中央银行问责制、独立性和透明度
02第2章 中央银行的独立性问题
其次，中央银行与政府的利益驱动和制约机制 不同。 政府中的政治家们受选民们选票的制约，往 往将赢得下一次竞选胜利为最高目标，在该目标 驱使下，制定经济政策目标。因此，不太关注需 要通过长期调整和努力才能实现的物价稳定目标， 而是选取比较容易实现的充分就业等的短期目标。 为了实现充分就业，采取扩张性的财政政策，并 要求扩张性货币政策予以配合，降低利率。短期 内可能是有效的，利率下降。但是经过预期调整 以后，通货膨胀率加剧，利率上升。中央银行进 一步增加货币供应，压低利率，造成恶性循环。
三，中央银行独立性争论的几个阶段 中央银行独立性的主张和争论大致经历了三个阶段。 1，中央银行成立至第一次世界大战以前。 第一次世界大战以前，政府对中央银行的干预较少， 中央银行相对来说比较独立。其主要背景是： 第一，资本主义尚处于自由竞争阶段，中央银行没有 成为国家干预和调节经济的工具。 第二，在经济思想上，传统的货币主义占据统治地位， 认为货币仅仅是实体经济的面纱，资本主义经济可以通过 “看不见的手”自发地实现充分就业的均衡。 第三，货币制度处于金本位制的鼎盛时期，中央银行 的首要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑 换。 第四，尽管中央银行已经开始履行政府的银行的职能， 但是，中央银行仍然是私人银行，除代理国库外，作为政 府的银行的职能还非常有限。
那么相对独立性又是在什么样的背景之下， 成为经济学界和银行界争论的问题的呢？ 中央银行的独立性问题最初提出并引起广泛 重视是在第一次世界大战结束以后、1920年的布 鲁塞尔会议上。 第一次世界大战之前，由于金本位制下中央 银行的货币发行不能脱离所持黄金的数量，因此， 金融秩序比较稳定，政府对中央银行的控制和干 预程度也有限。第一次世界大战期间，各国政府 为了筹措军费，大量发行赤字国债并要求中央银 行直接购买国债。为了保证中央银行能够顺利为 政府筹集战争费用，各国政府加强了对中央银行 的干预和控制。并给与中央银行脱离所持黄金数 量进行货币信用发行的机动权。
论中央银行的独立性
论中央银行的独立性作者：葛芳菲来源：《经济研究导刊》2012年第14期摘要：中央银行是以实现整个经济为特定目标而非利润最大化的、负责货币政策的政府机构。
中央银行的独立性可以表现为两种形式：形式上的独立性与实质上的独立性。
美联储可以放弃形式上的独立性成为政府的一部分，但保留实质上的独立性，使其能够置身于党派政治之外。
关键词：中央银行；美联储；独立性中图分类号：F830.31文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）14-0092-02一、中央银行概述中央银行是以实现整个经济为特定目标而非利润最大化的、负责货币政策的政府机构。
在任何国家，中央银行都是金融市场中最重要的参与者之一。
中央银行通过调节利率、信贷规模和货币供给，直接影响着金融市场、总产出与通货膨胀。
中央银行的职责有：控制货币供给、防止银行倒闭、设定和维持汇率及一些日常的职责（如向商业银行或者政府提供服务），其中，控制货币供给和防止银行倒闭是中央银行最主要的两项职责。
而所谓的防止银行倒闭，笔者认为，其实质就是要让中央银行扮演“最后贷款人”的角色。
就是说，中央银行应成为在金融危机中，当其他银行无力或不愿放款给一些银行时，能够且愿意向其放款的机构，也应成为能够且愿意在需要时通过公开市场运作向银行体系提供流动性的机构。
充当“最后贷款人”应该是中央银行之所以为非利润最大化机构的重要原因之一，即在任何有需要的时候放款。
二、美国联邦储备体系的结构可以说，美联储体系的形成几经周折，经历了最初两次实践的破产：1811年美利坚第一银行解散与1836年美利坚第二银行执照到期，直到1913年《联邦储备法》的颁布才正式建立。
美国一直没有建立中央银行的一个原因是惧怕金融权力集中。
民粹主义者担心中央银行会被一些大银行左右，被他们用作垄断控制的工具，或者更一般地是担心华尔街（Wall Street）操纵中央银行;保守主义者担心中央银行运作会导致政府过多干预私人银行业务，用来追求通货膨胀政策。
欧洲货币体系和财政危机
欧洲货币体系和财政危机【摘要】现在，欧元区财政危机一事已经成为一个反复出现的议题，并产生了一系列有关财政动荡及性质不同的经验，各个国家的情况各异。
欧洲货币体系的信心被欧洲财政危机搞得一塌糊涂。
复兴的阶段和方法以及速度都是未解的难题。
欧洲央行（ecb）制定并实施了一系列强有力的代表新自由主义思想的政策和制度安排。
欧洲央行的组织结构对欧元区经济和货币政策的影响有显著的意识形态、经济和政治意义。
【关键词】欧洲货币财政危机政策建议一、引言2010年在欧洲地区爆发的欧债危机凸显了欧洲货币体系尤其是欧洲央行（ecb）职能一个危险的缺陷。
