我国失地农民的现状分析与政策建议
失地农民社会保障现状的调查报告
失地农民社会保障现状的调查报告引言随着城市化进程的加快，很多农民失去了土地和原有的农业生产方式，他们被迫进城或者转行，面临重新就业和社会保障问题。
本次调查旨在了解我国失地农民社会保障的现状，为相关政策的制定和改进提供参考。
一、背景失地农民指由于城市扩张、基础设施建设以及土地征用等原因，土地被夺走的农民。
根据统计数据，我国农村地区约有2亿多人被列为失地农民。
二、调查方法与范围本次调查采用问卷调查的方式，共抽取失地农民作为调查对象，调查范围涵盖了四个不同地区的农村地区。
三、调查结果1.就业状况调查结果显示，失地农民在城市化进程中面临着就业问题。
大约有55%的被调查者表示能够找到工作，其中约30%的调查对象选择了服工企业，25%的调查对象选择了个体经营。
而剩余45%的被调查者则表示找不到工作。
2.社会保障待遇关于社会保障待遇，调查结果显示失地农民面临着差异化。
仅有约20%的失地农民参加了城镇职工基本养老保险，接近70%的失地农民未能参加社会保险。
此外，仅有约10%的失地农民参加了城镇居民基本医疗保险。
3.政府政策和帮助大多数失地农民对政府的政策和帮助感到不满意。
近60%的被调查者认为政府对他们的社会保障问题没有给予足够的关注和支持。
其中，45%的被调查者希望政府提供更多的就业机会，30%的被调查者希望能够享受到与城镇职工相似的社会保障待遇。
四、存在的问题与建议根据调查结果，可以看出我国失地农民的社会保障现状依然不容乐观。
调查结果显示，失地农民面临着就业和社会保障差异化的问题，并对政府的政策和帮助不满意。
针对这些问题和困难，可以从以下几个方面提出相应的建议：1.完善法律和政策加强对失地农民的保护，制定更加完善的法律和政策，确保失地农民能够享有相对稳定的就业和社会保障待遇。
2.提供职业培训在城市化过程中，失地农民需要重新学习和掌握适应城市就业的技能。
政府可以加大对失地农民的职业培训力度，提高他们的就业能力和就业机会。
失地农民现状调研报告
失地农民现状调研报告尊敬的领导：您好！我是负责进行失地农民现状调研的小组成员，特此向您汇报调研情况。
在调研过程中，我们走访了多个农村地区的失地农民，与他们进行了深入交流，了解了他们当前的生活状况、面临的问题以及未来的发展意愿。
以下是我们的调研结果：一、失地农民的生活状况1.经济状况：失地农民在失去土地后，主要依靠务农和打零工维持生计。
由于缺乏稳定收入来源，他们生活十分困难，并且很难确保家庭的基本生活需求。
2.住房条件：失地农民普遍面临住房问题。
因为土地被征用，他们被迫离开了自己的房子，而在迁入城市的过程中，很多失地农民只能居住在简陋的出租房或临时搭建的棚户区。
这给他们的生活带来了极大的不便。
3.社会保障：失地农民普遍感受到社会保障的缺失。
由于缺乏稳定的工作，他们无法享受到城市居民的各项福利，如医疗保险、养老保险等。
这使得他们的未来更加不确定，难以面对突发的风险和挑战。
二、失地农民面临的问题1. 就业问题：失地农民在城市就业市场中面临巨大的竞争压力。
由于缺乏专业技能和相关经验，他们往往只能从事体力劳动和简单的零工，收入较低。
并且，他们在城市就业过程中面临着资格认证、户籍等问题，很难融入城市社会。
2. 教育问题：失地农民的子女在城市教育体系中面临着较大的障碍。
由于教育资源的不均衡分配，他们的子女往往无法享受优质的教育。
这使得他们难以通过教育提高自身能力，增加就业机会。
3. 社会融入问题：失地农民往往面临着与城市居民的融入问题。
由于文化差异和身份认同问题，他们在城市生活中常常感到孤立和不适应。
缺乏社会关系网络也使得他们难以获得更多的资源和机会。
三、失地农民的发展意愿1. 培训机会：失地农民希望能够得到专业培训，提高自身技能，增加就业机会。
他们认识到自身缺乏专业知识和技能的局限性，希望能够有更多机会接受培训，提高自身竞争力。
2. 农业转型：部分失地农民表达了希望能够转变农业经营方式的意愿。
他们希望能够从传统的农业种植转向特色农业或者农产品加工业，以期实现更高的收入和发展空间。
失地农民权益保障状况及解决途径
失地农民权益保障状况及解决途径失地农民是相对于国家建设和发展需要而遭受土地征收、征用等行为所致的农村居民群体，他们因征地而失去生产生活来源，社会保障难以得到保障，社会地位降低，生活质量难以维持。
在当前国家进一步加强土地征收，开展规划建设的背景下，失地农民的问题日益突出，需要我们关注和解决。
本文将从多个角度对失地农民的权益保障状况及解决途径进行分析。
一、失地农民权益保障状况1.就业岗位少失地农民由于失去了土地资产，无法从事农业生产，又因为缺乏相关技能，难以进入城市工作市场，造成他们就业的难度较大，就业岗位较少。
2.生活水平降低失地农民在征地补偿后，往往无法再有一个固定的收入来源，许多失地农民的经济状况大幅度下降，生活水平也受到了很大的影响。
3.社会保障问题失地农民在失去土地后，许多人的社会保障难以得到保障，许多失地农民因为没有社会保障，生活中发生了疾病等不幸事件，往往承担不起治疗费用，最终造成了很大的经济负担。
4. 土地保障问题征地补偿给失地农民带来了一定的补偿，但在实际操作中，头绪不清的程序化，强行要求信访部门办理或是要通过诉讼解决的情况主要还是存在的。
土地已经是关系农民衣食住行，社会安全的重要生产资料之一，因此失地农民的土地保障是非常关键的问题。
二、失地农民权益保障解决途径1.加大社会保障力度政府可以加大社会保障力度，强化对失地农民的保障责任，提高社会救助标准，为失地农民提供更多的金融支持，让失地农民有更好的医疗保障和更稳定的养老金。
2.拓宽就业渠道对于失地农民，可以发挥其劳动力，并向社会提供服务。
可以从建设农产品加工厂、环境维护清理、统计调查、中介服务等多方面扩大居民的就业渠道。
3.加快土地承包流转土地承包流转是解决失地农民土地问题的重要途径，可以通过合理的土地承包流转，保护失地农民的土地权益。
在流转中可以让失地农民受益，获得红利，由此得到宽限和帮助。
4.鼓励创业探索立足农村、发挥农业资源优势，拓宽农民的经济来源。
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策随着城市化的加速，越来越多的农民失去了自己的土地，成为了“失地农民”。
这种人群通常生活在城市的边缘地带，由于没有稳定的收入来源和社会保障机制，他们的生活面临着很大的压力，也成为社会问题的一个重要方面。
失地农民的生活现状失地农民大多生活在城市边缘的棚户区或拆迁安置区。
