第二章财政支出基本理论9591
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和民主化的借鉴意义
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 二、我国财政决策的民主化和法制化
（一）我国财政民主化和法制化程序 （二）我国财政的法制化
1.财政立法 2.财政执法 3.财政行政复议
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 三、财政监督
▪ （一）财政监督的内涵及其作用 ▪ （二）财政监督的构成要素 ▪ （三）财政监督流程和财政监督方式 ▪ （四）我国财政监督的实践
（一）效率与公平的一般关系 （二）效率与公平的协调
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 效率与公平的协调:
1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾， 只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济 运行的失衡。
2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现 两种原则的兼顾，是一个关键问题。
3．正确处理收入差距与效率的关系。
(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 一、公共选择理论简介
（一）什么是公共选择理论 （二）“公共选择”的基本内容 （三）政府决策程序与选举制度 （四）公共选择理论对我国财政法制化
第二章财政支出基本理论9591
公共物品市场需求曲线和市场均衡
价
格
S
E
P D
d1 d2 d3
O
Q
数量
• 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
第一节 公共物品的提供、生产和定价
▪ 二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有
国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 财政支出效益评价方法
1．成本－效益分析法 2．成本—效用分析法 3. 因素分析评分法 4．最低成本法，也称最低费用选择法
财政支出效益的评价方法
成本一效益分析法
NPV
n i0
Bi-Ci (1r)i
成本一效用分析法 因素分析评分法
其他方法
成本效用比等 率额 效年 用成本
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
数量
图2-2 自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和 评价
▪ 一、财政支出中的效率与公平
(efficiency and equity in public expenditures) ▪ 二、财政支出的效率
(efficiency of public expenditures) ▪ 三、财政支出效益的分析
(analysis of efficiency of public expenditures)
▪ 四、财政支出效益评价方法
(evaluating systems of efficiency of public expenditures)
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 一、财政支出中的效率与公平
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 二、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用
理论 （三）财政支出的生产效率 （四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率
的体现
政府和市场在资源配置中的关系
Y
30% 25% 20%
B A C
0 70% 75% 80%
z
X
图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
表2-1 公共物品最优配置点
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 三、财政支出效益的分析
（一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围
1.财政支出内源性效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 四、财政支出效益评价方法和评价体系
（一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系
第一节 公共物品的提供、生产和定价
▪ 三、公共定价
（一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价
第一节 公共物品的提供、生产和定价
▪ 公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价方法 3．负荷定价法
自然垄断行业的公共定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat
E
F
AC
▪ （1）日常监督检查 ▪ （2）专项监督检查 ▪ （3）个案检查
本章小结
▪ 【关键词】
免费搭车 公共提供 公共生产 公共定价 财政支出效益
私人提供 财政支出的效率
本章小结
▪ 【复习与思考】
▪ 1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。
▪ 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由? ▪ 3．说明混合物品的提供方式及其选择。 ▪ 4．简述公共定价。 ▪ 5．试述财政支出的配置效率。 ▪ 6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。 ▪ 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？ ▪ 8．试述“成本-效益”分析法。 ▪ 9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。 ▪ 10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？
财政支出配置效率的边际效用理论
纳税
的边 际正 效用
AB C
政府预算
(+) O D E F
纳税 的边 际负
a b c
效用
(-)
图2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论
配置点
配置结果
在D点：MU>MD或MSU>MPU 在F点：MU<MD或MSU<MPU 在E点：MU=MD 或MSU=MPU
公共物品配置不足，私人物品配置过度 公共物品配置过度，私人物品配置不足 公共物品和私人物品的部门间配置最优
n
x ai wi i 1
目标评价法 费用一职能比较法 பைடு நூலகம்低成本法 公众评判法 历史动态比较法
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 一、公共选择理论简介
(a brief introduction of the theory of public choice)
▪ 二、我国财政决策的民主化和法制化
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 财政监督的构成要素:
1．财政监督主体 2．财政监督范围
▪ （1）预算监督 ▪ （2）税务监督 ▪ （3）国有资产监督 ▪ （4）财务会计监督 ▪ （5）预算外资金监督
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 财政监督流程和财政监督方式:
