工程建设审批制度改革向纵深推进

2019工程建设审批制度改革向纵深推进
刘大同
山东省广饶县行政审批服务局
摘要：工程项目审批制度改革是一项长期性、持续性的工作，我国已经进行了多轮建筑工程审批制度改革，成效有，遗留的问题也不少。

令人欣喜的是，在改革推动下审批环节不断精简、审批流程更加透明，整体营商环境持续改善，尽管其中存在这样那样的阻力，但改革之路依然需要坚定不移地走下去。

关键词：工程建设；审批；制度
我国是世界上新建建筑体量最大的国家，城镇化的进程快速发展，对工程建设项目行政审批也提出更高的要求。

随着我国城镇化进程的加快，很多建设工程是否成功建设已直接影响到国家经济增长、人民群众的生活质量的提高和城市发展水平的提升。

现在建设工程项目行政审批的繁琐程度，已不适应社会高效快速发展的步伐，影响到行业的发展效益与人民群众的切身利益。

由此，一场大刀阔斧的工程建设审批制度改革已势在必行。

一、慨述
推动国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度要求，也是全面深化改革的总目标。

政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，所以应充分发挥政府的作用，促使一个更有效的政府的形成，为国家治理体系的运行提供基本组织框架。

建设工程项目的行政审批也属于政府行政审批的一种，工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

在工程建设中，无论是建设环节的质量上问题还是过程中的腐败问题，都是与建设工程项目行政审批是否落到实处有着直接关系。

因此，突破建设项目审批制度的坚冰，是推动我国建设行业健康持续发展并贯彻党和国家治理体系和治理能力现代化过程难以绕行之路。

二、优化审批制度深化建筑业改革
（一）行政审批事项深化。

近年来，国务院大力减少国务院部门行政审批事项，提前完成了取消或者下放1/3的任务。

今年国务院推进简政放权向纵深发展，“开辟第二战场”，对行政审批事项中通过法律、行政法规、国务院决定、部门规章和规范性文件等形式设定、由地方相关部门实施的审批事项进行清理。

这是深化行政审批制度改革的又一项重要举措。

取消中央指定地方实施的行政审批事项，有利于给企业和社会松绑减负，激发民间投资的潜力和全社会的活力；有利于让企业和群众享受到改革新红利，感受到实实在在的改革成效。

（二）行政审批事项为地方政府进一步改革。

随着简政放权、行政审批制度改革不断推向深入，地方政府实施的审批事项能取消的已基本清理完毕。

目前各地公布实施的行政许可项目，绝大多数是中央指定地方实施的项目，这些项目的设定依据是法律、行政法规、国务院决定以及部门规章和规范性文件等，地方政府无权调整。

各地主要在优化办事流程、提升服务质量、提高办事效率方面着力。

国务院在今年更多地关注地方政府的需求，帮助地方政府解决想改又无力改的问题。

清理中央指定地方实施的这些行政审批事项后，可以进一步释放地方政府改革的空间。

同时，对确需保留的事项，可通过制定法律、行政法规或地方性法规设为行政许可。

（三）行政审批事项可增强改革的协同性。

在这次取消的行政审批事项中，有关系当前稳增长、
改革委“不需要中央政府投资、限额（规模）
特殊规定的高技术产业发展项目审批”、水利部项目审批”、税务总局
解决重复审批问题的事项，如环境保护部批”、国家卫生计生委
知识产权局
审批”事项等；有能够减少审批环节的事项，
线虫病疫木加工板材定点加工企业审批初审”种试种苗圃资格认定初审”、工业和信息化部产品公告变更初审”事项等，
部门两道审批门槛，直接由国务院部门审批；项，如税务总局
企业符合条件的就不再需要审批了，
策，
清理中央指定地方实施的这些行政审批事项，制度改革的协同性、整体性和针对性，
格局。

4、融合审批资源，
件窗口。

目前，
综合收发件、工程规划许可综合收发件、
施工许可综合收发件、
综合窗口负责收件预审、分发审批、协调进度、资源进行了有机整合，
需的人、财、物消耗，
业务系统也强制要求与全省平台对接或停用，全程监管，
术审查、市政公用服务、中介服务等事项，
事项出现体外循环，
和共享复用。

工程项目审批制度改革是一项长期性、
已经进行了多轮建筑工程审批制度改革，
不少。

令人欣喜的是，
程更加透明，整体营商环境持续改善，
阻力，
进行研究，分析探讨进一步优化的路径，
革实施方案提供参考，促进改革的提升。

参考文献：
[1]陈振明，耿旭，王克稳.
律规制[J].法学研究.2016.36（02）
[2]艾琳王海熙“.
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[3]唐明良.标准化与行政审批制度改革：[J].中国行政管理.2016.05。