公共政策与政府公信力
浅析公共政策视角下的政府公信力
的信 任 ” 主题 的 国 际论 坛 ． 目的是 提 高政 府 的创 为 其
新 能力 ２ ０ ０ ６年 的十届 全 国人 大 四次会 议上 ， 家宝 温 总理提 出 了行政 问 责制 ． 旨在 提 高政府 的执 行 力 和公 信 力 ． 国也将 提高 政府 公信 力列 入 了政府 的议 事 日 我
者 的好恶 ． 乏实 际 的可操作 性 缺 ２公共 政策 执行 缺乏 稳 定性 从 公共 政策 的角 度 ． 来看 ． 公共 政 策是政 府进 行行 政 管理 的基本 手段 和 工
所谓 政 府 公 信力 ． 要指 “ 主 政府 的影 响力 和 号 召 力． 它是 政 府 行政 能 力 的 客 观结 果 ． 现 了政 府 工作 体 的权威 性 、 民主程度 、 务程 度 和法 治建设 程 度 ； 时 服 同 它也是 人 民群 众对 政府 的评 价 ． 反映人 民群众 对 政府 的满 意度 和 信任 度 ” 公 共 政策 的过 程包 括 公 共政 策 的制定 、 公共 政 策 的执行 、 公共 政策 的评 估 、 共政 公 策 的监 控 、 公共 政策 的终 结 ＿。 ２ ＿ 制 定 和 执 行公 共 政 策 是 政府 对 整 个 社会 最 主要 的管 理方 法 。从公 共政 策 的视角 看 ． 政府公 信 力 缺失 的原 因主要 是 政 府在 公 共 政 策 的制 定 和 执 行 过 程 中
重 庆科 技学 院学报 （ 社会科学版）２１年 ４ ０ 第１期 ２
Ｊｕ ｌｏ ｈｎｑｎ ｎ ｅ ｉ ｆＳｉ ｃ ｎ ｅｈ ｏ ｇ （ｏｉ ｃ ｎｅ ｄｉ ） Ｎ ．４ ２ １ ｏｍａ ｆＣ ｏｇｉ Ｕ ｉ ｒｔ ｏ ｃ ｎｅａｄ Ｔｃｎｌ ｙＳｃ ｌＳｉ ｃｓＥ ｉ ｎ ｏ １ ０２ ｇ ｖ ｓｙ ｅ ｏ ａ ｅ ｔ ｏ
公共政策及其对于提升政府公信力的意义
质 基 础 。一 个 总 是 不能 满 足个 人 利 益 的政 府 ． 它 市 场经 济 是公 民意识 的推 动力 量 ， 使人 们 摆 脱 它
存 在 的必要 性 就值 得怀 疑 。但是 个人 利 益没 有得 身份 等 级 的束 缚 ， 生 了契 约 意识 。精 于计 算 的 催 到 满 足 的人 对 政 府 的评 价 不 一定 低 。 到 利 益 的 “ 得 经济 人 ” 奉行 的是 投 入 最 小 、 益 最 大 的原 则 。 效 人 对 政府 的评 价 也不 一 定 高 ， 就是 公 众对 政 府 为 了保 护各 自不 同 的利 益 ，就 需要 契 约 的 约束 。 这
一
现方 式 中 的运用 ；契 约意 识 蕴含 着 平 等 意识 ， 匍 匐在 国家脚 下 的 臣 民仰视 高 高 在上 的皇权 ． 人 个 在 皇 权 面前 等于 零 ， 被轻 视 、 人 被蔑 视 ， 的主体 人
、
利 益 ： 共 政策 与政 府公 信 力的连 接 点 公
ｌ 益 的承担者和公信力评价的主体都是公 民。 利
于一 定 生 产 基 础 上 获 得 了社 会 内容 和 特 性 的需 家 中具 有 自主性 的个人 。公 信力 评 价的 主体是 公
要 。【 ） 人利 益 的满 足是 人 们对 政府 评 价 的物 民 ， 为 自主性 的公 民具 有 下 列 意识 ： 约意 识 ， １ 个 Ｊ 作 契
有效提升政府公信力的公共政策制定策略探析
有效提升政府公信力的公共政策制定策略探析摘要：公共政策作为政府向公众输出的公共产品之一，与公众的生活息息相关。
政府公信力大小很大程度上取决于政策被公众的接受程度。
当前，我国政府公信力问题越来越受到人们的关注，而政府公信力通常反映在公共政策的制定之中。
从这个角度对政府公信力问题加以分析，可以看出造成我国政府公信力问题的行政制度、行政观念、行政行为等方面的缺陷。
关键词：政府公信力；公共政策；政策制定中图分类号：c91 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-06-00-02政府公信力对于保持政治稳定、发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会、建设社会主义先进文化具有相关重要的作用。
但是，考虑到问题的多重性和资源的有限性，在确定具体实施策略时又必须把握重点，方能带动全局。
公共政策作为政府向社会输出的重要公共产品，其关涉面大，影响深远，这一领域中的政府信用问题自然就成了全社会关注的焦点，也理应是政府着力突破的难点。
一、政府公信力与公共政策的内涵及两者的关系（一）政府公信力与公共政策的内涵从总体上看，我国政府的公信力是比较强的。
改革开放以来，我国经济社会发展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推动下取得的。
在改革开放和社会主义市场经济的建设过程中，社会信用体系建设，尤其是政府公信力的题升，显得特别重要和紧迫。
而公共政策作为社会生活中的重要角色，也影响到社会以及政府的方方面面。
政府公信力即指政府行政行为赢得社会公众信任的能力，是社会公众从自身的期望出发，依据合法性、合理性、民主性、责任性等构成的指标体系审视政府行政行为所形成的对政府是否及在多大程度上值得信任的一种主观判断和评价。
公共政策是国家机关及其他政治团体在特定时期为解决公共问题，在对社会公共利益进行选择，调整，分配和落实的过程中，制定的行为方案或规定的行为准则。
其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示等公众参与的公信力建设关涉到公共行政的每一个方面、每一个环节。