这也引起了对是否有足够的政策工具、组织结构的可信性、意识形态和成员国之间政治斗争的关注。
欧洲货币体系的组织结构和思想框架是危机的基本原因。
欧洲货币体系是由诸如“马斯特里赫特条约”和“稳定与增长公约”（sgp）等各种条约组成的。
作为整个欧元区行政中枢的欧洲央行负责管理欧洲货币体系。
这种机制的结果是把有着巨大的社会和经济影响的货币政策和财政政策进行融合。
然而，虽然欧洲货币体系可以被视为是世界上最独立和自主的中央银行和货币体系之一，但整合和行动的过程还没有完全脱离政治和内部分组。
欧洲央行与德国央行相比，独立性和自主性的程度都相对较高，在货币和金融的稳定上有着几乎相同的量化定义。
欧洲央行较大的独立性和自主性也产生了问题，因为这样的话诸如民主问责制，透明度和平等的标准规范将大打折扣，欧洲央行行动的合法性也备受关注。
二、欧元区的财政危机新自由主义经济学的思想体系，特别是20世纪60年代的货币主义和20世纪70年代经济理论家的思想，主要可以归于米尔顿·弗里德曼（milton friedman）的经济理论（1963）谚语“通货膨胀永远是，而且处处是一种货币现象”，从长远来看，央行可以通过独立的货币政策来管理通货膨胀。
帕利（2011）也认为欧元诞生的背景是新自由主义。
拉帕维查斯等（2010）认为，在欧洲地区尤其是希腊，爆发财政危机，从根本上来说是由于对欧元区边缘国家的不确定性整合。
中央银行独立性
金融危机后中国人名银行独立性的现状浅析摘要：始于美国次贷危机的全球金融危机，在使得主要国家金融体系遭受重创的同时，也揭示出发达国家金融体制的某些缺陷和未来改革趋向。
在反思全球金融危机的成因以及各国采取的应对金融危机措施的同时，对我国中央银行独立性的问题也值得思考。
本文从央行独立性的相对性、我国央行的独立性着手，对金融危机后我国中央银行现状进行思考。
关键词：央行独立性；金融危机无论是成熟的市场经济国家，还是新兴的市场经济国家，对货币供应量的把握和中央银行的货币政策选择是非常重要的。
众所周知，中央银行是流动性总源头，因此，中央银行的独立性必须加强。
一、央行独立性的概述中央银行的独立性是相对的，是指法律赋予央行在国民经济宏观调控体系中指定和执行货币政策进行金融调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而财务的相关法律措施。
中央银行作为国家的货币当局，履行国家赋予的职能，中央银行构成了国家权力的一部分。
央行保持独立性是非常必要的。
首先，由中央银行的性质所决定。
中央银行作为政府的银行、金融监管银行，体现的是国际机关的性质，因此，必须接受的一定程度的管制。
但他同时又是特殊的金融机构，对金融机构进行调控和服务时又不能不考虑货币本身的运行规律，因而他不能完全听命于政府，需保持一定程度的独立性。
其次，中央银行和政府的职能是有所侧重的，这样就是中央银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下，任何时期都保持一致。
再次，基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发点往往是促进经济的增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热，而央行的首要目标是遵循货币运行的基本规律，保持币值稳定。
最后，央行独立行使职责可使央行和政府决策相互制约，互为补充，防止重大问题上的决策失误。
为国家服务，代表国家在国际交往中做好决策，必要时为政府提供支持。
二、我国中央银行独立性的表现(一)目标独立性我国当前的货币政策目标为保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。
货币政策的真实性和透明度问题
货币政策的真实性和透明度问题货币政策是指国家中央银行和财政部门制定并实施的控制货币供应量和货币政策利率的一系列政策。
在发达国家中，货币政策通常由中央银行独立负责。
货币政策的重要性在于它对宏观经济稳定和金融市场的影响。
然而，货币政策的真实性和透明度成为了亟待解决的问题。
货币政策的真实性，指的是中央银行和政府制定并执行的实际货币政策与公众所听到的或认为的货币政策的相似程度。
换句话说，真实的货币政策是否与宣传的货币政策一致，公众是否能够真正地了解和评估货币政策的执行情况。
这个问题在许多国家都存在，尤其是对于一些比较开放的经济体和新兴市场来说更为突出。
真实的货币政策与宣传的货币政策不一致，有时是因为政府和中央银行的利益、动机、目标、方法等存在冲突或不透明导致的。
政治干预、贪污腐败等因素也可能影响货币政策的真实性。
此外，某些情况下，中央银行可能为了维护市场稳定、预防危机或应对紧急情况而实施非宣传的货币政策。
这种情况下，中央银行可能不得已而为之，但也可能损害其公信力和透明度。
在这种情况下，社会将面临信任危机，公众将对中央银行和政府失去信任。
透明度是指中央银行和政府对于货币政策的决策过程和执行情况进行公开透明度。
