某市地下综合管廊PPP项目资格预审文件
长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案(送审稿)-20151014(提交稿)
长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）实施方案（送审稿）长沙市住房和城乡建设委员会二〇一五年十月目录一、前言........................................................................................................... - 1 -（一）项目背景........................................................................................... - 1 -（二）编制依据........................................................................................... - 1 -（三）编制原则........................................................................................... - 3 -二、项目概况................................................................................................... - 5 -（一）项目名称........................................................................................... - 5 -（二）工程概况........................................................................................... - 5 -（三）项目采取PPP模式的必要性 .......................................................... - 6 -（四）项目采取PPP模式的可行性 .......................................................... - 7 -（五）项目意义........................................................................................... - 8 -三、PPP运作方案........................................................................................... - 9 -（一）项目运作方式................................................................................... - 9 -（二）项目公司股权结构......................................................................... - 11 -（三）项目公司融资安排......................................................................... - 12 -（四）项目合作内容................................................................................. - 12 -（五）项目合作期限................................................................................. - 13 -（六）内部收益率及回报机制................................................................. - 13 -（七）管廊可用性服务费......................................................................... - 14 -（八）绩效考核机制................................................................................. - 18 -（九）合同体系安排................................................................................. - 18 -四、项目产出分析......................................................................................... - 20 -（一）主要边界条件................................................................................. - 20 -（二）测算结果......................................................................................... - 21 -五、社会资本的选择..................................................................................... - 22 -（一）社会资本的选择方式..................................................................... - 22 -（二）社会资本资格条件要求................................................................. - 24 -六、项目公司治理结构及经营管理机制..................................................... - 26 -（一）项目公司治理结构......................................................................... - 26 -（二）项目公司经营管理机制................................................................. - 26 -（三）项目公司财务制度....................................................................... - 27 -（四）退出机制......................................................................................... - 27 -七、项目总投资和建设管理......................................................................... - 