中国应对气候变化科技专项行动

中国应对气候变化科技专项行动
科技部发布《中国应对气候变化科技专项行动》依靠科技进步控制温室气体排放。

2021年６月１４日,《中国应对气候变化科技专项行动》正式发布。

未来十几年内，
我国将积极促进气候变化领域的自主创新与科技进步，依靠科技进步控制温室气体排放，
全面提高应对气候变化的能力。

为了有效落实《中长期科技规划纲要》确定的重点任务，同时也为《气候变化国家方案》的实施提供科技支撑，统筹协调我国气候变化的科学研究与技术开发，全面提高国家
应对气候变化的科技能力，科技部组织编制了《中国应对气候变化科技专项行动》。

《中国应对气候变化科技专项行动》是继《气候变化国家评估报告》、《气候变化国
家方案》之后，我国为应对气候变化日益增强的影响而制定的重要科技行动纲领。

这一由
科技部、发展改革委等１４个部委联合制定的专项行动，提出了到２０２０年我国气候变
化科技工作要实现的六大目标，以及“十一五”期间的阶段性目标，明确了４个方面的重
点研究任务：一是气候变化的科学问题，二是控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发，三是人类适应气候变化的技术和措施，四是应对气候变化的重大战略与政策。

《专项行动》的编制工作于2021年3月初正式启动，科技部组织召开了一系列研讨
会和座谈会，与国家发改委、外交部和财政部等二十多个相关部门进行了深入讨论，先后
五易其稿，并向国务院领导同志作了汇报，得到了大力支持，最终定稿。

《专项行动》包
括五个部分的内容：一是全球气候变化的形势及其对科技工作的迫切需求；二是我国气候
变化科技工作取得的成就；三是《专项行动》的指导思想、原则和目标；四是重点任务；
最后是推动《专项行动》实施的保障措施。

应对气候变化的挑战，归根到底要依靠科技进步和创新，依靠更加紧密的国际科技合作。

万钢认为，我国是一个煤消耗大国，在提高煤炭利用效率方面的空间和潜力巨大。

在
强调不断提高自主创新水平的同时，万钢呼吁发达国家支持本国企业将环境、能源方面的
新技术转让给发展中国家，使发展中国家买得起、用得起。

全面应对气候变化需要很大的投入，要创造一个新的投入机制。

科技部“十五”期间
在气候变化领域的投入超过２５亿元，“十一五”刚刚启动的第一批项目就投入了４６亿元。

发改委、中科院、环保总局相应的科技投入也相当大。

今后的投入不光是政府的投入，还应该包括全社会尤其是企业的投入，企业在开发和应用节能环保、降低排放、减少排放
等先进技术方面的投入，一定会有回报。

全文
中国应对气候变化科技专项行动
科学技术部国家发展改革委外交部教育部财政部水利部农业部国家环保总
局国家林业局中国科学院中国气象局国家自然科学基金委国家海洋局中国科
学技术协会联合发布二����七年六月
全文目录
一、气候变化形势及其对科技工作的迫切需------------------------ 1 （一）气
候变化问题日益突出，正在对人类社会的发展产生深刻影响---- 1 （二）妥善应对气候
变化问题，事关我国经济社会发展目标的实现------2 （三）应对气候变化对科技工作提
出迫切需求----------------------- 2 二、我国气候变化科技工作取得的成就-------
----------------------- 3 （一）科学研究和技术开发---------------------------
------------- 3 （二）科研基础设施建设---------------------------------------
-- 5 （三）人才培养和科技机构建设------------------------------------ 6 三、
指导思想、原则和目标---------------------------------------- 6 （一）指导思想
-------------------------------------------------- 6 （二）原则--------------
---------------------------------------- 7 （三）目标------------------------
------------------------------ 8 四、重点任务--------------------------------
-------------------- 9 （一）气候变化的科学问题-------------------------------
--------- 9 （二）控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发---------------- 10 （三）适应气候变化的技术和措施-------------------------------- 12 （四）应对
气候变化的重大战略与政策----------------------------- 13 五、保障措施--------
------------------------------------------- 14 （一）加强领导与协调，共同推动
气候变化科技工作------------------ 14 （二）多渠道增加科技投入，加大对气候变
化科学研究与技术开发的资金支持------------------------------------------ ----
---------- 15 （三）加大人才培养和引进力度，促进气候变化领域的学科建设-------
- 16 （四）加强科技基础设施与条件平台建设，为气候变化科技工作提供良好的支撑条
件------------------------------------ ----------- 16 （五）加强科学普及，提高公众的气候变化科学意识------------------ 17 （六）充分利用全球资源，加强
国际科技合作，促进国际技术转让------ 18
当前，气候变化正对世界各国产生日益重大而深远的影响，受到国际社会的普遍关注。