公众能够了解货币政策的决策过程、目标、操作方式、效果和评估等信息。
透明度有助于消除不确定性、增强公信力、促进市场可预测性和稳定性。
中央银行透明度的提高，有利于促进政府、市场和公众之间的沟通，形成共识，建立起良好的口碑。
但是，货币政策透明的难点在于信息的不对称，即中央银行和政府知道的远多于公众所知道的。
因此，中央银行和政府需要设计与实现一系列信息公开、透明度加强的措施。
其中包括：公开市场操作、官方发布的经济数据、公开和可理解的货币政策框架、公开透明的货币政策决策会议记录和主席的讲话等。
同时，专业媒体、学界和公民社会机构也需要担当着反对不透明度、提高透明度的角色和责任。
总之，货币政策的真实性和透明度是货币政策的关键要素，也是中央银行和政府应当高度重视并加以改进的问题。
如何提高我国央行独立性现状
如何提高我国央行独立性现状我国央行独立性现状中央银行作为一国宏观经济调控的重要机构，其独立性是指在与政府的关系上必须保持一定的独立性，能够独立制定和实施货币政策而不受政府的影响和控制。
然而，中央银行作为金融管理当局，是国家实施宏观经济管理的重要工具，货币政策的目标不能背离国家的总体经济目标。
因此，我们通常所说的独立性，是相对独立性，中央银行不能完全独立于政府控制之外。
目前中国人民银行的独立性较弱，尤其表现在货币政策的制定上。
人民银行只是提出建议，而国务院才是货币政策的最终决定者。
按照《中国人民共和国中国人民银行法》规定，中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
而从人民银行根据经济形势提出调整货币政策的建议到国务院批准实施再到政策产生效果，往往经济形势已经发生变化，货币政策难以起到应有的效果，甚至会适得其反。
常见的央行独立性(CBI)的量化指标为LS(Loungani and Sheets,1997)。
该指标认为转型经济国家CBI指标应包括三方面：一是目标独立性，即中央银行法是否单独将价格稳定作为中央银行的主要宏观经济目标；二是经济独立性，中央银行是否不受政府干预自由制定货币政策及是否拥有法律上最终目标的决定权；三是政治独立性，包括中央银行官员的任命及解职程序，政府参与中央银行理事会的程度及理事会成员的任期。
按照该方法的打分测算，可以得到我国改革开放以来，人民银行的独立性的指数(图1)。
为便于比较，我们在CBI指数的基础上，测算了CBI-SIB综合指标(图2)。
由测算的央行独立性指数可见，改革开放以来，我国人民银行的独立性在不断提高，这主要体现在目标独立性和经济独立性上，而政治独立性依然较低。
然而与转型国家相比，我国中央银行的独立性仍然处于较低的水平。
中央银行保持独立性的重要性1.遏制通胀的重要性。
政府在执行经济政策时，往往容易从短期利益出发，扩大财政支出，加大政府消费和公共投资，从而增加通货膨胀的压力。
第2章 中央银行的独立性
• ⑷在政策关系上，货币政策与财政政策作 为宏观经济的主要政策手段，需要中国人 民银行与财政部的协调配合。
• 3、中国人民银行与发改委的关系
• 中国人民银行与发改委均是国务院的直属 机构，不存在行政隶属关系。 • 发改委制定国民经济发展计划和速度，必 须考虑中国人民银行货币供应量的增长情 况。 • 为避免财政赤字货币化，央行不会通过多 发货币的方式满足政府的资金所需以及保 障经济增长目标的实现。
• 三、中央银行独立性的不同模式
1、独立性较强的模式 如：欧洲中央银行、美联储 2、独立性次强的模式 如：英格兰银行、日本银行 3、独立性较弱的模式 如：韩国银行、意大利银行、
法兰西银行
• 四、中央银行独立性的判断标准
1、法律地位 2、隶属关系 3、人事制度 4、与财政部门的关系 5、收入来源及其支配
第四节 中国人民银行的相对独立性
• • • • 一、中国人民银行的隶属关系 二、中国人民银行的相对独立性 三、中国人民银行与政府各部门的关系 四、中国人民银行分支机构与地方政府的关系
• 一、中国人民银行的隶属关系
• 2003年修正后的《中国人民银行法》规定， 中国人民银行是中华人民共和国的中央银 行，全部资本由国家出资，属于国家所有。 • 中国人民银行在国务院领导下，制定和执 行货币政策，防范和化解金融风险，维护 金融稳定。
• 一、中央银行独立性的含义
• 中央银行的独立性是指中央银行履行自身 职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策 与行动的自主程度，主要反应在中央银行 与政府的关系上。 • 中央银行应对政府保持一定的独立性，同 时中央银行对政府的独立性又是相对的。
• 二、中央银行相对独立性的主要内容
1、垄断货币发行权 2、保持政治上的独立 3、拥有操作上的自主性
分析中国人民银行的独立性
分析中国人民银行的独立性第一篇：分析中国人民银行的独立性分析中国人民银行的独立性中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。