28 -（一）项目总投资的确定......................................................................... - 28 -（二）项目总投资调整范围..................................................................... - 28 -（三）设计修改和设计变更..................................................................... - 29 -（四）项目的设计、监理、造价咨询与审计......................................... - 30 -八、相关事项安排......................................................................................... - 32 -（一）土地使用权和资产所有权............................................................. - 32 -（二）风险分配机制................................................................................. - 32 -（三）市住建委权利和义务..................................................................... - 36 -（四）政府方出资人权利和义务............................................................. - 37 -（五）社会资本权利和义务..................................................................... - 37 -（六）项目公司权利和义务..................................................................... - 38 -（七）履约保证......................................................................................... - 39 -（八）建设管理......................................................................................... - 40 -（九）运营期届满的项目设施移交......................................................... - 41 -（十）项目合作期限满后的处理............................................................. - 41 -（十一）一般补偿..................................................................................... - 42 -（十二）运营期的终止............................................................................. - 43 -（十三）股权转让限制............................................................................. - 43 -（十四）权益处置限制............................................................................. - 44 -（十五）争议的解决................................................................................. - 44 -九、长沙市政府承诺事项............................................................................. - 45 -（一）收费及补贴政策............................................................................. - 45 -（二）配套政策......................................................................................... - 45 -（三）其它保障措施................................................................................. - 47 -十、项目实施工作计划................................................................................. - 49 -附件1：长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）明细表..... - 50 -附件2：长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）财务分析. - 51 -一、前言（一）项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。
地下综合管廊建设PPP项目手续申办计划方案
地下综合管廊建设PPP项目手续申办计划方案1概述PPP项目的手续申办根据整个项目流程可以分为前、中、后期三个阶段。
其中前期主要是项目立项和规划许可的手续申办，中期主要是项目施工审批的手续申办，后期主要是项目竣工验收的手续申办。
根据招标文件，PPP项目的前期手续申办由A市管廊公司负责，PPP 项目公司主要为中期及后期的手续申办。
为确保项目整体进度，PPP 项目公司将依据A市相关的项目手续申办和审批规定，对于本PPP 项目的整个手续申办工作做了细致而科学的计划和安排。
2项目手续申办内容1）由A市管廊公司负责的PPP项目前期的手续申办内容主要有：可行性研究报告审批、建设项目环境影响评价文件审批、PPP子项目立项审批、《建设项目选址意见书》的核发、建设用地预审、市政工程规划设计条件的核发、工程勘察文件审查、建设工程(市政类)设计方案审查、初步设计文件审查、项目概算审批、《建设工程规划许可证》申领、《建设用地规划许可证》申领、《建设用地批准书》申领、《房屋拆迁许可证》申领；2) PPP项目中期的手续申办内容主要有：施工图设计文件审查、《建设工程施工许可证》并联审批等；3) PPP项目后期的手续申办内容主要有：建设工程竣工验收备案等。
3项目手续申办计划3.1 人员配置为了顺利完成本PPP项目的所有手续申办工作，将在项目公司所辖的党政办公室下设立项目手续申办小组，人员配置为组长1人，组员2人，负责与项目公司下属的各部门以及通过设计单位、监理单位、总承包单位协调有关手续申办的资料准备工作和申办时间节点控制要求。
