实现稳增长的六条建议措施

实现稳增长的六条建议措施——郑新立教授在北京“经济每月谈”上的演讲郑新立2012-10-24 10:36:07 来源：解放日报 2012年10月13日人物小传：郑新立，河南省唐河县人。

1969年毕业于北京钢铁学院采矿专业，1981年毕业于中国社会科学院研究生院工业经济专业，获经济学硕士学位。

曾任中共中央政策研究室副主任，现任全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长，兼任中国工业经济学会会长。

长期从事经济政策与经济理论研究，在宏观经济调控、计划体制改革、投资体制改革、中长期发展规划等方面有比较深入的研究。

主要著作有《论新经济增长点》、《论抑制通胀与扩大内需》、《论改革是中国的第二次革命》、《21世纪初的中国经济》。

机遇与挑战并存当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。

2012年8月份的各项经济数据表明，国民经济增长速度仍然处于连续十个季度以来的下降态势。

规模以上工业企业增加值同比增长速度由上月的9.2%降为8.9%；社会消费品零售总额同比增长3.2%，与上月基本持平；民间投资增长速度由前7个月的25.5%降为前8个月25.1%；8月份进出口总值增速降为0.2%，其中出口增速降为 2.7%。

预计第三季度的增长速度将继续下滑。

现在看来，实现经济增速止跌回升的希望只能留给第四季度了。

造成这次经济增速下滑的主要原因有二：一是欧债危机对我国出口的影响出乎意料；二是去年为抑制通胀所采取的收紧银根的政策收回较缓。

当前，由于经济下滑形成了一定惯性，并已形成社会预期，因此实现经济增速的止跌回升需要付出比正常情况下更大的努力。

中央政治局7月份开会分析了上半年的经济形势，部署了下半年的经济工作。

中央政治局会议传递出的一个重要信息，就是要把稳增长放在更加重要的位置。

如何采取有效措施，使国民经济尽快回到平稳较快增长的轨道上来，已经成为政府、企业和研究机构共同关注的问题。

机遇与挑战并存，当前遇到的挑战也是转变经济发展方式的机遇。

在上世纪90年代亚洲金融危机中，由于我们采取了积极有效的应对措施，曾成功地将挑战化成了机遇。

当时中央审时度势，提出了扩大内需的六个重点，包括高速公路建设、长江干堤加固、退耕还林还草、国家粮库建设、城市基础设施建设和扩大大学招生规模等。

开始实施这六大对策时，曾有不少人怀疑甚至反对。

现在看来，正是由于实施了这些有效对策，我们才顶住了亚洲金融危机的冲击，把挑战变成了机遇，不仅实现了抑制通胀的目标，使经济尽快实现了回升，而且为2000年之后长达十年的平稳快速增长奠定了基础。

今天在座的有些同志，可能就是上一次应对亚洲金融危机时扩大大学招生规模的直接受益者。

从1997年开始扩大大学招生，平均每年扩大20%-30%，使几千万青年圆了大学梦，改变了他们一生的命运。

我们的高速公路从亚洲金融危机时加快建设，十几年间，通车里程已经快要超过美国（美国是8.4万公里，我们目前是8.2万公里），明后年就将形成世界上最大的高速公路网络。

今天想想，如果没有高速公路的话，现在中国经济会是一个什么样的状况？根据上一次应对亚洲金融危机的经验，我认为，当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。