浅谈政府公信力与公共决策
、
中阻碍也相对较小 。同时 ，公共政策是否可行也是制定时必 须考虑 的。在对公共政策 了解 的基础下制定 出来 的公共政策 才 能符合公共利益 。公共政策是政府进行行政管理 的基本手 段 和工具 。政策 的稳定程度对政府公信力有直接 的影 响 ，政 策 变动过于频繁 ， 会造成政策脱节 ， 使政策调节产生 “ 盲区” 。 公 众也会对 政策失去信 任 ，漠视政策 ，最 终 出现有令 不行 ， 有 禁不 止的现象 。 三、从公共决策角度提升政府公信 力的对策 当政府公信力缺失时 ，政府 出台的政策 ，不论是好的还 是坏的 ，都会被公众质疑 。政府公 信力的提高单单依靠政府 方面的努力是不够的 ， 同时社会上各方面也要一起推动进 步。 从公共政策角度来说 ，提升政府公信力 的建议有 ： （ 一 ）提高公 民参 与度。公 民的主动参与对公共 政策 的 制定及执行十分关键 。 政府要拓宽公 民参与公共政策的渠道 ， 保证公 民的参与 ，通过公 民来促进公共政策 的实现过程 。在 公共政策制定和执行 的过程 中，需要有 听证 、提案等公众参 与机制 ，有更多 的民众监督平 台，保障公 民的知情权 、参 与
权 、表 达 权 、监 督 权 。
（ 二 ）依法制 定公共 政策 ，提高政 策科 学性 和执行 性 。 公 共政 策的制定 、执行 、评估 、监控还是终结 ，都必 须符 合 法律的规定 ，必 须从人 民的实际出发 ，并且依据人 民的要 求 而灵活变动。政策的合法 性是公众 接受 政策 的前 提 ，政策的 出发点必须是公 众的利益 ，这样才能保证 政策的可行 性。政 府 出台的每一项政策都不能随意的更改 ，政策与政策之间要 相互协 调 ，消除可能 出现的 “ 盲 区” 。特别是对 于那些公 共 卫生事件或其他突发群体性事件 ，政府要严格公共政策的制 定过程及执行过程。 （ 三 ）加 强政府信 息公 开。政府信息公 开是 民主国家 的 重要特征 ，实行政务信息公开 ，向公众提供获取政府信息 的 渠道 ，真正地保 障公众 的知情权 ，能够有力地遏制政府机构 及其官员 的腐败 。现时 ，政府主动公开 的信息 的数量相较 以 往有所增多 ， 但是增加 的程度还不够 。与其让公众胡思乱想 ， 不 如通过公 开的信息来加强彼此 的联 系，这一方 面能够使政 府 掌握公众 的真 实需求 ，另一方面也让公众 了解 了政府 的难 处 ，政府公信力也就不会那么轻易地缺失 。 （ 四 ）健全政 府监督 问责制 。健 全监督机制 有利于公 共 决 策的执行 ，从 而提升政府 的公信力 。监督是一 种制 约决 策 权力的重要形式 。 公共政策的制定及执行应在公众 的监督下 ， 对于违法者以责任追究作惩罚。责任是公共 决策伦理的核心 概念 ，健全和创新决策监督和问责机制 ，让 地方政府决策者 主动接受监督 ，权责一致 ，以权尽 责 ，真正承担地方政府决 策中应该履行的公共 职责 ，提升决策的法治化能力。
公共政策制定过程中政府公信力建设的路径选择
Ｋｅ ｒ ｓ：ｔｅ ｐ ｂ ｉ ｏ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ｈ ｕ ｌ ｐ ｋ ｙ—ｍａ ｉｇ ｔｅｇ ｖ ｍ ｍｅ ｔ ｒｄｂｌ ；ｒｕｉｇｓｌｃ ｏ ｃ ｋｎ ； ｈ ｏ ｅ ｎ ￣ｃｅ ｉｉｔ ｏ ｔ Байду номын сангаасｅ ｔ ｎ ｉ ｙ ｎ ｉ
政府公信力 是政 府在行 政 过程 中建立起 来 的取
地政府都将政府公信力建设放在了行政工作 中的重 要位 置 。随着社会 的不断 进步 和政府行 政 改革 的不 断推行 ，政府在公信力建设方面已经取得了一定成
政策是政府采取的管理社会的具体行为准则 ，它是
政府行政活动的主要产物 ， 公共政策的制定、执行、 评估、监控和终结 的每一个环节都关系到政府公信
第３ ４卷
第 ７期
宜春学 院学报
Ｊｕｎ ｌｏ ｏ ｒ ａ ｆＹｉｈ ｎＣ ｌ ｇ ｃ ｕ ｏｌ ｅ ｅ
Ｖ０ ４． Ｎｏ ７ Ｌ３ ．
２１ ０２年 ７月
ｊｌ ２ １ ｕｙ ０２ ．
公共 政 策 制 定过 程 中政 府 公信 力 建设 的路 径 选 择
郑伟倩
（ 福建师范大学 公共管理学院，福建 福 州 ３００ ） ５０７
中 图分类号 ：Ｄ １ 文献 标识码 ：Ａ 文章编 号 ：１７ ３ ０ （０ ２）０ Ｏ Ｏ ０ ６６ ６ １— ８ Ｘ ２ １ ７一 Ｏ ４— ３
Ｒｏ ｔｎｇ Ｓ ｌｃ ｉ ｎ ｏ ｈｅ Ｇｏ ｅ ｎ ｅ ￣Ｃｒ ｄｉ ｉ ｔ Ｃｏ ｓ ｒ ｔｏ ｕ ｉ ｅ ｅ ｔｏ ｆｔ ｖ ｒ ｍ ｎｔ ｅ ｂ ｌ ｙ ｎ ｔ ｕｃ ｉ ｎ ｉ Ｄｕ ｉ ｇ ｔ ｅ Ｐｒ ｃ ｓ ｆｔ ｅ Ｐｕ ｉ Ｈ ｙ—ｍ ａ ｉ ｒ ｎ ｏ ｅｓ ｏ ｂｌ Ｐｏ ｃ ・ ｋ ｎｇ ｈ ｈ ｃ
公共政策视角下的政治信任建构
公共政策视角下的政治信任建构【摘要】政治信任在公共政策制定中起着至关重要的作用。
本文从公共政策视角出发,探讨了政治信任的建构过程。
首先分析了政策制定过程中政治信任的形成机制,其次探讨了公众参与对政治信任的影响。
然后阐述了政策执行中政治信任的建构方式,并重点探讨了政府透明度与政治信任之间的关系。
最后,分析了政策评估对政治信任的影响。
通过这些分析,突出了在公共政策领域中构建政治信任的重要性。
最终指出,只有在公共政策制定和执行过程中建立起信任,政府才能更好地服务公众,确保政策的接受和执行效果。
因此,加强政治信任建构,提升政府合法性与公信力,是实现有效公共政策的关键所在。