3.2 分阶段手续办理项目中期阶段的手续申办工作直接影响到项目开工日期，重点是《建设工程施工许可证》的并联审批。
本阶段中,手续申办小组主要负责协调和督促项目公司下属相关部门和总承包商完整而及时地准备《建设工程施工许可证》报批材料，并按A市相关规定上报，及时跟踪审批进程，确保手续申办工作按进度节点要求完成，所申报的子项目能按时开工。
资格预审文件范本
资格预审文件范本一、项目概述本文件为资格预审文件范本，旨在为参与招标的各方提供准确、全面的信息。
本项目拟在XX地区进行，招标内容涉及XX事项。
参与本次招标的供应商需满足一定的资格要求，方可进入后续的招标阶段。
以下是详细的资格预审文件内容。
二、资格预审条件1. 注册资格要求供应商应具备合法注册的企业资格，并提供有效的注册证明文件。
2. 资金实力要求供应商应具有充足的资金实力，能够满足项目所需的预付金及合同履约保证金。
3. 专业经验要求供应商应具备相关的专业经验，包括但不限于类似项目的成功执行经验、相应的资质认证等。
4. 技术能力要求供应商应能够提供与项目相关的技术能力证明，包括关键技术人员的资质证书、项目执行计划、技术方案等。
5. 经济实力要求供应商应具备良好的经济实力，包括近几年的财务报表、营业额、盈利能力等。
6. 税务合规要求供应商应合法纳税，提供相关的税务证明文件。
7. 业绩评价供应商的业绩评价将成为资格预审的重要指标之一，应提供近几年的业绩清单，并附上合同、付款证明等支撑材料。
8. 法律要求供应商应遵守当地法律法规，提供法律合规性的证明文件。
三、资格预审申请材料1. 公司基本资料包括公司名称、法定代表人、注册地址、联系方式等。
2. 资金实力证明提供近三年的财务报表，包括利润表、资产负债表、现金流量表等。
3. 注册证明文件提供公司的营业执照、组织机构代码证等相关证明文件。
4. 技术能力证明提供关键技术人员的资格证书及项目经验证明文件。
5. 经济实力证明提供近三年的财务报表、税务报表、银行对账单等相关证明文件。
6. 业绩评价证明提供近三年的业绩清单、合同、付款证明等相关支撑材料。
7. 法律合规证明提供公司遵守当地法律法规的证明文件。
四、资格预审流程1. 资格预审公告在指定的招标媒体上发布资格预审公告，公告内容包括本次资格预审的项目概述、资格预审条件、申请材料要求、截止时间等。
2. 资格预审申请供应商按照要求提交资格预审申请材料，并在截止时间前递交至指定地址。
地下综合管廊ppp模式的研究
地下综合管廊PPP模式的研究摘要：地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
作为一种集约化的市政基础设施，地下综合管廊的建设虽可有效的解决传统管线敷设带来的诸多弊端：道路反复开挖、交通堵塞、环境污染等问题，目前，我国大力推广城市地下综合管廊建设，但由于建设成本较高、投资回收周期较长、市场激励有限等原因导致供给不足。
PPP 模式是我国近年来发展并迅速推广且应用于城市地下综合管廊建设与运营的方式之一，通过PPP 模式将城市地下综合管廊的建设与运营阶段捆绑，可以吸引社会资本注入建设阶段投资，降低运营阶段投资，降低供给总成本，同时政府部门也可以行使监管权，提高项目质量，从而从根本上提高居民生活条件。
关键词：PPP 模式；地下综合管廊；模式选择1 绪论1.1研究背景及意义地下综合管廊就是在城市道路地下建设一个隧道空间，在其中将各类市政管线统一集中综合铺设和管理。
管廊内空间经过合理分区设计，不仅可以将各种管线集约铺设，剩余空间还可供人直立行走，便于管线使用过程中的维护需要，管廊内同时配套有消防、供电、照明、排水、标识等设施，实时监控管道状况，每隔一段距离设置通风口，供维修人员进出管廊，同时保证管廊内空气质量的安全。
地下综合管廊的设计原则是投入使用后，提供服务时间至少一个世纪，修建地下综合管廊一方面可以提高市政管线管理效率，大幅度降低管线维护难度和维修成本，另一方面可以提高城市基础设施建设科学化、现代化水平，有机利用城市空间，丰富城市地下空间使用，支持地上空间规划，改善市民生活环境。
本文立足于PPP 模式相关理论及地下综合管廊相关知识，论证了PPP 模式适用于地下综合管廊项目的可行性，确定了适合地下综合管廊项目的PPP 模式选择方法，选择了适合于我国地下综合管廊项目的PPP 模式。
其地下综合管廊项目采用PPP 模式的可行性分析和PPP 模式选择方法的实现不但为解决地下综合管廊项目前期投资问题提供了思路，也丰富了地下综合管廊项目PPP 模式选择的基本理论。
住房城乡建设部关于印发城市地下综合管廊工程投资估算指标的通知-建标〔2018〕85号
住房城乡建设部关于印发城市地下综合管廊工程投资估算指标的通知
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
住房城乡建设部关于印发城市地下综合管廊工程投资估算指标的通知
建标〔2018〕85号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，国务院有关部门：
为贯彻落实中央城市工作会议精神，服务城市地下综合管廊建设，为城市地下综合管廊建设工程投资估算编制提供参考依据，我部组织编制了《城市地下综合管廊工程投资估算指标》（编号为ZYA1-12（11）-2018），现印发给你们，自2018年12月1日起执行。
执行中遇到的问题和有关建议请及时反馈我部标准定额司。
《城市地下综合管廊工程投资估算指标》由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2018年8月28日
——结束——。
某市地下综合管廊项目实施方案
某市地下综合管廊项⽬实施⽅案某市地下综合管廊项⽬实施⽅案⽬录⼀项⽬说明 (1)⼆项⽬名称 (1)三项⽬实施机构 (1)四项⽬内容及投资 (1)五项⽬运作⽅式 (3)六项⽬财政补贴测算 (4)七可⾏性分析 (7)⼋PPP合同框架草案 (8)(⼀)项⽬名称 (8)(⼆)合作⽅式和期限 (8)(三)项⽬公司权利义务 (8)(四)项⽬公司的经营范围、注册资本、股东出资⽅式、出资⽐例、股权转让等 (9)(五)⼯程建设与竣⼯验收评审 (10)(六)所提供产品或者服务的数量、质量和标准 (10)(七)设施权属，以及相应的运营维护 (11)(⼋)监测评估 (11)(九)投融资期限和⽅式 (12)(⼗)财政补贴的计算 (12)(⼗⼀)财政补贴⽀付及管廊运营成本调整 (13)(⼗⼆)调价机制 (13)(⼗三)履约担保及保险 (14)(⼗四)合作期内的风险分担 (14)(⼗五)应急预案和临时接管预案 (15)(⼗六)变更、提前终⽌及补偿 (15)(⼗七)违约责任 (16)(⼗⼋)转让与担保 (16)(⼗九)争议解决⽅式 (17)(⼆⼗)需要明确的其他事项 (17)九投资⼈应当具备的条件及选择⽅式 (17)（⼀）投资⼈的资格条件 (17)1、⼀般资格条件 (17)2、针对主城区的资格条件 (17)（⼆）招标⽅式选择 (17)（三）资格审查⽅式 (18)（四）投标保证⾦ (18)（五）招标标的 (18)（六）评标办法 (19)（七）澄清谈判 (19)（⼋）合同签署 (20)⼗⼯程造价的控制与监管 (20)⼗⼀项⽬主体责权（⼯作界⾯） (21)⼗⼆政府承诺和保障 (24)⼗三合作期限届满后资产处置⽅式 (25)实施⽅案编制的主要政策依据 (27)⼀项⽬说明某市作为2015年国家地下综合管廊试点城市，根据国家相关⽂件要求，探索采取PPP模式吸引社会资本参与项⽬的投资建设和运营维护，承担合作期限内项⽬管理，发挥政府和社会资本各⾃优势，合理延长设施运营期限，降低政府年度直接投资压⼒，提⾼市政设施公共服务的质量和效率。
