公务员养老保险并轨将入实施阶段 个人缴约600元

公务员养老保险并轨将入实施阶段个人缴约600元

个人缴费约600元机关事业单位养老保险并轨进入实操

核心摘要

当前多省正在做前期准备工作，并表态年内要启动实施改革；有的省份流程已走到了省级层面，实施方案不日便可对外发布。

时至8月，距离年初国务院发文终结养老保险双轨制，已过去将近半年时间。而随着地方实施方案的逐渐成熟以及基本工资调整的完成，养老保险并轨将正式迈入实施阶段。

7月29日，山东省率先发布《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，江苏省养老保险并轨的实施意见也于日前出台。而早在今年两会上，这项改革就被全国绝绝大部分省份列为了年度任务。

与之同步，作为养老保险并轨的一项配套措施，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

“此次工资调整，其实不是涨工资，实际是变为当期工资加未来延期支付的薪酬，是针对养老保险并轨做的一次结构调整。”清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受21世纪经济报道记者采访时表示，养老保险并轨揭开了中国养老金深入改革的序幕，先行理顺机关事业单位薪酬体系，有利于为后续实施改革铺路。但此次并轨仅仅实现了起点公平，三大群体合并为两大群体：职工一个计划，居民一个计划，但后续遗留问题仍然存有，尤其是并轨后的结构缺陷亟待解决。

年内实施养老保险并轨

今年年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制

度改革的决定》（国发2号文）后，青海、四川等地陆续出台贯彻意见，湖北、青海等地还专门成立了以省委省政府主要负责人为核心的

工作领导小组。

山东省更是率先发布了具体的实施方案，并定下时间表：9月底前，全省机关事业单位要按照《实施办法》组织参保缴费、计发待遇。

上海金融与法律研究院研究员聂日明认为，山东之所以有条件率

先实施改革，是因为山东社保比较健康，到今年6月底，山东全省社

会保险基金累计结余3550亿元，在全国排名前几位。

为了确保地方落实执行好这项改革，据21世纪经济报道记者了解，在国务院文件发布次日，人社部便召开了电视电话会议；3月，人社部、财政部下发通知，要求各地区“抓紧研究制定实施办法”，并在今年5月底前把实施办法、工作方案向两部委备案。经两部委备案批准后，

方启动实施这项改革。

21世纪经济报道记者获悉，当前多省正在做前期准备工作，并表

态年内要启动实施改革；有的省份流程已走到了省级层面，实施方案

不日便可对外发布。

以东部省份福建为例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前

期准备工作，包括人员摸底、财政测算、政策宣传等，预计10月份将

全面启动改革。

在西部省份贵州、陕西，这项改革都被列入了下半年任务清单中，要求“尽早推动和完成改革，确保年底前按时“销号”。

这意味着，以山东率先启动实施改革为序，在机关事业单位基本

工资调整完毕后，呼吁10余年之久的养老保险并轨改革，将真正进入

实际操作层面。

个人缴费约600元

养老保险双轨制之所以称为“双轨”，不但是因为机关事业单位

员工养老金待遇高于企业退休人员，更因为这种高标准是建立在前者

不用缴费的基础上。因而，养老保险的并轨，意味着，机关事业单位

员工也要和企业员工一样开始缴纳养老保险费用。

根据国发2号文要求，养老保险缴费由单位和个人共同负担，其

中个人所需缴费项目包括基本养老保险费用和职业年金费用，比例共

计为个人缴费工资的12%。

缴费比例确定后，个人缴费工资又该以什么为基准？根据《通知》，机关单位（含参公管理的单位）工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上年度工资收入中的四部分：基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位员工个人缴费工

资基数则由本人上年度工资收入中的三部分构成，分别是基本工资、

国家统一的津贴补贴、绩效工资。

“这明确了养老保险缴费的大基数，因为公务员和事业单位本来

工资结构就不一样，加之前几年事业单位实行了绩效改革，所以两大

群体的缴费基数构成不尽相同。”杨燕绥告诉21世纪经济报道记者，

调资部分抵扣社保缴费后，有部分人反而工资下降了，所以后来针对

这部分人群补加了100元。

那具体到个人，月均缴费到底是多少？陕西财政厅在年初解读国

发2号文时，曾透露了中央设计的缴费水平。其称，为实现机关事业

养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，中央确定，从2020年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提

升1200元左右（平均数据，具体到个人会有所不同），其中：养老保

险制度改革个人缴费600元左右（缴纳个人账户养老金400元左右，

个人缴纳职业年金200元左右），从津补贴或绩效工资中纳入300元

左右，实际净增资300元左右。