他们通常住在小而破旧的房子里，房屋条件很差，没有正常的供水、排污和采暖设施，卫生条件极差。
失地农民本身没有稳定的经济来源，很多家庭还需要照顾老人和孩子，面临贫困和生存的压力。
在就业方面，失地农民多以打零工为主，收入很少，且没有稳定性。
他们通常在城市中从事一些体力劳动，工资很低，很多人甚至需要经历长时间的返乡务农，来填补家庭的收入空缺。
饮食方面，失地农民大多依靠自己在家里做饭，买食物的支出不会太多，富余的部分几乎没有。
失地农民的医疗和教育也经常面临着困境。
他们往往难以承受高额医疗费用，又缺乏适当的医疗保险。
在教育方面，失地农民的孩子通常接受的是比较差的教育，学校条件也不太好。
失地农民问题的解决对策解决失地农民问题需要考虑到经济、政策和社会各方面的因素。
下面列出了一些可能的解决方案，以帮助失地农民改善生活。
1. 扶贫政策扶贫政策是帮助失地农民的一种有效方式。
政府可以通过就业培训、免费医疗和教育资源的提供、脱贫补贴等措施来帮助失地农民。
政府扶贫政策的实施需要依赖于扶贫工作的具体力度和实施效果的监督等问题。
2. 劳动力转移劳动力转移是指将失地农民引导到其他地区就业的方式。
政府可以通过安排失地农民在城市就业、进入农村合作社、加强农村互助组织等来转移他们。
在转移过程中，政策应保证失地农民的收入水平和居住环境能够得到有效保障。
3. 土地流转土地流转政策是指将农民的土地流转出来，让大规模农业企业利用。
政府可以通过土地流转政策来改善失地农民的生活状况，并促进当地农业发展。
在土地流转过程中，政府可以对失地农民提供“土地流转补偿金”等措施，确保他们的收入水平稳定。
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策失地农民指的是因为土地征收、工业化发展等原因丧失土地资源而失去农业生产能力的农民。
他们面临着失业、收入减少、生活质量下降等问题。
为了改善他们的生活现状，政府和社会应该采取一系列的解决对策。
首先，政府应该加大对失地农民的帮扶力度。
政府可以通过建立失地农民的培训机制，帮助他们学习新的技能，提高就业竞争力。
同时，政府可以鼓励和引导企事业单位在招聘中给予失地农民优先考虑，并提供一定的就业补贴。
此外，政府还应建立一套完善的社会保障体系，包括失业保险、医疗保险等，确保失地农民在生活中有一定的保障。
其次，政府可以鼓励失地农民转变为农村企业主或农民合作社成员，发展农产品加工业和农业产业化经营。
政府可以提供贷款、资金补贴等支持，帮助失地农民创办农产品加工厂、种植基地等，通过加工、销售农产品来增加收入。
同时，政府可以组织失地农民组成农民合作社，共同经营种植、养殖等农业产业，提高经济效益。
再次，政府可以重新规划土地资源，为失地农民提供新的土地资源。
土地资源是农民的生存和发展的基础，政府应该注重保护农田和耕地，避免过度征用和贪污腐败现象的发生。
政府可以积极开展土地整治工作，提高土地利用率，确保土地资源的合理分配和使用。
同时，政府可以租借或划拨一部分国有土地给失地农民进行农业生产，保证他们的生计和发展。
此外，社会组织和公益机构也可以发挥作用，帮助失地农民改善生活现状。
社会组织可以开展培训、技能推广等活动，为失地农民提供就业和创业的机会。
公益机构可以设立专项基金，为失地农民提供资金支持，帮助他们重新融入社会和实现自我发展。
同时，社会各界可以加大对失地农民的关注，增加社会认同感和归属感，减少他们的心理压力。
综上所述，解决失地农民的生活现状需要政府和社会的共同努力。
政府要加大对失地农民的帮扶力度，提供培训、就业补贴、社会保障等支持措施，鼓励他们转变为农村企业主或农民合作社成员。
同时，政府要重新规划土地资源，保护农田和耕地，提供新的土地资源给失地农民。
失地农民的生存发展问题的对策及建议
失地农民的生存发展问题的对策及建议一）.建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。
为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，在土地征用过程中，必须坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放，努力探索经营土地补偿金的路子。
一是确保土地补偿金及时到位。
为切实维护失地农民的切身利益，一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。
明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。
二是搞好土地补偿金经营运作。
在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。
三是加强土地补偿金监督管理。
为保证土地补偿金的科学合理使用，给村民一个明白，还干部一个清白，在明确土地补偿金及其收益失地农民所有权的前提下，不断强化区、乡、村三级的监督管理职能，确保土地补偿金用到明处、用到实处。
各村动用土地补偿金，必须由村民代表大会通过，民主理财小组签字盖章，再经乡镇政府批准方可使用，并定期公开账目，努力做到公开、透明，让群众真正拥有知情权、监督权和管理权，同时也进一步缓和了干群关系。
（二）建立健全社会保障机制，解除失地农民后顾之忧。
解决失地农民可持续生计，建立失地农民的最低生活保障制度。
明确界定农地征用的目的性和征地权限，从法律上确保国家利益和社会公共利益的实现，禁止征地权利滥用现象。
在投资主体多元化的市场经济条件下，要树立正确的政绩观和科学的发展观，严格限制征地权的行使范围，坚决杜绝越权审批、末报先批、边报边批以及在地类和权属上弄虚作假的现象。
我国失地农民就业问题
我国失地农民就业问题浅析毛柳元刘玉侠杨娟（温州大学法政学院浙江温州325035）摘要：随着城市化进程不断推进，很多失地农民失去赖以生存的土地，失业现象也随即出现，如何解决好失地农民的再就业问题，不仅关系到和谐新农村建设，更关系到社会稳定。
新时期，我国失地农民面临生活成本、职业技能成本双重压力，探索失地农民就业问题的现状以及产生原因，并提出政策建议势在必行。
关键词：城市化新时期失地农民就业问题随着改革的推进，使城市化进程不断加速，城市的扩充使大量的农民失去土地，失去土地就意味着失业，失去了最基本的生活保障，失地农民就业形势日益严峻。
这就需要我们分析现状及其原因，并提出相应的政策建议。