重庆市城市地下综合管廊PPP试点方案年内出台
重庆市城市地下综合管廊PPP试点方案年内出台一、引言介绍重庆市城市地下综合管廊PPP试点的背景和意义，阐述论文的研究目的和意义。
二、PPP模式与综合管廊建设介绍PPP模式的基本概念和分类，分析PPP模式的可行性和优劣势，探讨PPP模式在城市地下综合管廊建设中的应用，重点分析其机制和运作模式。
三、重庆市城市地下综合管廊PPP试点的现状与问题介绍重庆市城市地下综合管廊PPP试点的现状和发展情况，分析存在的问题和瓶颈，探讨PPP试点的可行性和前景，指出解决问题的关键。
四、重庆市城市地下综合管廊PPP试点方案设计根据重庆市城市地下综合管廊PPP试点的发展需求和现有问题，设计方案，包括PPP模式的选择、具体的投资、运营、风险分配等方面的具体内容。
五、结论和建议对重庆市城市地下综合管廊PPP试点方案进行总结，分析PPP模式在综合管廊建设中的优越性，提出建议和对未来的展望。
一、引言随着城市建设的不断发展，城市地下空间的利用越来越受到重视。
而地下综合管廊是城市地下建设的重要组成部分，其为城市地下基础设施提供了统一的管理和维护平台。
重庆市作为我国西南地区重要的城市，城市地下综合管廊建设日益成为政府和市民关注的话题。
为了加快城市地下综合管廊的建设步伐，重庆市决定开展PPP试点项目，试图采用市场化手段推动地下综合管廊的建设。
本文将针对重庆市城市地下综合管廊PPP 试点方案进行研究，分析PPP模式的优劣势和应用，探讨PPP模式在城市地下综合管廊建设中的应用模式和机制，重点分析重庆市PPP试点现状与问题，并且对解决问题提出可行性建议。
二、PPP模式与综合管廊建设（一）PPP模式的基本概念和分类PPP，即政府和社会资本合作模式，是一种通过政府和社会资本的合作，实现投资、建设、运营公共产品或服务的合作模式。
PPP模式通常采用BOT（建设-运营-转让）模式或BOO（建设-拥有-运营）模式。
BOT模式指由社会资本先进行投资和建设，然后再经过一定期限的运营，达到政府设定的特定条件后，在特定期限内将建设的公共项目或服务交由政府接收。
关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见发改价格20152754号
关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见发改价格20152754号（发改价格(2015)2754号）2015-12-10各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（城乡建委、规划委、局、市政市容委），新疆生产建设兵团发展改革委、建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展，提高新型城镇化发展质量，现就城市地下综合管廊实行有偿使用制度提出以下意见：一、建立主要由市场形成价格的机制（一）城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。
各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。
（二）城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。
凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，均应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。
城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。
城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。
供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时，应同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。
供需双方可委托第三方机构对城市地下综合管廊建设、运营服务质量、资金使用效率等情况进行综合评估，评估结果作为协商调整有偿使用费标准的参考依据。
城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定有偿使用费标准，不能取得一致意见时，由所在城市人民政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式，为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。
成都市人民政府办公厅关于加强城市地下综合管廊建设工作的实施意见-成办发〔2016〕7号
成都市人民政府办公厅关于加强城市地下综合管廊建设工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府办公厅关于加强城市地下综合管廊建设工作的实施意见成办发〔2016〕7号各区（市）县政府，成都高新区、成都天府新区管委会，市政府有关部门，有关单位：为贯彻国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、省政府办公厅《关于全面开展城市地下综合管廊建设工作的实施意见》（川办发〔2015〕99号）精神，全面开展全市城市地下综合管廊规划、建设和管理工作，现结合我市实际提出以下实施意见。
一、总体要求（一）总体目标。
紧紧围绕我市“基本建成西部经济核心增长极，建设国际化大都市”总体战略目标，按照“双核共兴”、“独立成市”发展理念，以地上地下协调发展、提升城市综合承载力为指引，通过普遍推行综合管廊建设模式，解决反复开挖地面、架空线网密集等问题，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，构建“国内示范，引领西部，多层次、网络化”的现代新型城镇化综合管廊体系。
通过统一规划、统一建设、统一管理，实现中心城区（含成都高新区，下同）、成都天府新区直管区、卫星城和区域中心城各自建成独立成网、规模适中的综合管廊体系，到2020年末全市建成综合管廊约500公里（中心城区和成都天府新区直管区拟建150公里，卫星城和区域中心城拟建350公里），到2025年末全市建成综合管廊约1000公里（中心城区和成都天府新区直管区拟建200公里，卫星城和区域中心城拟建800公里）。
（二）基本原则。
因地制宜、分类推进。
一是结合本地实际，按中心城区、成都天府新区直管区、卫星城和区域中心城分类形成区域性综合管廊专项规划，建设独立成网、规模适中的综合管廊体系。
平潭综合实验区地下综合管廊干线工程(一期)PPP项目资格预审公告
**综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP项目资格预审公告根据《**采购法》等有关规定，经**综合实验区**采购办公室批复，**受**综合实验区交通与**的委托，对**综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP项目就潜在社会资本进行资格预审。
资格预审公告如下：（一）项目名称：**综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP项目（二）项目编号：JZXM2016-001（三）授权主体：**综合实验区管理委员会（四）实施机构：**综合实验区交通与**（五）采购需求：1、项目概况**综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP项目（下称“本项目”）总投资71.47亿元（含存量项目11.04亿元），综合管廊全长48.81公里，建设内容分为四个子项。
