不足或受到损害，农民的生产收益将会受
到极大影响，且农产品收益低、
需求弹性小，农业资金周转较困难，投入的资金也可能无法回收；
二是市场方面，农村地区尚未建立完整的信用体系和统一的评判标准，金融机构内部管理不完善，贷款风险的测度过分强调定
性分析，未能有效控制信用风险；
三是农户方面，许多农户的文化水平偏低，缺乏管理经验，
技能和生产经营业务单一，收入不稳定，且风险意识淡薄，
易出现托欠甚至不归还贷款情况。

（二）荣县信用联社情况概述及选择原因
荣县信用联社近几年来致力投身于为荣县各乡各镇各村振兴计划做稳健资金后盾，多次与荣县全县乡镇发
放上亿元贷款为乡村振兴
“造血”。

至2021年总计涉农贷款授信将至10亿元，针对新
型农村经营主体3.4亿元，而涉农企业共3.6亿元、
一般农户共3亿元，到2021年预计实现存款新增2.5亿元。

荣县信用联社贷款业务较多、
数额大、涉及农户及农企范围广及经营业务规模大，对该联社进行农户小额信贷信用风险评估机制研究具有典型意义。

二、研究方法（一）层次分析法
1.建立农户小额信贷信用风险评估指标体系
结合现有理论成果与荣县信用联社的实际情况，
本文从农户基本情况、生产经营情况、
经济状况、信用状况、外部环境五个要素出发，构建农户小额信贷风险评估指标体系如表1所示：
2.构造判断矩阵
采用德尔菲法建立判断矩阵，由相关专家对比层次
结构模型中列出的准则层、
指标层中各个指标之间的相对重要程度，
然后做出判定，具体标度如表2所示:
得出下列各层级矩阵：
一体化管理。

四、结束语
政府会计制度改革对于高校财务工作意义深远，
既是机遇也是挑战，高校只有抓住契机，
加强资产管理和成本管理，构建全面绩效观念为引导的精细化预算管理机制，加大信息化建设力度，建立健全内部控制体系建设，
才能推动财务管理的革新，紧跟时代发展的步伐，
在完善高校财务管理的道路上不断前行。

参考文献：
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[2]李玮.《政府会计制度》下地方高校财务管理措施[J].时代金融，2020.
[3]王玮，刘双锁，杨硕.分析新政府会计制度对高校财务的影响［J ］.财务管理，2020.
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[5]赵雪琪.新会计制度视角下高等院校财务工作的困境研究[J].财会学习，2020.
[6]凌华，张云清.“双体系”下行政事业单位财务管理体系重构研究［J ］.会计之友，2019.
（作者单位：长安大学计划财务处）
金融视角
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