“众志成城战疫情”专题② 新冠肺炎疫情对广东外贸的影响及对策

新冠肺炎疫情对广东外贸的影响及对策
本次新冠肺炎自2019年12月8日在武汉
首次发现以来，向全国迅速扩散，世界其他国家也有报告疫情。

以美国为首的有关各国先后针对中国公民或者中国货物进行了紧急边境管理措施，不但禁止中国公民入境，甚至禁止到过中国的他国公民入境。

本次疫情的突然发生，对我国的经济社会造成了巨大的影响，已经有经济学人士预测本次疫情可能会使中国经济下降多达1.2%左右。

对比17年前的“非典”，本次疫情对于我国对外贸易的影响表面上看有相似之处，但实际上要更为复杂。

现阶段我国外贸仍处于传统劳动力资源竞争优势正在消失而外贸竞争新优势尚未全面形成的“空窗期”，我国外贸对于新冠病毒的“免疫力”也相对较弱（白明：当前疫情对外贸影响不同于非典时期，天天快报，2020年2月2日），尤其是1月31日世界卫生组织(WHO)宣布中国新型冠状病毒疫情达到PHEIC（国际公共卫生经济事件），将对我国的外贸产生重大的负面影响。

广东是我国的经济大省，更是外贸大省，本次疫情对广东的冲击不可避免，广东承受的压力巨大。

本报告旨在通过对2003年“非典”期间中国及广东的经济与贸易情况进行分析，对比当前的新冠肺炎疫情，深入探讨广东在本次疫情中面临的形势及其对广东外贸可能产生的影响，并且提出相应的对策建议，以促进广东经济及外贸平衡发展，为广东继续深化改革开放新格局的构建，以及为粤港澳大湾区的顺利建设提供有效的建议。

“非典”期间对全国及广东的经济与外贸影响甚微
“非典”对我国经济及贸易的影响微弱。

2003年“非典”对我国经济增长影响主要发生在第二季度，但由于经济总体形势仍然处于上行趋势，以及国内经济发展动力强劲，所以受影响程度较小。

其具体四个季度实际GDP同比分别增长11.1%、9.1%、10.0%、10.0%，受影响程度极其有限。

进出口方面，“非典”疫情对我国2003年的出口影响并不显著，主要的影响表现在进口方。

“众志成城战疫情”专题②
肖奎喜 万松 徐世长
新冠肺炎疫情（以下简称新冠肺炎）自暴发以来，情况愈发严重，对全国及广东省
经济产生重大影响。

本文综合对比 “非典”和此次新冠肺炎所处的宏观环境，发现在中
国经济下行的大背景下，中美贸易战和我国供给侧改革等复杂因素，以及世界卫生组织（WHO）宣布新型冠状病毒疫情为“国际突发卫生事件”的影响，分析此次疫情对广东
外贸的影响并提出积极的应对措施。

/ February 202009
广东经济
策划PLAN
“非典”期间中国经济与贸易均处于向好的国内外大环境中。

2001年中国加入WTO，为中国经济及外贸与投资的发展带来了极大的机遇，中国经济及外贸与投资都处在上升态势。

此外，2003年“非典”疫情时期，由于加入WTO后的广阔市场和国内较低的劳动成本的影响，中国制造业处在快速上行的蓬勃发展时期。

制造业生产存货累计增长率在2003年“非典”时期仅有小幅度放缓，随着疫情结束，增长率继续飞速上涨，因此“非典”疫情对2003年经济整体影响较小。

2003年中国进出口具体表现为从2001年的4万亿提升到7万亿左右，同比2001年提升了近67%，贸易顺差额为2092亿，扩大近12%。

“非典”期间广东外贸增长迅速。

“非典”疫情发生的前一年，广东外贸出口金额达到1184.7亿美元，同比增长了24.2%，其占全国出口总值达到36.4%。

除此之外，2003年上半年广东全省累计完成国内生产总值5822亿元，比上年同期增长12.6%，受影响有限，到下半年时，受“非典”疫情影响的各行业基本上实现了恢复。

具体来看，2003年第一季度广东外贸进出口继续保持较快增长水平，其中进口金额达到279.7亿美元，同比增长近36.7%，出口金额达到305.1亿美元，同比增长近29.8%，进出口合计则达到584.87亿美元的规模。