（1）环岛路综合管廊及慢道工程线路总长22.58公里，新增大型综合管廊20.76公里，缆线管廊5.58公里，管廊总长为26.34公里, 大型综合管廊纳入电力、通信、给水、**、燃气，局部雨水、污水，新增慢道标准宽3.5m，局部宽6.5m，双侧布置总长42.74公里，总投资约34.95亿。
（2）坛西**南段综合管廊及辅道工程[**线路总长6.98公里，新增大型综合管廊，全长7.09公里，纳入电力、通信、给水、**、燃气，局部雨水、污水，新增道路两侧辅道：辅道单侧两车道+人行道+非机动车道，按照规划做预留路口，补充完善市政管线，总投资12.00亿。
（3）坛西**北段综合管廊及辅道工程[**线路总长9.54公里，在建大型综合管廊，全长10.20公里，纳入电力、通信、给水、**，综合管廊土建工程已基本完成，完成投资7.86亿，新增**电气、监控、**，投资为0.69亿，综合管廊投资8.55亿元；新增道路两侧辅道：辅道单侧三车道+人行道+非机动车道，按照规划做预留路口，补充完善市政管线，辅道投资12.23亿；两项合计总投资为20.78亿。
（4）福平**综合管廊[**福平**在建综合管廊全长5.18公里，纳入电力、通信、给水、**管线，综合管廊土建工程已基本完成，完成投资3.18亿，新增**电气、监控、消防、通风、排水工程，投资为0.56亿，综合管廊总投资3.74亿。
河北省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见-冀政办发〔2015〕35号_1
河北省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见冀政办发〔2015〕35号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）精神，推进我省城市地下综合管廊建设工作，提出如下实施意见：一、工作目标2017年底前，各市（含定州、辛集市，下同）均要开工建设不少于10公里的地下综合管廊示范工程，有条件的县（市）要积极开展综合管廊建设试点。
到2020年底，各市均要建成不少于20公里且具备国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖路面的“马路拉链”问题明显改善，主要街道架空线路逐步消除，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，城市地面景观明显好转。
石家庄、唐山、秦皇岛、保定等重点城市要加大综合管廊建设力度，逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。
二、工作要求（一）科学编制综合管廊建设规划。
各市、县政府要按照“先规划、后建设”的原则，组织有关单位编制城市地下综合管廊建设规划，明确五年项目滚动建设计划。
地下综合管廊建设规划要符合城市总体规划，并与城市地下管网综合规划、地下空间利用规划相衔接。
要全面调查城市地下管线现状，依据城市主要经济指标，科学预测规划需求量，合理确定综合管廊系统布局、建设规模、管线种类、断面形式及建设时序，统筹安排各类管线在综合管廊的空间位置。
要综合考虑城市发展远景，确保综合管廊建设规划与城市经济技术水平相适应，不断提高地下空间综合利用水平。
地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设实施总体部署方案
地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设实施总体部署方案1施工总体部署说明本工程施工部署的依据主要包括：a）本工程甲方提供的招标资料、设计图纸等；b）本工程施工特点；C）现场施工条件及我公司资源状况；d）我公司承建的类似工程施工经验。
本工程施工总体部署首先应考虑到工程质量，要合理安排施工工期，抓住工程施工重点控制，精心组织施工，按时交出让甲方满意的精品工程。
我司经过对设计图纸的充分理解及对工程量的认真核算，综合我司现场实地踏勘的资料，利用我司现有条件,充分考虑各方面因素,选择最为合理的施工方案进行统筹安排,使施工中的各个环节均能处在有效的受控状态。
本施工部署本着“确保工程质量、确保合同工期、以文明工地要求为标准,为企业赢得良好的社会形象，将试点项目打造为标杆工程”的指导思想编制。
按“组织搭接流水施工、统一指挥、分工负责、网络管理、全面推进”的原则进行。
施工过程中加强动态管理，合理安排劳动力和施工设备的投入，在确保每道工序质量的前提下，立足抢时间，争速度，科学地组织流水及交叉作业。
严格遵守劳动纪律，遵守A市安全文明施工的有关规定，严肃施工调度命令，严格控制关键工序施工工期，确保按期、优质、高效地完成工程施工任务。
在质量控制上，贯彻全面、全过程质量管理的思想，运用动态控制原理，进行质量的事前控制、事中控制和事后控制。
本工程为地下综合管廊工程，为地下大型带状构筑物，总长约25.31km,包含9条道路的综合管廊，施工战线长；且本工程为A市综合管廊的试点工程，必须高标准完成建设任务。
为保证土方开挖、主体结构、附属设施安装及调试、验收工作顺利进行，保质如期完成施工任务，必须充分考虑到周边环境、季节性、劳动力、建材供应等各方面的影响因素，合理安排任务、人力、资源、时间、空间的总体布局。
1、按项目法施工模式组建“A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）BOT工程项目经理部”，人员主要由熟悉综合管廊施工及地下空间建设的项目经理和管理人员组成。
关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见
（二）完善支持政策。城市地下综合管廊运营不能通过收费弥补成本的，由地方人民政府按照国办发[2015]61 号 文件规定，视情给予必要的财政补贴。各地可根据当地实际情况，灵活采取多种政府与社会资本合作（PPP）模式推动 社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理，依法依规为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源，统筹运 用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，引导社会资本合作方形成合理回报预期，调动社会资本 投入积极性。
金投入形成的资产不计算投资回报）； （3）各入廊管线占用管廊空间的比例； （4）各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（含道路占用挖掘费，不含管材购置及安装费用，下同）； （5）管廊设计寿命周期内，各管线在不进入管廊情况下所需的重复单独敷设成本； （6）管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊的情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低而
