【风险管理】社会稳定风险评估培训材料
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1.社会稳定风险分析。 2.社会稳定风险评估。
1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系： 1.社会稳定风险分析是项目单位委托工程咨询机构编制
可行性研究报告中的风险分析篇章。同时也是稳评报告的 基础。
2.社会稳定风险评估与项目专项稳评结论的衔接，是在 已开展的规划选址、土地使用、环境影响等专项社会稳定 风险评估工作的报告及其结论，在情况未发生较大变化的 前提下，可以直接引用。
社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析 是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内 容既独立篇章。其作用及效力与“环评”相仿。
1.2 社会稳定风险评估工作的依据
1.2.1 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 1.2.2 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策 社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》 1.2.3《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法》； 1.2.4 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目 社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》；
社会稳定风险评估工作要注意的主要问题：
1.保密。
2.严防该评不评、虚评走程序和评而不用。
3.增强责任心。既项目审批、社会稳定风险分析和社 会稳定风险评估的责任主体，因工作失误给党、 国家和人民利益以及国家财产造成较大损失的应 依法依纪追究相关责任人的责任。
1.6 社会稳定风险评估工作的方法
社会稳定风险评估工作，是将社会稳定工作纳入国家基本建 设项目管理程序的具体体现。即运用资料查阅、发放问卷、召开 座谈会、走访相关部门等调查法，现场踏勘等方法对项目的相关 利益群体进行调查，通过对信息的统计分析处理，分析出受损群 体的分类、分布；及对项目的态度与诉求。
针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段，从项目合法性、 合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素， 识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度。
利用各类专家的经验和知识，运用专家打分法确定各个风险 因素对项目影响的权重系数，组织专家对项目的综合风险进行打 分评价。并提出应对各类风险的措施与建议。
1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
1.6 社会稳定风险评估工作的方法 1.7 社会稳定风险评估工作范围
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.1 社会稳定风险评பைடு நூலகம்工作的意义 维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展
中一项十分重要的工作，依据中央《关于建立健 全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见 （试行）》的精神，开展重大固定资产投资项目 社会稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民 主决策、从源头上预防和化解社会矛盾，最大限 度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又 快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要意 义。
1.7.2.1易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险 评估工作：
a.交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道；跨江、河、 跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道；内核航道；城市快轨交通 ，城市快速路、主干路；长途客运站、城市客运交通枢纽；危险 品码头。
b.环境设施：污水处理厂；固体废弃物及危险废弃物处理设施； 垃圾处理设施。
1.7 社会稳定风险评估工作范围
1.7.1.国家发改委审批、核准；报国务院审批、核准的在中华 人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。
1.7.2.直接关系到广大人民群众切身利益，涉及面广，容易引 发社会稳定问题的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农民负担 、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项 目建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决 策事项，决策前都要进行社会稳定风险评估。
1.7 社会稳定风险评估工作范围
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空 线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油储气 罐等其他能源储运设施；城市供热设施。
d。工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境 现状改变或较大污染物排放的建设项目。
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空 线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油气罐 等其他能源储运设施；城市供热设施。
1.2.5 项目所在地区关于“社会稳定风险评估”的文件要求；
1.2.6 项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评 报告、土地许可等报告及批准文件。
1.3 社会稳定风险评估工作的程序
1.3.1 项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风 险分析报告（其是可研或申请报告的独立篇章）；
1.3.2 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评 估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估， 提出评估报告；形成批复意见；
1.3.3 项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报 告文件时应包含对“维稳”评估报告的意见，并附上 “维稳评估报告”。
1.4 社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系
社会稳定风险评估工作的总体要求： 社会稳定风险评估的总体要求：应评尽评，全面
客观，查防并重，统筹兼顾。 社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容：
固定资产投资项目 社会稳定风险评估
苑志杰
2013年3月
主要内容
1. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估工作导则
2. 固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章的编制
3. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估报告的编制
1.固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用 1.2 社会稳定风险评估工作的依据 1.3 社会稳定风险评估工作的程序 1.4 社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.2 社会稳定风险评估工作的作用 开展社会稳定风险评估，可以针对项目可能发
生的社会稳定风险，提出防范和化解措施，最大 限度减少社会稳定风险的发生。
社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院 批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存 在高风险或中风险的，国家发改委不予审批、核 准和核报。