【关键词】政治信任、公共政策、政策制定、公众参与、政府透明度、政策执行、政策评估、建构1. 引言1.1 公共政策视角下的政治信任建构在公共政策领域，政治信任是一个至关重要的议题。
政治信任是指公民对政府和政治体制的信任程度，是推动政府与民众良好互动的基础。
在公共政策制定和执行过程中，政治信任的建构扮演着重要的角色。
公共政策视角下的政治信任建构涉及到政府、公民和社会之间的相互关系，是一个复杂而严峻的挑战。
政策制定过程中的政治信任建构是政治决策的基础。
政府在制定政策时，需要获得公民对其决策的信任和支持，否则政策的执行将难以进行。
公众参与对政治信任的影响也是一个重要议题。
政府是否充分听取公众意见、是否能够满足公众需求，都会影响公众对政府的信任程度。
政策执行中的政治信任建构涉及到政府的公信力和执行效率，政府的透明度与政治信任也密不可分。
政府透明度可以增加政府的可信度，从而提升公众对政府的信任程度。
政策评估对政治信任的影响也是一个重要议题。
政策评估结果是否公正、透明，会直接影响公众对政府的信任程度。
在公共政策视角下的政治信任建构是一个复杂而丰富的领域，需要政府、公民和社会共同努力，才能建立起良好的政治信任关系。
只有在政府和公民之间建立起相互信任的基础上，公共政策才能够取得成功，社会才能够稳定繁荣发展。
【推荐下载】公共政策之政府公信力与建设
公共政策之政府公信力与建设【摘要】为您编辑了公共政策之政府公信力与建设，希望和您一起探讨政府公信力提升与服务型政府建设这一问题。
政府公信力，是政府在履行职责过程中通过合理、有效地履行其功能和职责，获得社会公众信任和认可的能力，它是政府影响力与号召力。
政府公信力，是政府的执政基础、体现着政府的执政能力。
政府的公信力与政府职能的履行具有密切关系。
政府职能目标的适当及政府职能的践行程度，与政府的公信力呈正比关系，即政府府越是高效地履行职责、提供服务，就越容易赢得公众和社会的信任。
一、政府公信力与服务型政府建设(一)公信力是政府执政之基其实，对于提升政府公信力的重要性，党和国家都早有论述。
在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题，党的十七大又明确强调提高政府工作透明度和公信力，中央关于十二五规划的建议更是把提高政府公信力作为转变政府职能和推进行政体制改革的落脚点。
这充分说明我们党和政府高度重视政府公信力问题，并采取有效措施加强政府公信力建设。
在党的十八大报告中，也有创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力的论述。
社会诚信和政府公信力影响整个社会进步，已经成为全社会的共识。
稳固的公信力体现着政府产生与存在的合法性。
持续而稳固的政府公信力更多的是依靠政府在施政过程中的主动性作为争取来的，而不是强制力。
政府获得公众信任、拥护和支持的能力越强，公信力就越高，执行力也就越强。
稳固的公信力是一种执政资源。
政府公信力反映了公众对政府治理行为的接受程度，稳固的公信力可以转化为政府治理过程中的一种执政资源。
政府公信力具有极强的示范效应，它的稳步提升对整个社会信任体系的建设及运行具有重要的积极作用。
(二)建设服务型政府才能有效提升政府公信力服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。
公共政策视角下的政府公信力建设分析
公共政策视角下的政府公信力建设分析作者：胡洁虹来源：《山东青年》2014年第03期摘要：随着社会经济的不断发展，我国政府在公共管理过程当中的表现日益受到挑战，政府公信力是政府管理有效性的重要衡量标准。
政府的公信力主要体现在公共政策的制定与实施过程当中，从这一视角分析政府公信力问题，可以发现我国政府公信力建设上存在权威性较弱、执行力度不足、信息透明度低等方面问题，基于公共政策本身、政府、以及受众，探索完善政府公信力建设的路径具有重要意义。
关键词：公共政策；政府；公信力政府公信力由政府主导，鼓励公众参与，涉及公共管理的各个方面与环节。
要系统把握全局，统筹各个层面，必须综合考虑问题的复杂性与多重性，以及资源的有限性，把握重点，突破难点。
政府的公共政策，恰是关涉到政府为社会提供公共产品的方方面面，在这一领域中，政府公信力就成为政府及社会关注的核心，也应当是政府着重处理的难点。
本文力求从公共政策的角度全面审视我国政府公信力缺失的表现及缘由，并找寻提升政府公信力的路径。
一、公共政策与政府公信力在公共部门行政的过程中，赢得人民群众对政府的信任，是政府公信力的主要体现。
公众对政府的信任是政府权威树立的坚实基础。
公众对政府决策的态度与评价，体现着政府在公众中的满意度和信任度高低。
[1]作为政府的潜在实力，政府公信力的增强有助于有效利用政府自身的权力与资源，并吸引社会大众的参与与支持，获取丰富的社会资源，促进政府决策的科学与高效。
强大的政府公信力是政府各项工作得以顺利进行的得力保证，是社会发展的有力助推器。
公共政策是政府进行公共管理需遵信的行为准则，它贯穿于政府行政活动的各个环节与过程，公共政策的制定、实施、评估与监督等各个环节都与政府公信力建设密切相关。
从公共政策的视角来看，公共政策是政府对社会的许诺，公共政策的颁布意味着政府与社会之间契约的存在，政府必须严格履行承诺，以公民利益为立足点，维护社会根本利益。
公共政策的合法性、稳定性、可行性、科学性、民主性等，都在不同程度地影响政府的公信力。
公共政策及其对于提升政府公信力的意义
式和政治权利的实现方式 中的运用 ： 契约意识 蕴含着平等意
识， 匍匐在 国家脚下 的臣民仰视高高在上 的皇权 ， 个人 在皇
