非营利组织的资金来源：国外的经验与启示

非营利组织的资金来源：国外的经验与启示

摘要：提供公共物品的非营利组织，是市场经济中不可或缺的组织之一。这类组织的生存和发展离不开资金。政府通过征税获取资金以提供公共物品，企业通过市场交换获取收益以生产商品或服务，非营利组织则主要依靠人们的自愿捐赠获得资金以提供公共物品。国外的经验给我们的启示是，要解决我国非营利组织资金短缺的问题，必须强化政府资助力度，有效激励私人捐赠，改革彩票发行体制，积极培养公民对公益事业的赞助意识。

关键词：非营利组织；资金来源；对策建议

现代市场经济条件下的社会服务机构，主要由政府、市场和各种非营利组织构成。政府的主要职能在于提供公共物品，它依赖国家强制力，通过税收提供社会必需但市场不愿提供的物品和服务；市场通过营利机制配置资源，为获取最大化利润生产，没有利润的物品和服务，市场不会生产或生产不足；而许多非营利社会组织提供的则是纯公共物品。由于外部性和较强的公共性，使这些物品不能通过市场弥补成本和获取盈利；同时，由于这些非市场物品没有价格，也无法通过市场机制进行生产和销售。但是，非营利组织所提供的公共服务，并不意味着无需覆盖成本；要持续地提供公共物品和服务，同样需要耗费资金、投入资源。

一、非营利组织获取资金的途径

从实际来看，非营利组织可能获取资源的途径主要有三种：一是通过人们的慈善捐赠，包括直接捐赠和间接捐赠；二是政府的补贴、津贴和政府对非营利组织的税收优惠；三是会费和营业收入。

1.私人捐赠

人们对非营利机构的捐赠，可能源于纯利他主义，也可能源于非纯利他主义，还可能出于使命感、责任感等。这样，个人为了提高公共物品的供给量，都有可能或多或少地进行慈善捐赠。但是，每个人的利他程度又是不同的。不可能期望每个人都有较高的利他主义系数，能够通过自己对公共物品的贡献而产生更大满足或快乐；亦不能苛求每个人都具有很强的道德感与使命感，以他人的境遇或福利得到改善为己任。在现实经济生活中，大多数人的利他主义倾向都是非纯粹的。他们可能由于关心公共物品的供给量而捐赠，但同时也希望从捐赠行为本身获得某种利益或效用。所以，为了有效避免公共物品中的“搭便车”和非合作行为，世

界各国都普遍采取了对公共物品的自愿贡献减免税的方法，以激励个人的自愿捐赠，提高公共物品的供给水平，减少效率损失。具体做法是：若个人为慈善组织捐款，则公民的个人所得税可以抵扣或宽免。根据美国劝募咨询协会(1982)的统计，1981年美国流向慈善机构的私人捐赠总额达536亿美元。这大约占到当年美国国民生产总值的2％，或者人均捐赠额为225美元；而美国捐赠基金会最近公布的一项研究报告显示，2005年美国慈善捐赠增加6.1％，为2602.8亿美元，约占美国当年国内生产总值的2.1％，人均捐款额约870美元(中国金融网，2006年6月21日)。可见，美国慈善捐赠占国民生产总值的比例一直比较稳定。

如表1，根据问卷调查显示，美国1993年每个家庭的平均捐赠量流向的慈善机构依次为：“宗教组织”、“教育”以及“公共事业”。每个捐赠家庭的平均捐赠量为880美元，每个家庭平均捐赠量为646美元。如表2，美国1992年慈善机构按亚分类的年度资金来源为私人捐献、其他部门的购买或支出以及其他收入。在这些部门中，“宗教组织”获得私人捐赠最多，其次为“艺术与文化”，再次为“公民、社会与共济组织”。而“健康服务”作为美国最大的非营利收人来源，则最少依赖于私人的捐赠，私人捐赠只占其收入来源的3.6％，它的资金主要依赖于政府和其他私人部门的支出或购买其服务。

