人的生命至高无上

年3月5日
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四川广安龙滩煤矿的工人在例行每天一次的班前安全宣誓(摄影:邱海鹰)[报告摘要]温家宝总理3月5日在十
届全国人大五次会议上作政府工作报告
时强调，要坚决遏制重特大安全事故发
生，实现全国安全生产状况稳定好转。

要认真贯彻“安全第一，预防为主，综
合治理”的方针，完善安全生产体制，切
实落实责任制，加大安全生产投入，加
强安全生产教育和培训。

要继续打好煤
矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。

切
实搞好重点行业和领域安全专项整治工
作，加强学校和人员密集场所安全防
范。

要依法加强监管，严肃查处安全生
产事故。

[政府文件]2006年8月17日，国务
院办公厅发布《安全生产“十一五”规
划》通知。

通知中说：负有安全生产监
管监察职责的各有关部门要按照职责分
工，加强《规划》实施工作的组织指导
和协调。

对重点工程要编制工程专项规
划，提出建设目标、建设内容、进度安
排，以及国家、地方政府、企业分别承
担的资金筹措方案。

要研究建立《规划》
实施的中期评估、调整和考核等制度，
强化督促检查，确保安全生产“十一五”
规划目标的实现。

[规划目标]到2010年,部分重点行
业和领域目标（以2005年为基数）:煤矿
——百万吨死亡率下降25%以上,一次
死亡10人以上特大事故起数下降20%以
上。

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑——死亡人数下降10%。

火灾（消防）——十万人口死亡率控制在0.19以下。

道路交通——万车死亡率控制在5.0以下。

等等。

[问题再现]《安全生产“十一五”规划》中透露：我国安全生产存在着突出问题，一是事故总量大。

近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。

二是特大事故多。

2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10至29人特大事故587起，平均每年发生117起。

特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年发生起，占5%。

三是职业危害严重。

目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，农民工成为职业危害的主要受害群体。

四是与发达国家相比差距大。

20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减少。

而我国重特大事故起数和人数，以及职业病发病
人数和死亡人数，仍是比较突出的国家之一。

五是安全生产事故引发的生态问题突出。

2001年至2005年发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占总数50%以上。

[原因探究]造成我国上述安全生产形势严峻的主要原因，一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济人的生命至高无上
本刊记者尔边
200724088
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发展的关系。

二是安全生产基础总体比较薄弱。

三是安全生产责任落实不到位。

四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。

五是安全生产支撑体系不健全。

[委员有话]王茂林委员：并不是煤矿安全没有规矩，规矩很健全，关键是这些规矩得不到落实。

强化科学管理，严格责任制，完全可以防范瓦斯事故。

我们分析了解放以后的瓦斯爆炸事故，解放到现在，还没有发现一起瓦斯爆炸事故是属于纯自然事故而不是责任事故的，从来没有。

为什么最近5年瓦斯爆炸事故这么集中？就是因为煤矿行业管理出了问题。

煤矿监督总局依法监督，并不能代替煤炭行业部门管理，瓦斯管理、通风管理、预报管理等正常的业务安全工作，应该由煤炭行业部门负责，现在这方面管理乏善。

闻世震委员：目前在煤炭安全管理体制上存在多头管理，责任不落实。

在执法检查中，我深刻感觉到从各级党委、人大、政府到各部门对安全生产高度重视，也确实采取了一系列有效措施，取得一定的成效，但是同时，重大事故又接连发生，这引起了我们的反思。

