第6课西方的文官制度 导学案-【新教材】统编版(2019)选择性必修1(可编辑,无答案)

【问题引领】 1.阅读教材第一目，指出西方文官制度出现的背景？
2.阅读教材第二目 ，列举出西方文官制度建立的过程？
3. 阅读教材第三目，分析西方文官制度的特点？
【资料补充】 ☆东印度公司 英属东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于 1600
年，从 18 世纪初到 19 世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由 于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此， 达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。1858 年， 东印度公司用尽毕生精力为英国聚敛到足够的财富之后，被一脚踢开， 东印度公司被英国政府正式取消，英国政府开始直接统治印度至 1947 年。
自我 评价 水平 1 水平 2
水平 3
水平 4
小组 评价 教师 评价
具体内容
我的成绩
能够利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能 ☆☆☆☆☆
够了解西方文官制度形成背景、特点、作用等；
能够树立民族自信心和自豪感。
能够利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能 ☆☆☆☆☆
够理解西方文官制度形成背景、特点、作用等；
解西方文官制度形成背景、特点、作用等，增强“论从史出” 的证据意识。 3.对比其与中国科举制的异同， 4.学习运用材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度 形成背景，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度的利 与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判，进一步 培养用唯物史观分析问题的能力。 5.通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中国 古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自豪 感，培养、提高家国情怀。 重 难 重点：西方文官制度形成的背景、特点、评价 点 难点：西方文官制度的评价与启示
☆☆☆☆☆ ☆☆☆☆☆
能够通过阅读和分析材料，从政治经济思想等角
度分析西方文官制度形成背景，用唯物史观分析
西方文官制度的利与弊；能够树立民族自信心和
自豪感。
能够准确利用时间轴梳理西方文官制度建立过 ☆☆☆☆☆
程；能够理解西方文官制度形成背景、特点、作
用等；能够运用史料分析对比西方文官制度与中
国科举制的异同；能够通过阅读和分析材料，从
化
和
化。
（2）提高了政府工作
(提高国家治理能力)，确保了政
府工作的
性和
性。
（3）“
中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
2、弊端：没能触碰
基本制度，而且容易滋生
习气和
现象。
●科举制度与西方现代文官制度：
科举制度作为一种文官选拔考试制度，是我国古代隋唐以后文官
制度的基础，也是西方现代文官制度的渊源。科举制度与文官制度在
【我的疑问】 知识点（或教材子目）
疑问
69
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
【课堂活动案——小组合作探究】
使用说明：以小组为单位共同解决学案问题，率先完成的小组可派代 表在黑板指定区域写出答案，书写要求字迹工整，注意格式、要点、 条理清楚；没有展示的小组进行点评。 合作探究时间：5 分钟（含书写时间）
原因和标志是什么？
（1）最早： 国是最早建立文官制度的国家。
67
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
（2）确立的直接原因：
战争（1854 年）中英军
伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立
的直接原因。
（3）最终确立：1855 年，英国颁布法令，建立不受
【课后拓展案】
查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。
【小组作业】画出本课知识结构导图
72
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
反思总结
我的收获： 我的不足：
学习评价
73
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
我国封建社会同属于政治组织制度的范畴。
二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它
既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而文官制度则
属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考
核，奖惩等内容。
68
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
经济思想等角度分析西方文官制度形成背景；能
够用唯物史观分析西方文官制度的利与弊；能够
认识人才选拔与制度创新的重要性和中国古代
科举制的超时空精髓；能够树立民族自信心和自
Hale Waihona Puke Baidu
豪感；能够总结西方文官制度对我们的启示，具
有独立思考问题的能力。
学案完成、小组合作任务完成、课堂活动参与 度、课后活动等是否积极参与。 学案完成的情况，规范、课堂表现、课后活动参 与等。
义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？
政务官：
① 少 数 人 或 集 团 掌 握 着 官 员 的 任 免 权 ， 私 相 授 受 ， 导 致 包括大臣和政务次官
频发；
或政务秘书，他们与
②
制和
政治形成后，腐败泛滥，政局不稳， 内阁共进退。
行政效率低下。 （2）工业革命的推动：为什么说工业革命推动了文官制度的建
——《列宁全集》第三十二卷 阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法
70
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
【课后活动案——巩固练习 10 分钟】
1．1854 年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查， 提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告 建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的 专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是 () A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高 2．19 世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律规 定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、 免职等为主要特征的资产阶级文官制度；禁止文官介入党派 活动，文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正 确的是( ) A．巩固了工业资产阶级的地位 B．推动了英国社会的政治文明 C．有利于管理专业化科学化 D．大大削弱了执政党的领导能力 3．1883 年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争 考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。 自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。 美国文官制度的出现( ) A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则 B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突 C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用 D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求 4．1983 年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学 时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时 候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中， 当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为 () A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
