发达国家小学课后托管政策的比较与借鉴_周红霞

放学后学校和小学托管教室相互结合，前者 以学业补习为主，后者以陪伴看护为主，还开展阅 读、写作、文体等活动。
（五）日本：放学后儿童教室（放課後子ども 教室）和放学后儿童俱乐部（放課後児童クラブ）
“放学后儿童教室”由日本文部科学省管理， 以全体小学生为对象，提供安全的活动场所，通过 社区居民的参与，开展学习、体育、文化艺术活动 等，一般在小学、公民馆、儿童馆等地点实施。[6]
（二）运行机制 美国联邦政府出台国家层面的法律保障，各 州政府可结合各自的情况制定地方性的法律和政 策。课后托管的具体运行由政府、社区和家庭三 方共同承担，教育部门发挥主导作用。 日本遵循“国家主导、都道府县推进、市町村 主体、学校与教师配合、家长参与、社会支持”的原 则，自上而下、各司其职推进课后托管服务。[20] 英国课后托管的提供主要是依托学校和课后服 务俱乐部。如果俱乐部独立于学校之外单独在教育 标准局注册，家长有权利享有政府资助或补贴。 （三）师资要求 韩国为了确保课后托管的专业性，要求托管 负责人必须持有 2 级以上幼、小、中等教师保育教 师资格证书。 法国规定课后托管活动的组织者必须满足 以下条件的任意一项：持有法令规定的允许从事 活动组织管理工作的文凭和职业资格证书，或正 在接受以上文凭或职业证书的培训；特定公职人
澳大利亚联邦政府主要提供建立服务机构的 启动资金，运行资金由联邦政府、州政府和区域行 政部门共同承担。对于低收入家庭，政府实行特 殊照顾，为其提供“政府基金”。[18]
法国支持课后托管服务的财政补助主要来 自：1. 为鼓励地方政府落实小学作息制度改革， 开 展 丰 富 多 彩 的 课 外 活 动 而 设 立 的“国 家 启 动 基金”；2. 家庭补贴国家出纳处和家庭补助管理 局；3. 农村社会互助会。此外，为保证所有儿童 能够不因家庭经济条件的差距而平等享有托管机 会，法国课后托管服务中需要家长付费的项目不 多。费用由各市镇自行确定，通常根据“家庭收支 商数”确立阶梯式价格，分为八个等级。[19]
（三）培养学生的个性特长与综合素养 优质的课后托管使放学后的时间充满了学习 和成长的机会，能够给儿童更多有趣的选择。课 后托管内容的多样性对课内教学是一种很好的丰 富和补充，课后托管中的儿童有更多的选择权，能 够更加充分地发展自身的兴趣、个性特长以及综 合素养。 （四）学校社区互动增强学生社会融入 安全适宜的课后环境能够让儿童在轻松的气 氛中社交互动，有利于培养他们更好的社会融入 能力。美国联邦教育部发布的《课外项目：让孩
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《外国中小学教育》2016 年第 6 期
澳大利亚课后托管包含在“儿童看护”或“儿 童保育”中，由澳大利亚儿童教育与保育部统一负 责管理，并作为保教结构的一类纳入“早期教育 与保育”系列改革计划中。[16] 澳大利亚课后托管 通常由家长协会或非营利性组织经营。1986 年， 由联邦政府社会服务部和公共服务委员会提出的 《校外看护、假期看护及高危娱乐场所管理经营计 划》，对儿童课外看护教育服务的资金渠道、质量 保证以及计划运作等做出明确要求。[17]
提供课后托管不仅能够解决看护问题，更是 促进教育公平，缩小不同家庭背景学生之间学业 差距的有效举措。发达国家课后托管服务中基本 都包括陪伴和指导学生完成作业、写日记和阅读， 这对存在学习困难的处境不利儿童尤其有益。
美国的研究表明，相比那些离开学校后无人监 督的同龄人，参加正式的课外托管教育项目的学龄 儿童往往愿意花费更多的时间在学业活动和丰富 的课程上。在放学后的时间投入 20-35 个小时用 于建构式学习活动的儿童会在学校表现得更好。
三、发达国家课后托管的政策动因 （一）支持女性就业促进国家经济发展 优质的、可负担的课后托管能够为小学生提 供放学后的安全场所，帮助学生家长特别是母亲 在工作时间与孩子的上学时间之间找到最佳平 衡，这不仅是每个家庭的需求，更是国家经济良性 发展的需要，因为女性群体的社会劳动参与率直 接影响着社会经济发展的速度与程度。因此，发 达国家都致力于构建更加灵活、更加可负担的课 后服务体系，以支持学生家长尤其是母亲的就业 选择。 （二）缩小课后成长差距促进教育公平
《外国中小学教育》2016 年第 6 期
发达国家小学课后托管政策的比较与借鉴 *
周红霞
摘要：小学放学时间与家长下班时间不一致，学生看护上存在空档期是全球面临的普 遍问题。发达国家对小学生课后托管服务的提供关注较早，已将其列为国家层面教育公平 与机会保障的重要政策 , 托管政策的价值取向和构成要素也有着很多共性。从我国课后托 管的现实需求出发，放眼发达国家的有益经验，扬长避短，有效借鉴，将每个家庭相似的个体 困境在政府政策层面得以整体解决，具有重要意义。
学习等原因无法照顾孩子时，为学龄儿童提供一个