一、失地农民的就业及生存状况1.失地农民的就业现状（1）我国失地农民失业率高，再就业困难由于农民进城，受到行业限制、限期清理造成失地农民进城就业极其困难，主要影响因素包括两点：第一，伴随着城市化进城的加快，以及加入WTO后，市场对劳动力需求的质量不断提升，产业结构也发生了巨大的调整，实现由劳动密集型向技术密集型的转变。
失地农民整体文化水平的普遍较低，已经成为严重阻碍就业的因素之一。
第二，从失地农民的主观意愿看，并不想进城。
一方面，是农民的乡土情结影响着他们，不想远离农村这块土地。
另一方面，是在城市生活的工作压力大，他们深知自身的文化不够；还有就是目前城市在教育、医疗等方面对他们保障不够，他们一旦失业就基本上得不到社会救济；在发生劳动纠纷时，很难通过正确的法律途径维护自身的正当权益；他们始终处于城市的边缘地带。
（2）我国失地农民缺乏社会需求的职业技能当前，我国经济增长方式是集约型经济增长方式，这种增长方式不仅需要物质资本要素及劳动要素数量增加，而且需要素质量提高及两种要素的合理配置[1]。
失地农民缺乏符合社会需求的职业技能主要是以下两种情况：一是劳动者技能水平不够，当今社会，知识开始渗透进社会生活、工作的各个层面，这必然使那些文化素质和劳动技能低的人面临着失业。
五失人员推进情况、存在的短板弱项和下步建议
五失人员推进情况、存在的短板弱项和下步建议随着科技发展和社会进步，五失人员的推进情况逐渐受到了广泛关注。
"五失"指的是失业、失学、失业退伍军人、失地农民工和贫困失业人员，他们是社会弱势群体的代表。
在推进五失人员问题上，我国已经取得了一定的进展，但同时也存在一些短板弱项。
为了进一步解决这些问题和推动五失人员的发展，以下是一些建议：首先，我们需要加强政府的引导和支持。
政府应该制定更具针对性的政策，加大资金投入，推进五失人员的就业培训和创业项目，帮助他们实现自我发展。
此外，政府还应该加强对失学人员的教育补贴和帮扶，确保每个孩子都能接受良好的教育。
其次，我们需要加强社会组织的参与。
社会组织可以发挥志愿者的力量，为五失人员提供帮助和支持。
比如，社会组织可以开设专门的就业培训班，提供职业技能培训和就业指导，帮助五失人员增强就业能力和竞争力。
此外，社会组织还可以组织各类公益活动，促进五失人员与社会的融合。
第三，我们需要加强教育体系的完善。
教育是解决五失人员问题的关键，我们应该加大对失学人员的关注和支持。
学校应该提供更多的资助政策和补贴，确保失学人员能够顺利完成学业。
此外，学校还应该加强对失学人员的心理辅导，帮助他们克服心理障碍，重新适应学习环境。
最后，我们需要加强社会对五失人员的认知和关注。
通过宣传教育，增强社会的同理心和责任感，让更多人了解五失人员的生活困境，理解他们的需求。
同时，我们也要鼓励社会给予五失人员更多的机会和支持，消除对他们的歧视和偏见，为他们创造一个公平的发展环境。
总之，解决五失人员问题是一个复杂而长期的过程，需要政府、社会组织和全社会的共同努力。
通过加强政府引导和支持、加强社会组织参与、完善教育体系、加强社会认知和关注，我们相信五失人员问题会逐渐得到解决，他们也能够实现自我发展，走向更好的生活。
关于尽快解决失地农民生活保障问题的建议案
关于尽快解决失地农民生活保障问题的建议案尊敬的领导：针对当前失地农民生活保障问题的紧迫性和重要性，我谨提出以下建议案，旨在尽快解决该问题，确保失地农民的基本生活需求得到保障。
一、加强政策支持1.制定相关政策：为失地农民提供必要的帮助和支持，例如建立失地农民住房补贴制度、失地农民社会保险制度等，在政策层面上切实保障失地农民的基本生活需求。
2.完善产业扶持政策：鼓励失地农民发展适合当地特点的农业产业、养殖业、畜牧业等，提供技术指导、贷款支持和市场拓展等帮助，促进其就业和生计稳定。
3.打造创业平台：建立失地农民创业就业平台，为他们提供创业培训、创业启动资金、创业辅导等多方面的支持，帮助他们找到新的就业机会，实现自身价值。
二、加快土地确权和补偿程序1.改善土地确权和补偿程序：加强土地确权的公正性和透明度，确保失地农民能够依法获得合理的土地补偿，提高其经济收入。
2.加强农民土地使用权保护：建立健全的土地使用权保护机制，保障失地农民的土地使用权，避免由于各种原因导致其土地被侵占或非法占用。
三、加强职业培训和技能提升1.开展职业培训：结合当地产业发展需求，组织失地农民参加职业培训，提升其就业能力和技术水平，增加他们的就业机会。
2.加强技能提升：引导失地农民接受新技术和新知识的学习，通过技能培训提高他们的创业和就业能力，提高其收入水平，确保基本生活需求得到满足。
四、加强社会关爱和心理疏导1.建立社会关爱机制：设立失地农民关爱基金，通过社会募捐等方式筹集资金，为他们提供实物、资金和心理上的帮助，缓解其生活困难。
2.开展心理疏导服务：建立专业的心理疏导团队，为失地农民提供心理援助，在他们面临困境和挫折时给予支持和鼓励，帮助他们调整心态，增强信心，重新树立生活目标。
五、加强宣传教育工作1.加大宣传力度：通过媒体、网络等渠道，加强对失地农民生活困境的宣传，增强社会关注度，提高公众认知度，推动社会资助的加大和政策的落实。
浅谈农民失地问题的解决办法
浅谈农民失地问题的解决办法第一篇：浅谈农民失地问题的解决办法浅谈农民失地问题的解决办法“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这块土地爱得深沉。
”诗人艾青的这句来自心灵的吟唱，今天读来，多么符合已经和正在失去土地的农民的心理。
这些农民是在城市与乡村的边缘和夹缝中挣扎着生活的特殊人群。
失地农民问题已经成为一个严重的社会问题。
在城市化进程中，如何实现农民失地不失业，如何保障失地农民的生活质量，如何保障失地农民公平地享受社会发展成果，消除现代化进程中的不和谐因素，已经成为当前我国必须直面的问题。
一、造成农民失地的原因1、城市化进程造成的农民失地。
城市化是人类文明进步的重要标志，是我国经济和社会发展的客观要求。
自20世纪90年代以来，城市绿化面积的不断加大，进城人员对住房要求的不断增加等，激化着城市空间不断东扩西展南伸北延迅速扩展，为保证城市发展对土地的需求，大量农用土地被征用。
2、为竞相发展经济导致的政府征地，农民失地。
当前如果获取资本，特别是外商直接投资是各地经济发展成功的关键。
为了能吸引外资，许多地方通过压低投资成本来提高投资的收益率，进而吸引外地资本的进入，各地竞相设立开发区，近十几年间规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过台湾岛和海南省的面积。
