安徽省地方标准编制说明

负责起草单位
安徽省公路管理局
单位地址
合肥市屯溪路528号
参与起草单位
安徽华泰交通工程科技开发有限公司
标准起草人
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编制情况
1、编制过程简介
2016年8月份，《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》地方标准编制项目合同签订后，为保证和提高标准编制质量、符合我省实际情况、切实能得到推广应用，安徽省公路管理局、安徽华泰交通工程科技开发有限公司商讨确定分两步走方针，第一步是根据现行的《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》（以下简称编制办法及定额）及其在试用期内大家使用过程中的反馈意见，重新整理形成修编后的《编制办法及定额》（征求意见稿），由省公路管理局在全省普通干线公路项目上再次进行推广试用、征集意见，并由安徽华泰交通工程科技开发有限公司组织专家进行评测，提出相关审查意见。第二步在《编制办法及定额》试用总结完善的基础上开展《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》地方标准制订工作。
养护预算定额是规定消耗在单位工程基本构造要素上的劳动力、材料和机械的数量标准，是计算养护工程费的基础。所谓工程基本构造要素，就是通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力、材料和机械的消耗量，以满足编制施工图预算、确定和控制工程造价的要求。预算定额是一种广泛的计价定额。与施工定额的性质不同，预算定额不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。《公路养护预算定额》是公路养护的专业定额，是养护管理单位和施工企业间建立经济关系的重要基础。
（2）安徽省公路养护现状需要
近年来，随着我省公路的快速发展，公路通车里程不断增加，交通量的增长和公路运营年限的增加，养护工作量也随之逐年加大。在公路养护管理上，我省积极采用现代化管理手段和先进
养护技术，大力推广和运用新技术、新材料、新工艺、新设备，逐步推行公路养护招投标制度和工程监理制度，取得了较好的养护成果。
7、重大分歧意见的处理经过和依据
无
8、作为推荐性标准和强制性标准的建议及其理由
本标准主要对我省国省普通公路的，标准中强制性要求均引用于国家相关规定，无专门独立设立的强制性要求，因此建议作为推荐性地方标准。
9、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）
10、废止现行相关标准的建议
4、2017年2月～3月编制组对征求意见稿文本进行了集体讨论内部审查，主要针对文本部分及明显不合理地方进行修正报审稿文本。2017年3月28日底省质监局和省厅组织召开了审查会，与会专家及领导肯定了最终全部完成的标准内容修改定稿，通过组织审查。
2、制定标准的必要性和意义
必要性：
（1）交通运输部文件要求
1、总则：本标准适用于安徽省普通公路的日常保养、小修工程、中修工程以及大修工程，农村公路、改扩建设项目可参照执行。
5、路基工程：路基土石方、清理碎石、开挖铺砌边沟排水沟截水沟、路肩工程、清理杂草、路基压浆、冲击碾压路基、路基翻浆处理、路基盲沟、柔性边坡防护、拆除砌体、修补挡墙、边坡处治等共二十二节。其中一般路基节中对土方、土石混填、石质为路基填料进行施工的填方路基、挖方路基、结构物台背回填工程的工艺标准化分别进行了规定。特殊路基节中主要对我省常见的软土路基、膨胀土路基、河塘湖（库）地区路基的施工工艺标准化分别进行了规定。路基排水工程节中主要从路基排水施工原则、施工流程、排水工程施工工艺要求、工程质量检查与验收等方面进行了具体规定。防护与支挡工程节中主要对我省主要采用的边坡防护工程、边坡植物防护、砌体挡土墙、预应力锚索框架梁的施工工艺标准化进行了具体规定。改扩建工程路基施工节中则主要对路基拼宽、涵洞和通道拼接的施工工艺及管理标准化进行了规定
安徽省地方标准编制说明
标准名称
《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》
任务来源
（项目计划号）
本标准由安徽省质量技术监督局《关于下达2010年安徽省地方标准制修订项目计划（第一批）的通知》（皖质函〔2010〕149号）文批准立项，计划编号为第105项（2016年安徽省质量技术监督局质办〔2016〕45号文（《安徽省推荐性地方标准集中复审结论通告》）确认复审立项，编号为第731项。）。
然而，养护工程与基本建设工程不同，涉及范围广、工程类别繁杂多样、较为分散护工程施工实际中探求及测定出切合实际的既具有普遍性又能反映养护特点的数据与模型，合理确定代表社会平均水平的养护定额，从而应用于养护生产、养护市场，对养护工程施工进行科学管理，适应现代化公路养护及公路体制改革发展的需要，这是摆在我们公路养护部门面前亟待解决的问题。
长期以来，公路养护工作一直处于计划经济管理状态。随着公路养护管理水平的不断提高，部分养护施工企业编制了本企业的施工定额，作为工程成本核算的计价依据，对行业管理起到了一定的作用，但仍存在很多问题：
（1）企业之间定额管理水平不均衡，有的有本企业的施工定额，有的没有；
（2）由于全省没有统一的施工定额，使各企业定额水平相差很大，使计价准确率不高；
（3）养护工程临时应急工程、变更工程单价确定的计算依据；
（4）制定养护工程计划，编制计划费用时的依据。
（5）养护工程结算、决算提供统一准则。