一、建立主要由市场形成价格的机制 （一）城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。各地应按照既有利于吸 引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使 用制度。 （二）城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。凡具备协商定 价条件的城市地下综合管廊，均应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费 方式、计费周期等有关事项。 城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各 管线所属单位负责。城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设 施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。 供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时，应同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周 期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。供需双方可委托第三方机构对城市地下综合管廊建设、运 营服务质量、资金使用效率等情况进行综合评估，评估结果作为协商调整有偿使用费标准的参考依据。 城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定有偿使用费标准，不能取得一致意见时，由所在城市人 民政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式， 为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。 （三）对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。 实行政府定价或政府指导价的管廊有偿使用费应列入地方定价目录，明确价格管理形式、定价部门。有关地方可根据 实际情况，由省级价格主管部门会同住房城乡建设主管部门或省人民政府授权城市人民政府，依法制定有偿使用费标 准或政府指导价的基准价、浮动幅度，并规定付费方式、计费周期、定期调整机制等有关事项。 列入地方定价目录的，制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准，应依法履行成本监审、成本调查、专家论 证、信息公开等程序，保证定调价工作程序规范、公开、透明，自觉接受社会监督。 制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准，应根据本指导意见关于管廊有偿使用费构成因素的规定，认真做 好管廊建设运营成本监审及入廊管线单独敷设成本调查、测算等工作，统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，合 理制定管廊有偿使用费标准。 二、关于费用构成 （一）城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线 单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单 位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。 （二）费用构成因素。 1、入廊费。可考虑以下因素： （1）城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资； （2）城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资
地下综合管廊招标文件
地下综合管廊招标文件一、项目背景地下综合管廊是一种基础设施工程，旨在统一管理城市地下各类管线，提高城市地下空间利用效率。
根据市政建设规划，我市计划建设一处地下综合管廊，现拟对该项目进行招标。
本文件为地下综合管廊的招标文件，包括招标公告、招标文件、投标报名文件等内容。
二、招标范围本次招标的范围包括地下综合管廊的设计、施工、监理及配套设施等工作。
三、投标人资格要求1.投标人须具有独立法人资格，具备在类似工程中承担全面责任的能力。
2.投标人应具备相关工程施工注册资格，并且在过去三年内至少完成过一项类似规模的工程。
3.投标人应具备一定的资金实力和信誉，提供相应的银行资信证明。
4.投标人应提供相关技术人员的资质证明及工作经历，确保具备相关技术实力。
四、招标文件获取1.有意参与本次招标的投标人可在指定时间段内到我市市政工程管理处领取招标文件。
2.获取招标文件需交纳一定的文件费用，并提供合法有效的身份证明及相关资质证明。
五、招标文件内容1.招标公告：详细说明了本次招标的背景、范围及投标人资格要求。
2.招标文件：包括本工程的相关规范、技术要求、施工进度计划、质量控制措施等内容。
3.投标报名文件：投标人需提供的资料，包括资质证明、技术人员简介、施工方案等。
4.合同范本：提供合同签订后的参考范本，明确双方的权益及责任。
六、投标文件递交1.投标人需在规定时间内将投标文件递交至我市市政工程管理处指定地点，逾期不予受理。
2.投标文件应以密封信封形式递交，并在信封上标明项目名称及投标人的相关信息。
七、评标标准1.技术方案的合理性和可行性。
2.施工能力和经验。
3.价格合理性。
4.售后服务及质保期。
八、保证金1.投标人在递交投标文件时需交纳一定金额的保证金。
2.未中标的投标人将在评标结束后退还保证金。
3.中标的投标人将保证金作为履约保证金，不予退还。
九、中标结果公示及合同签订1.中标结果将在评标结束后通过我市政府官方媒体公示，并通知中标人。
某市城市地下综合管廊建设实施方案
某市城市地下综合管廊建设实施方案为切实加强我市城市地下综合管廊规划建设管理工作，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和防灾减灾能力，提升城市建设管理水平，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
按照《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导方案》（国发办〔XX〕61号）和《XX省人民政府办公厅关于印发〈XX 省城市地下综合管廊建设实施方案〉的通知》（X府办〔XX〕54号）的有关要求，结合我市城市扩容提质与新型城镇化建设需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能、服务民生的重要内容，通过试点示范带动，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，完善城市功能，提升城市综合承载力。
（二）基本原则。
坚持规划先行，适度超前，科学编制和实施专项规划，统筹推进地下综合管廊建设，满足基本公共服务要求。
坚持因地制宜，因城施策，分类确定入廊管线，切实提高建设和管理水平。