二、农民失地后造成的影响1、失去了稳定的生活来源。
一部分农民一直以来都是以种田为主，农民种田收益虽不太高（每亩地收入约450元左右），但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。
如果农民失去了最稳定的经济来源，收入骤减，生活陷于困难，对其生活带来较大冲击。
尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。
2、就业受到外地劳动力和城区下岗工人的冲击。
近几年来，外地农民对本地经济建设发挥了很大作用，但对本地农民劳动力的转移也形成一定的障碍。
外地民工普遍年纪较轻，能吃苦，工资要求低，而城区下岗工人有专长，文化水平相对较高，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力，年纪轻的又因待遇偏低不愿就业。
失地农民就业状况和对策
THANKS
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01
扩大研究范围和样本数据
未来研究应在全国范围内进行大样本调查，以更全面地了解不同地区、
不同政策背景下的失地农民就业状况。
02
加强政策对比分析和案例研究
通过对比不同政策的实施效果，评估政策的优劣和改进方向，同时开展
典型案例研究，总结成功经验和教训。
03
关注新趋势和新问题
针对当前经济社会发展中出现的新趋势和新问题，如灵活就业、创业等
支持失地农民创业
鼓励失地农民自主创业，提供相关的创业指 导和支持，如创业培训、融资支持、政策优
惠等，帮助失地农民实现创业梦想。
05
研究结论与展望
研究结论回顾
失地农民就业面临多方面挑战
失地农民普遍存在就业不稳定性、低收入和缺乏社会保障等问题，同时面临着文化程度和 技能水平较低等自身条件的限制。
不同地区和政策背景下就业状况存在差异
建立完善的职业培训体系，针对失地农民的不同需求和特点 ，提供多样化的培训课程，提高他们的就业技能和素质。
实施技能提升计划
鼓励失地农民参加各类技能提升计划，提高他们的技能水平 和就业竞争力，帮助他们更好地适应市场需求。
鼓励企业和社会组织参与失地农民就业扶持
鼓励企业提供就业岗位
鼓励企业积极吸纳失地农民就业，提供更多的就业机会和岗位，促进失地农民的稳定就业。
02
失地农民就业现状分析
失地农民的就业渠道与职业选择
01
02
03
外出务工
许多失地农民选择到城市 或经济发达地区寻找就业 机会，从事制造业、建筑 业和服务业等。
本地非农就业
一些失地农民在当地从事 非农产业，如交通运输、 餐饮、商业等。
失地农民的现状分析
失地农民的现状分析王传雄我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。
失地农民——这个新的社会群体迅速形成并扩大。
据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民高达4000万人——5000万人。
他们的特点是：务农无地、上班无岗、低保无份，由此引发的社会矛盾不断加剧。
它不仅会制约农村经济的发展，而且会影响到整个国民经济的增长，不仅会影响农村的稳定与进步，而且关系到全社会稳定发展的大局；不仅会影响全面建设小康社会目标的实现，而且会影响以人为本、构建和谐社会的进程。
因此，我们很有必要对此进行深入的研究，努力探索有效的解决途径。
一、失地农民的现状。
目前，失地农民的处境相当艰难，随之产生的失地农民问题已引起全社会的广泛关注。
他们面临的难题主要有：第一，出路问题——就业难。
失地农民在激烈的就业市场竞争中明显处于劣势。
这集中表现在年龄偏大，文化程度不高和缺乏非农劳动技能3个方面。
再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，严重制约了失地农民向一、三产业的转移。
即使已实现了就业转移，一旦企业合同期满或精简人员，这部分人往往首当其冲被裁减。
第二，退路问题——保障低。
养老保障是失地农民普遍担心的问题。
对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障双重功能。
一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。
而安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农民再造一个可持续生计。
第三，生活问题——顾虑多。
“上楼”对失地农民来说应该是件好事，但存在以下问题：一是农民收入低，担心“上得起楼，住不起楼”。
二是由于缺乏资金，基础设施建设难以配套，有的地方楼房水暖无法供应。
三是许多地区盖了楼却解决不了房屋产权问题，无法长期维护业主利益。
四是社会上对农民取得房产租赁收入存在不正确的观念，过去斥之为“吃瓦片”认为它是不正当行为。
失地农民的调查报告
失地农民的调查报告失地农民的调查报告一、引言在现代社会的城市化进程中，失地农民问题成为了一个亟待解决的社会难题。
为了深入了解失地农民的真实情况，本次调查采用了问卷调查和深度访谈的方式，旨在揭示失地农民所面临的问题和困境，为相关部门提供政策建议。
二、调查背景失地农民是指因城市化进程而被迫失去自己的土地和农田的农民。
随着城市化的不断推进，大量农田被征用用于建设工业园区、住宅区等，导致大量农民失去了土地，生活陷入困境。
为了解决这一问题，本次调查旨在了解失地农民的基本情况、生活状况以及对政府政策的认知和满意度。
三、调查结果1. 失地农民的基本情况调查结果显示，失地农民的平均年龄为50岁左右，主要集中在40-60岁之间。
大部分失地农民是家庭主要经济支柱，他们失去土地后生计难以为继。
此外，调查还发现，失地农民中女性占比较高，这可能与男性外出务工的现象有关。
2. 失地农民的生活状况失地农民的生活状况普遍较为困难。
调查显示，失地农民的收入主要来源于打零工和务农，收入较低且不稳定。
同时，由于失去土地，失地农民的居住条件也较为简陋，大多数居住在简易房屋或租房中。
3. 对政府政策的认知和满意度调查结果显示，失地农民对政府的政策认知程度较低。
大部分失地农民对政府的政策了解不多，甚至不知道有相关政策保障自己的权益。
此外，调查还发现，失地农民对政府的政策满意度较低，认为政府在解决失地农民问题上做得不够。
