美国田纳西州中小学教材管理制度

《长江丛刊》2018.09
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美国田纳西州中小学教材管理制度
■张　祎／东北师范大学教育学部摘　要：美国田纳西州教材管理实行审定制，中小学教材由出版社组织编写和发行，经州教育董事会和州教材质量委员会审定，并公示审定通过的教材目录，地方学区根据书目选择教材或提交放弃证明自行选定教材，公众有权利和义务对学区选择的教材进行评价。

田纳西州基于州课程标准和学生的发展需要，对教材进行“编审选评”的教材管理构建，颇具特色。

关键词：美国田纳西州　教材管理制度　教材质量
教材是课程实施的关键要素，是教师教学的基本媒介。

为提高中小学教材质量，美国政府及各州努力推进教材制度改革。

2015年，奥巴马政府签署了《每一个学生成功法案》不再强制各州使用统一的州共同核心标准，允许各州建立新州立课程标准，保障“每个孩子都成功”。

其中，田纳西州作为
SIMRA ①
的重要成员，积极探索和完善适应新州立课程标准的教材管理制度，以推进本州中小学优质教材的建设。

一、中小学教材的编写制度（一）编写主体在美国，由于教材市场的开放性，美国中央政府和各州政府并没有为教材的编写制定统一的标准。

教材一般由出版社依据教材规格生产标准和课程标准策划、编写、出版和发行。

为了促进各出版商之间的良性竞争，《田纳西州法典注释》（Tennessee Code Annotated ）中对教材出版商的行为做出了明确规定，参与合同制定的任何公司、法人或成员，若违反了条例，合同会被宣布违法和无效；委员会成员若违反条例，则会依照相应的刑事法规对其进行刑事起诉并免除职务。

委员会的十名成员都经过严格的挑选任命和培训，并且每三年重新选定。

（二）编写标准
教材规格生产标准制定，由“美国出版商协会”牵头与“全国教材管理协会”、“教材生产研究所”三家机构，联合组成一个“教材规格顾问委员会”，然后研究制定出全美教材规格的生产标
准——《教材规格生产标准细则》。

此细则指教材的产品标准，包括教材的开本、重量、厚度、纸张、插图、印刷等各方面的要求，它是出版商组织教材出版的重要依据。

各出版商为了推出自己编写出版的教材，在编写过程中都会组织编写人员仔细研究州教育部门制定的课程标准。

几个主要的考虑因素包括：政府教育部门的课程标准及教学要求；学科发展的趋向和新兴学科的内容；历史、种族、伦理、外交等方面的因素；社会各界特别是议会对教材的反映等。

二、中小学教材的审定制度（一）审定主体
田纳西州的教材审定工作由州教材质量委员会（State Textbook and Instructional Materials Quality Commission ）和州教材顾问小组（State Textbook Advisory Panels ）承担。

1、州教材质量委员会
州教材质量委员会的主要职责是审核教材并向州教育董事会推荐适合全州公立的中小学使用的标准版的教材目录，公示审核通过的教材目录；为教材的投标和签约过程制定规则；对州教育董事会审核教材项目标书的过程进行监督；与出版商签订合同；选用适合教材长久使用的物理材料规格和标准。

2、州教材顾问小组
州教材顾问小组成员是由州教材质量委员会的主席召集和任命，其主要职责是为委员会选择教材提出建议。

为了确保能帮助委员会选出更适合田纳西州中小学学生的教材，州教材小组成员也同样有着严格的选用要求，《田纳西州法典注释》中明确规定了教师的资历与资格，并要求对教师进行强制性培训。

（二）审定标准
每一学科的教材需要每隔六年进行重新审定，州教材委员会委托州教材顾问小组进行教材审定工作，顾问小组成员必须认真负责，确保每一本向上推荐的教材都经过所有小组成员的审定。