坚持试点带动，选择条件成熟的区域开展城市地下综合管廊试点，总结示范经验，分步推广实施。
坚持政府主导，加大政策支持，充分发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
（三）工作目标。
XX年至XX年（示范期）全市开工建设管廊17.7公里，投资约10.95亿元，到XX年开工建设共约74.7公里（详见附件）。
在中心城区和各县（市、区）城区范围内的主干道建成一批地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，城市地面景观明显好转。
二、加强规划统筹（四）抓紧编制规划。
综合管廊专项规划应符合城市总体规划，并与区域性基础设施专项规划、交通运输及相关市政管线专业规划相衔接。
坚持合理用地、因地制宜、远近兼顾、统一规划、分期实施的原则，在摸清城市地下管线情况的基础上，结合城市经济发展状况和城市发展战略，合理确定综合管廊系统总体布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，协调综合管廊与其他沿线地面、地上、地下工程的关系，并提出规划层次的避让原则和预留控制原则，以达到改善城市现状、促进城市发展并有效控制建设成本的目标。
合肥市发展改革委关于我市地下综合管廊有偿使用制度的通知
合肥市发展改革委关于我市地下综合管廊有偿使用制度的通知文章属性•【制定机关】合肥市发展和改革委员会•【公布日期】2019.03.07•【字号】合发改商价〔2019〕192号•【施行日期】2019.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文合肥市发展改革委关于我市地下综合管廊有偿使用制度的通知合发改商价〔2019〕192号各县（市）区发改委（物价局）、住建局，开发区经贸局、建发局：为促进我市地下综合管廊试点建设发展，调动社会资本投入积极性，根据《安徽省物价局安徽省住房和城乡建设厅转发<国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见>的通知》（皖价服〔2016〕107号）、《合肥市人民政府办公厅关于印发<合肥市城市地下综合管廊管理办法（试行）>的通知》（合政办〔2017〕77号）文件精神，现就我市地下综合管廊有偿使用制度相关事项通知如下：一、有偿使用费范围城市地下综合管廊有偿使用费由入廊费和日常维护费构成。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费。
其中：入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设单位一次性支付或分期支付；日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。
二、有偿使用标准制定原则（一）有偿使用费标准的制定，要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系。
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本、管线占用地下综合管廊空间比例、各入廊管线单独敷设成本和政府补贴确定。
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、全周期入廊投资比例和对附属设施使用强度等因素合理确定（具体构成因素见附件）。
（二）政府全资建设的城市地下综合管廊有偿使用费标准由价格主管部门核定。
自综合管廊工程投入运行之日起，建立有偿使用费标准定期动态调整机制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
某市综合管廊P P P项目资格预审文件采购人：**市市政工程管理处采购代理：**投资咨询有限公司日期：二〇一六年【十一】月目录第一章资格预审公告**市人民政府决定**南部新城地下综合管廊项目采用PPP模式实施（以下简称“本项目”），并授权**市市政工程管理处作为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作。
本项目采用公开招标方式采购社会资本，实行资格预审，资格预审采用合格制，未参加本次资格预审的社会资本不得进入下一阶段项目采购。
一、项目概况**南部新城定位是**行政、文体、商贸与度假休闲综合片区。
规划范围北至**南路、东至**东路、南至东海域，总规划面积约为平方公里。
**南部新城综合管廊系统建设结合片区主干路网先行实施，目的是率先形成片区重要的综合管廊的系统，推进片区地块的建设，改善投资环境。
本项目地下综合管廊位于**南部新城区域，包括**西路、石厝路、双浦路、东山路、洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）共8条道路下的管廊，设计总长度14.33km。
其中，**西路、石厝路、双浦路及东山路区域管廊即将建成，以下简称“管廊A部分”；洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）目前处于施工建设中，以下简称“管廊B部分”。
管廊B部分合同签订情况如表1-1所示。
表1-1 在建工程合同签约情况一览表本项目综合管廊中纳入的管线为：①110KV和220KV的高压电缆（单独一个舱室）；②10KV电力；③通讯、有线电视及交通信号电缆；④给水管；⑤中水管；⑥其他预留管位。
二、采购需求本项目PPP合作范围包括**西路、石厝路、双浦路及东山路区域的管廊A部分以及洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）区域的管廊B部分。
采购一家社会资本，由**市人民政府指定的政府方出资代表与中选社会资本合资设立项目公司（其中政府方出资代表占股30%），在合作期限内（20年，含管廊B部分建设期2年），项目公司负责本项目管廊A部分的运营维护以及管廊B部分的投资、融资、建设管理与运营维护。
合作期满，项目公司将项目设施、资产无偿移交给政府指定机构。
本项目中，管廊A部分的经营权转让费约人民币1亿元（以招标文件为准），管廊B部分的投资总额约人民币亿元（以招标文件为准）。
项目回报机制为使用者付费加可行性缺口补助，使用者付费包括入廊费与日常维护费两部分，根据厦发改收费[2016]447号《**市城市地下综合管廊有偿使用收费标准（指导价格）》或届时有效的收费标准执行，可行性缺口补助由**市人民市政府按照PPP项目协议的约定提供。
三、社会资本资格条件参与本次资格预审的社会资本（以下简称“申请人”）应当同时具备下述资格条件：1、基本条件符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：(1)具有独立承担民事责任的能力；(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
2、特定条件(1)依照中华人民共和国法律在中国大陆境内注册成立并有效存续的企业法人或其他经济组织（仅限合伙企业）；(2)社会资本的类似项目业绩须满足：截至资格预审申请文件递交截至日前5年内：至少拥有一项投资额高于伍亿元（含）的公路、桥梁、市政道路、隧道、轨道交通、电力、片区开发、产业新城或地下综合管廊项目PPP业绩（以PPP、BOT、BOOT、BOO合同、特许经营协议或中标通知书为准）；(3)具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。