1．财政监督流程 2．财政监督的方式
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 二、我国财政决策的民主化和法制化
（一）我国财政民主化和法制化程序 （二）我国财政的法制化
1.财政立法 2.财政执法 3.财政行政复议
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 三、财政监督
▪ （一）财政监督的内涵及其作用 ▪ （二）财政监督的构成要素 ▪ （三）财政监督流程和财政监督方式 ▪ （四）我国财政监督的实践
（一）效率与公平的一般关系 （二）效率与公平的协调
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 效率与公平的协调:
1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾， 只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济 运行的失衡。
2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现 两种原则的兼顾，是一个关键问题。
3．正确处理收入差距与效率的关系。
(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 一、公共选择理论简介
（一）什么是公共选择理论 （二）“公共选择”的基本内容 （三）政府决策程序与选举制度 （四）公共选择理论对我国财政法制化
第二章财政支出基本理论9591
公共物品市场需求曲线和市场均衡
价
格
S
E
P D
d1 d2 d3
O
Q
数量
• 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
第一节 公共物品的提供、生产和定价
▪ 二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有
国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 财政支出效益评价方法
1．成本－效益分析法 2．成本—效用分析法 3. 因素分析评分法 4．最低成本法，也称最低费用选择法
财政支出效益的评价方法
成本一效益分析法
NPV
n i0
Bi-Ci (1r)i
成本一效用分析法 因素分析评分法
其他方法
成本效用比等 率额 效年 用成本
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
数量
图2-2 自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和 评价
▪ 一、财政支出中的效率与公平
(efficiency and equity in public expenditures) ▪ 二、财政支出的效率
(efficiency of public expenditures) ▪ 三、财政支出效益的分析
(analysis of efficiency of public expenditures)
▪ 四、财政支出效益评价方法
(evaluating systems of efficiency of public expenditures)
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 一、财政支出中的效率与公平
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 二、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用
理论 （三）财政支出的生产效率 （四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率
的体现
政府和市场在资源配置中的关系
Y
30% 25% 20%
B A C
0 70% 75% 80%
z
X
图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
表2-1 公共物品最优配置点
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 三、财政支出效益的分析
（一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围
1.财政支出内源性效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价
第二节 政府支出效益的分析和评价
▪ 四、财政支出效益评价方法和评价体系
（一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系
第一节 公共物品的提供、生产和定价
▪ 三、公共定价
（一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价
第一节 公共物品的提供、生产和定价
▪ 公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价方法 3．负荷定价法
自然垄断行业的公共定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat
E
F
AC
▪ （1）日常监督检查 ▪ （2）专项监督检查 ▪ （3）个案检查
本章小结
▪ 【关键词】
免费搭车 公共提供 公共生产 公共定价 财政支出效益
私人提供 财政支出的效率
本章小结
▪ 【复习与思考】
▪ 1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。
▪ 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由? ▪ 3．说明混合物品的提供方式及其选择。 ▪ 4．简述公共定价。 ▪ 5．试述财政支出的配置效率。 ▪ 6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。 ▪ 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？ ▪ 8．试述“成本-效益”分析法。 ▪ 9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。 ▪ 10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？
财政支出配置效率的边际效用理论
纳税
的边 际正 效用
AB C
政府预算
(+) O D E F
纳税 的边 际负
a b c
效用
(-)
图2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论
配置点
配置结果
在D点：MU>MD或MSU>MPU 在F点：MU<MD或MSU<MPU 在E点：MU=MD 或MSU=MPU
公共物品配置不足，私人物品配置过度 公共物品配置过度，私人物品配置不足 公共物品和私人物品的部门间配置最优
n
x ai wi i 1
目标评价法 费用一职能比较法 பைடு நூலகம்低成本法 公众评判法 历史动态比较法
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 一、公共选择理论简介
(a brief introduction of the theory of public choice)
▪ 二、我国财政决策的民主化和法制化
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 财政监督的构成要素:
1．财政监督主体 2．财政监督范围
▪ （1）预算监督 ▪ （2）税务监督 ▪ （3）国有资产监督 ▪ （4）财务会计监督 ▪ （5）预算外资金监督
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
▪ 财政监督流程和财政监督方式:
1．财政监督流程 2．财政监督的方式