州教材委员会参考州教材顾问小
组的建议，选择向州教育董事会推荐的教材。

州教材质量委员会的审定标准强调对教材整体编制水平的要求，以及教材用于教学活动中的可行性。

州教材质量委员会的审查内容有如下四个方面：
1、学科内容与标准的一致性
州教材质量委员会依据学科的内容标准对教材内容进行严格审查，逐条对应，筛选出不符合内容标准的部分。

规定教材中70%的内容都要符合这个学科的内容标准并列举出不符合与部分符合学科内容标准的部分。

2、教学活动的适切性
教材中提出的学习问题要严格地与内容标准相匹配；教材中设计的大部分活动和问题都要依据教材内容，教材需要在实际教学活动中发挥作用，展现效果，为丰富精彩的教学活动提供机会；教材中的评价试题要符合教材学科内容，形式多样并能为学生学习进程中的思考提供诊断性评价。

3、教材内容的科学性
州教材质量委员会的教材审定标准要求教材内容精确，教材内容、词汇、结构等部分的复杂程度，符合这个学段学生的心理特点和认知发展规律，符合这个学段学生的学习方式、学习兴趣和学习能力，调动学生的积极性和求知欲，教材中要提供引用的资源的主要出处，资源的形式是显著的和多样的。

4、教材内容的通用性社会、民族、种族和性别歧视等问题最好由当地学区中有深厚文化知识和价值底蕴的组织来判定，因为他们与当地学生在同一个地区，更了解当地的文化和价值观。

尽管社会、民族、种族和性别歧视等问题由地方讨论判定，但也要将地方有关审定这些问题的小组列举出来。

委员会向州教育董事会推荐有关社会学科、田纳西州历史、美国历史或任何相关学科的教材时，应着重推荐那些能够精准全面地描述美国种族和少数民族的多样性差异及民族成就，及有关民族信仰在历史上的重要性的教材。

州教材质量委员会确定向州教育董事
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会推荐的教材书目，并公示由州教育董事会批准的最终书目。

三、中小学教材的选用制度（一）选用主体地方学区（Local Districts ）是唯一经过认可的并且必须要去为他们学区的中小学从经过审定的目录中选用教材的机构。

地方学校也可以向委员会提交弃权证明去选用目录中没有的教材。

地方学校的主管人员需要向委员会成员提交一份教材选用记录的副本，并且需要在地方教育局的网站上公布所有选用的教材目录。

《田纳西州法典注释》中对地方教育局管理和提供教材作出规定：
（1）立法规定地方教育局需要提早为中小学及幼儿园的学生购买所需教材，确保在学校开学时学生有教材可用。

学校的主管和每一个地区教育局董事会的主席需要在每年学校开学日之前（包括开学日当天），向委员会提交一份书面证明，确保已经为当地学区入学的所有学生提供了委员会审定通过的教材。

（2）地方教育局用公立学校资金购买的所有教材将被保存为地方教育局的资产，地方教育局需要建立必要的条例去管理和保护这些教材，对拒绝或没能以合理的价格赔偿丢失或损坏教材的学生予以相应的处罚。

（3）地方教育局或公立学校系统不需要任何学生或家长购买任何教材，除了对损坏教材的补偿，但法令并没有禁止学生或家长自愿购买教材。

（二）选用标准1、根据审定通过的书目选用教材审查委员会基于各科的课程标准和不同年龄段学生的认知发展及学习需要来挑选教材。

在审查委员会向地方教育委员会提交书目推荐信后，学校主任记录由地方委员会采纳的所有教材目录，并且向州教育部部长提交书目副本并将所选用的教材目录公布在地方教育局的网站上。

各个学校与田纳西图书公司联系，制定合约，购买教材。

当教材被替换或不能使用时，地方教育局或学校主管会宣布这些教材成为剩余财产，将按照《田纳西州法典注释》中的来处理：可以公开宣传举行拍卖活动；以低于未公开的投标价售出，公开宣传、举行并记录；可以进行网上拍卖，公平地进行拍卖合同的协商；或者通过地方教育局允许的方法进行处理。

