公共部门战略管理
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
公共部门战略管理pdf
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门的战略管理马佳宏案例
战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、法 律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况， 不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。
二、公共部门战略管理的过程
（一）战略管理过程的流程图
战略分析
01.战略分析 ✓外部环境分析 ✓内部环境分析 ✓战略目标设定03.略实施 ✓战略实施 ✓战略控制
战略实施
战略制定
02.战略制定 ✓组织战略 ✓竞争战略 ✓职能战略 ✓战略评价选择
战略管理过程可分解为十个步骤
实施外 部分析(2)
制定愿 景和任 务陈述
建立战 略目标(4)
（1） 实施内
部分析(3)
战略制定： 组织战略、 竞争战略和 职能战略
(5/6/7)
合作战 略选择(8)
战略实施： 组织、资源、 文化、核心
环境是组织生 存与发展的条
件（土壤）
组织活动受环 境的制约
（1）组织 根据外部 环境决定 业务活动 的内容和 方向
（2）组织 的产出需要 被“市场” 或“用户” 接受
环境变化对 影响组织
（1）环境 变化为组织 的生存造成 不利的威胁
（2 ）环境 变化为组织 的生存与发 展提供新的 机会
2.组织环境分析的内容及目的
能力(9)
战略控制： 度量和评 价业绩(10)
战略制定
战略实施
战略评价
战略制定
战略实施
战略评价
愿景
战
使命
略
制
价值观
定 目标与衡量指标
主要战略的选择与组合
战略 实施
战略实施计划
组织未来境界 业务定义范围 组织经营理念 战略实施绩效 战略决策纲要 具体行动安排
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共部门战略管理系统
战略管理小组
• • • • • 战略管理者 领导者 规划者 执行者 评估者
主体参与方式的多元化：
政府：直接制定和执行战略
立法机关：颁布法律法规影响战略制定和执行
公民：游行、示威、选举反映偏好来影响战略制定
主体的能动性
• • • • 掌握规律 发现优劣势 改造客体和环境 实现目标
二、公共部门战略管理客体
目标群体（人）
• 是指公共部门战略管理所要发生作用的社 会成员。 • 调整人的行为以及人与人之间的关系尤其 是利益关系。
三、公共部门战略管理环境
• 战略的形成是组织对环境的反应过程，环 境与领导、组织共同构成战略形成的三大 力量，并处于中心地位。
公共部门战略管理环境
• 公共部门战略管理环境，是指直接或间接 影响公共部门战略管理产生、存在和发展 的一切因素的总和。
5、文化环境
• 是指作用于公共部门战略管理主体的历史 背景、价值观念 、社会道德风尚、民族心 理和价值取向、行为规范、科学技术、教 育水平等因素。 • 文化环境提供智力支持、文化条件和精神 动力。
6、国际环境
• 是指对一个国家或地区的生存与发展产生 影响的，由国家、国际组织相互间的竞争、 合作、冲突所形成的带有一定稳定性的世 界政治、经济、文化运行的秩序和格局。 • 两个主题：和平与发展 • 三大潮流：全球化、市场化和信息化 • 影响：价值选择、目标选择、途经选择
外部环境 • 外部环境，包括自然环境、社会环 境、政治环境、经济环境、文化环 境、国际环境等。
主要环境列举
1.自然环境
• 自然环境：地理位置、自然条件和自 然资源等因素，主要包括地形、地貌、 气候、土壤、水系、矿藏、资源分布 等。
2.社会环境
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
第十一章公共部门战略管理
8. 共生者型战略。这是最主动的一种战 略。由于所处环境和社会需求的急剧变 化，共生者战略要求加强部门组织之间 的合作，通过建立统一的机构或者部分 职能的让渡来整合职能部分重叠的不同 组织，满足顾客突然发生急剧变化的需 求。
3. 造势者型战略。这种战略研究每一个 信号，以确定行动是否有保障，并不断公 告将要采取的行动，但不能对问题进行定 性，也没有对问题进行优先顺序排列，结 果日常工作被大量不重要的问题充斥，想 要作的事情与其能作的事情之间有相当的 差距，因此事实上很少将这些行动付诸实 施。