权面前等于零 ， 人被轻视 、 被蔑视 ， 的主体性被 抑制 、 人 独立 性被剥夺、 自信力被压抑 ， 人不成 为其人 ， 个体消融于群 体之 中， 对权力只是绝对的服从 ， 不敢对政府作 出评价 。 只有站起 来 的“ ， 人” 用平等 的“ 的眼光审视政府 ， 人” 在应然性 的判断 中分辨政府实然性行为的应该与不应该 、正 当与不正 当： 参
里尤为重要 。在这样一个社会 中，利益的概念是 同权利 、 义
限制 ， 如果政治参 与不能纳入到制度化 、 法治化的框架中来 ， 就会造成政治体系 的动乱 、 危机。而公民的参 与理智而不盲 目， 能保持政治秩序稳定运行 ； 宽容与妥协 ， 由于现代社会 多
元 异质化特征 ， 公民之间 、 公民与 国家之 间各 种利 益互 相冲
与 ， 民做 主的青天 老爷 ， 为 自上 而下 的恩泽施舍 ， 与公 民无 用， 他们是 自己的主人 ， 主动参 与政治活动 ， 而非 消极 接受政 治结果。但政治参与要受政治体 系的民主化 、 制度 化水平 的
、
利益是公 共政策与政府公信力的连接点
１ 益的承担者和公信力评价的主体都是公民。 刑 “ 在一个个 人化程度很高而传统作用被削弱 的现代社会
作者 简介 ： 徐晓波（ ９４ ） 男， １７ 一 ， 马鞍 山市委党校管理教研 室讲 师。
・
３ ８・
任和独立意识 等。 ２公 民积极参与政治过程 。 ．
第一， 由于政 府机构 职能交叉 ， 责任不清 ， 出现 多头管 理． 因而造成政策 的过度供给 。 一般来说 ， 同的上级 或主管 不
从公民与公共政策的关系角度探析政府公信力问题
民与公共政策的关系作为 出发点 ， 分析政 府公信力 问
题， 并探讨应对政府公信力问题的策略。
一
、
政 府 公 信 力 的 内涵 及 意 义
目前我 国正处 于 经济 转 轨 、 会 转 型 的特 殊 历 史 时 社
（ 中央民族大学 管理学院 ， 北京 １０ ８ ） ０ ０ １
摘 要： 当前 ， 国政府公信力问题越来越 受到人们的关注 ， 我 而政府公信力通 常反 映在公 民与公共政 策 的 关 系之 中。 这 个 角度 对政 府 公信 力 问题 加 以分 析 ， 以 看 出造成 我 国政 府 公信 力 问题 的 行 政 制度 、 从 可 行政观念 、 行政行为等方面的缺陷 ， 是基 于公民在公共政策的制定、 执行和 变化的全过程 中未能充分实现 其应有价值 而存在的。 因此 ， 应从公民与公共政策的关 系角度构建 完善行政制度、 提升行政观念 、 改善行政
或多或少 以公 民为中心加以制定 和实施 。 以 ， 所 公共政 策本质上有赖于公 民而存在 。 因此 ， 民与公共政策具 公 有相互依赖 的关 系。 具体而言 ， 二者 的关 系表现为 ： 第
一
会议上所作的《 政府工作报告》 中明确指 出， 要建立健全 行政 问责制 ， 提高政府执行力和公信力 ， 之后在历届政 府工作报告中 ， 中央又多次强调 了加强各级政府公信力 建设的重要性和紧迫性 ， 政府公信力 问题越来越受到人 们的关注 。 而无论在何 种形势下 ， 政府公信力 在本质 上 始终反映的是公 民与公共政策 的关 系。 因此 ， 本文 以公
，
公 民通过政治代表或参与政党的方式直接或间接地
我国公共政策公信力问题研究
公共 政 策 。从 某 种 意 义 上 说 ，政 府 管 理 社 会 的 过 程 ，实 际上也 就是 一个 制定 政 策并 形成 承 诺 、然 后
执行政策 、兑现承诺的过程 ］ 。而在这一过程中公
共 政 策 的有效 制定 和执 行 又必须 以政策 的公 信力 为 基 础 。所 谓 的公 共 政 策 公 信 力 就 是 社 会 政 治 系 统 “ 产 出 ” 的 一 部 分 ，是 政 治 信 用 的 一 种 表 现 形 态 ，
意指社会各成员对公共政策的信任和接受 的程度 ；
也 可 以看 作是 政策 获得 公众 信任 、忠诚 和认 可 的一 会 发 挥 “ 光 环效 应 ” ，相 互 影 响 ，相 互 制 约 ，并 影 响公共 政策 乃 至整个 政治 系统 的公信 力 Ｊ 。 种品格和力量＿ ３ 。公共政策公信力主要包含 以下三
公共 利 益 的方案 … 。而公 共政 策 目标 的实现 又 必须
的公 共政 策过 程指 从政 策 问题 的确定 开始 ，一直 到 以政策公信力为基础，公共政策只有具备 了公信力 政策 终结 为止 ，主要包 括政 策制 定 、政策 执 行 、政 国 的公共 政策 面 临公信 力危 机学报 （ 社会科学版 ）
第２ ９卷
类 ：一是 国家公 共法 权 主体 ，包 括 立法 机 构 、行 政
机构 、司法机构等 ；二是社会政治法权主体 ，包括 参政党 、利益集 团、 公 民个体等 ；三是社会非法权 主体 ，包括地下团体、大众传媒机构等。公共政策
二 、我国公共政 渤
公信 力和政 策 内容的公信 力三 个方面。 ＂ ３前 在我 国 ，由于公 共政 策 自身缺 乏科 学性 、公 共性和 连续性 ，政府 公 －
信 力不断下降 ，以及 公 民政策参 与度低和期 望多元化等原 因，造成公共政策公信 力 出现不 同程度 的危机。 因此 ，
基于地方政府公信力的公共政策导向研究
基于地方政府公信力的公共政策导向研究张庄庄（哈尔滨理工大学荣成学院，山东荣成264300）【作者简介】张庄庄（1985-），男，山东潍坊人，硕士，哈尔滨理工大学荣成学院，讲师，研究方向：政治学理论。
【摘要】地方政府的公信力指的是其凭借本身的信用而在社会公众处取得的信任状况，是地方政府号召力与影响力的重要表现。
从某种程度上讲，地方政府的公信力能够体现出地方政府的民主、服务、权威及法制建设状况。
