江西省余干县寄宿制小学调研报告

余干县农村寄宿制小学的调查报告

调查时间：2011年1月11日

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报告内容:

随着改革开放的不断深入发展，计划生育政策的落实和城市化水平的提高，农村出生人口的逐年锐减，农民进城就业的不断增多，农村学生家长现念也悄悄地发生了变化，把教育看作孩子成长成人的根本途径，希望取得优质的教育服务，直接导致农村小学特别是村级小学校空人少、点多线长。因而绝大多数村完小不得不实行包班制，教师任务繁重，疲于应付，而音、体、美、英语等课，非专业教师根本应付不了。特别是不少乡镇英语教师奇缺，不得不巡回走教，有的教师包四个村完小，每星期走教一次，教师辛苦，质量也可想而知。这样，一方面是教育资源的浪费，另一方面是教育资源的紧缺，学校无法按课程计划开课，教学质量难以保证，教师也不安心，一些家长不得不在乡镇或县城租屋带小孩读书，致使村完小学生只流无源，形成恶性循环。当地群众反响十分强烈。

面对生源减少带来的办学难题，集中办学成为必然选择。近几年来，按照国务院的统一部署和要求，余干县对农村中小学校进行布局调整。为解决学校撤并后，学生面临的上学路途远、安全无法保障的问题，在乡镇中心小学设立了寄宿部，从而改变了过去按人口状况和行政区划状况设点办学、乡乡办初中、村村有小学、实现就近入学的格局，使学校服务的覆盖半径大大提高，教育资源得到整合，办学条件有所改善，办学质量和规模效益有所提高。

为了了解中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和国务院办公厅转发教育部等五部委《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》在我县的落实情况，切实为把我县农村寄宿制小学办成新农村建设的窗口出谋献策，我们先后到琅琚小学、合市小学、浒湾小学下陈分校等三所寄宿制学校进行调研。每到一处我们都采用了“问情况、查资料、现场看、开座谈会与问卷调查”等方式，从中了解当前农村寄宿制学校的真实情况与存在的一些实际问题。现将情况报告如下：

一、科学规划，形成共识

学校布局调整是一项复杂的系统工程，工作面广量大，涉及到千家万户，许多人想不通，特别是撤除学校的所在地的部分干群，本位思想较浓，对布局调整的深远意义缺乏充分的认识，也为发展寄宿制学校设置了重重障碍。在实际工作中，琅琚、合市、浒湾这三个镇始终坚持“布局调整与方便入学相结合、与提高办学积极性相结合、与创建合格学校相结合、与新农村建设相结合、与发展寄宿制相结合”的原则。他们深入各村各户了解情况，征求意见，广泛宣传。一般是原村完小维持一至三年级的开班，四年级以上到寄宿制学校就读。合市镇中心小学比较中心，教学质量较高，办寄宿制学校得到群众的大力支持。琅琚镇面积大，为方便群众，在枫山和琅琚两所小学都办了寄宿制。浒湾镇是全县的大镇，交通发达，经济繁荣，在中心小学办寄宿制当然是最优的选择。但是地皮难得，经费奇缺。于是决定在下陈办一所寄宿制学校，作为中心小学的分校。考虑的是下陈离中心小学很近，当地群众办学积极性很高，无偿提供地皮，而且当

时的省委书记孟建柱在视察时拨了30万给下陈小学建教学楼。但这时丁家、山下两个村的群众有意见了，他们认为本村学校的校舍很好，为什么要到下陈去读。这时中心小学校长就经常到这两个村做工作，并组织村民代表到下陈小学参观，打通了他们的思想。

二、克服困难，完善设施

开办寄宿制，不但学生增多，而且学生住校，吃喝拉撒等配套设施的筹建就是一项艰巨的工程。这三所学校的校舍、教学设备大都是二十世纪八十年代建设、购置，校舍较差，办学条件简陋，缺教室，缺课桌，无学生宿舍，无学生食堂，困难可想而知。好在从中央到地方给予大力支持，据琅琚镇2007年政府工作报告，县政府共下拨169.1万（中央68.2万、省23.8万、市17.85万、县59.3万）用于该镇4所学校的新建、维修和改造。主要用于寄宿制学校的配套建设。在当地政府、教育局和学校的精心策划，以及群众的大力支持下，这三所学校都新建了教学楼、学生宿舍、添置了课桌椅，实现了有整洁的校园，有满足师生就餐需要的卫生食堂，有水冲式厕所，有安全的宿舍，寄宿生住的是双层钢架床，每人一个床位，床前一张课桌。琅琚小学兴建的学生公寓及附属设施就化了90多万元，食堂可容120人同时就餐，校园面积达2万多平方米。浒湾下陈学校兴建了30多万的综合办公楼，10多万的冲水厕所，4万多元的围墙和6万多元的公路，成了新农村建设的一大景观。办学条件得到极大改善，有限的教育资源得到有效配置，增强中心校的吸引力，逐步将生源吸引到乡镇。促进了乡镇农村教育的均衡化发展。