4. 适应者型战略。虽然与造势者型战略 同属于低行动型战略，但是适应者战略在 问题议程上注入了更多的行动成分，通过 一系列行动管理其所熟悉的局部环境，因 此也相对积极一些，这使其在相对平静的 环境中仍然是有效战略。
3.战略的调整。通过对战略前提和实施 的控制，依据组织所呈现的具体情况及 发展趋势，做出持续战略、修正战略、 重组战略或是终止战略的决定。 （二）战略控制的方法 1.预先控制方法 2.反馈控制方法 3.动态控制方法
第三节 公共部门战略管理的问题与 改进
一、公共部门战略管理的问题 概括起来，对公共部门战略管理的问题存 在着7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际 情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对 要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外 部环境时，显得过于迟钝。
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的 过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导 组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争 优势。 （二）战略规划的步骤 1.达成初步共识，组成战略管理团队即战略管 理小组。
公共部门战略管理的限制与改进策略
公共部门战略管理的限制与改进策略一、引言公共部门战略管理是指公共部门为实现其使命和目标而进行的策略规划、执行和评估的过程。
然而，由于公共部门的特殊性质和环境限制，其战略管理存在一些独特的限制。
本文将探讨公共部门战略管理的限制，并提出改进策略。
二、公共部门战略管理的限制1.政治干预政治干预是公共部门战略管理中最严重的限制之一。
政治干预可能会导致决策偏离组织使命和目标，以及不合理分配资源等问题。
政治干预通常来自于政府官员、利益集团或其他有权力的组织。
2.资源分配不确定性公共部门通常面临着资源分配不确定性，这可能会导致决策者难以规划长期战略。
此外，由于经费不足、人力资源短缺等原因，公共部门可能无法实现其战略目标。
3.复杂多元化环境与私营企业相比，公共部门面临着更为复杂和多元化的环境。
例如，它们必须同时考虑政策制定、法律遵守、公众参与等因素。
这些因素可能会对战略管理产生重大影响。
4.组织文化和结构公共部门的组织文化和结构也可能会对战略管理产生限制。
例如，它们可能存在着官僚主义、权力集中等问题，这些问题可能会导致决策缓慢、效率低下等问题。
三、改进策略1.建立透明度和问责制为了减少政治干预，公共部门应该建立透明度和问责制。
例如，可以通过公开信息、建立独立的监管机构等方式来确保决策的公正性和透明度。
2.加强资源规划和管理为了应对资源分配不确定性，公共部门应该加强资源规划和管理。
例如，可以通过建立长期规划、优化资源配置等方式来确保资源的合理利用。
3.提高组织能力和创新能力为了应对复杂多元化环境带来的挑战，公共部门应该提高其组织能力和创新能力。
例如，可以通过培训员工、引入新技术等方式来提高组织的灵活性和适应性。
4.改革组织文化和结构为了应对组织文化和结构带来的限制，公共部门应该进行改革。
例如，可以通过减少官僚主义、推行分权、加强内部沟通等方式来提高组织效率和决策速度。
四、结论公共部门战略管理存在着一些独特的限制，但通过建立透明度和问责制、加强资源规划和管理、提高组织能力和创新能力以及改革组织文化和结构等策略，可以有效地应对这些限制。
第3章 公共部门战略管理系统
从 “孙志刚事件”中可知参与者(有关政策主 孙志刚事件”中可知参与者( 不是一家,而是包括悲剧的主人,公众人物, 体)不是一家,而是包括悲剧的主人,公众人物, 社会媒体,政府等几个方面。 因此, 社会媒体,政府等几个方面。 因此,不可能象 上面的单极观讲的那样由一家确定议程、 上面的单极观讲的那样由一家确定议程、 选择方案并解决问题， 选择方案并解决问题，而是一个多极互动 决定的政策过程。 决定的政策过程。
3.战略议题 3.战略议题
战略议题是组织内部或外部出现的某种不 协调， 协调，这种不协调给组织提供了机遇和挑 可能影响组织未来发展方向。 战，可能影响组织未来发展方向。 是最主要的客体。 是最主要的客体。
张力框架模式：
议题是两种新情况之间的张力，这两种新 议题是两种新情况之间的张力， 情况代表了组织内部或组织与环境间两极 的对抗和矛盾。 的对抗和矛盾。
主观性：存在状况及其数量大小能够被人 主观性： 们所认识；是人们的一种价值判断： 们所认识；是人们的一种价值判断：背离 社会规范； 社会规范；使人们不同价值选择和目标取 向而产生的冲突。 向而产生的冲突。 广泛性：关系到一个地区，一个国家大多 广泛性：关系到一个地区， 数人的利益的问题；涉及政治、经济、 数人的利益的问题；涉及政治、经济、文 化、社会各个领域