现阶段我国正处于全面构建社会主义和谐社会的特殊时期，政府的公信力十分重要。
【关键词】地方政府；公共管理；公共政策；公信力【中图分类号】D63-3【文献标识码】A【文章编号】1009-3036（2019）01-0009-02一、现阶段地方政府公信力存在的问题（一）地方政府公信力建设的现状在经济上，我国在坚持公有制经济为主体的基础上，不断调整多种所有制经济，鼓励、引导和支持非公有制经济发展。
例如，民营经济的增长和发展，得力于政府的大力支持，也源于民营企业家们的全力配合。
在政治上，地方政府不断提升自我执政能力，充分认识反腐的利害关系。
十九大以来，党中央贯彻落实从严依法治党，铁腕反腐的手段赢得了各界称赞。
人民生活上，地方政府始终坚持以人为本。
而增加就业无疑是最好的改善民生的方式，人民有了工作，才会有经济能力去消费和享受。
十九大报告明确提出，要实现更高质量的就业，把实现就业作为全面建设小康社会的重要内容。
（二）地方政府公共政策导向存在的问题1.职能定位不清晰。
由于我国部分地方政府在职能定位及权利结构方面都不清晰，导致实际工作中经常出现职能缺失、错位等状况。
有的地方政府过于干预GDP 的增长，影响了企业的正常经营，危害了正常的市场运行秩序。
还有部分地方政府对于市场的监督力度不足，使得市场过于混乱，信用制度严重缺失，很多假冒伪劣产品流入到市场中，损害了消费者的合法权益，也危害了整个社会主义经济市场秩序。
2.政府公共管理政策措施缺乏稳定性。
公共政策与政府公信力
试论公共政策执行视野下的政府公信力建设公共管理学院行政管理专业丘海燕学号：20110172【摘要】公共政策是政府向社会输出的重要公共产品，其酝酿、制定、执行与监督的每一个环节无不关涉到政府公信力的构建与维护。
本文拟从公共政策执行的过程与政府公信力建设的关系出发，探寻在此问题上提升政府公信力的路径。
【关键词】公共政策执行；政府公信力及其建设政府公信力即指政府行政行为赢得了社会公众信任的能力，是社会公众从自身的期望出发，依据合法性、合理性、民主性、责任性等构成的指标体系审视政府行政行为所形成的对政府是否及在多大程度上值得信任的一种主观判断和评价。
政府公信力作为政府的一种“软实力”，可以在政府固有的权威性资源之外，吸纳更多的社会支持性资源，从而有利于政府理性、高效展开行政行为，对整个社会信用建设产生强烈的示范作用，促进社会和谐。
政府主导、公众参与的公信力建设关涉到公共行政的每一个方面、每一个环节。
但是，考虑到问题的多重性和资源的有限性，在确定具体实施策略时又必须把握重点，方能带动全局。
公共政策作为政府向社会输出的重要公共产品，其关涉面大，影响深远，这一领域中的政府信用问题自然就成了全社会关注的焦点，也理应是政府着力突破的难点。
笔者力图从政府公信力建设的角度来审视公共政策中的执行环节，以寻找出提升这一能力的路径。
一、公共政策的执行公共政策是指以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过利用公共资源和公民的广泛参与，以达到解决社会公共问题、平衡协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。
而公共政策执行是一种可视为动态的过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，期以成就某特殊的政策目标。
据此定义理解，因此在建设政府公信力过程中要求公共政策执行做到以下几点：1、依法执行公共政策是以国家公权力为依撑，对社会关系和利益格局的规范与调控。
公共政策执行过程中政府公信力研究的开题报告
公共政策执行过程中政府公信力研究的开题报告一、研究背景和意义公共政策执行是政府的重要职责之一，对社会发展和公民福利具有重要影响。
为保证公共政策执行的有效性和公正性，政府公信力显得极其重要。
然而，近年来，不少案例表明，政府公共政策执行过程中存在贪污腐败、权力滥用、监管不力等问题，公众对政府的信任度逐渐下降，政府公信力亟待提高。
因此，本研究旨在分析公共政策执行过程中政府公信力的形成机制和评价模型，并提出提高政府公信力的对策建议，以促进公共政策的有效执行和社会的可持续发展。
二、研究方法本研究将采用文献综述法和实证研究法相结合的方法。
具体如下：1. 文献综述法通过对相关文献的综述，分析公共政策执行过程中政府公信力的形成机制、评价模型和影响因素，并总结经验教训，提出提高政府公信力的对策建议。
2. 实证研究法以我国某地的公共政策执行情况为例，采用问卷调查和深度访谈等方法，考察政府部门在政策执行过程中的公信力，以及公众对政策执行的评价和反应。
并运用统计学方法对数据进行分析，探讨政府公信力对公共政策执行的影响及其机制。
三、研究内容和安排本研究将包括以下内容：1. 前期调研与理论研究（3周）对国内外关于公共政策执行过程中政府公信力的研究成果、政策文献进行搜集和综述，总结公信力的概念、形成机制、评价模型及其影响因素，为实证研究提供理论依据。
2. 实证研究（7周）以某地的公共政策执行情况为例，采用问卷调查和深度访谈等方法，考察政府部门在政策执行过程中的公信力，以及公众对政策执行的评价和反应。
并运用统计学方法对数据进行分析，探讨政府公信力对公共政策执行的影响及其机制。
3. 结果分析和对策建议（2周）基于实证研究结果，分析政府公信力对公共政策执行的影响及其机制，提出提高政府公信力的对策建议。
4. 总结报告撰写（1周）对研究过程、结果进行总结，并撰写研究报告。
四、预期目标通过本研究，预期达到以下目标：1. 深入分析公共政策执行过程中政府公信力的形成机制和评价模型，为提高政府公信力提供理论基础。