3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系，特别是强制性标准的协调性。
根据我省普通干线公路建设施工标准化管理的实际需要，制订《安徽省路网项目施工标准化管理指南》省级地方标准，该标准遵守国家相关法律、法规，遵守执行国家强制性标准及编制规则。本标准主要对我省普通干线公路施工标准化管理提出了具体要求，充分考虑了我省普通干线公路施工及项目管理的实际情况，力求做到指标科学，技术先进，管理有效。
无
11、其它应予说明的事项
无
注：没有的请填写“无”
（3）企业制定的定额细致程度不够，普遍存在缺项和项目划分不细的现象；
（4）由于全省没有统一的施工定额，为制定全省预算定额增加了难度。
使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置、资金预算及使用分配上有一个量化标准，科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量，从而准确确定养护资金需求，统一养护工程量计算规则，降低养护费用，优化资金使用，促进养护工作科学化、规范化、制度化。
意义：
交通运输部曾经提出“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是重要发展”的观点，把公路的养护管理提到了一个新的高度来认识。由此可见，公路的养护管理更应是一项具有战略意义的工作。因此，进一步加强公路的养护管理是实现国家交通运输长远发展目标的需要，是持续改善国家路网结构的需要，也是加速公路现代化进程的需要。
4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述
主要条款的说明：
本标准主要由《安徽省普通公路养护工程预算编制办法》及《安徽省普通公路养护工程预算定额》组成。其中：《安徽省普通公路养护工程预算编制办法》由：总则、养护预算费用组成、养护检查、日常检查、运行管理、养护工程及附录组成；《安徽省普通公路养护工程预算定额》由说明、路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、沿线设施、绿化工程、材料运输及相关附录组成。
鉴于养护工程预算定额在管理工作中所起的重要作用，根据我省公路养护现状，制定切实可行的公路养护定额意义十分重大，因此，安徽省公路管理局决定开展安徽省公路养护工程预算定额编制的专题研究工作。
《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》地方标准编制完成后有以下意义：
（1）养护工程范围内预算单价计算依据；
（2）养护工程招投标过程中，对投标价的合理性进行比较的依据；
3、2016年12月～2017年10月，编制组重点对以《编制办法及定额》（征求意见稿）为蓝本，对推广运行的项目进行了调研，收集了相关资料，并邀请了合肥市公路管理局、阜阳市公路管理局、六安市公路管理局、黄山市公路管理局、宣城市公路管理局、省检测中心等各位专家对意见稿进行了审查，并出局了相关意见，在此基础上，编写形成送审稿；
12、附录：附录一为人工、材料代号及人工、材料、半成品单位重、损耗、基价表；附录二为机械台班费用定额表；附录三为公路小修保养工程作业内容表.；附录四为公路小修保养综合定额表。
主要技术指标、参数、试验验证：
本标准中涉及的定额消耗、基本工艺根据我省普通干线公路工程施工平均先进水平及交通行业的相关标准、规范进行整理取值，部分先进施工工艺、施工方法基于实践研究，参考我省和其他省份在普通公路施工应用方法基础上进行总结提炼而来。基本是行业内采取的先进和成熟的施工工艺和管理办法，经实践被证明是有效可行的。
征求意见情况：2016年12月，由工作组牵头负责文稿邮寄、网站宣传等方式公开征集意见，共向全省交通系统、公路系统及网民有代表性的标准利益方发函征求意见，并通过安徽省交通运输厅网站向社会征求意见。截止2017年2月，共收集到社会意见18条，其中采纳13条；不采纳及重复意见5条；共收到专家提出意见16条，已经全部进行回复。
标准起草过程：
1、2016年8月成立标准编制工作小组，明确各成员的工作任务和分工；
2、2016年9月至2016年12月，根据现有的《安徽省公路养护工程预算编制办法及定额》进行整理在并进行调研分析，对存在争议的数据进行验算分析，按最新的国家营改增的政策及我省人工费及规费等相关标准对《编制办法及定额》进行修订，形成新的意见稿及编制说明。
5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明
无
6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况
目前，普通干线公路施工标准化多以丛书的形式公开发布，以行业标准或地方标准发行的较少。本标准为新制订的地方标准，编写时参考借鉴了国家相关标准《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）、《公路沥青路面施工技术规范》（JTG F40—2004）、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）、《公路桥梁加固施工技术规范》（JTG/T J23-2008）和《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）等的相关内容，与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。