3.1.2主体的构成 3.1.2主体的构成
政府（行政机关） 政府（行政机关） 立法机关 司法机关（麦伯逊诉美国政府一案） 司法机关（麦伯逊诉美国政府一案） 政党 政治团体/ 政治团体/利益集团 大众传媒 公民 国际组织
战略管理小组 战略管理者 领导者 规划者 执行者 评估者
3.2公共部门战略管理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体 3.2公共部门战略管理客体
3.2.2目标群体 3.2.2目标群体
公共部门战略管理
▪ 一旦有了战略，再回头看没有战略时候的作战打算，就看出问题 了。很简洁犯的错误是，钱的安排，人员的安排，产品的重点， 和战略并不总是匹配的。比方说：你说战略是“在互联网中渗透 链接”，但你为什么安排了20%的钱来做线下？所以这个问题就 在于，做线下也对，做线上也对，但是，两个冲突的东西一起做， 就是没有战略的表达。
▪ 这不是战略 ▪ 这周争论的开头就是：今年你的战略是什么？我兴致勃勃地讲我今年在市场
上的活动，或者想做的功能，结果大家说：“这不是战略，这是战术”。我 说今年我就要做到xxxxxx〔现在看看我都觉得太虚〕，评论是：“这不是战 略，顶多算是目标”。最终一屋子的白板画了个遍，还是没有一个战略。这 对于我来说，被煎熬得像个白痴。 ▪ 不过经过了苦痛和备受质疑的一周，觉得在周五和团队争论的时候，终于顿 悟了什么是战略。我把我的战略跟大家讲了以后，全部人都特别兴奋。都在 叫着说，这下终于清晰了，明白了，感觉对了。我自己的感觉也对了。具体 客齐集的战略就不说了，只跟大家聊一聊我的理解。
▪ 战略的好处在于，让自己，团队，还有全部的人知道，今年干什 么，今后的几年干什么。
究竟何谓战略?
▪ 以前我理解的误区在于，我总觉得有用的事情就做。去年做的事 情不行谓不多，报纸也在合作，podcast也在做，互联网广告业 在做，各种合作都在谈，线下活动也搞。看起来红红火火，大家 很累，看起来每件事都执行得不错，问题是，全部人还是不清晰， 只知道干眼前的事情，不知道大方向在什么地方。简洁的觉得， 只要这件事情对网站有帮助，我们就去做。结果，就算再有钱的 公司，全部的地方都在投，都拼不过小公司。一年下来，收效不 大。
4-第四章(公共部门战略管理)
（三）公共部门战略管理的问题与改进 战略管理作为一种管理工具，受到许多政府部门、 非营利部门的重视，并得到广泛应用。从实务方面 来看，战略管理在公共部门的应用的确产生了许多 正面的效益，同时也有一些负面的缺点。 1、战略管理在公共部门应用的正面效果 许多学者对战略管理在公共部门中的作用给予了充 分的肯定。综合而言，战略管理对公共部门有下列 正面的效果：
2、SWOT分析与战略规划 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛 使用的分析工具。SWOT分析是通过了解自 己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避 威胁，从而制定良好战略的方法。SWOT分 的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问 题的集中图画，并激励组织调动其优势，以 便利用机会，规避风险。
进行SWOT分析的过程有八步骤： （1）列出组织的关键外部机会。 （2）列出组织的关键外部威胁。 （3）列出组织的关键内部优势。 （4）列出组织的关键内部弱点。 （5）将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 （6）将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 （7）将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 （8）将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。 经过SWOT分析，一个组织可有不同战略匹配与选择。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进 “战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 —— 层次的目标。 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