四、问题分析1. 失地农民的生计问题失地农民失去土地后，生计问题成为他们最迫切需要解决的问题。
由于缺乏稳定的收入来源，失地农民的生活陷入困境。
为了解决这一问题，政府应该加大对失地农民的就业培训和创业扶持力度，帮助他们找到稳定的工作或开展自己的创业项目。
2. 失地农民的住房问题失地农民失去土地后，住房问题也成为他们面临的重要问题。
大多数失地农民居住在简易房屋或租房中，居住条件差。
政府应该加大对失地农民的住房保障力度，提供廉租房或公共租赁房等住房资源，改善他们的居住条件。
失地农民现状调研报告
失地农民现状调研报告一、引言当前，我国正面临着城乡发展不平衡的问题，大量农民被迫失去耕地，转而进入城市从事低技能劳动，这些失地农民面临着许多困境和挑战。
本报告旨在对失地农民的现状进行调研分析，进一步了解其遭遇的困境和问题，并提出相应的政策建议。
二、失地农民的定义与现状失地农民是指因城市化过程中，由于政府征地或者农村经营方式转变，导致农民失去耕地并丧失土地使用权的群体。
随着城市化的推进，失地农民人数不断增加，根据公开数据，截至2023年，已有数千万农民被迫失地。
三、影响因素分析失地农民的现状受多种因素影响，主要包括：1. 土地征收政策：虽然土地征收是确保城市建设和农田流转的必要手段，但在实施过程中存在许多问题，如低补偿、不公平分配等，导致失地农民丧失土地后难以保障生计。
2. 就业机会不足：失地农民进入城市后，由于缺乏技能和教育背景，只能从事低技能、低收入的工作，就业机会和收入水平相对较低。
3. 社会保障不完善：失地农民失去耕地后，丧失了农村集体经济组织提供的社会保障，而城市社会保障体系对他们的覆盖率有限，无法满足其基本生活需求。
四、失地农民生活困境失地农民面临多重生活困境，主要包括：1. 经济困难：失地农民的收入主要依赖于临时工作，因此不稳定且收入较低，很难维持基本生活水平，甚至影响子女的教育和医疗条件。
2. 住房问题：失地农民在城市中常常生活在简陋、拥挤的条件下，住房问题成为了他们最为突出的困难之一。
3. 子女教育难题：由于经济困难，失地农民很难给孩子提供良好的教育资源，这将给他们的子女未来的发展带来很大的影响。
4. 社会融入问题：失地农民作为外来人口，面临着社会融入的问题，他们往往受到歧视和排斥，缺乏社会支持和关爱。
五、政府应采取的措施为了改善失地农民的现状，政府应采取以下措施：1. 改革土地征收政策：完善土地征收程序和补偿机制，确保失地农民得到合理的补偿，并提供就业培训和转型支持，帮助他们重新就业和生活。
农村失地农民问题分析
农村失地农民问题分析第一篇：农村失地农民问题分析农村失地农民问题分析摘要：失地失业农民不断增多，对我国城乡社会稳定产生了不良影响，其原因在于征地补偿理论与制度设计上的缺陷。
本文提出，解决这一问题的思路，在于适应市场经济发展要求，着力构建失地农民权益的长效保障机制。
「关键词」失地农民/城市化/征地制度/保障机制一、失地失业农民增多对城乡社会的影响最近，笔者对西部地区一些城市进行了调查，有的地方在解决失地农民安置问题上进行了一些探索，取得了一些成效，但总体情况令人堪忧。
据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。
从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿）。
与城镇居民收入相比，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。
按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。
而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。
如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。
据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度约为每亩3—12万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，安置标准为2.8—4.0万元。
总体上看，东部地区补偿标准要高于西部地区，加上东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民重新就业的渠道相对较多，而西部地区失地农民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突出。
二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。
西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。
失地农民现状调研报告
失地农民现状调研报告标题：失地农民现状调研报告摘要：失地农民是指因国家、企事业单位或城市扩张需要，被强制拆迁或无法继续续耕土地的农民。
本报告通过实地调研、问卷调查等方式，对失地农民的现状进行了全面的调研分析。
调研发现，失地农民面临生计困境、社会融入难题、心理健康问题等多重挑战，需要政府、社会以及相关组织的关注和支持。
一、失地农民的基本情况调研对象主要集中在农村地区，年龄跨度较大，多为中老年人。
他们失去的土地主要用于城市建设、工业园区等用途。
失地农民通常缺乏稳定的收入来源，生活水平较低。
二、失地农民的生计困境大多数失地农民失去了农耕土地以后，转而从事临时工、务农等低薪职业。
由于缺乏职业培训和技能，他们往往只能从事体力劳动，收入稳定性低，无法满足基本生活需求。
农民工工资拖欠问题也普遍存在。
三、失地农民的社会融入问题因失去土地，失地农民较难找到稳定的工作，进入城市社会的门槛较高。
很多人缺乏城市居住证、医保和子女入学等基本公共服务，面临种种障碍。
失地农民与城市居民之间的文化差异、社会关系等问题也造成了较大的融入障碍。
四、失地农民的心理健康问题失地农民面临着种种不安全感、焦虑和压力。
对于年长者来说，土地代表着安全感和归属感的丧失往往导致其心理健康问题的加重。
此外，农民在城市生活中的孤独感、无助感等也给心理健康带来了影响。
五、失地农民的需求和对策建议为了改善失地农民的现状，需要政府、社会和相关组织的共同努力。
政府应加大对失地农民的社会保障和福利支持，提供更多的培训机会以提高他们的职业技能。
社会组织和志愿者可以提供咨询、心理支持等服务，帮助失地农民解决心理健康问题。