本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。
我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。
（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。
中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。
在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。
中央银行独立性分析
中央银行独立性分析一、中央银行的独立性含义及其标准中央银行独立性，主要是看中央银行与政府之间的关系，其中有两种类型，一种是中央银行与政府保持独立性，另外一种是中央银行与政府保持相对的独立性。
中央银行独立性本质上是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度，即在制定政策跟实施时能否保持独立，而不受政府干预和影响或是干预跟影响程度较小。
中央银行独立性的标准有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。
主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。
2、制定和执行政策的独立性。
主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。
3、经济的独立性。
主要表现为中央银行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。
4、业务的独立性。
主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。
从中央银行的职能上来看，中央银行的独立性主要由制定和执行政策跟业务的独立性来体现。
《中国人民银行法》规定，“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
”所以我国的中央银行是在国务院领导下的一个与财政部有相同等级的政府机构，在人员人面上跟经济上明显不可能做到具体的独立，所以衡量我国的中央银行独立性只能从两个方面的考虑，即制定和执行相关政策与业务的独立性。
外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行大量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系，而另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。
这也就是说，中央银行的独立性越小，通货膨胀率就越高；反之，中央银行独立性越大，通货膨胀率就越低；但是，无论中央银行的独立性大小与否，其对于经济增长率的高低则无明确影响。
因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行货币政策运营的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。
论中国人民银行的独立性
论中国人民银行的独立性中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行，而其政策是否具有稳定性﹑一贯性，银行体制是否健全，对于市场投资者而言，具有重要的指标作用。
中央银行的独立性问题一直是各国金融理论的热点之一。
但是，我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面受到很大的限制，只有在立法和实践中更好地加强中央银行独立性的地位，才能更好地发挥中央人民银行的职能。
中国人民银行作为我国的中央银行在独立性方面有着与其他国家不同的地方。
中国人民银行的独立性是指，法律赋予中国人民银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
但自我国中央银行诞生以来，赞成与反对中央银行独立性的争议还没有停止过，至今仍未取得一致意见。
组织上的独立性在组织架构上，中国人民银行相对于国务院具有一定的独立性。
《中国人民银行法》第六条规定，人民银行应当向全国人大常委会提出有关货币政策和金融业运行情况的工作报告。
通过这种间接向权力机关负责的形式，可在一定程度上制约国务院的干预。
另外，根据《中国人民银行法》的规定，人民银行与财政部各自独立、互无隶属关系的。
但是，《中国人民银行法》第2条规定：中国人民银行在国务院领导下制定和实施货币政策。
由于中央银行是国务院领导下的与部委平级的机构，其重大货币政策的制定要经过国务院的批准，因此独立性受到一定的影响。