3、企业战略计划（20世纪60年代） 形成与发展：20世纪60年代，由于政府严格 的限制以及各种调节政策，企业失去了对环 境的控制，而且由于外部环境的复杂性和交 互作用，使得企业难以预测环境的变化。企 业要发展，必须具有对外部环境变化做出迅 速反应的能力并且要适应环境的变化，选择 灵活性战略。因此，长期计划被战略计划所 取代。
公共部门战略管理第三章
第一节 公共部门战略管理主体
一、公共部门战略管理主体的特征 二、公共部门战略管理主体的构成
公共部门战略管理主体
主体作为管理学范畴，被界定为：拥有 一定权力、从事管理活动的人或组织。 公共部门战略管理主体是指直接或间接 参与或影响公共部门战略管理过程（包 括规划、实施、评价）的个人、团体和 组织。
公共部门战略管理的外部环境
自然环境：指一个地区的地理位置、 自然条件和自然资源等因素，主要 包括地形、地貌、气候、土壤、水 系、矿藏、资源分布等。
社会环境
指总的社会状况，它是社会人口、职业、 伦理规范等的总和。主要包括社会人口 的规模、结构、素质、分布和社会职业 构成；就业政策、劳动保护和失业救济、 社会福利和保障体系；社会问题与社会 不和谐现象、社会伦理关系、道德风尚、 传统习惯、宗教信仰、民族心理、价值 取向；等等。
W
审视方法 S
W
管制与控制的
内部要素回报 (公平)
维持传统 (保存)
外部要素有效利用 O (转变)
T
现存利用外部要素 O 程序(生产力)
T
内部
注意力的方向
外部
六类议题张力（一）
1、不同视角下的资源间关系
转变
生产力
*此种张力因没有主体参与，一般不能成为组织的战略议题
六类议题张力（二）
2、内部变革获取外部新资源
立法机关 司法机关 政党 政治团体 利益集团 大众传媒 公民 国际组织
第二节 公共部门战略管理客体
社会问题 政策问题 战略议题
社会问题
按照马奇和西蒙的观点，社会问题是要 达到的状态与观察到的状态之间的距离。 从唯物辩证法的观点看，社会问题是各 种要解决的社会矛盾。
社会问题具有
公共部门战略管理第3章-公共部门战略管理系统
贰 公共部门战略管理环境
社会问题的特征
• 主观：是人们根据自己的价值所做出的判断，认为客观 情况已经危机他们所珍视的社会价值观，是对他们所信 奉的社会规范的一种背离
• 广泛：社会问题是关系到一个地区、一个国家大多数人 的利益问题，它们涉及的范围比一般问题要广
• 发展：大多数社会问题不是突然产生的，而是有一个逐 步积累发展演变的过程。
第三章 公共部门战略管理系统
壹 公共部门战略管理主体
本书:我们可以把战略管理系统看作公共部门战略管 理所包含的一整套相互联系并与环境因素联系的系统， 是由公共部门战略管理主体、客体与其环境相互作用 而构成的系统
壹 公共部门战略管理主体
主体的概念： 哲学范畴主体是指具自我意识技能等特征并进行认 知和实践活动的人 管理范畴主体被界定为拥有一定权力、从事管理活 动的人和组织。
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征
• 复杂与多样 • 差异 • 变化 • 互动
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理的外部环境
• 自然环境 自然环境主要指制约和影响公共部门战略管理系统的一个国家的 地理位置、自然条件和自然资源等因素 • 社会环境 是指公共部门在进行战略管理时，主要面对的总的社会状况，它 是社会人口、群体、职业伦理规范等的总和 • 政治环境 是指制约公共部门战略管理的政治制度、政治结构、政治关系和 法治状态等因素，其中也包括公共部门所拥有的政治权力
贰 公共部门战略管理环境
目标群体 目标群体作为公共部门战略管理客体的重 要组成部分，是指公共部门战略管理所要 发挥作用的社会成员
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征 公共部门战略管理环境：就是指直接或间接影响公 共部门战略管理产生和发展的一切要素的总和
公共部门的战略管理
战略管理可帮助公共部门组织制定明确的目标并监控绩效，从而提升工作效率和成果。
公共部门战略管理的关键原则
领导力
建立坚定的领导力是公共部门 战略管理的关键原则之一。
持续改进
持续改进是公共部门战略管理 的另一个重要原则，它鼓励组 织不断寻求创新和提升。
利益相关者参与
公共部门战略管理需要与利益 相关者进行广泛的合作和参与。
韩国
韩国的公共部门通过强大的战略 管理实现了经济和社会的快速发 展。
瑞典
瑞典公共部门的战略管理注重创 新和可持续发展。
结论和要点