政府公信力建设
浅论政府公信力建设方丹（塔里木大学经济与管理学院新疆阿拉尔843300）摘要：本文从政府公信力建设的重要性展开，指出政府公信力建设是时代发展的需要，是人民群众的要求，是社会诚信建设的核心。
从政府依法行政、政府公共政策、政府绩效评估、政府信息资信和政府官员行为等方面分析了当前我国政府公信力建设存在的问题，提出了健全决策机制、推行政务公开、进行行政问责和提高公务员素质等建设政府公信力的有效对策和建议。
关键词：公信政府政府公信力对策建议当前我国处在经济快速发展、社会急剧转型、矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段，政府公信力建设作为社会信用体系的核心显得尤为重要和迫切。
政府公信力缺失将通过负面示范性效果影响社会稳定和社会和谐。
因此，提升政府公信力，构建公信政府，关系中国社会主义事业的稳步前进和和谐发展。
一、政府公信力与公信政府（一）政府公信力建设反映了时代发展中人民群众的需要政府公信力，是社会公众对政府整体形象的一种反馈，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度[1]。
政府公信力建设反映了时代发展中人民群众的需要：首先，人民需要负责任的政府。
政府应当言而有信，履行职责，果断处理各种危机，及时回应民众要求。
其次，人民需要服务型政府。
政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为人民提供公共物品和公共服务。
再次，人民需要依法行政的政府。
政府行为应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，要让民众形成对法律和制度的信仰，并通过法律和制度来体现政府的诚信。
最后，人民需要透明的政府。
人民的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足人民的需求，因此政府满足人民需要的措施、过程、方式等都应当为人民所了解。
（二）公信政府是人民信任和满意的政府公信政府是有公信力的政府，是人民信任和满意的政府，它体现了政府的信用能力和公众对政府行政管理持有的信任态度[2]。
社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析
社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析第一篇：社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析目录：政策权威的意义及其层次分析....................................第2页政策权威缺失的危害表现..........................................第3-4页政府公信意义和判断标准..........................................第5页政府公信力高低的影响 (6)注释……………………………………………………………第7页参考文献………………………………………………………第7页摘要：在社会转型时期，政策权威性和政府公信力是关乎民族振兴的重大问题。
面对全球化而形成的挑战，政府如何通过体现政策权威性和政府的公信力，使政府不受国内外分裂势力的影响。
积极稳妥地推进政治体制和行政体制改革，切实提高政府科学行政、民主行政和依法行政水平。
关键词：全球化，权威，社会转型，公信，依法行政，服务。
从20世纪70年代末起，中国通过改革开放和现代化建设，迅速向以工业化为核心的全面现代化的社会迈进，但是，这种改革开放和现代化建设，是在一个疆土辽阔、少数民族众多、人口基数大、各地区差异显著的条件下开始的，同时也是在全球化浪潮汹涌和国际关系变幻莫测的环境下进行的；也是与利益多元化、权力分散、观念多变等相伴随的。
这就决定了在中国改革开放和社会主义现代化建设的整个转型时期，如何保持政策权威性与政府公信力，是关乎中华民族复兴伟业成败的一个重大的理论问题和现实问题。
“命令与服从是权威的必要条件，不管对象遵从的原因与动机是基于他感觉到的权威行使者的资源、品质、地位，还是声誉。
”①权威作为一个关系范畴，简单而言就是使人信从的力量和威望，是命令和服从的统一。
“这里所说的权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的。
公共政策对社会公众信任度的影响评估
公共政策对社会公众信任度的影响评估随着社会的发展与进步，公共政策成为推动社会变革与发展的重要手段。
公共政策对社会公众的生活和利益产生着深远的影响，因此，人们对于公共政策的可信度和效果十分关注。
本文将从多个角度评估公共政策对社会公众的信任度的影响。
首先，公共政策的透明度是判断其可信度的重要因素之一。
一个公共政策是否公开、透明，是否对社会公众进行合理解释和说明，直接影响到民众对政策的信任度。
如果政策制定过程被封闭，缺乏广泛的参与和信息公开，民众很难对政策的合理性产生信任。
相反，如果政策制定公开透明，广泛征集民意并及时回应社会关切，民众将更加愿意相信政策的目的和意义。
其次，公共政策的执行效果是民众评估其可信度的重要标志。
公众普遍关心政策是否能够解决实际问题，达到既定目标。
如果公共政策的执行效果不如预期，甚至产生负面效果，社会公众对政策的信任度将受到严重打击。
因此，政府在制定公共政策时应充分评估和考虑其可行性和效果，确保政策具有可操作性和实效性。