三、强化管理，提高成效

农村寄宿制小学是深化改革过程中出现的新事物，在硬件建设基本到位的情况下，如何加强软件建设，是促使学校科学发展的重要保证。我们在调研中发现三所学校的主要做法有：

1、加强领导，明确责任

每个学校都成立了寄宿制管理工作领导小组，明确分工，职责到人，校长为寄宿制管理工作的第一责任人，分管校长为直接负责人，少先队辅导员、班主任及生活教师为具体责任人。重点加强对安全、饮食卫生、宿舍管理的督查力度，认真构建由校长、少先队辅导员、班主任、生活教师及学生干部共同参与的管理网络。从安全、卫生、纪律、学习、生活等方面对寄宿生实施全方位管理监控，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任管理体系，实现了管理的规范化、制度化和科学化。

2、完善制度，规范管理

制度是管理规范到位的重要保证，完善制度建设是强化寄宿制学校生活后勤管理的前提。这三所学校都围绕本校的实际，重点研究，广泛征求意见，在充分论证的基础上进一步细化、量化，制定出一系列适合本校的完整详细的职责和制度。如《寄宿生管理制度》、《寄宿生安全制度》、《寄宿生日常行为规范》、《学生食堂制度》等等，做到制度上墙，形成全天候、全方位、全过程管理的系列制度和岗位职责。

3、强化督查，严明纪律

学校始终把“安全第一，预防为主”放在重要的议事日程上，依据制度分工，责任到人，并纳入责任人的工作目标考核和日常工作督查内容。同时，对寄宿生实行全封闭式的管理，从寄宿生的学习和生活习惯入手，培养他们晨读和晚自习的习惯和生活自理的能力。设流动红旗，每半个月评一次文明寝室。琅琚小学化500元的月薪聘请了一名原来开过诊所的做校医，下陈小学与就近的医师签订了合约，学校随叫随到，与客运车主签订了责任状，定时安全接送学生。

由于配套设施齐备，管理措施严格，这三所寄宿制学校的创办给农村带来了很多可喜的变化。一是学生受益，家长称赞。学生享受到了在村校享受不到的平等的教育机会，同时学生自理能力和交往能力得到了培养，也为外出务工的家长解除了后顾之忧。留守学生在校食宿，让家长有了更充裕的时间从事生产和经营，增加了家庭收入；二是巩固、提高了“普九”水平，促进了素质教育的全面推进。平等教育是“普九”的基本原则，调整学校布局、撤并了办学条件、办学水平低的薄弱学校，促进了全镇整体办学水平和教育质量的提高；三是促进了师资配置的优化。寄宿制实施以后，优质教育资源必然向寄宿制学校集中，一批不合格的代课教师被辞退，师资整体水平得到了提高，激发了在职教师工作的积极性；四是有利于提高投资效益，加快教育现代化进程，使有限的教育经费集中使用。有利于走规模化办学的道路，高起点、高标准地建设学校，加快办学条件的改善，加速教育现代化建设的进程；五是有利于加快乡镇建设。调整学校布局，推动了教育资源向乡镇集聚，使学校成为乡镇建设的品位标志、人文景观。

五、存在的问题

这三所学校在校园建设、资源配置和寄宿生管理等方面取得了有目共睹的成绩。但寄宿制学校是深化改革过程中出现的新事物，其办学和管理方式的改革与完善是个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，在发展过程中必然会出现一些问题。

1、学校建设配套设施不完善。

目前，这三所学校基本上修建了教学楼、学生宿舍、学生食堂，但学校相关配套设施却还有欠缺。如琅琚小学食堂甚至可以与大学比美，但学校无围墙。下陈小学也仅有三张乒乓球桌，无法满足学生正常使用的需求。同时学校教学仪器、信息技术教育设施、图书等也不能满足需求。农村寄宿制学校建设配套设施不完善，已成为制约城乡教育均衡发展的因素之一。

2、学校管理难度增大。

农村寄宿制将全乡三年级以上的学生相对集中到一校，其管理难度骤然增大，师资原有力量要立即适应需求，存在较大难度。一是教师超负荷工作精力难支。由于农村寄宿制学生吃住都在学校，教师从单纯的白天教学向24小时管理过渡，延长了工作时间，增加了管理的内容和难度，特别是班主任每天的工作时间更长。同时农村教师老化现象严重，像合市教师平均47岁，大部分是转编的民师，有的认为职称到了，无进取心；有的认为阳光工资大家都有，干多干少一个样。二是远道学生交通安全保障难。由于农村交通