人事上的独立性在人事任免上，人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。
人民银行行长的人选，其行长由国务院总理提名，由全国人大决定，由国家主席任免。
其任期与国务院总理一致，这种体制的设定在很大程度上是很难回避政府对中央银行人事安排的干预。
人事独立性的欠缺主要表现在中国人民银行各职能部门的主要官员的任职缺乏明确的法律规定，政府在行政机关、金融机关的人事安排上参与过多。
中国人民银行为什么要保持相对独立性
中国人民银行作为中央银行所保持的独立性1995 年3 月通过的《中华人民共和国银行法》是我国金融发展史上的一个里程碑, 它确立了我国的中央银行体制, 即在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。
中国人民银行与财政部平行, 分别对政府首脑负责。
这种模式一般具有以下三个特点: ①中央银行行长直接对政府总理负责。
由于总理不可能对央行事务过细过问,因此央行有较大自主权。
②央行作为行政部门,具有一定的行政管理权, 可以直接依法行使对金融业的监管权力。
③央行的重大决策必须经总理批准, 即在决策上没有完全独立性。
但从《中国人民银行法》第五条的规定看, 除在利率, 汇率和货币供应量等三方面的决策必须上报国务院外, 其他货币政策事项人民银行可自行决定即予执行。
从我国的实际情况看, 人民银行在货币政策决策上拥有很大的技术垄断性, 即人民银行上报的决策方案往往是唯一的可选方案, 或者选择余地很小, 使得在技术方面难以否定。
这种技术独立性在一定程度上弥补了决策独立性的不足。
中国人民银行的独立性主要体现在以下几个方面。
(一) 货币政策自主权。
历史实践证明, 人民银行货币政策的首要任务应是保持币值稳定。
为充分发挥人民银行的职能,实现币值稳定的目标,必然要求人民银行保持很高的独立性,能独立地制定和执行货币政策。
《中国人民银行法》从法律角度确定了人民银行的地位及其各项职能,规定“中国人民银行依法独立执行货币政策, 不受其他任何部门、地方的干涉”。
这是中国人民银行成立47 年来首次被确认其独立性。
1997 年, 中国人民银行内部设立具有决策权的货币政策委员会, 由货币政策委员会自主制定和决策有关货币政策事宜。
这更能有效地实现稳定货币的目标, 而且也是国际上通行的做法。
如美联储设有理事会和公开市场委员会,德国联邦银行设有中央银行理事会,日本银行设有政策委员会等。
这些都是在制定货币政策时起自主决策作用的机构, 其成员都是长期从事银行工作的官员和货币理论专家, 从而可以确保中央银行货币政策及其程序的科学化、规范化和民主化。
英格兰银行的问责制度措施
英格兰银行的问责制度措施英格兰银行（Bank of England）是英国的中央银行，负责制定和执行货币政策以维持货币稳定。
作为中央银行，英格兰银行秉持着一套严格的问责制度措施，以确保其工作的透明度和有效性。
以下是英格兰银行问责制度的主要措施。
首先，英格兰银行接受国家审计机构的监督。
英国国家审计署（National Audit Office）负责监督和审计英格兰银行的财务活动。
该机构独立于政府和银行，并定期对银行进行审计，确保其资金的使用和管理符合法律和规定。
其次，英格兰银行接受议会监督。
银行的政策和行动必须得到议会的监督和审查。
银行官员定期向议会委员会报告并回答问题，包括货币政策的目标和执行情况等。
此外，议会还会组织听证会，邀请专家和利益相关方就银行的工作进行讨论和审查。
第三，英格兰银行经营管理委员会（Court of Directors）对银行的日常运营和政策制定负责。
该委员会由银行的高级管理人员和代表董事会的非执行董事组成。
他们负责监督银行的整体运营，确保其行动符合法律、规章和政策要求。
第四，英格兰银行设有内部审计部门，该部门独立于其他部门并直属于经营管理委员会。
内部审计部门的职责是评估银行内部控制和风险管理的有效性，并提供建议和改进措施。
他们定期向经营管理委员会汇报审计结果和建议。
第五，英格兰银行与金融稳定监管局（Prudential Regulation Authority）和金融市场行为监管局（Financial Conduct Authority）合作，以确保金融体系的稳定和透明。
这些机构负责监管银行的经营行为、风险管理和市场行为，对银行的决策和行为进行审查和监督，以确保金融体系的稳定和保护客户利益。
最后，英格兰银行秉持着公开透明的原则。
银行的决策制定过程、货币政策报告和经济分析都会向公众公开，以便公众和利益相关方了解银行的决策、政策和运作情况。
银行还定期举办公开论坛和研讨会，与学术界、市场参与者和公众交流，接受意见和建议。
论述中央银行的独立性
一、概述现代中央银行制度产生于工业革命时期的英国，那时的英国是世界上经济发展最快的地方。
在此之前，世界经济的问题主要集中在战争、饥荒和疾病等方面。