此外，公共政策的公平性也是影响社会公众信任度的关键因素之一。
一个公共政策是否公平合理，是否公平分摊社会成本和利益，直接决定了民众对政策的信任度。
如果政策偏袒某一特定群体或造成社会不公平现象，公众将会对政策产生怀疑和不信任。
因此，政府在制定公共政策时，应充分咨询和听取各方意见，确保政策的制定过程是公正透明的，能够促进社会的公平和公正。
此外，公共政策对于发展社会信任度的影响不仅体现在政策本身，还包括政府与社会之间的互动关系。
政府开展与社会的有效沟通和互动，能够增进民众对政策的信任度。
政府应该倾听民众的呼声，主动回应社会关切，及时解决社会问题，使公共政策与民众的需求更加贴近。
此外，政府与社会的互动也包括信息透明度和问责机制的建设。
政府应主动公开政策信息，回应公众疑虑，同时建立健全的问责机制，保证政策执行的公正性和效果。
最后，公共政策的推广宣传也对社会公众的信任度产生影响。
公共政策公信力危机
公共政策公信力危机一公共政策公信力面临的挑战随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国正处于从传统农业社会向后工业社会、信息社会转型时期，社会急剧变革引发许多新的现象、新的问题和新的变化，对公共政策公信力提出了更高的要求和新的挑战，诸如社会利益格局调整所导致的社会矛盾日益突出，民众的主体意识和维权意识的增强，市场经济的冲击，转型期社会失衡现象的大量涌现等，这在一定程度上也会导致我国公共政策在政策主体、政策内容和政策过程等方面都不同程度地潜伏着公信力危机。
就我国现状而言，政策公信力正面临如下挑战。
（一）社会利益格局调整所导致的社会矛盾日益突出社会发展离不开社会改革，但是为改革所推行的公共政策，一定会导致社会利益结构的调整，而利益结构的调整必然会导致部分群体和个体从中受益，其获取的利益会相应地增加，也会使一部分人的利益受损或者是维持不变，再加上我国正处在社会转型时期，各利益群体间的社会矛盾日益突出，有的已经直接爆发出来，一些不良的“特殊群体”的出现，使公共政策制定的中立性无法保持，政府制定的一些公共政策把本地方、本部门的或者某些特殊利益集团的利益置于特殊的保护地位，以谋求特殊利益，完全脱离了实际，违背民众利益与意愿，与公共利益取向相背离。
社会利益分配的不均衡会带来社会民众对政府能力和政策有效性的质疑，同时，社会转型过程中民众对政府的信任与支持，逐步被权力膨胀与腐败现象所侵蚀。
再者民众的思想观念、价值取向日益多元化，这使传统的依靠意识形态所形成的强大社会凝聚力有所削弱。
经济转轨所必须担负的政策成本日益加大，改革的成本分摊与利益分配之间的矛盾日益激烈，严重削弱了传统国家的能力，民众对政府的能力有所怀疑，使政府政策公信力受到很大的挑战。
社会有效管理机制的缺乏，可能会引起无序和混乱，严重制约政府权力的有效性和社会发展。
（二）社会民众的主体意识和维权意识增强公众民主意识、法治意识、维权意识的不断增强与建立法治政府、透明政府的呼声不断增大，要求政府要依法公开信息，重视知情权、参与权和救济权等。
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公共政策与政府公信力问题研究
(侯新华安顺职业技术学院561000)
摘要:公共政策与政府公信力密切相关，当前，在我国的一些公共政策在制定和执行过程中因为缺少公众的参与、法律制度不健全及信息不公开等原因，导致公共政策最终失败，致使政府公信力降低，要解决这些问题，就要从加强公共政策的民主化、监督水平和提高公共政策的科学化来推进政府公信力建设。
关键词:公共政策制定; 政府公信力;问题研究
我们党和政府长期以来高度重视政府公信力问题。
2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题［1］，在中国共产党十八大报告中提出来要加强政府诚信建设，在2013年政府工作报告中也提出了要“推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。
”当前，在我国经济社会快速发展和急剧转型，改革正步入深水区，社会矛盾错综复杂，如何提高政府公信力，事关经济可持续发展，事关社会和谐稳定。
一、公共政策与政府公信力的关系
政府公信力是政府通过自身的行政行为得到社会公众信任和认可的能力。
提高政府公信力是政府建设中的一个重大课题，不仅关系政府工作的权威性和有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信
任度。
公共政策的过程包括公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估、公共政策的监控、公共政策的终结［2］。
公共政策的制定和执行是政府对整个社会最主要的管理方法。
从公共政策的角度看，政府公信力缺失的主要原因是政府在公共政策的制定和执行过程中出现了问题。
对公众而言，从公共政策的制定到公共政策的终结，如果政府对公共政策不执行或执行不彻底及对最终效果不满意，都会导致政府公信力降低。
政府部门失信会影响到政府的公信力问题。
社会上的人们对政府公信的担心远甚于对人际信用和公司信用
的担心。
2012 年的一项公民对政府公信力的信任度的调查结果显示，政府公信力同比降低了。
在“政府公布的各种调查数据网民信任情况分布”的选项中，有304人(55.88%)对政府公布的数据表示“怀疑”；有185人(34.01%)表示“多半相信”；在“突发事件的信息公布渠道，网民信任情况分布”的选项中，有361人(66.36%)选择“相信自己的判断”；287人(52.76%)选择“相信网络爆料”；106人(19.49%)选择“相信官方说法”［3］。