要围绕转变经济发展方式、着力扩大居民消费、加快发展第三产业、加强基础设施建设、发展公共服务业，努力把战略性新兴产业培育为新的增长点，以及加快农业现代化等。

只要加大政策力度，通过财政资金把银行贷款和社会资金集中引导到这几个方面来，我坚信，国民经济一定能够很快回到平稳较快增长的轨道上来，并在较长时期内保持下去。

做到这些，不仅有可能，而且完全有条件。

今天，我想就如何实现稳增长提出六点建议，跟大家做一个交流。

首要目标是调结构我们要采取多种措施来提高居民消费率，要改变经济增长过度依赖第二产业的局面，加快第三产业发展，实现一、二、三产业协调发展。

一是调整收入分配结构，扩大居民消费。

提高居民消费率，降低投资率，促进经济增长由投资和出口驱动型向消费驱动型转变，是转变经济发展方式的重要目标。

去年我们的投资率已经上升到48%，最终消费率降到47%，投资率超过了最终消费率，居民消费率下降到34%，这样的指标在全世界绝无仅有。

我们必须下大决心来调整投资和消费的比例，大幅度提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用。

如能将居民消费率提高10个百分点，就意味着每年有5万亿左右的商品由现在用于投资和出口改为用于居民消费，城乡居民的消费水平将会有一个明显的提高。

科学发展观的核心是以人为本，我们提高了居民消费率，老百姓的消费水平提高了，这是对以人为本的科学发展观的最好落实。

为此，我们要采取多种措施来提高居民消费率。

要调整国民收入分配结构，提高城乡居民收入在国民总收入中的比重，改变初次分配资本所得偏多、劳动所得偏少，再分配政府和企业所得偏多、居民所得偏少的局面。

要实行结构性的减税让利政策，即政府对企业减税，企业给职工让利，来增加职工的收入，增加中低收入者的收入，提高中低收入者的购买能力。

要理顺住房、汽车的产销关系，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。

稳定城市住房价格，目的在于使更多人能够买得起房，从而扩大住房消费与建设的规模。

现在稳定城市住房价格的目标已经基本实现，应通过保持住宅建设和销售的合理规模来拉动经济增长。

另外，要发挥汽车的产销对经济增长的拉动作用。

提高拥堵区段的使用成本，可有效缓解交通拥堵状况。

所增加的收费，应作为专项基金，集中用于交通设施建设。

总之，要采取措施，把住房、汽车这两大消费热点继续保持下去。

因为找不到其他能够替代这些万元级、十万元级、百万元级的消费品，这两大消费热点应当是支撑未来10到20年中国市场繁荣和经济发展的两个支柱。

要降低奢侈品进口关税，把奢侈品的消费留在国内。

根据有关统计，目前欧洲市场奢侈品消费的64%、北美市场奢侈品消费的25%是中国人买的。

我们为什么不能把进口关税降低一点？把这些消费留在国内，既可以繁荣国内市场，政府还可以多收点税。

而且所谓的奢侈品还是改革开放以前的概念，其中很多商品早已成为普通居民的消费品了。

应继续实行鼓励“家电、汽车下乡”的政策，鼓励节能产品消费，扩大消费信贷，通过多方面努力使居民消费能够有一个较快增长。

二是加快“营改增”税制改革，促进第三产业发展。

党的十七大报告提出转变发展方式的要求中，第二个转变就是改变经济增长过度依赖第二产业的局面，加快第三产业发展，实现一、二、三产业协调发展。

我们现在第三产业增加值占GDP的比例只有43%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比例只有34%，这个比例太低了，比全世界的平均水平还低十来个百分点，比印度还要低十几个百分点，实在说不过去。

现在找到原因了，第三产业发展滞后的原因是因为税负过重。

第三产业实行营业税，比第二产业实行的增值税税负要重1/3左右。

所以，不改变第三产业税负过重的状况，服务业不可能有一个较快的发展。

现在营业税改增值税的试点改革正在进行，希望能够尽快推向全国，推向各个行业，为服务业的快速发展提供一个良好的政策环境。

如果服务业就业的比例能够达到50%，达到印度现在的水平，可以增加上亿个就业岗位，不仅能够有力地拉动经济增长，而且单位GDP能耗也可以大幅度下降。

同时，要鼓励企业向研发和营销两端延伸，发展生产性服务业。

第三产业的小企业和微型企业比较多，应继续提高对小型、微型企业所得税、增值税的起征点。

目前把起征点定为月销售额2万元，若按销售利润率10%来计算，每月的纯收入仅为2000元，远远低于居民个人所得税月收入3500元的起征点，税负仍然明显偏重。

应从鼓励创业、鼓励自谋职业和培植财源、放水养鱼的角度出发，进一步降低小型、微型企业的税负，激发广大人民特别是青年的创业积极性。

大企业都是从小企业发展起来的，只有小企业多了，才能形成培育大企业的肥沃土壤。

抓住基础建设不放松如果说上一次应对亚洲金融危机时能够把挑战变成机遇，一个标志性的成就就是建成了高速公路网络，这次应对全球金融危机，标志性的成就可能是建成高速铁路网络。

三是加快铁路、水利等基础设施建设，增强发展后劲。

国务院刚刚批准了投资总规模达8000亿元的城市轨道交通建设计划，这是个很好的计划。

但是城市轨道交通建设需要配套的投资体制改革。

现在不少城市的地铁都在亏损运营，需要大量财政补贴，但广州市的地铁去年盈利2个多亿，原因就在于，地方政府给了一定的政策，允许在铁路沿线进行房地产开发，用房地产开发的效益来弥补地铁运营的亏损。

如果能够推广这一经验，地铁的建设运营就能实现良性循环，避免政府背上沉重的补贴包袱。

高铁建设在总结经验教训之后，应当逐步恢复投资水平。

前几年高铁的年投资规模达7000多亿元，去年下降到4000亿元，今年可能达到4300亿元，高铁下降的投资规模别的行业很难替代。

如果说上一次应对亚洲金融危机时能够把挑战变成机遇，一个标志性的成就就是建成了高速公路网络，这次应对全球金融危机，标志性的成就可能是建成高速铁路网络。

高速铁路最适合中国人多地少的国情，而且是一种绿色运输方式，所以铁路建设规模应保持一定的强度。

另外，水利建设也应保持较大强度。

最近，我们正在加紧对淮河的综合治理和流域发展问题进行调查研究。

如果对淮河进行综合治理，变害为利，可以新增良田1000万-3000万亩，形成绿色食品基地。

建设通江达海的黄金水道，万吨轮可以从苏北滨海港直接开到淮安，2000吨的船可以从淮安开到蚌埠，1000吨的船可以从蚌埠开到河南周口。

淮河流域有大量的盐、煤、铁、碱等矿藏资源，可以发展化工、钢铁，建成新型的原材料基地和先进制造基地。

如对淮河流域加大投入，不仅能使两岸人民尽快富裕起来，而且对增强整个国民经济发展后劲将会起到重要作用。

四是加快公用事业发展，扩大公共服务消费。

目前，个人消费品已供大于求或供求平衡，但公共产品和公共服务总体上仍然处于供给不足状态。

包括教育、医疗、养老院、幼儿园、停车场、垃圾和污水处理等，都处于紧缺或极度紧缺状态。

公共产品和公共服务供给不足的原因，在于长期以来仅仅依靠财政投资。

财政资金不足，发展必然滞后。

如能采取特许经营权的方式，包括“建设-经营-转让”（BOT）、“建设-转让”（BT）等投资方式，就能够把社会资金引导到公共事业发展上来，公共产品和公共服务短缺的时代很快就会结束。

现在，很多城市的养老院极度短缺。

据报道，北京有一个老太太手里攥着几百万元，找了几个月都找不到一个合适的养老院的床位。