但是当工业革命首次在英国蓬勃发展时，它也为英国带来了前所未有的困难。
由于新兴工厂需要大量资金，银行将个人的储蓄贷给工厂，使得银行没有准备金来支付日常的取款，银行不得不提高利息吸引存款，以至于存贷款息差缩小；另外由于工厂经营的好坏会给银行的资金链带来很大影响，当还款困难时，银行缺少现金，导致了倒闭的后果。
在这种情况下，中央银行应运而生。
当银行出现危机时，英格兰银行就会贷款给处在危机中的银行。
由于大家相信英格兰银行不会倒闭，因此，它的贷款会帮助商业银行渡过难关。
这种贷款制度带来的结果是：低利率、高资产价格以及银行倒闭数量迅速减少。
货币本位制的确定和二战后各国经济的发展，使得货币政策日益显示其重要性，中央银行的独立性问题相应的引起了广泛的争论，世界各国经济发展的实践表明，中央银行能否有效地制定和执行货币政策，保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
“中央银行独立性”是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：其一是中央银行应对政府保持一定的独立性。
其二是中央银行对政府的独立性是相对的。
二、独立性的介绍权力方面中央银行本身的最高权力机构是理事会。
理事会的主要成员一般由政府任命，有王室任命的仅有英国和瑞典。
一般来说，独立性较大的总银行理事会，政府不另派政府代表参加，如英国、美国、德国、格兰和瑞典等，在这里中央银行作为政府的代理人，直接对国会负责。
独立性不大的总银行理事会，如法国、日本、意大利和加拿大等国，政府还要派代表参加。
这些国家的中央银行多半是听命财政部，尤其是意大利，近似于隶属财政部。
理事会的任期不等，美国最长，为14年，瑞典最短，为3年，一般为5至6年。
中央银行的独立性分析及相关法律制度的完善
一
。
但中央银行与政府关系过于密切 ， 向政府提供
２ 世纪 ３ 年代 ，起源于美 国的经济危机迅 ０ ０
速席卷全球 ， 而各国的中央银行对遏制危机、 重振
一
无限制的资金融通 ，即会导致货币发行过量从而
１３ ０—
维普资讯
黄 滢
（ 教 育学 院 广 广西 南宁 邮编 ：３ ０３） ５０ ２
摘 要 ： 文从 中央银 行 独 立 的基 本 理论 着手 ， 本 阐述 了 中央银 行 独 立 的必要 性 。 同时指 出这种 独 立性 不是 绝对 的 ， 而是 相 对 的 ， 立性 与 问责 性 并 举是 现 代 中央银 行 发展 的重 要 独 趋势。最后指 出了我国中央银行在独立性上 的不足 ， 并对其完善的法律对策进行 了探讨。 关 键词 ： 中央银行 独 立性 问责性 文章 编 号 ：０ ６ ９ １（０ ８０ — １３０ １０— ４ ０２ ０ ）３０ ０ －４ －
府 的工具 ，政府往往为了政治需要而牺牲货币政
策。因此 ， 目前讨论中央银行的独立性 ， 主要是相 对于政府而言的，是指 中央银行在履行其职能时
受制于其它主体（ 主要是政府 ） 的程度 。 ， ［ ］
１ 中央银 行 独立性 的历史 演变 ． ２
作为政府 的银行 ，各国的中央银行均与政府 有着较为密切的关系 ，早期解决政府资金融通 问
力 。［
首先，货币的稳定要求中央银行制定和执行 货 币信用政策，严格根据客观经济规律和国民经 济的长远利益 。但是政府在行政过程 中很可能注 重短期经济成就 ， 而忽视长远利益 ； 注重发展速度
与规 模 ， 而忽视货 币 的稳 定 。显 然 ， 如果 中 央银行 绝对 受控 于政府 ，非但 不能抵 御来 自政 府通 货膨 胀 的压力 ，甚 至会 沦为 政府推 行通 货膨 胀政 策 的 工具 。 外 ， 此 中央银 行也 是 负有 社会 责 任 的机 构 ，
单一式中央银行制度名词解释
单一式中央银行制度名词解释
单一式中央银行制度是指一个国家只有一个独立的中央银行，该银行负责整个国家的货币政策和金融市场监管。
以下是关于单一式中央银行制度的一些名词解释：
1. 中央银行：是指一个国家的最高金融机构，它独立于政府运作，负责制定货币政策、发行货币、管理外汇储备和监管金融市场等。
2. 独立性：中央银行的独立性是指它独立于政府的运作，不受政治压力的干扰，可以独立决策和执行货币政策，以维护经济的稳定性和可持续性。
3. 货币政策：货币政策是指中央银行通过调整货币供应量、利率和汇率等手段，来影响经济的总体性态和通货膨胀水平，以实现经济稳定和增长。
4. 金融市场监管：中央银行负责监管金融市场，包括监督商业银行、证券公司、保险公司等金融机构的运作，以确保金融系统的安全和稳定。
5. 货币发行：中央银行是唯一的货币发行机构，负责发行法定货币和管理货币供应量，确保货币的流通和稳定。
6. 外汇储备：中央银行负责管理国家的外汇储备，包括购买和销售外
汇等活动，以维持国际收支平衡和汇率稳定。
7. 政策协调：中央银行与政府以及其他监管机构进行紧密合作，确保货币政策、财政政策和其他经济政策之间的协调，以达到最优的宏观经济结果。