据海关部门统计，2003年上半年广东省进出口总额达到1245亿美元，全年进出口贸易总值则达2836.57亿美元（其中一季度584.87亿美元，二季度660.14亿美元，三季度763.77亿美元，四季度827.79亿美元），比上年同期增长28.3％。

其中出口金额达到1528.92亿美元，同比增长29.1%，实现外贸顺差金额222.4亿美元。

出口产品结构得到明显优化，其中电子设备和高新技术产品出口增长幅度分别达到37.3％和55.5％，而高新技术产品出口占全国同类产品出口的份额为43.7%，居全国首位。

广东省在2003年的“非典”疫情中最为严重，但对外贸易未受较大影响，反而部分指标增幅创8年来新高，如利用外资金额为1876亿美元，同比上年增长154亿美元，进出口和实际利用外商投资都达到增长10％的预期目标。

广东省受“非典”疫情的影响比原先预期的要小，得益于经过改革开放以来的快速发展，为广东建立了强大的经济实力和雄厚的物质基础，为经济发展和社会稳定提供了坚实的保障。

其中受“非典”疫情影响最严重的产业为第三产业，而相对人口密集程度较小的制造业受影响程度较小。

此外，广东省“非典”疫情病例主要集中在第一季度，而“非典”疫情对广东省经济发展和对外贸易的影响直到4月份才逐渐显露出来，此时“非典”疫情已经得到初步控制，社会秩序逐渐恢复，避免了对经济发展的持续影响。

因此，疫情对经济发展影响存在明显“滞后”，客观上也有利于保持经济发展和对外贸易的稳定增长。

本次新冠肺炎疫情所处宏观环境与“非典”时期相比更为严峻
一是当前中国经济下行压力更大，中美贸易战对中国对外贸易的影响正在逐步显现。

据海关总署统计，2019年中国的进出口总额为31.54万亿元人民币，同比上一年增长约为3.4%。

其中，出口金额为17.23万亿元，同比增长5%；进口金额为14.31万亿元，同比增长1.6%，贸易顺差则为2.91万亿元，扩大25.4%。

而受全球经济放缓和中美贸易摩擦影响，对美国出口下降了12.5%，创2008年以来新低，究其原因是美国强烈要求中方开放市
10February 2020 / 广东经济
场，特朗普挑起的贸易战对我国的经济和贸易造成巨大压力。

2003年中国的国民生产总值仅有1.4万亿美元，而2019年却高达14万亿美元。

倘若此时中国被列为疫情区，对经济和对外贸易的影响可能是“非典”时期的几何倍数。

同时，对我国从事对外贸易企业的影响也是毁灭性的，疫情区使得从事对外贸易的企业损失惨重。

除此之外，对于部分中外合资企业，撤侨的连带反应或引发撤资，届时这部分中外合资企业的境遇将十分困难。

二是我国制造业面临转型，出口由高速增长转为平稳增长。

与2003年“非典”疫情时期相比，我国的制造业发展处于转型阶段，高速增长期成为过去式。

2008年的国际金融危机使得全球经济放缓，国际需求下降，中国制造业发展势头逐渐从高速增长转变为平稳增长。

同时，2017年末开始的中美贸易摩擦进一步加剧了中国制造业的下行趋势。

此外，受我国的供给侧改革的战略实施，以及淘汰落后产能、减少过剩产能和进行结构化经济改革的影响，制造业发展从过去的量变转变为现如今的质变。

2003年中国制造业处在非常强的上升周期，疫情的影响对长期增长的趋势影响较小，仅引起短期的波动。

而本次疫情是中国处在经济形势下行、国际环境恶化和我国产业转型的过程中发生，故疫情的影响将会更加显著（任泽平，疫情对中国经济的影响分析与政策建议，2020年1月31日）。

三是当前外贸环境比“非典”时期更加严峻。

本次世界卫生组织(WHO)宣布中国新型冠状病毒疫情达到PHEIC（国际公共卫生经济事件），虽然不等于真正意义上把中国定义为“疫区国”，但是世界卫生组织的定性，将会让部分国家和地区意识到此次疫情的危害程度，进而做出减少旅游和贸易的决定。

这种情况，会对国内经济造成短期外部冲击，受影响最明显的当属跨国旅游和对外贸易。

并且虽然
世界卫生组织不推荐任何国家对中国采取旅行
或贸易限制，但是任何其他国家的车船飞机等
多种交通工具经停我国都将被视为经过疫区，
事后必须接受特征疫区隔离观察。