这些处理剩余财产的资金将被用来补充教材的购买资金。

2、提交弃权证明自行选择教材大体上，州教材质量委员会将采用每一学科教材的审定标准来审查这份弃权证明，采取原始的审查者的建议去评定弃权证明。

他们的评定将决定弃权证明能否通过，结果将在30天之内下发。

某些学科所需的教材在官方书目中并没有被公示，教材弃权证明将会被通过。

教材的弃权证明已经被委员会审定但未通过的，将被驳回进行改进。

教材弃权证明若被驳回可继续申请一次，地方学区需要提交一份申请材料，有关该地区打算如何处理在弃权证明中提到的困难的附加文件。

再次上交的弃权证明将由委员会审定并做出最终决定。

四、中小学教材的评价制度（一）评价主体评价教材的内容是每个公民的责任，这样才能确保教材的内容符合公众的价值观。

地方学区应积极创办一个利于公众评论教材的平台，这样可以通过公众的建议去指导地方学区去选择更合适的教材。

学生家长和社会成员有责任去评定教材的投标结果，并在委员会召开秋季大会之前将他们的观点评论提交给委员会。

当教材进行评定和审查过程时，公众可在网络上对教材进行评定与审定。

公众可以将他们关于教材的评论看法向上提交，然后公众的反馈将会发送给出版商，委员会在审查教材时会参考公众的评论。

公众可以通过网络材料或联系当地学校去看教材的副本来对已通过审定的教材继续进行评定。

田纳西州公众可在教材投标时，委员会审定教材时和审定通过后随时对教材进行监督评价。

（二）评价标准公众可向田纳西州教育部提交一份评价表对州教育董事会审定通过的教材进行评价反馈，也可提交教材纠正错误的反馈表，对州教育董事会审定通过的教材中个人认为有错误的部分进行报告。

田纳西州教材公众评价表包括四个部分：背景信息、教材信息、公众评论和指导信息。

指导信息如下，其余部分
可参看“田纳西州教材公众评价表”。

（1）你认为，教材内容是否符合田
纳西州的课程和学段标准？如果不符合请将所有评论写在单独的纸上并标
注#1。

（2）教材中是否有实质性的或文法性的错误？如果有这种错误，请将所有附加的评论写在单独的纸上并标注#2。

（3）附加评论。

请将所有的附加评论写在单独的纸上并标注#3。

注意：这部分的评论不会用于州级教材的审查过程。

若想提交有关当地教材的适用性的评论，请联系相关地方学区。

田纳西州教材纠正错误反馈表包括四个部分：背景信息、教材信息、叙述修改部分及修改建议。

可参见“田纳西州教材纠正错误反馈表”。

田纳西州重视教材制度建设，在《田纳西州法典注释》中特设一章“Textbook ”，具体阐明了有关编、审、选、
议等一系列有关于教材的政策和法律，严谨而精细。

该“教材法”明确了从出版商、审定者、选用者到使用者的责任与权力，细化了教材管理应遵循的标准，从而维护教材管理的秩序，提升教材质量。

注释：
①早在1947年，美国22个州就联合成立了全国州立教材审定协会（State Instructional Materials Review Association ，简称SIMRA)，开展教材审定标准、审定程序等问题的探讨。

参考文献：［1］Local Control in Vetting Instructional Materials ［EB/OL ］./wp/news/local-control-in-vetting-instructional-materials,2018-4-11.［2］Textbook and Instructional Materials Quality Commission ［EB/OL ］.https:///education/topic/textbook-commission,2018-4-11.
［3］赵光敏.美国中小学教材的出版与选用［J ］.上海教育科研,2007(10).基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《大中小学教材的一体化建设和管理研究》（项目编号：16JZD042）。

作者简介：张祎（1994-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，东北师
范大学教育学部，研究方向：课程与教学论。