从以上分析可以看出，政府公信力已经到了很严峻的地步，必须通过加强公众参与公共政策来提高政府公信力。
二、公共政策过程中政府公信力缺失原因分析
（一）公众缺乏参与公共政策的渠道
长期以来，我国虽然通过制度形式确立了公民参与公共政策整个过程的制度，如：选举制度、听证制度及信访制度等，但这些制度对
公民参与公共政策设置了一定的障碍，造成公民参与的深度和广度有限，比如现在一些价格听证会，公民的角色基本是装饰，造成了“逢听必涨”的局面，使广大民主对参与公共决策失去热情。
同时由于我国公共政策的制定长期实行的是一种自上而下的机制，公民在公共决策的各个阶段基本不能够表达自身的意愿，部分公民甚至还没有表达自身意愿的渠道，在这种公共政策制定体制下，公共政策对公民的利益考虑就更加谈不上了。
从而造成决策主体高高在上,对公共政策环境了解片面,忽略公共政策客体要求, 导致公共政策不能够落到实处。
( 二) 决策过程中的法律制度不够完善
人们对政府的信任很大程度上取决于国家的法治化程度和制度
的安排。
如果政府的决策程序和行为得不到法律的制约，政府的公信力就会降低。
法治社会是现代国家发展的必然，我国政府理应是法治政府。
但是与西方发达国家相比，我国法律体系还不够完善，特别是涉及到公共决策的相关基础性法律法规并没有完全建立。
我国尚未制定统一的行政决策程序法，行政决策程序制度不严谨、不具体，加之政府官员的特权思想和人治观念极深，行政活动无序、行政效率低下、行政权力失范、推卸责任等一系列不诚信行为得不到有效遏制，削弱了政府的权威性，降低了政府的公信力。
（三）公共政策信息公开机制缺失
信息公开透明是现代政治文明不断提高的一个标志，对政府提升公信力起着非常重要的作用，更是公众衡量政府公信力的一个重要标
准。
随着社会的进步、科技的发展，人们获取资讯的方式也越来越多，这无形中增强了公民的参与意识。
同时，也要求各级政府不断地提高信息的公开程度，给公众一个阳光、透明的政府。
公共决策也要求在公民参与公共决策之前必须充分获取相关政策信息，才能够保证公民能够做出正确的决策。
然而，当前某些地方政府的公共政策饱受诟病，其中一个重要原因就在于公共决策信息公开机制的缺失。
信息不透明、不公开等现象都导致公民对政府政策的出台认为是暗箱操作，从而丧失公信力。
所以说，要想提升地方政府的公信力，就必须在公共决策的这个过程中健全信息公开机制，建设透明政府。
三、在公共政策过程中提升政府公信力的对策
（一）加强公共政策过程的民主化。
公共政策整个过程是一个调查研究、问题提出、决策分析、审慎抉择、付诸实施而解决问题的连续完整的动态过程,也是一种民主化与科学化相一致的严密的管理活动。
如果公共政策的整个过程缺乏透明度，公共决策就失去社会公众的监督，公共政策也就必然成为只对个别人、少数群体有利的政策，使决策由社会群体行为蜕变为个人行为。
公共政策应处理好各种具体利益要求和利益关系。
只有公共政策过程民主化的条件下，才能使决策者意识到权力与责任的对等，将决策纳入科学的、社会的系统，避免自身价值偏好、利益倾向的影响，只有严格规范公共政策决策程序,才能实现公共政策决策过程的民主化。
公共政策作为一种对社会财富重新分配的手段，在我国人民当家作主的社会主义社会，必须要能够充分地代表和实现各阶层人民的利
益要求。
只有这样才能够提高政府的公信力。
（二）加强对公共政策过程的监督
公共政策在制定与执行的各个环节都必须进行有效的监督。
除了要加强政府部门自身的内部监督之外，还应该创造更多的条件，鼓励广大公众参与的外部监督。
同时加强信息公开，使广大公民能够在在充分知情权的基础上更好的发挥外部监督的作用，如发现某些公共政策明显不合时宜，无法达到预期目标，失去其存在的合法或合理基础，必须及时启动纠错与修正机制，保证公共政策符合广大人民群众的利益。
同时在监督的过程中，要完善相关的问责机制，对那些明显错误的公共政策要追究相关人员的责任。
只有这样，才能够保证公共政策体现党和国家及人民的意志，才能够提高政府的公信力。
( 三)提高公共政策的科学化水平
提高公共政策的科学化，第一要求决策主体及参与者具有科学决策理念，制定公共政策的政府人员的行政能力应不断提高，这既包括统筹全局的能力、把握公共政策方向的专业技能，也包括紧密联系群众的实践经验；第二，在公共政策过程中应遵循科学决策原则，如可行性原则、民主集中制原则、程序原则、、预测原则、信息原则等，建设一支素质高、结构合理的决策队伍，同时要加强对决策主体的道德约束，树立公共决策的公共利益取向，不断提高决策能力和决策水平；第三，我们要善于借鉴国内外公共政策成功的相关经验，取长补短。
只有提高公共政策的科学化水平，才能保证公共政策能够最大化的取得成功，不断满足人民群众的利益，不断提高民众对公共政策的
认可，从而有效提升政府公信力。
参考文献:
［1］人民网/GB/15652586.html
[2] 吴立明,傅慧芳.公共政策分析[M].厦门：厦门大学出版社,2006
[3]中国经济网
/macro/more/201202/15/t20120215_23073595.shtml
[4]唐铁汉. 提高政府公信力，建设信用政府［J］. 中国行政管理， 2005，( 3) : 8 － 10.
[5]刘利敏. 影响政府公信力的要素及提升途径［J］. 合肥工业大学学报( 社会科学版) ， 2011，( 8) : 30 － 34.
（作者简介：侯新华男 1976年11月，行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策）。