结论：失地农民面临严重的生计困境、社会融入难题和心理健康问题。
政府、社会和相关组织应积极采取措施，提供更多的帮助和支持，促进失地农民的发展和融入社会。
只有通过共同努力，才能实现农民的全面发展和社会的和谐稳定。
失地农民调查报告
失地农民调查报告一、引言失地农民是指因城市化进程中的土地征用而失去耕地的农民。
随着城市化的不断推进，失地农民成为一个日益严重的问题。
本报告旨在通过对失地农民的调查，分析他们的现状、困境和需求，提出相应的政策建议，为解决这一问题提供参考。
二、调查背景近年来，随着城市规模的扩大和经济的发展，土地资源的需求不断增加。
为了满足城市建设的需要，许多农村的耕地遭到征用，导致大量农民失去了生活来源。
失地农民的问题不仅给他们带来了巨大的经济压力，也对社会稳定和和谐造成了影响。
三、调查方法本次调查采用了问卷调查和访谈两种方法。
通过向失地农民发放问卷，了解他们的基本信息、生活状况和心理需求。
同时，我们还进行了深入的访谈，听取他们的意见和建议，了解他们在面对困境时的心理压力和需求。
四、调查结果1. 经济压力失地农民普遍面临着巨大的经济压力。
由于失去耕地，他们失去了稳定的收入来源，很多家庭陷入了贫困。
他们需要寻找新的工作机会，但由于缺乏技能和就业经验，很难找到稳定的工作。
2. 社会适应困难失地农民由于长期在农村生活，对城市生活的适应能力有限。
他们缺乏城市居民所具备的工作技能和社交能力，面临着较高的求职难度和融入城市社会的困难。
3. 心理压力失地农民面对失去土地、失去家园的打击，普遍存在心理压力。
他们感到失落、无助和焦虑，这对他们的心理健康产生了负面影响。
五、政策建议1. 提供培训和就业机会政府可以加大对失地农民的培训力度，提高他们的就业技能和职业素养，增加他们在城市就业市场的竞争力。
此外，政府还应该积极寻找和创造就业机会，为失地农民提供稳定的工作岗位。
2. 加强社会保障失地农民面临着较高的经济风险，社会保障是保障他们基本生活的重要手段。
政府应该完善社会保障体系，包括提供医疗保险、养老保险和失业保险等，帮助失地农民渡过难关。
3. 心理健康支持失地农民面对巨大的心理压力，需要得到心理健康的支持和帮助。
政府可以建立心理咨询机构，为他们提供心理咨询和治疗服务。
失地农民及其保障分析
失地农民及其保障分析【摘要】失地农民是指因为征地拆迁等原因丧失土地而无法自给自足的农民群体。
他们面临着生计困难、社会排斥、权益受损等问题。
针对这些问题，政府出台了一系列保障政策，包括提供就业培训、社会保障、住房补贴等措施。
这些政策在实施过程中存在着落实不到位的情况，导致部分失地农民无法享受到应有的保障。
为了改善这一情况，建议加强制度建设，完善政策执行机制，提升保障水平和覆盖面。
失地农民保障的重要性在于维护社会稳定、促进社会公平和建设和谐社会。
目前仍存在着政策实施不力、资金投入不足等问题，需要进一步完善保障体系，让失地农民得到更多关爱和支持。
未来，应该注重提高保障水平、加强监督和评估，实现失地农民保障的可持续发展。
【关键词】失地农民、保障、分析、定义、特点、问题、政策、落实、改进建议、重要性、不足、发展方向1. 引言1.1 失地农民及其保障分析失地农民是指因征地、拆迁或其他原因而失去土地的农民。
随着城市化进程的加快，失地农民问题日益突出，成为社会关注的焦点之一。
失地农民的保障是社会稳定和可持续发展的重要组成部分，只有有效保障失地农民的权益和福利，才能实现社会的和谐与稳定。
本文将围绕失地农民及其保障展开深入分析，从失地农民的定义及特点、面临的问题、保障政策分析、保障措施的落实情况和制度的改进建议等方面进行探讨。
通过对失地农民保障的全面剖析，可以更好地把握失地农民问题的本质和关键，为制定更科学合理的政策和措施提供参考。
在当前社会转型期，失地农民问题已成为不容忽视的社会矛盾，亟待解决。
只有充分认识失地农民保障的重要性、不足之处及发展方向，才能更好地推动相关工作的开展，确保失地农民的合法权益得到有效维护，并促进社会的共同繁荣与进步。
2. 正文2.1 失地农民的定义及特点失地农民是指因城市化建设或工业化发展而导致土地被征收或开发，从而丧失耕地和生计来源的农民。
他们通常流转于城市周边地区或乡村，面临着严重的生存困境和社会边缘化问题。
对策及建议关于解决失地农民出路问题的对策及建议
对策及建议关于解决失地农民出路问题的对策及建议近年来，随着全区开放开发和城市建立步伐加快，一大批重大工程先后落户，大量土地被征用、大量农房被撤除、大批农民被失业，形成了人数众多的失地农民特殊群体。
以“一区三街”为例，据初步统计，至目前，“一区三街”被征地拆迁村到达50余个，被征地拆迁农民人数到达4万余人。
为解决失地农民社保、就业、开展和效劳等出路问题，使他们根本生活有保障、长远开展有保障、公共效劳有保障，在__区委、区政府的重视与支持下，阳逻开发区“一区三街”做出了不少努力和探究，获得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。
一、失地农民现状及问题一是征地拆迁补偿价格较低。
我国现行土地征用政策是按征地用处和征地性质对农民进展补偿，按现行标准计算，每亩征地平均补偿费为4-6万元，但阳逻开发区的被征地农民特别是先前被征地的农民得到的只有3万元多，远远低于此数，加之有些土地本来种植经济作物，单位土地收入高于全区年平均产值，例如双柳街原属蔬菜基地，亩平收入1-2万元，农民损失较大。
近几年来，省市区虽适当进步了对农民的征地补偿，但仍然不能满足农民的生活需求；阳逻开发区现行的拆迁补偿标准同样较低，先前安置方式楼房拆迁按450元/平方米补偿、平房按240元/平方米补偿，同时按300元/平方米给予宅基地区位补偿，安置按人均35平方米还建，拆迁户按500元/平方米购置，出现按面积“一碗水难套一碗水”的现象；实行货币化安置后，拆迁补偿价格〔2600元-3600元〕虽有所进步，但与农户购商品房价呈现“龟兔赛跑”现象。
二是社会保障程度不高。
阳逻开发区被征地农民按时间可划分为两种：一是__年1月1日以前被征地的历史被征地农民；二是__年1月1日以后的新近被征地农民。
历史被征地农民由市区给予一次性养老保险补偿，新近被征地农民采取的是“先补后征、先保后征”政策，标准不一；现有的失地农民95%以上选择参加城乡居民养老保险，享受的待遇程度较低，最高的也只有每月700元左右；而参加城镇职工养老保险缴费金额高，个人、集体、政府三方承当的资金压力大。
