中小学教师退出机制

(一)处理程序复杂繁琐
解聘一名不合格教师处理程序是相当复杂繁琐的， 涉及对不合格教师的评价鉴定、补救矫正和解聘等环节。
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美 国 —— 问 题
（二）处理过程漫长持久，花费巨大
以直接成本为例，美国有些地方解聘一位教师的平 均花费达到了60000 美元甚至更多。
案例：某学校有充足的证据证明一位老师性骚扰女学生。 经过六年诉讼最终解雇了教师，但学校花费了巨额的诉 讼费用，并且这名教师在不上课的情况下依然获得了超 过350000 美元的薪水。如果法院判决教师获胜，学校 除了要支付教师工资、承担法律诉讼费用外，一旦教师 能提出身心受损的证据，赔偿金额会高达数十万美元。
中小学教师退出机制
许婉 贾杨

退 出 机 制 含 义
机制:制度加方法或制度化了的方法。 教师退出机制:教育部门依据本地区教育发 展的需要, 以对教师不间断的考核评价为 依据, 以科学合理完善的聘用制度为前提, 对教育内部达不到岗位要求 的 占有教师编 制的教职工采取调换岗位、降职、解雇或 提前退休等方式进行分化或退出。
(三)正式教师受到过度保护
（一）运行机制失范 1.退出标准不明确
教师在回答“您认为评定不合格教师的标准是什 么”这一选择时，显示：86.84%的教师选择了以不能 胜任教学作为评定不合格教师的标准。73.68%的教师 选择了以违反职业道德作为评定不合格教师的标准， 42.11%教师认为应以不服从学校规章制度作为评定不 合格教师的标准。
退出教学岗位的实施办法》。这一实施办法明确界
定了不合格教师，提出了待岗培训、转岗、辞聘等 方式方法。

2016年热议很久的中小学教师退出机制全面开始实
行了。
(一)社会发展的需要
建 立 教 师 退 出 机 制 的 必 要 性

《2000 -2020年我国各级教育需求预测及 建议》指出,小学适龄人口从2000年到 2020 年会减少830.9 万人,初中会由2000 年的6523.0万人减少到2020 年的5083.9 万人, 高中则会由2001年的5845.3 万人降 为2020 年的5124.2万人。 2001年教育部和财政部共同发布《关于制 定中小学教职工编制标准的意见》(表1)。
中 小 学 教 师 退 出 机 制 的 完 善 及 实 施
2.规范教师退出程序

建立公平透明操作性强的退出程序。规范教师 退出程序需要系统考虑中小学教师在哪种情况 下可以退出、退出后如何获得生存保障等问题。 有权利进行申诉，维护自身的合法权益。
3.健全再就业培训制度

学校及教育行政部门应该及时有效地对退出教
师开展再就业指导和上岗培训，可与其他行业、
部门展开合作，促使退出教师尽快再就业。
中 小 学 教 师 退 出 机 制 的 完 善 及 实 施
（二）完善动力机制 1.营造和谐的教师退出氛围 2.落实教师退出政策
3.健全社会保障机制
4.经费保障

经济补偿应该第一位，需要政府出台配套措施统一 补偿标准。

加大教育投入的力度，解决好代课教师的问题。

在物质方面不断提高农村教师整体工资水平；进一
步完善教师退出福利、保险、再就业培训和等经费 投入。
希望大家思考的问题？
1、教师合格与否的评价标准？
2、教师进退该由谁来决定，学校的
校长还是第三方？
3、教师退出的规范程序该如何？
第三方：教育行政部门、教研培训部门、家长和学校联合 组成。
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我 国 面 临 问 题
图1：评定不合格教师的标准
2.退出程序不规范 教师对于我国教师退出机制的实施持怀 疑态度，担心考核不公正，担忧退出教学岗 位之后的去向。由于缺乏相应的法律法规指 导，教师退出仅凭学校和教育行政部门的片 面考评难免有失公平，不能合理地实施教师 退出。 3.退出方式简单化 实际情况一般是优秀教师主动退出而调 往更好的工作岗位，或是部分教师因年龄因 素自然退出，而不合格教师却难以退出。
（一）规范运行机制
1.优化教师考评机制
机 制 的 完 善 及 实 施
在“您所在的学校在教师退出机制的考核评 价中常用的指标是什么”这一选择上，结果表 明，在教师退出机制的考核评价中，学校非常
重视教育教学能力和教师职业道德在评价中的
重要地位，但学生成绩依然是评价教师时无法 被替代的指标。
图2：学校在教师退出机制的考核评价中常用的指标情况


2010年8月30日，教育部师范教育司司长在一个关 于“教育”的访谈中表示教师管理的关键之一是实施退 出机制。2013年6月3日，教育部宣布开展教师资格 入门和退出机制试点 。 从2014年起，教育部把四川
省和江苏省作为试点地区，并期望在试点成功后将
背 景
教师退出机制加以推广。

2014年1月8日，四川成都教育局公布了《关于教师
小学教师的需求量在20 年间会减少约130 万 人, 初中教师的需求量也呈减少趋势, 20年共减 少约43.8 万人。 学龄人口总量结构的变化, 将促使教师聘任制 的全面实施 并逐步清退不合格教师。
建 立 教 师 退 出 机 制 的 必 要 性
(二)时代发展的需要
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 -2020 年 ) 》 : “ 完善并严格实施教师准入制度 , 严把教师入口 关”,“加强教师管理, 完善教师退出机制”。从国家管理层 面来看, 教师退出迫在眉睫。 (三)教育发展的需要 中小学教师退出机制, 是教育发展到一定阶段的必然要求, 它着眼于教师队伍整体素养的提高, 能够保证教师队伍的质 量, 促进教育的长足发展。 (四)教育管理的需要
义务教育阶段教师的退出机制, 实质上是一种岗位的竞争 机制和淘汰机制, 能够增强教师的忧患意识和竞争意识，从 而使学校的教育教学质量有较好的提高与发展，促进教师的 有序流动和区域师资资源的均衡分布。
(一)做好宣传教育工作,端正教
师对退出机制的认识。
需 要 注 意
(二)健全社会保障制度,解除退
出教Байду номын сангаас的后顾之忧。
(三)尽快完善行政立法,确保退
出有法可依。
(一)必须要有充足的证据支持 (二)补救优先原则
给不合格教师下达正式的书面通知； 共同制定可行性的补救计划； 补救实施的过程监控。
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原 则
(三)重视程序正义
及时对教师发出解聘通知；教师有要求举办听证会的 权利、准备听证会的反驳；双方都有权获得对方的证据； 双方都可以聘请律师为自己辩护；双方均有交叉检验对 方证据的权利；听证判决书要及时发送到相关教育部门、 教师和学校手中；如果对判决结果有异议，可提请上诉。

建 立 教 师 退 出 机 制 的 必 要 性
(一)社会发展的需要
表1：中小学专任教师编制标准
学校类别 小学 初中 高中 城市 县镇 农村 城市 县镇 农村 城市 县镇 农村
规定师生比 20.9 23.1 25.3 15.9 18.8 21.2 14.9 15.5 16.1
实际师生比 22.2 19.0 15.9
中 小 学 教 师 退 出 机 制 的 完 善 及 实 施


考评视角应多元化 。 评价者应以合作者、 聆听者与对话者的身份去了解和评价教师。
应建立多元化的科学考评标准。考核标准 应该反映教师的基本能力和核心素养。 考评方式应综合化 。 注重将教育过程评价、 教育能力测试、教育效果评价等进行有机 结合，为教师公平退出提供客观综合的依 据。