1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系： 1.社会稳定风险分析是项目单位委托工程咨询机构编制
可行性研究报告中的风险分析篇章。同时也是稳评报告的 基础。
2.社会稳定风险评估与项目专项稳评结论的衔接，是在 已开展的规划选址、土地使用、环境影响等专项社会稳定 风险评估工作的报告及其结论，在情况未发生较大变化的 前提下，可以直接引用。
社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析 是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内 容既独立篇章。其作用及效力与“环评”相仿。
1.2 社会稳定风险评估工作的依据
1.2.1 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 1.2.2 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策 社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》 1.2.3《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法》； 1.2.4 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目 社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》；
社会稳定风险评估工作要注意的主要问题：
1.保密。
2.严防该评不评、虚评走程序和评而不用。
3.增强责任心。既项目审批、社会稳定风险分析和社 会稳定风险评估的责任主体，因工作失误给党、 国家和人民利益以及国家财产造成较大损失的应 依法依纪追究相关责任人的责任。
1.6 社会稳定风险评估工作的方法
社会稳定风险评估工作，是将社会稳定工作纳入国家基本建 设项目管理程序的具体体现。即运用资料查阅、发放问卷、召开 座谈会、走访相关部门等调查法，现场踏勘等方法对项目的相关 利益群体进行调查，通过对信息的统计分析处理，分析出受损群 体的分类、分布；及对项目的态度与诉求。
针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段，从项目合法性、 合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素， 识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度。
利用各类专家的经验和知识，运用专家打分法确定各个风险 因素对项目影响的权重系数，组织专家对项目的综合风险进行打 分评价。并提出应对各类风险的措施与建议。
1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
1.6 社会稳定风险评估工作的方法 1.7 社会稳定风险评估工作范围
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.1 社会稳定风险评பைடு நூலகம்工作的意义 维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展
中一项十分重要的工作，依据中央《关于建立健 全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见 （试行）》的精神，开展重大固定资产投资项目 社会稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民 主决策、从源头上预防和化解社会矛盾，最大限 度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又 快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要意 义。
1.7.2.1易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险 评估工作：
a.交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道；跨江、河、 跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道；内核航道；城市快轨交通 ，城市快速路、主干路；长途客运站、城市客运交通枢纽；危险 品码头。
b.环境设施：污水处理厂；固体废弃物及危险废弃物处理设施； 垃圾处理设施。
1.7 社会稳定风险评估工作范围
1.7.1.国家发改委审批、核准；报国务院审批、核准的在中华 人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。
1.7.2.直接关系到广大人民群众切身利益，涉及面广，容易引 发社会稳定问题的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农民负担 、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项 目建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决 策事项，决策前都要进行社会稳定风险评估。
1.7 社会稳定风险评估工作范围
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空 线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油储气 罐等其他能源储运设施；城市供热设施。
d。工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境 现状改变或较大污染物排放的建设项目。
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空 线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油气罐 等其他能源储运设施；城市供热设施。
1.2.5 项目所在地区关于“社会稳定风险评估”的文件要求；
1.2.6 项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评 报告、土地许可等报告及批准文件。
1.3 社会稳定风险评估工作的程序
1.3.1 项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风 险分析报告（其是可研或申请报告的独立篇章）；
1.3.2 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评 估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估， 提出评估报告；形成批复意见；
1.3.3 项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报 告文件时应包含对“维稳”评估报告的意见，并附上 “维稳评估报告”。
1.4 社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系
社会稳定风险评估工作的总体要求： 社会稳定风险评估的总体要求：应评尽评，全面
客观，查防并重，统筹兼顾。 社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容：
固定资产投资项目 社会稳定风险评估
苑志杰
2013年3月
主要内容
1. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估工作导则
2. 固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章的编制
3. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估报告的编制
1.固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用 1.2 社会稳定风险评估工作的依据 1.3 社会稳定风险评估工作的程序 1.4 社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.2 社会稳定风险评估工作的作用 开展社会稳定风险评估，可以针对项目可能发
生的社会稳定风险，提出防范和化解措施，最大 限度减少社会稳定风险的发生。
社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院 批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存 在高风险或中风险的，国家发改委不予审批、核 准和核报。