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策作为地处市中心城区的区，近些年来随着城市的不断扩张，城郊土地被大量征用，据有关部门统计，目前全区失地农民达到1.8万多人,约占农民总数的20%，失地农民主要集中在护城、东郊、南坪岗、东江等近郊乡镇，失地农民的生活及其出路已成为影响全区经济社会健康协调发展的重要因素，必须引起高度关注。
一、失地农民生活现状1、就业难度大。
失地农民就业安置一般有3种形式，即通过政府有组织地向境内的重点工程建设单位输送劳动力、农民协议工、给予劳动力安置费一次性买断补偿。
早期征地部分村民采取了农民协议工的安置形式，如护城乡西郊社区近100余人到邻近的市卷烟厂、自来水公司、供电局等单位工作。
后期征地村民均采取了给予劳动力安置费一次性买断补偿的方式，由村民自谋职业。
仍以护城乡为例，此类村民中共有劳动力（不含在校学生）5280人，其中就业1611人，就业率只有31％。
从事经商的有185人，占3.5％；在城市务工的670人，其中市外打工98人，市内做临时工572人，仅占12.7％；在乡村集体企业务工和从事其他工作的有756人，占14.3％；而赋闲在家的有3669人，占失地农民中劳动力总数的69％。
2、收入不平衡。
失地农民收入来源主要有四种，一是现行土地的征用补偿安置费，二是经商，三是务工，四是房租。
由于地理位置和人员素质等方面的差异，失地农民的收入差距很大，呈现出明显的不平衡。
据调查，护城乡2006年全乡人均纯收入5100元，其中从事经商的185人，年收入达到894.7万元，人平4.8万元；务工670人，年收入637.7万元，人平9518元；赋闲在家以房租为生的3669人，年房租收入仅737.3万元，人平仅有2010元，另有150户靠特困救助金维持生活。
可见，近70％的失地失业农民收入偏低，且不够稳定，有的因病、因子女教育投入等还处于相当贫困的状态。
另据调查，东郊乡失地农民每户年收入5000元以下的占15.1％，生活比较艰难。
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收稿日期:2004-06-16作者简介:罗 遐(1971-),女,安徽和县人,安徽大学讲师,法学硕士。
第7卷第1期2005年1月东北大学学报(社会科学版)Journal of Northeastern U niversity(Social Science)Vol 17,No.1J an.2005文章编号:1008-3758(2005)01-0049-04我国失地农民的现状分析与政策建议罗 遐,夏淑梅,何 霄(安徽大学管理学院,安徽合肥 230039)摘 要:失地农民问题是一个严重的社会问题和热点问题。
分析了失地农民由于失去赖以生存的土地、当前征地工作中存在问题以及社会保障制度的不健全等原因,造成了失地农民存在着很大的社会风险,经济利益受损,社会保障权益缺失等诸多问题。
提出了妥善解决这一问题的对策建议:应遵循分类逐步推进的原则,为失地农民建立社会保障制度,同时改革现行的土地征用制度,从而切实解决失地农民的社会保障问题。
关 键 词:失地农民;社会保障;土地征用制度中图分类号:C 91317 文献标识码:A一、研究背景自20世纪80年代以来,中国城市化、工业化水平迅速提高,道路、桥梁建筑等公益性事业也快速发展,大量农用土地被征用。
据统计,自1987年至2001年间,全国非农建设占用耕地339416万亩,2003年一年为34315万亩,其中70%以上是征地。
随着征地规模的扩大,失地农民的数量也在增加,目前全国有4000万左右的失地农民。
按照5全国土地利用总体规划纲要6,2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩,每年要新增失地农民200多万人,失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体[1]。
由于目前土地征用制度的不完善以及失地农民社会保障缺失等原因,全国各地因征地问题引发的拒征、上访甚至流血冲突等事件时有发生。
失地农民问题不仅是一个经济问题,一个社会问题,一个政治问题,而且是国家和政府以及社会各界都十分关注的一个热点问题。
2003年9月,国务院领导对失地农民问题批了16个字:三令五申,收效甚微,触目惊心,后患无穷。
2004年两会代表、委员都十分关注失地农民的社会保障问题;温家宝总理在5政府工作报告6中也强调,在农村土地征用中,要严格控制征地规模,依法按规划和程序征地,及时给予农民合理补偿,切实保护农民合法权益;在2004年的宪法修正案(草案)中,增添了依照法律规定实行征收或者对征用的土地/给予补偿0的规定。
同时,也将/建立健全中国社会保障制度0写入宪法修正案(草案)。
因此,在这样的背景之下研究失地农民的社会保障问题,具有重要的现实意义。
二、失地农民的现状分析在城乡分割的二元体制下,土地是国家赋予农民社会保障的载体,它具有生产资料和生活资料双重性质,对现阶段的农民来说仍有着重要的保障功能。
农民全家人的生活费用、孩子的学费、看病的医药费、亲朋的人情往来开支等,靠的就是这土地的收获。
但是土地一旦被征用,而且当前征地安置补偿工作普遍存在问题,失地农民的经济利益受损,他们将面临着诸多社会风险,甚至整个家庭都将陷入困境。
1.征地补偿低,农民直接利益受损农民失去土地通常可以获得政府和用地单位支付的一定数额的土地补偿费,它只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补偿,它并不与土地的非农业化价值以及土地非农化后级差收益的增值相关联。
据农业和国土资源专家测算,改革开放以来通过各种形式征用农用土地的价格剪刀差相当于从农民身上拿走近5万亿元[2]。
现行法律规定的征地补偿费标准是按产值倍数的方法计算,法律规定为高限产值的16倍,最高不超过30倍,按亩产1000元计算,补偿费最高为每亩3万元。
一般而言,农民获得的补偿费用难以让失地农民保持以前的生活水平,即使按最高标准,也远不能补偿农民失地后创业、安置等费用,只能暂时缓解农民的生活之忧。
即便是这样的补偿标准,在一些地方也没有得到落实。
2.安置办法单一,失地农民的长远生计难以保障目前的安置费只是保证农民在失去土地后几年以内生计的一次性货币发放,而对失地农民的居住安顿、重新就业等问题,却少有考虑。
有一些地方政府在创建工业园等甚至非法将征地转卖给企业建筑用地时,承诺给被征地农民安置就业,但由于出现投资不到位等原因而使土地闲置多年,安置就业承诺就成为泡影。