我国是易受气候变化影响的发展中国家，国家高度重视气候变化问题，并采取了一系列措
施积极应对。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2021-2021 年）》（以下简称《规
划纲要》）把能源和环境确定为科学技术发展的优先领域，把全球环境变化监测与对策明
确列为环境领域的优先主题之一；《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《国家方案》）明确提出要依靠科技进步和科技创新应对气候变化，把科技工作作为国家应对气候
变化的重大举措。

为有效落实《规划纲要》确定的重点任务，为《国家方案》的实施提供
科技支撑，统筹协调我国气候变化科学研究与技术开发，全面提高国家应对气候变化的科
技能力，特制订《中国应对气候变化科技专项行动》（以下简称《专项行动》）。

一、气候变化形势及其对科技工作的迫切需求
（一）气候变化问题日益突出，正在对人类社会的发展
产生深刻影响科学研究表明，人类活动导致了近50 年来以全球变暖为主要特征的气
候变化，预计到本世纪末，全球地表平均增温将达1.1-6.4℃。

这种变化已经并将继续对
自然生态系统和人类社会经济系统产生重大影响，成为人类可持续发展最严峻的挑战之一。

受全球气候变化的影响，我国的气候近年来也发生了显著变化。

1986-2021 年，我国
连续出现了21 个全国性暖冬，极端天气/气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。

（二）妥善应对气候变化问题，事关我国经济社会发展目标的实现未来十五到二
十年，我国经济仍将保持快速发展，能源需求和消费将持续上升。

我国政府积极履行所承
担的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）义务，颁布了《国家方案》，并提出了2021 年单位GDP 能耗比2021 年降低20％的目标。

尽管我国单位GDP 的能耗和温室气体排放强度呈总体下降趋势，但能源消耗和温室气体排放总量持续增加的
趋势短期内难以扭转。

气候变化及其国际制度已经成为我国和平发展进程中的特殊外
部环境和需要妥善应对的重大战略课题。

（三）应对气候变化对科技工作提出迫切需
求
应对和解决气候变化问题归根到底要依靠科学技术进步。

认识气候变化规律、识别气
候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施等，
无不需要气候变化科技工作的有力支撑。

二十世纪九十年代以来，气候变化成为重要
的学科前沿，主要发达国家相继投入巨额资金开展研究，占据了气候变化科技领域的领先
地位。

我国已完成的气候变化相关科技项目，为国家在气候变化领域的内政和外交工作提
供了有力支撑。

但我国的气候变化科技工作还缺乏中长期的战略规划和充足的资金投入，
难以适应气候变化迅速发展的形势，也难以满足制定和执行应对气候变化国家政策和行动、参与外
交谈判和开展国际合作的需要。

大力加强我国气候变化科技工作已迫在眉睫。

二、我国气候变化科技工作取得的成就（一）科学研究和技术开发
“八五”以来，我国通过国家科技攻关计划、国家高技术研究与发展计划（863 计划）、国家基础研究发展计划（973计划）等先后组织开展了一系列与气候变化有关的科
技项目，重点研究了全球气候变化预测与影响、中国未来生存环境变化趋势、全球环境变
化对策与支撑技术、中国重大气候和天气灾害形成机理与预测理论，能源清洁高效利用技术，节能和提高能源效率，可再生能源和新能源开发利用技术等。

同时，我国还积极参与
全球环境变化的国际科技合作，如地球科学系统联盟（ESSP）框架下的世界气候研究计划（WCRP）、国际地圈-生物圈计划(IGBP)、国际全球变化人文因素计划(IHDP)和生物多样
性计划(DIVERSITAS)等四大国际科研计划，以及全球对地观测政府间协调组织（GEO）和
全球气候系统观测计划（GCOS）等，开展了具有中国特色又兼具全球意义的全球变化基础
研究。

通过上述国家科技计划的支持和国际科技合作，我国的气候变化科学研究和技术开发主要取得了以下四个方面成果：
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