为什么事故还是接连不断呢？关键问题是工作不落实，对一些煤矿企业来说，管理松弛，制定的措施不能得到很好的落实。

发生事故的矿井不是事先没有发现隐患，也不是没有制定措施，但是事故照样发生，关键是工作不落实。

王梅祥委员：近年来，危害性化学品方面的事故有所上升。

我国对于危害性化学品的全程管理，即从出现、生产到发生作用、消化（废物处理）的管理体系不顺，管理部门多。

我国至今仅有管理条例和方法，尚未有针对危害性化学品管理的专门法律，这不利于规范此方面的工作和法律责任等。

朱相远委员：特大事故的背后，都
存在腐败行为，有些矿主搞权钱交易，
一些政府官员直接参与。

政府和企业、
劳动者的关系应该是等边三角形，政府
在上面，两个角在下面，一个是企业者，
一个是劳动者。

政府要主持公道，调节
平衡企业和劳动者之间的关系。

现在发
现角向外移了，一些政府官员偏离劳动
者，把屁股歪到企业一边，变为直角三
角形了。

当前很多安全事故不是制度与
技术问题，而是腐败的问题。

我们还是
要坚持等边三角形。

冯长根委员：专业技术人员严重短
缺，应引起高度重视。

此外，安全生产
的科普搞得也不够。

比如，瓦斯过量不
过量，地面上的人员是通过传感器知道
的，而工人一下井却把传感器用泥巴堵
上了，因为不堵上，瓦斯一高，就要停
采，就不能挣钱了。

工人当然不愿意死，
这是没有向他们讲明白科学道理。

所
以，我建议加强安全科学技术的普及。

[代表直言]夏士林代表：现在许多
小煤矿都是由个体工商户、个体老板等
经营承包的，据我们了解，很多在资质、
管理能力、装备等方面都不符合安全生
产标准，但是为什么当地政府让他们进
入？为什么不应该批的、条件不够的企
业能进入，相反有些达到条件的企业却
进入不了？这里还是存在着腐败问题。

王守祯代表：煤炭行业的高危性与
从事井下采煤人员的低素质形成的冲
突，是煤炭安全生产的最大隐患。

让更
多的优秀人才走进采掘队伍，是今后相
当长一段时期的艰巨任务。

[2006回放]2006年,全国煤矿发生
事故比2005年减少361起，死亡人数减
少1192人；发生特大事故（一次死亡10
至人）比5年减少起，死亡人
数减少267人；发生特别重大事故（一
次死亡30人以上）比2005年减少5起，
死亡人数减少728人。

[权威点评]与煤炭打了38年交道的
彭建勋代表，17岁下井挖煤，十年后，先
后任区队长、副矿长、矿长、矿务局副
局长、集团公司总经理、董事长，一年
前就任国家煤矿安全监察局副局长。

在
“两会”期间,他称:2006年全国煤炭安
全生产状况趋于好转,但形势依然严峻。

他说：党中央、国务院高度重视安
全生产，将安全生产纳入到构建和谐社
会的科学发展规划中，各部门、各地区
党委、政府全力以赴抓落实，各企业落
实主体责任，各级监管监察部门不断加
大力度，全社会对安全生产的关注度大
大提高，有群众监督、社会监督、舆论
监督，不断促进安全生产形势趋于稳定
好转。

但目前我国与世界上先进国家相
比，仍然存在较大差距，我们不能有丝
毫的懈怠和麻痹的思想，要警钟长鸣，
常抓不懈，扎扎实实打好两个攻坚战，
强化煤矿企业安全基础管理工作。

[见闻快评]引用彭建勋代表的一句
话，“发生煤矿死亡事故，对一名矿工、
对一个家庭来说，面临的是百分之百的
灾难，那就是个人失掉生命，孩子失掉
父亲，妻子失去丈夫。

还有什么能比生
命更宝贵呢！”今年“两会”，记者格外
留意了一下，虽然去年安全生产事故还
屡有出现，但情形已在好转，这从“两
会”曾是热度极高的话题正在趋于平缓
可觑。

但这毫不意味着可以松一口气
了，因为无论何时，事故都是一柄高悬
在头顶上的利剑，而人的生命只有一
次。

构建和谐社会的基础是人，促进经
济又好又快发展的还是人。

人的生命无
法保证，其他都是奢谈。

2007241 2920014
年3月5日。