合作探究：运用历史唯物主义观点分析西方文官制度的意义和影 响。
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低 的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制 度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级
立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为 实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透 了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都 依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是 这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们 的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某 些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层 分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的 利益的代表者和影响的传播者。
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
第 6 课 西方的文官制度
课程标准 课 标 了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。 导航
学 习 1.利用时间轴梳理西方文官制度建立过程。。 目标 2.提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），理
立？
事务官： 即文官，包括常务次官 直至一下的一般政府
①
革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构
设置增加。亟须建立职业官僚体系。
②随着“
人权”“人人生而
”思想深入人
工作人员，负责具体 事务，不受党派影响， 长期任职。
心，人们要求平等参与政府工作的
日益强烈。
二、西方文官制度的建立：（英国和美国）
1、英国：哪国最早建立了文官制度？英国的文官制度确立的直接
学法 课时
合作学习、自主探究、图示法、表格法、比较法、归纳法、 多媒体课件辅助学习 2
【情境导入】右图《关于建立常任文官制度 的报告》封面书影，这份报告在英国制度建 设方面起到了怎样的作用呢？
知识结构
66
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背
景，用唯物史观分析西方文官制度的利与弊；能
够认识人才选拔与制度创新的重要性，同时树立
民族自信心和自豪感。
能够利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能 ☆☆☆☆☆
够理解西方文官制度形成背景、特点、作用等；
能够运用史料分析对比西方文官制度与中国科
举制的异同；能够通过阅读和分析材料，从政治
君主和贵族将官职 赏赐给下属的任官 制度。它是封建君主
①西欧社会管理主要依靠
和封建
②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐
人。
。 给身边的
制度下普遍存在的一 种任官现象。 政党分肥制：
2、文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？ 把公职当作某政党执政
（1）选拔体制存在问题：17—18 世纪，欧美国家建立起资本主 后的战利品进行瓜分。
也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点：西方文官制度有哪些特点？
1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职
务常任和论功晋升。
四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意义？有何
弊端？
1、积极影响/作用：
（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了
和
的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的
名词解释
文官制度：
是指国家关于各级
文官的考试、任用、
管理、权利和义务以及
退休等一整套的制度
和体制。是以其特定
的内容与形式构成的
【预习案】
关于文官进、管、出 的法律制度。
——自主学习（阅读教材 34~37 页，解决下列问题，建议用时 15 分钟。） 恩赐制：
一、西方文官制度出现的背景： 1、西方封建时代官员的选用：中古时期，西欧是怎样选用官员的？
71
历史导学案 创编人：徐樱丹 审核人：李海蓉 使用时间：第 3 周 第 3~4 课时 编号：06
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 5．19 世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥 制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国 采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一 旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确 立( ) A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率 C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度 6．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855 年和 1870 年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派 之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取， 文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利 性经济活动。这一改革( ) A．有利于英国政治运行的稳定 B．推动了责任内阁制的形成 C．削弱并杜绝了英国政府的腐败 D．完善了英国的政党制度
干
涉 的 文 官 委 员 会 ； 1870 年 6 月 ， 英 国 再 次 颁 布 法 令 ， 对 录 用
的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。
2、其他国家文官制度的建立：简述其他国家文官制度建立的概况。
（1）美国：1883 年，美国国会通过 建立了文官制度。
制度改革法案，
（2）
大战后，法国、德国和日本等国的文官制度