2.发行彩票

在国外，非营利组织通过发行彩票募集资金是一种很重要的方式。“慈善博彩”是非营利组织可能合法获得资金的一种重要途径，因为非营利组织没有能力通过税收制度来为其募集资金。理论分析表明，慈善博彩能促进人们合作，克服搭便车行为。由于采用了公共物品和私人物品联合生产的方式，这种联合生产使纯公共物品具有了非纯公共物品的性质。人们可以通过消费某种私人物品(奖金)来提高效用，故而在一定程度上可以减轻人们的搭便车行为，促使人们积极购买彩票。在人们花钱购买彩票的同时，就为纯公共物品的提供贡献了资金，表现了人们在公共物品上的合作行为。这种方式可以逼近公共物品提供的最优水平。另一方面，公共物品具有正的外部性，而慈善博彩这种机制设计，使一个彩票购买者对另一个彩票购买者产生了负外部性(因为减少了他人中奖的概率)，会对正外部性产生稀释和中和作用。因此，公共物品的正外部性就在一定程度上被内部化了，自然减轻了人们的搭便车行为，促使人们积极为公共物品捐赠。这样，彩票发行和为公共物品筹资相结合，会大大提高彩票的销售额。

3.政府资助或支出

非营利组织同政府一样，也是在提供一种全体公民或部分公民或社区内公民所需要的公共物品，但这种公共物品多是政府提供不足或不便提供的。因此，为

了防止公共物品私人提供的非合作或搭便车行为，政府有必要从财政收入中拿出一部分资金资助非营利组织。这与政府用税收供给公共物品的道理是一样的，因为非营利组织本身是一种自愿组织，不能强迫人们为其捐款。事实上，国外非营利组织的一个重要资金来源，就是政府资助和津贴。当然，这种政府资助的形式是多样化的。政府和非营利组织之间经常形成公私合作伙伴关系：政府从非营利组织那里购买公共服务，而非营利组织从政府那里间接获取资金支持。如表2，美国政府支出在各亚类非营利组织资金来源中占相当比重。

4.会费或服务收费

很多提供俱乐部公共物品的非营利组织，其服务对象一般是会员。为了避免这种公共物品消费的拥挤性，采取向人会的会员收取一定会费的形式，以节制服务对象，保证公共物品会员消费的非竞争性。因此，会费可能就构成了这类非营利组织的主要资金来源。这种非营利组织在国外和国内都很普遍，比如行业协会等。另外一些非营利组织，比如非营利医院、大学等，通过提供特定的服务，并向服务对象收费来弥补成本的一部分甚至是全部。这些非营利组织一般也是提供非纯粹公共物品的组织。由于非纯粹公共物品具有一定的私人物品特点，因此具有一定的可销售性；这类非营利组织可以通过服务收费，来覆盖其提供公共物品的成本。例如健康和教育研究部门，其资金大部分来源于其他部门的购买服务。

从世界上其他国家来看，公共资助、私人捐赠、收费，在非营利组织资金来源中的相对重要性也不尽相同。在大多数欧洲国家，非营利组织较多地依赖于公共资金，虽然收费在某些领域也扮演着同样重要的作用。相关研究表明(Lester M.salamon和钱和财产，超过了年GDP的1％；全美范围内的问卷调查显示，美国约40％的家庭参加过志愿劳动，每个志愿者一年投入的志愿劳动平均为229小时(James Andreoni，1996)。

反观我国，人们比较关注的还是公司或企业的慈善捐助，个人捐赠的力度和比重较小。今后，应该强化和激励公民的私人捐赠意识。从政府的角度讲，需要根据人们收入水平和收入结构的变化，来设计减免税政策、估计税价弹性和政府收入分配政策的有效性。此外，征税降低了不同收入群体的个人可支配收入，也会影响到人们的捐赠倾向，因此税制设计需要仔细考虑这些效应。从非营利组织的角度看，我国慈善机构的劝募形式还有待于多样化。今后，需要采取各种形式宣传自己，要向公众广泛宣传自己所提供的公共物品对社会的价值所在。考虑到人们捐赠的非纯粹利他主义倾向，可以将劝募和私人物品的联合生产相结合。这样，可以提高募集资金的数量。例如举办慈善义演会：观众购买的门票相当于善款，而演出的节目是一种私人物品，可以吸引更多的人们购买门票从而为慈善事业捐款，而观众观看节目也可以获得效用。这就比单纯的募集善款要更容易些。

3.改革彩票发行体制