此外，一旦
疫情失控，中国对外出口的货物都将视为疫区
国产品，将会被国际市场排斥，外商在华投资
的信心也将会受到极大的打击，因此，此次疫
情对于国家经济发展和对外贸易的负面冲击或
将远超中美贸易战的影响。

四是本次疫情可能使中国出口商品即将面
临的新贸易壁垒。

“非典”疫情期间，美国、
日本、泰国、新加坡等国家先后宣布强化对来
自中国出口商品的检验检疫力度；西班牙、英
国等国政府或进口商要求中国企业出具非“非
典”疫情区产品的证明。

据称，本次肺炎疫情
已经导致部分海外消费者开始拒收中国产品，
订单下降20%-30%。

1月28日，速卖通及敦
煌网卖家唐宁向雨果网反馈称，其合作2年多、
来自科威特的老客户因畏惧中国疫情的影响，
明确拒绝已经谈好的合作项。

另有亚马逊卖家
Kate表示：“1月27日，我们英国的客户以
中国商品有潜在病毒风险为由要求我们退货、
退款，即便我们证明商品早在12月份已经送
达海外仓，仍然被买家拒绝。

”
五是本次疫情可能导致全年进口或将增
加。

尽管此次疫情会对一季度出口产生抑制
效果，但是全年进口或将持续增长。

一是刚
刚签署贸易协定，今明两年我国将从美国增
加进口1000亿美元的农产品、食品等产品。

二是由于疫情影响需要大量进口药品等医疗
用品等各种产品。

三是受疫情影响较强的湖
北地区复工时间不断延迟，居民日常需求产
品需要大量从外省调配和海外进口（刘英，
新冠疫情对中国经济影响多大？21世纪经济
报道，2020年）。

/ February 202011
广东经济
策划PLAN
本次疫情对广东省外贸的潜在影响
自2001年中国加入WTO后，广东的经济及外贸获得了长足的发展，广东经济和进出口体量已经非常巨大，2019年广东四个季度的GDP分别达到23886.77亿元、26614.40亿元、26690.05亿元和30479.85亿元，增长率分别为6.6%，本次肺炎疫情对经济的影响波及面非常广，影响量预计要以千亿计，初步预计此次疫情对第一季度影响在一个百分点左右。

中国海关总署广东分署透露，广东2019年外贸进出口达到了7.14万亿美元，外贸规模继续34年稳居中国内地各省区市第一，占全国进出口总额的22.6%。

2019年，广东省从事对外贸易的民营企业6.99万家，占外贸总值的比重较2018年48.9%提升2.9个百分点至51.8%，比重首次过半。

可以预计，此次新冠肺炎对民营企业对外贸易打击将会相当沉重。

2003年广东的进出口经历了“非典”不降反升，但此次新冠肺炎疫情影响远非“非典”时期能够比拟，其对广东外贸的具体影响如下：一是出口企业复工期限延迟会严重影响出口产品的生产及交付，导致我方违约不断增加，从而带来巨大损失。

广东省政府《关于企业复工和开学时间的通知》明确规定，本行政区域内各类企业复工时间不早于2月9日24时。

因此，从1月23日春节假期开始，直至2月9日，广东省已经停工18天，长期的停工，提高了出口企业寻找货源的压力，已有订单无法生产，已生产订单无法如约运送至国外，这无疑使得一季度广东省进出口会受到重大影响。

企业普遍不能按时开工，不能按期交货，会影响与客户的合约，由于进出口涉及的是国外公司，不受中国政府及法律的管辖，因此违约成本巨大。

如果疫情继续蔓延，且未得到有效控制，进而导致工厂复工时间一再推迟，跨境电商卖家选品、备货以及外贸企业的库存积压的压力将会进一步加大。

届时，国内供不应求和国外市场的丢失将会使得相关企业无法承担高额的运营成本，产生企业倒闭和工人失业的高额风险。

更进一步，假设疫情不断恶化，并上升到对国际安全产生威胁的程度，那么对外出口的大量商品将可能被拒绝接收，退货退款现象频发，产品销路受到严重影响，最终可能导致外贸企业无法承担巨额损失而宣布破产。