截至2015年12月31日净资产不少于人民币拾亿元（￥1,000,000,000）或截至资格预审申请截至日前2年内的有效资金管理规模不少于人民币伍拾亿元（￥5,000,000,000）；(4)能提供近三年内或成立以来在经营活动中无重大违法记录的承诺书；(5)本项目接受联合体参加资格预审，联合体全体成员数量不超过2家，其中：联合体所有成员均须满足第（1）项和第（4）项要求；联合体牵头方须满足第（2）项要求；联合体中参与方（非牵头方）应满足第（3）项要求；联合体各方在项目公司中的股权比例均不得低于20%（含）；(6)第（2）项的业绩可包括其独立参与也可包括其以联合体牵头方身份参与的PPP业绩（须另行提供相应的联合体协议）。
(7)以联合体形式申请参加资格预审的，联合体各方应签订联合体协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将联合体协议连同资格预审申请文件一并提交。
联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独申请参加本项目资格预审，也不得以组成新的联合体或参加其他联合体的方式申请参加本项目资格预审。
四、资格预审文件的发布与获取本次公告自2016年【11】月【29】日起发布，至提交资格预审申请文件截至时间北京时间2016年【12】月【21】日下午14点30分止，资格预审文件可在中国政府采购网（）、**市政府采购网（）上免费下载。
五、申请文件的制备与提交符合资格条件且拟参加本次资格预审的申请人应当严格按照本公告、资格预审文件及相关附件的规定、要求与格式相应填写、制备资格预审申请文件，正本一式壹份、副本一式伍份，由授权代表本人于北京时间2016年【12】月【21】日下午13点30分至2016年【12】月【21】日下午14点30分期间到达**市云顶北路842号**市政务服务中心现场提交资格预审申请文件。
非授权代表递交、逾期递交、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件将不予接收。
六、资格审查本次资格预审实行合格制，所有资格预审合格的申请人均有权参加下一阶段项目采购。
未参加本次资格预审的申请人不得进入下一阶段项目采购。
七、其他要求详见资格预审文件。
八、结果公布资格预审结果将通知有效提交资格预审申请文件的申请人；有三家以上申请人通过资格预审的，采购人将启动后续采购工作，不足三家的，采购人将在调整相关内容后重新组织资格预审。
九、联系人和联系方式采购人：**市市政工程管理处林馨钦，电话：、联系地址：**市湖光路10号采购代理机构：**投资咨询有限公司陈伟，电话：联系地址：***第二章申请人须知一、申请人的资格条件1、申请人的资格要求详见资格预审公告内容。
2、申请人应当完整回应资格预审公告与资格预审文件中要求与提出的全部事项，根据资格预审公告与资格预审文件要求完整制备与提交与其资格审查有关的一切资料（包括所有正本、副本、原件、复印件），并自行确保该等申请文件及有关资料在所有方面都是完整、真实、准确与有效的，不存在任何形式的缺项、遗漏、疏忽或错误，否则，将导致申请人的资格预审申请不合格。
3、如根据本次资格预审评审小组（以下简称“评审小组”）判断认为申请人应当就其申请文件及有关资料作出必要澄清、说明或补正的，申请人应当在评审小组规定的时间内依照评审小组的要求相应提供，否则，将导致申请人的资格预审申请不合格。
4、上述澄清、说明和补正属于申请文件的组成部分，但不得改变申请文件的实质性内容。
如评审小组对申请人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求申请人进一步澄清、说明或补正，申请人未能澄清、说明或补正的，参照前款规定执行。
5、申请文件提交截至期限过后，评审小组不接受申请人自行提出的任何澄清、说明或补正。
6、申请人的所有资格条件发生任何变化的，应在该等变化发生之日起3个工作日内通过书面形式详细说明并通知到达采购人。
前述资格条件变化后申请人不再符合本次资格预审公告要求的、或申请人未按照本条规定通知采购人的，采购人有权据此认定申请人资格不合格、取消申请人继续参与本次资格预审与后续采购的资格。
二、申请文件的编制1、申请文件的格式与内容应当按照本文件的规定与要求提供、制作相应文件与资料并装订成册，能够提供原件装订成册的，原件应装订在正本中。
2、申请文件应当包括：（1）资格预审申请函及承诺书；（2）企业法人（或合伙企业）营业执照副本复印件；（3）企业法人股权结构（或合伙企业合伙结构）书面说明及行政主管部门出具的有效证明文件；（4）税务登记证复印件；（5）社会保险登记证复印件；（6）法定代表人（或执行事务合伙人）资格证明书；（7）法定代表人（或执行事务合伙人）身份证明复印件；（8）法定代表人（或执行事务合伙人）授权委托书；（9）授权代表人身份证复印件；（10）2015年度审计报告关键页复印件（或包括中国证券投资基金业协会登记、备案或批复文件在内的有效证明文件复印件）；（11）项目业绩证明文件复印件；（12）联合体协议（联合体适用）；3、申请人为企业法人营业执照、税务登记证系三证合一的，应当提供三证合一后的有效营业执照副本复印件，并在第三章《资格预审申请函及承诺书》项下作出书面说明。
4、申请人应同时提供以下文件原件以供核对查验：企业法人或合伙企业营业执照副本、税务登记证、社会保险登记证、授权代表人身份证、2015年度审计报告或包括中国证券投资基金业协会登记、备案或批复文件在内的有效证明文件、项目业绩证明文件。
5、申请人应按照本资格预审文件的要求相应签字、签章、盖章（单位公章），否则其资格预审申请不合格。
6、申请人应当提供全套资格预审申请文件正本一式壹份、副本一式伍份，包含完整申请文件内容的U盘一个，正本、副本、U 盘不一致的，以正本为准。
正本和副本应分开密封包装，U盘封装在正本中，在包封上正确标明资格预审申请文件正本或副本字样，并在封口处由法定代表人或授权代表人签名或用印以及加盖申请人公章，原件应单独密封包装。
包封上应标明采购人名称、地址、项目名称、申请人名称、申请人注册地址、邮政编码标识字样。
三、申请文件的提交1、资格预审申请文件必须按资格预审公告中列明的时间、地点与要求由授权代表本人送至指点地点，所有证明材料的原件须与该文件同时送达，否则将视为无效申请不予接收。
2、投标申请人提供的全部资料必须完整、真实、准确与有效，以便采购人做出正确的判断。
对于提供虚假材料的申请人，一经发现，采购人有权随时取消其资格，并将提交有关部门追究其责任。
3、本次资格预审规定使用语言为中文。
4、申请人参加本次资格预审发生的一切费用应自行承担。
5、申请人提交的申请文件不予退还，但用于核对复印件所提交的原件除外。
四、资格预审评审小组1、本次资格预审的评审小组在资格预审申请截至期限前成立，具体负责资格预审和相关评审工作。
评审小组由采购人代表和评审专家共5人组成。
其中，采购人代表1名、评审专家4名，评审专家中含财务专家、法律专家各1名。
2、评审小组成员的名单在资格预审结果确认前保密。
3、评审小组全体成员在评审工作开始前共同推举产生主任一名，负责主持本项目的资格预审工作。
4、资格预审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的资格预审意见承担个人责任；资格预审委员会成员实行主动回避制度；资格预审委员会成员及工作人员应对整个资格预审活动保密。