（三）法国：课外接待（Accueil Périscolaire） 法国“课外接待”主要指在学校正规教育时 间以外，如上课前、午休、放学后以及节假日期间 为儿童提供的多样化服务。“课外接待”除了提供 日常看护、午餐服务外，还注重通过文艺、体育和 科技活动的开展培养儿童的技能和素养。[4] （四）韩国：放学后学校 ( ߑҗറ ೟Ү ) 和 小学托管教室（ୡ١‫ࠆج‬Үप） 放 学 后 学 校：为 帮 助 孩 子 顺 利 升 入 理 想 学 校，韩国家长普遍热衷为孩子进行课后补习，为满 足家长的需求，也为了正常教学秩序的稳定，韩国 政府从 2006 年开始推行“放学后学校”，即放学后 根据学生和家长的需要与选择，以教育成本由财 政拨款和家庭共同分担的方式在校内进行正规教 育以外的教育活动。[5] 小学托管教室：是指在正规教学时间以外提
二、发达国家课后托管的法规与政策 （一）美国 课后托管是美国儿童的一项基本福利，美国 课后托管最大的特点是以立法和国家层面的政 策 保 障 每 一 名 儿 童 都 平 等 享 有 托 管 服 务。1971 年，美 国 联 邦 政 府 出 台《儿 童 全 面 发 展 法 案》 （Comprehensive Child Development Act），该法 案明确，无论其社会经济地位如何，政府应确保所 有儿童享有高质量的看护服务；[9]1998 年 1 月 7 日，时任总统克林顿承诺，让每个孩子在放学后都 有一个安全且对其身心有益的去处，由此启动“课 后活动计划”；2002 年，《不让一个孩子掉队法案》 推行后，课后托管获得了更加深入的发展，成为美 国公共服务体系中非常重要的组成部分。[10] 美 国的课后托管由政府相关部门编列预算，由学校、 社区基金组织、大学院校等提出计划案，经由教育 行政主管单位审核后执行。[11] （二）英国 英国 1995 年颁布的《儿童法案》明确规定：
每个地区政府或权威部门都必须为该地区适龄儿 童和家长的需要提供一系列照顾服务，以保障儿 童的安全和健康成长；服务可以是免费的，也可 以按家长的收入方式来选择支付；在提供服务时 要考虑每个儿童的宗教信仰、种族血统、文化、语 言等背景的差异。[12]
（三）法国 2006 年 8 月法国通过《社会行为和家庭法》 相关条例修订案，将之前课外时间的各种托管形 式统称为“未成年人课外集体接待”。[13] 法国的 未成年人课外集体接待大多由地方政府（以学校 为依托）和各类协会（尤其是青年和大众教育或 体育协会）提供，各地区结合自身的特点和人、财、 物等实际情况，自行决定本地区课外托管服务的 内容。[14] （四）韩国 韩国从 2004 年开始对小学低年级学生开展 “放学后教室”示范运营。2013 年朴槿惠上台后， 新政府在 4 月通过的《总统教育业务报告》中明 确提出强化小学课后托管政策。自 2014 年开始， 韩国扩大了“小学托管教室”范围。此前，小学 1-6 年级中低收入及单亲家庭优先享受托管服务；从 2014 年开始，1-2 年级的所有孩子可享受下午托管 服务，3-6 年级中低收入、单亲家庭孩子优先享受， 而下午 5 点至晚上 10 点的晚间托管服务，只能由 双职工、低收入、单亲家庭的孩子享受；到 2015 年， 1-4 年级的所有孩子都能享受托管服务；2016 年将 使 1-6 年级所有孩子都能享受托管服务。 （五）日本 为应对少子化倾向带来的儿童玩伴的减少， 以及避免儿童在放学后因家长忙于工作无暇陪伴 而遭遇诱拐、恐吓等恶劣事件的可能，2007 年日本 文部科学省与厚生劳动省联合出台了《放学后儿 童计划》，要求各级地方政府在教育委员会的主导 下，与各福利部门协作，原则上在所有小学推进放 学后儿童对策事业，以确保在放学后给儿童营造 一个既可以学习又可以玩耍的安全健康场所。《放 学后儿童计划》几经修改，2014 年 7 月，日本文部 科学省与厚生劳动省再次联合出台了《放学后儿 童综合计划》，明确而详细地公布了更加完善的放 学后服务方案。[15] （六）澳大利亚
一、发达国家课后托管的相关概念 （一）美 国：学 龄 儿 童 看 护 (School-age Child Care，SACC) 或 课 后 项 目 (After School Programs，ASPs) 美国儿童福利联盟对 SACC 的定义是：学龄 儿童的父母因工作无法在家照顾儿童，或因家庭 贫困、儿童心智障碍等原因，使得儿童每天有一段 时间需要托管机构给予适当照管，并培养儿童生 理、情绪、智能和社会发展各方面潜能。[1]
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周红霞：发达国家小学课后托管政策的比较与借鉴
员；持有活动组织者职业能力证书。[21] 澳大利亚各地区都有明确的学龄儿童看护机
构人员比例和资质要求。例如，北部地区规定师 生比为 1：15，对教师的资格要求为：50% 的人员 必须拥有或正在获得两年经过认证的儿童看 护 中等后课程学习证书；中等后体育或娱乐活动教 学资格；其他相关资质。[22]
“放学后儿童俱乐部”由日本厚生劳动省管 理，以全体小学生为对象，提供合适的游戏和生活 场所，一般在保育院、学校等地点实施。[7]
（六）澳大利亚：课外看护（Outside School Hours Care，OSHC）
澳大利亚课外看护主要指在学校常规教育时 间以外的上学前、放学后以及节假日，以保证儿童 安全，同时满足儿童的情感、娱乐、生理、心理、智 慧和创造力发展需要为目标的娱乐性、教育性和 社会性活动。[8]