与此同时，停工带来的其他损失巨大，如企业在停工期间，不仅需要支付高额工资和租金等成本，同时要面临资金链断裂问题，企业生存受到严重影响。

二是疫情将影响近期国内各类交易会和展会的举办，导致国内外客商订单下滑。

2003年“非典”疫情期间，国内各种对外贸易商品交易会停止举办或参会人数锐减，导致新签外贸合同呈断崖式下跌。

以当年春季广交会为例，据有关部门统计，2003年4月15日—20日的成交额仅有44.21亿美元，参会的国家和企业也仅有164个国家和地区的16400多位客商；与2002年春季广交会到会客商逾12万人，出口成交额168亿美元相比较有大幅下滑。

当前，由于疫情的影响，部分国家关闭或减少对中国的国际航班，且发出旅游警告，因此国外客商到中国参加各类商务活动的频次大幅下降，进行外贸商务洽谈也会因此暂停。

并且疫情结束后，在短期内会降低国外客商与中国企业合作的欲望，因此全年也会受到一定程度的影响。

另外，广东全省居民停止外出活动，居家防御疫情。

由于疫情愈发严重，自武汉1月23日决定封城以来，广东省政府高度重视，大力宣传，引导居民居家防御疫情，避免外出活动。

居民日常生活受到限制，必然影响
12February 2020 / 广东经济
商品消费，使得广东省进口商品需求在春节期间大幅度下降，进口商品大幅减少。

此种措施同样会使得一季度广东省进出口受到重大影响。

三是广东外贸企业参加国外展会交易活动受到限制，导致订单急剧减少。

从“非典”疫情来看，2003年4月2日瑞士政府以防止“非典”传播为由禁止包括中国(内地及港澳地区)在内的厂商参加瑞士巴塞尔钟表和珠宝展览会，使得130多家香港和40多家内地的钟表企业遭受重大损失，香港珠宝及钟表业全年订单因此减少两至三成，间接损失超过100亿港元。

当前，新冠肺炎疫情还处于上升时期，部分国家和地区已经禁止中国公民和经过中国境内的它国公民入境，这种措施会导致我国外贸企业无法参加境外各类展会和订货会，由此造成较大的损失。

同时，春季是境内外外贸展会举办频繁的时间段，部分外贸公司早在去年就预订了很多展会的展位，并且预支了展位费、装修费等费用，样品、差旅人员的机票和住宿费等投入较大，介于国内外政策不一致，这一部分的损失极难挽回。

然而，当前多国飞往中国航班停航，再加上国内采取严格隔离措施和防疫措施，企业无法及时前去参会，造成严重损失。

四是产品出口及服务贸易将受到不同程度的影响。

受此次疫情的影响，部分国家和地区对来自中国及广东的肉、蛋、奶、蔬菜等农产品出口进行严格的限制和出入关检，加大了广东农产品的对外出口。

“非典”期间有103个国家制订了对中国人入境限制的临时规定，对中国往访团和相关人员采取一定程度的限制。

从行业来看，由于对中国疫情发展的担忧，以及部分国家对中国旅游和贸易的限制，广东劳动密集型产业可能受到较大影响，在外贸企业长期不能复工的情况下，有可能进一步加速向东南亚地区转移。

对策措施
一是着眼长远，坚定不移地走高质量对外
贸易发展之路。

实施创新驱动战略，提高出
口商品质量，大力发展知识密集型服务贸易，
提高广东外贸抗击风险的能力，这既是短期解
决方案也是长期必须落实的政策。

加强对出口
企业的支持力度，推动对美国的以进口带动
的出口力度。

继续推动贸易自由化和便利化，
加强双多边FTA的建设，推动RCEP15国的
签字和落实，加强高质量共建“一带一路”，
加强与欧盟、东盟、非盟等贸易政策在我省
的落地。

继续扩大日常生活用品和医药紧缺
用品等人民日常生活必需品和疫情急需医疗
用品的进口，相关应急进口商品可实施零关
税和海关绿色通道等措施，以保障人民日常
生活不受影响。

为此，要严控疫情，主动做
好对外信息披露，加强与国外贸易相关组织
和机构交流，消除信息不对称，降低外商对
我国疫情信息缺失导致的不信任感，从而降
低此次疫情对我省外贸的影响。