单一式中央银行制度具有稳定性、透明度和责任性等优点，但也存在着可能出现局部性崩溃的风险和行政干预的可能性。
因此，各国在实践中需要根据本国的具体情况进行制度安排和改革。
主银行制度名词解释
主银行制度名词解释
主银行制度（Central Banking System）是指一个国家或地区的货币发行和金融监管机构。
在主银行制度下，中央银行担负着货币政策的制定和实施、货币发行、外汇管理、金融稳定维护等职责和权责。
主银行制度的核心是中央银行，它是国家货币政策的执行机构。
中央银行在货币政策制定过程中，通过调整利率、货币供应量和外汇政策等手段来影响经济的运行。
同时，中央银行负责发行和管理国家货币，并监管和监督银行业、金融机构的运营活动。
主银行制度的目标包括维护货币稳定、促进经济增长、保护金融体系的稳健运作、维护金融市场的健康发展等。
中央银行通过货币政策的灵活运用，调整经济的周期波动，防范通货膨胀和通缩的风险，促进经济的平稳发展。
在主银行制度下，中央银行通常具有独立性和独立决策权。
这是为了确保货币政策制定的独立性和专业性，以防止政治干预和损害货币政策的有效性。
中央银行应遵循透明度和问责制的原则，向公众和政府解释和回应其决策和行动。
主银行制度在世界范围内得到广泛应用，各国的中央银行在实践中具有不同的组织结构和权力范围，以适应各国经济和金融体系的特点。
总体而言，主银行制度的存在有助于维护金融稳定、促进经济发展和维护国家经济和金融利益的
平衡。
第4章中央银行的独立性问题
中央银行的独立性问题，在中央银行制度发 展过程中曾经是一个争议较大的话题，争论 的焦点是中央银行应该对政府保持多大的独 立性。 中央银行独立性的争论对各国中央银行的法 律地位产生了直接影响。
中山学院经济与管理系 何怡萍
提倡中央银行保持相对独立性的主要理由之一， 就是担心政府和议会置可能引发通货膨胀的危 险于不顾，滥用货币扩张手段，以满足财政上 的需要。即所谓的“财政性通货膨胀”。
中山学院经济与管理系 何怡萍
独立监督、监测金融市场：
– 独立行使金融监督和管理职权，对违 反金融法律、法规的金融活动或者抗 拒检查、管理的金融机构给予经济或 者行政制裁
中山学院经济与管理系 何怡萍
中央银行应保持相对的独立性
1.中央银行的政策目标不能背离国家总体经济发 展目标；
2.货币政策是国家宏观经济政策的一部分，应服 务于整个宏观经济政策的制定和实施；
大多数经济学家认为中央银行保持独立性是必 要的，因为中央银行独立性有助于实现长期的 价格稳定目标。
中山学院经济与管理系 何怡萍
各国中央银行独立性与通货膨胀和 经济增长情况对照表
中央银行 的独立性 非常高 比较高 中央银行 独立性指数 4 3 代 表 国 通货膨胀 家 指数 3.1% 4.4% 经济 增长率 3.1% 4.3%
– 1920年布鲁塞尔和1922年日内瓦两次国 际经济会议上，许多国家央行提出加强央 行独立性的主张
– 30年代世界性经济危机后，政府越来越重 视通过央行来调控宏观经济，政府对央行 的控制明显加强，央行独立性问题被冷落
中山学院经济与管理系 何怡萍
1970年代至今
– 70年代出现“滞胀”现象，对凯恩斯主义关 于国家干预和调节经济的理论产生较大打击
中央银行的独立性【优质PPT】
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结论
政治家缺乏经济远见，干扰货币政策的 稳定性和连贯性。政府为满足短期利益的需 要，推行通货膨胀政策。中央银行与政府的 工作侧重点不一致，致使相互的措施矛盾对 立。中央银行作为社会化的服务机构也需要 相当的独立性。
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❖ 央行的独立性问题一直是一个争议较大的话题，争 论的焦点是中央银行应该对政府保持多大的独立性。
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中国人民银行与其他政府部门的关系
❖ 1、与财政部的关系：不存在隶属关系，两者都同 属国务院直接领导；中国人民银行不能与财政部进 行直接融资；中国人民银行负责货币政策，财政部 负责财政政策。
❖ 2、与地方政府的关系：通过《中国人民银行法》 减少了地方政府对货币政策的干预，维护了中央银 行货币政策的独立。
中央银行的独立性
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什么叫中央银行独立性
❖ 中央银行的独立性：指中央银行履行自身职 责时，法律赋予或实际拥有的权力、决策与 行动的自主程度。
❖ 中央银行的独立性问题实质上是中央银行与 政府之间的关系问题。这一关系有两个含义： 1、中央银行对政府保持一定的独立
2、中央银行对政府独立性是相对的
币创造的过程 ❖ ②中央银行是“银行的银行” ❖ ③中央银行为其他商业银行的业务活动创造条