即使安置了就业,但也由于失地农民缺少受教育和培训的机会,受文化素质和知识技能低下等自身条件所限,失地后很容易陷入失业的困境,其长远生计没有保障。
3.征地过程中违规违法操作现象严重,失地农民合法权益难以保障征地过程中违规违法操作现象主要有以下几种表现。
¹未征得农民同意,有关政府部门或用地单位擅自强行征地。
如安徽省砀山县政府在工业园区建设中就曾不顾农民的强烈反对而擅自征用土地,结果引起农民的强烈不满。
º低价征收,高价出售。
一些地方政府把征地获利看做是重要的财源之一,他们以各种理由将有升值潜力的农用地以低价征收,然后再以市场价格高价出售,从中牟取暴利。
»截留、挪用、拖欠补偿费等现象严重。
尽管我国5土地管理法6规定:/被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。
禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
0据笔者调查,在实际操作中,屡屡出现农民理应获得的本来就非常低的征地补偿费不能真正落实,而且常出现农民并不了解补偿真相的情况。
¼征地手续不合法。
按照规定,征地应当是先规划后征地,而一些地方政府常常是先征地建设后完成报批手续,结果就常出现铲除青苗的事件。
正是由于存在诸多违规违法操作现象,所以造成失地农民合法权益难以保障的后果。
4.社会保障制度不健全,失地农民成为/网0外人目前具有城乡二元体制特征的中国社会保障制度很不完善,与就业紧密相连的城镇社会保障制度不仅难以覆盖因失地而进城打工的农民,也难以覆盖到转为城市户籍的失地农民。
已基本实现/应保尽保0的城市居民最低生活保障制度并没有向这部分失地农民张开安全保护网。
同时,正在探索过程中的农村社会保障制度也不能保障失地农民的生活、就业以及子女教育等问题,失地农民成为社会保障这张安全网的/网0外人。
综上所述,可见目前我国失地农民的社会风险加大,利益受到损害,没有社会保障权利,也就是说失地农民存在严重的社会保障问题。
失地农民社会保障权益的缺失又严重地影响了社会的稳定与发展。
因此笔者认为,必须保护失地农民的利益,建立失地农民的社会保障体系。
三、解决失地农民问题的政策建议失地农民问题是我国城市化、工业化过程中出现的一个严重的社会问题,也是关涉到我国社会与经济发展的一个重要的社会问题,因此,我们必须坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观来解决这一问题。
同时我们必须清醒地认识到,解决失地农民问题的关键在于政府,因为征地是政府行为,所以安置失地农民、保障失地农民的权益也是政府不可推卸的责任。
笔者认为目前应从以下几方面来解决失地农民问题。
1.建立失地农民社会保障制度由于失地农民的特殊性与复杂性,在失地农民社会保障体系安排上,应当遵循分类处置的原则,有针对性地制定适合不同对象和不同情况的保障政策。
根据实际情况,可以将失地农民分为以下几类:第一类是失去全部土地后可以直接转变为城市居民的;第二类是失去全部土地后不能直接转变为城市居民的;第三类是失去部分土地后仍为农村居民的。
在考虑失地农民的类型的同时,还必须同时考虑两种情况:一是征地的目的,公益性的还是非公益性的,征地的直接受益者是谁;二是(原)村集体经济的发展状况如何。
在综合考虑以上诸多因素的前提下,分层分类推进失地农民的社会保障体系建设。
(1)对失去全部土地的农转非的失地人员,将其直接纳入城镇社会保障体系,或建立类似于城镇社会保障的制度,让其享受与城市居民同等的社会保障待遇。
对于处于劳动年龄阶段的,纳入城镇就业促进体系,主要是为其提供受教育和培训的机会,鼓励、促进其就业。
对于超过劳动年龄阶段的,政府应主要保障其基本生活,让其享受城市居民最低生活保障。
政府可以制定相关政策,规定由征地部门一次性为被征地农转非人员缴纳一定年限的基本养老保险费和医疗保险费,让其享受相应的城镇职工养老保险和医疗保险待50东北大学学报(社会科学版)第7卷遇。
在这方面,成都市的做法就是一个很好的例证。
从2004年4月1日起开始实施的5成都市已征地农转非人员社会保险办法6,意味着成都市失地农民已被纳入城镇社会保障体系,享受与城市居民同等的社会保障待遇。
广州市番禺区的做法也很有代表性,由于大学城项目的建设征用了新造镇小谷围岛3000多户农民的土地,番禺区委、区政府从广大农民利益出发,制定了5新造镇小谷围岛全征地人员社会保险试行办法6。
根据该办法,凡属新造镇小谷围岛农村在册的劳动者和已经达到退休年龄的农民,在完成缴费的基础上都可以享受社会养老保险和医疗保险[3]。
(2)对失去全部或部分土地的农民(即仍为农村户口的失地农民),应制定相应的社会保障政策,设立失地农民社会保障专项基金,为失地农民提供各项保障项目。
社会保障基金来源应主要由(原)村集体和政府来承担,二者比例可根据具体情况而定,其中(原)村集体负责部分由村的征地款和土地增值收益解决。
在征地过程中,应为失地农民建立养老和医疗保险个人账户,从征地补偿费中一次性注入若干年的社会保险资金。
基金支出主要是用于养老保险、医疗保险、就业促进和最低生活保障等项目的给付。
针对目前失地农民的客观情况,在建立失地农民社会保障体系过程中,不可采取/一刀切0的做法。
村集体经济发达的失地村民,可以享受项目齐全、水平较高的保障,如合肥市隆岗村的村民现在已无一寸耕地,但每一位村民都享受较高水平的保障。
而对于经济欠发达的地区可根据具体情况而定。
当前应抓住重点,先着重建立失地农民的最低生活保障、养老保险、医疗保障和就业保障制度。
第一,建立失地农民最低生活保障制度。
失地农民既有别于农民,又不同于城市居民,建立失地农民最低生活保障制度对他们具有特殊的重要意义。
该制度建设的资金来源主要是失地农民的专项社会保障基金,由民政部门管理。
其对象是所有失地农民,尤其以已达到法定退休年龄的老年失地农民为主。
最低生活保障水平可根据当地经济发展水平而定,但不能低于农村居民最低生活保障水平。
第二,建立失地农民的养老保险制度。
其对象是达到法定劳动年龄的失地劳动者,特别是那些没有参加任何形式养老保障的劳动者。
对于已经在城镇务工经商并参加城镇各种社会养老保险制度的,可以一次性预缴若干年的养老保险费或给予一次性补助等方式解决,资金来源主要是失地农民社会保障基金。
养老保险基金的管理与运作可参照城镇职工养老保险进行。
有条件的地区还可以由集体或用地单位为失地农民购买商业养老保险,以切实排除失地农民的老年保障之忧。