二是稳定局势，切实解决外贸企业的融
资困难。

要切实做好稳外贸、稳外资、稳就
业的相关工作，把缓解决外贸企业的资金压
力作为首要任务，其中重点抓扩大出口退税
银行账户托管贷款业。

继续增加对出口退税
支持和落实，降低中小企业贷款门槛，适当
进行贴息，以避免中小外贸企业在此次疫情
中因资金问题面临倒闭。

及时设立应急资金，
以解决中小外贸企业由于疫情原因，无法及
时复工，且同时要承担巨额的租金、劳务工
资和银行贷款的情况下，生产经营难以维持
的困境。

同时，设立一定规模的“纾困基金”，
对广东诚信经营且企业产品符合国家和省市
产业政策、生产经营状况良好、无不良信用
记录的中小型外贸企业提供一定的授信额度，
降低因资金困难带来的风险。

/ February 202013
广东经济
策划PLAN
三是狠抓落实，加强外贸企业服务体系建设。

要及时且到位地落实商务部于2月6日印发的《关于切实做好疫情防控期间进一步便利企业申领进出口许可证件有关工作的通知》，政府部门应积极提供出口企业所需疫情证明以及与国外政府媒体积极沟通，以此减少在此次疫情中因停工停产不能按时履行合约企业的损失，并积极提供帮助，使得外贸企业能尽快恢复生产，走回正轨。

同时，各有关单位应积极引导和鼓励企业利用网络线上申领进出口许可证，同时各地海关部门应进一步简化进出口许可证线上申领所需材料。

四是强化支持，提供税收减免和海关绿色通道。

企业在此次疫情中由于无法复工造成重大损失，政府应视外贸企业受损情况，提供一定的税收优惠，并通过海关绿色通道的方式加快疫情所需用品的入关，和外贸企业商品出关的速度，以期解决关键医疗资源的缺失，以及避免出口企业因疫情原因造成大量的违约行为。

待疫情得到控制之后，政府部门要积极举办相关的外贸交易展览会，并提供一定的补贴吸引海外进口商参与，积极促成合作，以弥补此次疫情造成的订单损失，进一步加快广东外贸企业恢复正常经营。

五是加强指导，引导外贸企业正确处理外贸纠纷。

针对此次疫情可能带来的外贸企业违约问题，以及进一步引起的外贸争端，政府部门和各行业协会要做好提前预案，建立帮助企业解决外贸争端的应对机制，以减少全省外贸企业所受的损失。

要引导广东外贸企业排查在手订单，关注履约风险，将疫情造成其无法继续履约的情况及时通知买方，及时取得政府部门出具的不可抗力事实性证明，以此降低因违约造成的贸易风险。

引导外贸企业及时了解信息，及时主张权利，利用多种渠道不断更新了解相关进口国针对疫情作出的进口限制法令，停止向已经出台货物进口限制措施的国家和地区发送货物，在买方提出受疫情影响无法支付货款或拒绝接受货物时，依据贸易合同的约定向买方主张权利。

六是汇集资源，联动粤港澳大湾区做好疫情防控及贸易工作。

汇聚广东及香港澳门的医疗资源，联动防控肺炎疫情。

贯彻落实2019年2月25日第二届粤港澳大湾区卫生健康合作大会上三地共同签署的《粤港澳大湾区卫生健康合作共识》，深化粤港澳大湾区卫生健康合作机制，通过粤港澳防治传染病联席会议框架和突发公共卫生事件应急合作机制，完善粤港澳大湾区灾难卫生应急及医疗救援联络机制，定期组织开展传染病防治联合应急演练和研讨，共同抗击此次肺炎疫情；积极推动广东与香港、澳门经贸领域政策衔接，通过CEPA 进一步促进大湾区内货物、服务、人员、资金等要素高效便捷流动。

推动在大湾区先行先试对港澳扩大服务贸易开放，积极支持粤港澳大湾区提升市场一体化水平。

要结合“一带一路”建设，在国际市场上寻找更多商机。

基金支持：广东省软科学项目(2016A07 0705058,2015A070703019)； 广州市社科智库项目：广州加快构建开放型经济新体制研究(2019GZZK08)； 广州华南财富管理中心研究基地项目(201901)。

（作者：肖奎喜为广东外语外贸大学经济贸易学院教授，博士，副院长；万松为广东外语外贸大学经济贸易学院研究生；徐世长为中山大学自贸区研究院副研究员）
（编辑/王婷）
14February 2020 / 广东经济。