• 公共部门战略管理是提供高质量公共服务的关键。 • 挑战包括人力资源、财务管理和政策制定。 • 关键原则包括领导力、持续改进和利益相关者参与。 • 实施步骤包括目标确定、战略计划制定、执行和监控，以及持续改进。 • 成功案例包括新加坡、韩国和瑞典。
财务管理
公共部门面临有限的财务资 源，如何合理分配和管理这 些资源是一个挑战和机会。
政策制定
制定明智、有针对性的政策 是公共部门管理面临的又一 个重要挑战和机会。
公共部门战略管理的重要性
1 提供公共服务
战略管理有助于公共部门组织提供高效、高质量的公共服务，以满足民众的需求。
2 资源整合
战略管理帮助公共部门组织更好地整合资源，实现资源效益最大化。
公共部门的战略管理
公共部门的战略管理是一个关键的议题，它涉及到公共部门组织如何制定和 实施战略以提供优质的公共服务。
公共部门的战略管理概述
公共部门的战略管理是指公共部门组织为了实现其使命和愿景而制定和执行 的一系列计划和行动。
公共部门的挑战与机会
人力资源管理
招聘、培训和留住有才华的 公共部门员工是一个重要的 挑战和机会。
第十三章 公共部门战略管理
3．战略管理是组织寻求成长和发展机会以及 识别威胁的过程
4．战略管理是组织多重目标的统一
5．战略管理是直觉分析和理性分析的产物
6．战略管理是一个持续性和循环性的过程
7．战略管理要求组织主动搜集外部环境信息， 根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规 划
二、公共部门战略管理的兴起
（一）现实方面的因素
1．复杂、不确定环境的挑战
（1）环境变动的不确定性 （2）全球化的影响 （3）组织面临的限制性
2．政府改革的产物 3、私人部门战略管理成功的示范性影响
（二）理论方面的因素
三、公共部门战略管理的性质
（一）公共部门战略管理的根本性质是公 共性
（二）公共部门战略管理追求的目标是 创造公共价值，实现公共利益
第一节 公共部门战略管理概述
一、战略与战略管理
（一）战略的含义
在现代管理科学中，战略是指组织在复杂多变的 环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全 局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。从某种 程度上说，战略是运用和管理组织所有资源达成目标 的科学和艺术。
（二）战略管理的特征
1．战略管理是组织整体目标的达成
第五，公共部门与私人部门的管理者相比，缺 乏完全的自主性与控制力，常常受到众多干扰，这 使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难重重
第六，公共部门自身的特点还容易造成公共部 门的工作人员迁就政治力量和外部利益集团，而随 意放弃组织战略管理的目标
三、我国公共部门战略管理优化
第一，公共部门的管理者必须抛弃受任 期、预算限制的短期主义的思维方式，克服 “功能性短视”
二、我国公共部门战略管理中存在的主要问题
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公共部门战略管理阳斌老师给当时08级划的重点1如何解读公共利益2公共产品的特征3战略是什么4 公共战略的兴起与发展5战略管理的解释6公共部门战略预期、成就、限制、关键7公共部门战略管理框架原则8公共部门战略管理主体概念9战略管理者的四种角色P7010公民作为战略管理的路径选择11社会问题的概念12议题的概念13公共部门战略管理环境（简答）14哈佛模式15战略如何与组织类型相匹配16战略规划P15917战略实施含义战略实施的过程P163 影响战略实施的因素战略变革（名词解释）P231 公共部门战略变革的原则如何判断各种变革的需要P239 战略变革的过程P24718 公共部门战略模式发展特征战略管理的特征19简述战略过程三环节（战略规划战略实施战略评价）20论述纳特----巴可夫模式P110第二章公共部门战略管理系统共部门战略管理系统是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系并与环境发生关系的因素所构成的有机体。
是由公共部门战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。
一、公共部门战略管理主体1、政府政府既是战略的执行主体，又是战略的制定主体，是公共部门战略管理极其关键的组成部分。
2、战略管理小组（SMG）是strategic management group的缩写，它由代表组织内外部利益相关者和权力中心的人构成，是组织创造变革理念的源泉。
其主要任务是：描述历史背景；评估当前形势；规划战略问题议程；设计备选战略；评估备选战略；实施战略。
3、战略管理者是公共部门战略规划、实施、评价全过程的管理人员。
