生产安全事故应急演练

居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当 根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况， 开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要 的应急演练。”
a
2
2、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 （国发〔2006〕24号）将应急演练作为加强应急预 案体系建设的内容之一进行了部署。
3、国务院应急管理办公室印发的《突发事件应 急演练指南》（应急办函〔2009〕62号），《生产 安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令17 号）对生产安全事故应急预案演练作出了原则规定， 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 （国发〔2010〕23号）对应急演练提出了明确要求。
a
9
4、演练类型
现场演练 桌面演练
低
a
综合演练
高
10
4.1桌面演练
应急响应中心
事故现场 桌面事件
应急指挥协调人员
运行人员 政府及相关部门有关人员 企业应急人员
a
11
桌面演练，针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、 计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论 或模拟应急状态下应急行动的演练活动。一般由应急组织的 代表或关键岗位人员参加的。
a
3
（二）制订《指南》是总结应急演练经验，规范和 指导应急演练工作的必然要求。
在各级人民政府高度重视下，我国应急演练管理工 作得到快速发展。各级人民政府、各有关部门、各企事 业单位依据有关法律法规，按照国务院的统一部署和要 求，每年组织开展不同类型的安全生产应急演练活动， 组织安全生产应急演练已经成为每年“安全生产月”活 动的主要内容之一。应急演练在检验应急预案、磨合应 急机制、锻炼应急队伍、提高防范意识、加强能力建设 等方面发挥了重要作用。（链接：应急处置案例）
2、应急响应。 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
3、应急救援。 在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故 扩大，最大限度地降低事故造成的损害或危害而采取 的救援措施或行动。
a
5
4、事故情景。 针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素 而预先设定的事故状况。包括事故发生的时间、地 点、特征、波及范围以及变化趋势等。
应急演练
一、《指南》制定的背景和重大意义 二、《指南》的主要内容 三、应急演练存在的主要问题 四、应急演练的几点体会
a
1
一、《指南》公布的背景及意义
（一）制订《指南》是贯彻落实《中华人民共 和国突发事件应对法》等有关法律法规规定的必然 要求。
1、《突发事件应对法》第二章“预防与应急准 备”第二十九条：“县级人民政府及其有关部门、 乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识 的宣传普及活动和必要的应急演练。
综合演练一般持续时间较长，采取交 互式方式进行，演练过程要求尽量真实， 调用更多的应急响应人员和资源，并开展 人员、设备及其他资源的实战性演练，以 展示相互协调的应急响应能力。
aHale Waihona Puke Baidu
21
各类应急预案演练之间的关系
a
22
5、应急演练的内容 5.1 预警与报告 5.2 指挥与协调 5.3 应急通讯 5.4 事故监测 5.5 警戒与管制 5.6 疏散与安置 5.7 医疗卫生 5.8 现场处置 5.9 社会沟通 5.10 后期处置
a
12
a
13
a
14
a
15
系统管理
单位/行业负责人 群众
群众
接警人员 指挥人员
观摩
现场指挥
单兵A
虚拟桌面推演系统
a
单兵B
16
a
17
4.2 现场(功能)演练
a
18
现场演练，是指选择或模拟生产经营活动中的设备、
设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案，针对 某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活
组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或
任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的 配合和协调性。
如：监测监控系统、与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。
a
19
4.3 综合(全面)演练
a
20
综合演练，是指针对应急预案中多项 或全部应急响应功能，检验、评价应急组 织应急运行能力的演练活动。
动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有
限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟 练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和 实战能力。
单项演习：通信联络、通知、报告程序；资源调配，
人员、装备及物资器材(装车)到位；紧急避难硐室；现场 警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共 信息传播等。
我国安全生产应急管理工作开展时间短，综合应急 演练涉及部门多、社会影响大。目前应急演练普遍存在 针对性不强、程序不规范，形式轰轰烈烈、脱离事故实 际、演练投入巨大、持续改进滞后等一些亟待解决的问 题。
a
4
二、《指南》的主要内容
（一）有关技术术语。
1、应急预案。 针对可能发生的事故，为迅速、有序第开展应急 行动而预先制定的行动方案。
——目的： （1）在没有时间压力情况下； （2）明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力； （3）发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果； （4）功能性演习和全面演习的基础。 ——形式： （1）通常在会议室举行； （2）由应急组织的代表或关键岗位人员参加； （3）按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动； （4）讨论问题不受时间限制； （5）采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 ——主要特点： 是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。
9、桌面演练。 针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计 算机、视频辅助手段，依据应急预案而进行交互式 讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。
a
7
（二）应急预案的演练
1、应急演习的目的 ——检验预案。 ——锻炼队伍。 ——磨练机制。 ——宣传教育。 ——完善准备。
a
8
3、应急演练的原则
依照预案，符合相关规。 量力而行，切合企业实。 虚实结合，注重能力提高。 精心准备，确保安全有序。 注重评估，务必持续改进。
5、应急演练。 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预 警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。
6、综合演练。 针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展 的演练活动。
7、单项演练。 针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练 活动。
a
6
8、现场演练。 选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装 置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开 展的演练活动。