件、提供保障。
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我国中央银行的独立性
1、中国人民银行独立性在法律上的体现 2、中国人民银行与其他政府部门之间的关系 3、我国中央银行独立性存在的问题
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❖ 根据《中华人民共和国中国人民银行法》（2003年修订）规定 中国人民银行的独立性表现在以下几个方面：
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中央银行问责制、独立性和透明度
1694年8月，英格兰银行开业，有19名员工。
最初的皇家宪章（由威廉国王和玛丽皇后授予）要求英格兰银行“促进公共利益和人民福祉”。
作为一家私营企业，英格兰银行相对于政府的独立性当时并未被考虑在内。
但这种独立性在约300年之后最终实现。
1997年5月，英国政府赋予英格兰银行货币政策独立性，一年后生效。
总的来说，中央银行独立性是个相对较新的概念，上世纪70年代开始兴起。
但对于寻求不受政治干预的货币政策决定的国家而言，中央银行独立性已被证明是一个宝贵的稳定力量。
但在中央银行成为全球金融危机中的关键角色十年之后，世界各国中央银行努力在困难的环境中履行其职责。
从欧洲到美洲，从非洲到亚洲，不安的选民及政府要求加强问责，一些人现在质疑中央银行曾经神圣不可侵犯的独立性。
法律基础
大量研究证实了中央银行独立的重要性。
的确，根据国际货币基金组织的中央银行立法数据库所作研究表明，多数国家的中央银行法律都包含某种形式的“锚”，以确保中央银行独立性。
一般而言，法律往往认识到，如果政客操纵货币政策以增强
其选举前的声望，他们以短期政治利益为重的做法可能给经济带来长期痛苦，例如通胀率升高甚至是恶性通胀。
这种政治干预可能损害中央银行的目标（例如，长期内保持通胀稳定，在一些国家，还包括实现就业最大化），并可能对经济和金融稳定造成长期风险。
美联储前主席珍妮特·耶伦告诫说：“有时中央银行需要做一些不会立即受到欢迎的事，目的是维护经济的健康。
我们确实看到，在中央银行承受政治压力的国家，出现了一些非常糟糕的经济结果。
”
中央银行的艰苦努力
自全球金融危机以来，许多中央银行实施了导致其资产负债表大幅扩张的战略。
一些国家的政府要求中央银行不仅保证价格稳定，还履行维护金融稳定的新的或附加的职能。
对中央银行业务活动扩大的担忧有时导致人们对中央银行独立性的必要性或适当程度的怀疑。
从国际货币基金组织对各国货币当局开展工作的总体方向
和结构看，中央银行确实在付出这种艰苦努力。
国际货币基金组织工作人员访问成员国，向中央银行官员提供技术援助，四分之一的此类访问都讨论某种形式的与中央银行独立性有关的问题。
关注焦点在很大程度上集中于，在确保中央银行有效实施货
币政策、推进业务操作现代化的背景下，加强其独立性。
这突出表明，各国中央银行目前一项明确的重点任务是，防止其独立性受到威胁。
独立与问责：同一硬币的两面
各方根据危机后的现实情况持续探讨中央银行独立性问题，这突出表明，中央银行不是也不应在真空中运作。
作为公共机构，中央银行应该对立法机构和社会负有适当责任。
透明度是这种社会责任的一个关键要素。
适当透明度的例子包括，公布会议记录，回复立法机构的询问，公布详细的技术报告，与财政部会谈，召开新闻发布会等。
下图显示构成中央银行治理的主要概念之间的重要联系。
将独立性和问责制连接起来的是透明度概念，这是使独立的中央银行能够证实其有效性和公共责任的关键要素。
正如南非储备银行行长、国际货币与金融委员会（国际货币基金组织的政策指导委员会）主席莱塞杰·康亚戈所言：“为了让社会理解我们的作用，我们……必须让社会随时了解我们，所以，当中央银行受到攻击时，捍卫我们独立性的不仅是我们自己。
”
今年早些时候，国际货币基金组织提出了新的中央银行透明度准则。
这一准则有望促进中央银行在治理安排、政策、业务结果以及与主要利益相关方互动方面提高透明度。
这应有助于中央
银行针对环境变化作出调整，并继续证明独立运作的必要性。
这项提议明确指出，现代中央银行应该对其行动作出解释并证明其合理性，对其在行使职责过程中作出的决定予以说明。
独立性和问责制对于确保良好治理和防止机构腐化也是必要的。
治理不善和腐败不仅会造成短期干扰，从而损害经济，而且会在不知不觉中破坏机构，削弱其有效性。
中央银行不会免受这种影响。
捍卫独立性
独立性无疑仍是确保中央银行稳健运作的重要原则，尤其是从价格稳定目标的角度来看。
但中央银行需要改进其工作。
其多层面决策和行动的透明度需要得到加强，与公众的清晰沟通至关重要。
只有同时加强中央银行的治理、透明度和问责制，才能确保中央银行的长期独立性。
这是重建公众对中央银行信心的最有效步骤，使公众相信中央银行仍是抵御通胀和创造就业的经济政策的可靠捍卫者。