具有四种身份：A、推动者；B、教师；C、政治家；D、分析家。
4、领导者是公共部门战略管理中最主要的高级管理者，在公共部门战略管理中起决定性作用，他们负责组织使命和总目标的制定。
主要职能活动：A、界定战略议题；B、确定战略目标；C、拟定组织战略方案；D、审定战略方案。
5、规划者是指对公共部门战略进行环境分析、战略规划、设计、分析的人员或组织。
主要职责：A、科学预测；B、拟定方案；C、评估论证方案；D、追踪战略实施。
6、执行者是在公共部门战略管理过程中，运用各种资源，采取实际行动，实现战略目标的人员和组织。
主要职能活动：A、实施准备；B、进行具体的实施活动；C、总结执行情况；D、及时反馈信息。
7、评估者是依据一定的标准和程序，对战略的效益、效率、效果及价值进行判断的人员和组织。
包括内部评估者与外部评估者。
8、立法机关立法机关体现国家意志，代表国家制定各种法律法规，是一个国家的权力中心。
它作为公共部门战略管理主体的一个重要组成部分，是通过立法、官员任免、监督等方式来影响的。
9、司法机关它主要是通过以下几种途径影响公共部门战略管理。
A、司法审查；B、法令解释；C、判例；D、合法性审查。
10、政党现代社会，政党常常履行着某种“利益聚合”功能，它可以通过宣传、制造舆论、反对或赞成某项战略等方式来影响公共部门的战略管理。
中国共产党的领导：思想领导、政治领导、组织领导。
各民主党派不仅直接参与重大战略的讨论，而且还大量地进行调查研究、提供各种建议方案，充分发挥参政议政作用。
11、政治团体指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。
身份具有双重行。
主要有工会、共青团、妇联等。
曾担任过共青团各级岗位的在职高级干部.doc12、利益集团它是人们为了影响政府决策、维护共同的利益、实现共同的主张而采取共同的行动所结成的集合体。
是非官方战略管理主体最重要构成因素之一。
13、大众传媒主要指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网络等人们借以表达思想和意志，传播多种信息的舆论工具。
影响渠道主要有：A、通过报到相关问题，引起政府或公众对问题的注意；B、及时反映社会的各种问题好信息，把民意传达给政府或决策者，又把政府的决策传递给公众，充当一种中介或桥梁；C、通过传播新思想、新观念，制造公共舆论，影响决策；D、监督政府的政策制定与执行。
14、公民在现代民主社会中，公民通过各种途径参与政治，影响、制约和监督公共部门的战略管理。
主要方式有：A、投票；B、政治结社；C、政治接触；D、集会；E、游行示威。
15、国际组织随着科学技术的发展，信息社会的到来，全球化趋势的增强，国际性组织大量涌现，对公共部门战略管理的涌现越来越多。
主要有：A、国际机构，如联合国、WTO、世界银行等；B、跨国公司；C、非政府组织，如世界妇女大会、绿色和平组织等。
第五章公共部门战略实施一、战略实施P165是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。
成功的战略规划并不能保证成功的实施，因为任何事情总是做比想更困难。
由于“公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难”。
（1）战略发动包含的主要内容：2、编制战略实施计划3、组织准备4、资源准备5、战略实验6、全面实施③.组织结构设计的原则：一、分析现有的组织结构；二、适当的管理层次和管理幅度；三、建立自由型的组织结构。
2）配备合适的人员欧文.E.休斯指出：战略计划的执行，人的因素是非常重要的。
要使战略计划取得成功，人的因素与计划过程的机制同样重要，因为人会学习识别问题、制定战略。
现代组织已将大量注意力放在人力资源的开发上，并将其作为运用战略管理的关键要素。
而且，由于认识到集体力量在战略制定和执行过程中的作用，我们现在将管理团队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素。
①、加强管理团队建设一要选择或培训能胜任新战略实施的领导人。
这些领导人要真心赞成、支持组织战略，表示愿意积极执行战略规划并有胜任新战略实施的领导能力。
二要组建战略管理小组。
这个小组将成为转变员工观念和如何在组织内部促成转变的重要因素。
三要整合组织成员的文化。
组织中的人具有各自不同的目标追求、价值观、思维习惯和行为方式。
要使战略规划顺利执行并取得预期效果，必须整合组织文化，改变组织中所有人员的行为与习惯，形成共同的观念形态和行为准则，使他们易于接受新战略。
四是要使组织成员都相信战略所指向的目标是有用的，随着该战略的实施所带来的变化将使组织长期受益。
②、格外关注利害关系人战略管理应特别重视利害关系人，因为利害关系人的态度和行为会直接影响组织战略的选择与实施。
战略规划执行必须有主管人。
对主管人要加强教育和管理，要教育他们树立全局观念，以组织整体利益为重；要尽量用既有利于组织又有利于重要利害关系人的方式解决他们的问题，适当照顾他们的利益；要加强组织纪律性，严惩因个人私利而妨碍战略规划执行者。
③、对各类人员的具体要求A、对管理者而言:第一、应该具有专业管理知识和实践经验；第二、善于处理人际关系，具有较强的沟通、协调能力；第三、熟悉组织员工的个人才能和偏好，善于用人，做到人尽其用；第四、善于从实际出发，采取机动、灵活的方式，有步骤、有次序的推动战略实施。
B、对于一般执行者，应该具有做好本职工作的业务知识和实践经验。
3）制定必要的规章管理制度：主要包括以下几方面：目标责任制度；检查监督制度；奖励惩罚制度；协调沟通制度；冲突解决制度。
7、战略控制在战略实施过程中加强控制工作，目的在于及时发现和纠正战略实施过程中可能出现的偏差和失误，保证战略实施正常进行和战略目标顺利实现。
从战略管理整体来看，控制战略实施的过程，关键在于建立一个灵敏有效的反馈控制机制。
（1）控制战略实施要做的工作：①要建立控制系统，确定控制关键因素和控制标准。
实施新战略需要在战略、管理、操作三个层次上都进行控制，故控制系统应涵盖三个层次，形成一个反应灵敏、要建立责任中心，划分战略实施控制的责任，避免无人负责的现象发生。
要抓住决定战略成功的关键因素，研究确定控制标准，确保控制活动高效低耗。
第一阶段：历史背景第二阶段：形势评估第三阶段：问题议程低第四阶段：备选战略为了确定组织将采用的战略行动，SMG要列一份清单，上面有优先考虑的议题以及组织的优势、弱点、机会和威胁。
议题应该依托优势、克服弱点、利用机会并遏制威胁。
同时，在设计备选战略方案时强调战略方案与环境类型、战略方案与组织类型相匹配。
骚动的环境平静的环境战略与环境相匹配外部回应度外部回应度低高共生者战略与组织类型相匹配外部控制小主动组织 政治组织 受挫组织 第五阶段：可行性评估公共部门所处的环境是复杂的，组织要做的事情就必须考虑到多方面的影响，例如政治、财政和法律方面的。
在进行战略的可行性分析时，有以下几个方面的内容。
1、 确定利益相关者相对于私人部门，公关部门拥有关系复杂的利益相关者，并且时间和资源是有限的，因此在进行战略的可行性评估的时候，首先要考虑的是利益相关者。
SMG 要列出拟定的战略的利益相关者，并对利益相关者进行等级鉴定，从而显示出他们对战略行动的影响程度。
利益相关者分析人数少多利益支持 反对 资源重要性重要 辅助支持的资总结一：纳特、巴可夫提出的三种战略管理方法1、集中行动：第二、三、四阶段的合成，便于形成战略，类似于哈佛模型。
2、重构：即为一个完整的战略管理过程。
包括：用文件证明趋势和事件；明确战略方向；确定理想；进行形势评估；确定战略问题议程；确定与议题相关的SWOT；制定战略行动；综合战略主题；规定战略标准；选择准备实施的战略；分析利益相关者和资源；执行选中的战略。
3、持续变革：将评估与反馈加入到重构战略管理方法中，实现组织的不断成长。
一、公共部门战略规划的基本内容1、含义：公共部门战略规划是公共组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形成并发出连贯协调效果的正规化程序。
它是整个公共管理计划的核心，为各项具体计划的制定从整体上确定了基本的轮廓和依据。
战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。
规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命。
在利害关系人分析时提出和回答以下问题：组织的社会角色是什么？组织要满足社会那些方面的需求？组织如何行动去满足这些需求？组织应如何回应利害关系人？组织的主要价值是什么？组织不同于其他组织的条件是什么？三、公共部门战略规划中的SWOT分析1、SWOT分析的基本含义SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W 是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。
SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
2、SWOT分析法的使用在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制SWOT矩阵图来进行SWOT分析。