地震应急指挥中心系统设计方案

地震应急指挥系统建设方案目录第一章综述 (1)一、项目背景 (2)二、现状与需求分析 (3)1、兰州市信息化系统建设和应用现状 (3)2、兰州市地震局现有的基础条件 (6)3、系统用户及业务需求分析 (10)三、参考的标准规范 (14)1、基础地理信息相关标准 (14)2、地震行业标准 (14)3、计算机软件工程标准 (15)4、信息系统安全标准 (15)5、地方法律法规 (16)第二章项目总体建设方案 (16)一、建设目标 (17)1、总体目标 (17)2、业务目标 (17)3、技术目标 (18)二、总体建设原则 (18)1、标准化与开放性原则 (18)2、先进性与实用性原则 (18)3、可靠性和稳定性原则 (19)4、资源整合与利旧原则 (19)5、总体规划和分步实施原则 (19)6、安全性和保密性原则 (20)三、总体建设思路 (20)四、总体建设任务与分期建设内容 (21)1、总体建设任务 (21)2、本期建设内容 (23)五、系统整体业务架构 (23)六、系统整体逻辑架构 (24)七、系统整体物理架构 (25)第三章分项建设方案 (26)一、基础支撑系统建设 (27)1、应急指挥基础设施的改造与完善 (27)2、地震应急指挥技术系统软硬件系统 (32)二、地震应急基础数据库建设 (34)1、信息资源规划及数据库建设总体设计 (34)2、地震专业数据 (35)3、灾情上报数据 (36)4、基础共享数据 (37)5、过程分析数据 (37)6、运维数据 (38)7、数据整理入库 (39)三、应急指挥应用系统 (42)1、地震应急资源整合系统 (42)2、地震灾情评估系统 (52)3、灾情获取和处理系统 (62)4、应急指挥辅助决策系统 (68)5、地震应急数据交换系统 (82)6、应急处置联动系统 (84)7、运维管理系统 (88)四、地震现场应急指挥系统 (90)1、总体设计 (90)2、载车平台分系统 (91)3、电子信息分系统 (100)4、综合保障分系统 (103)第四章投资预算 (106)第一章综述一、项目背景公共安全是一项充分体现“以人为本”、人民利益高于一切的公益性事业，是国家安全和社会稳定的基石，是社会和经济发展的重要条件，是人民安居乐业的基本保证，是全面构建社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。

随着人类物质文明的高度发展，国家、社会和个人对安全的依赖和企盼达到了前所未有的程度，公共安全已成为世界各国经济社会良性发展和国家管理正常运行的最重要保障之一。

地震作为群害之首，具有随时、随地都可能发生，预警或应急准备的时间短（几乎为0），灾害重，影响范围大的特点。

随着社会经济的发展，大众对公共安全的需求也日益加强，在地震预报工作还处于研究阶段的今天，社会对地震应急救援工作提出了更高的要求。

兰州地区位于新构造活动强烈的青藏活动地块东北缘，在南北地震带与祁连山地震带复合部位属于地震交汇区，具有发生地震的地质构造背景。

根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省“十二五”应急体系规划》、《兰州“十二五”防震减灾规划》的相关要求和国家地震局关于地震应急管理工作应大力推进“五大系统”建设，即应急救援指挥系统、预案系统、队伍系统、技术平台系统、法规和标准系统建设，要推进市级地震应急指挥技术系统、专业救援队伍建设，进一步强化救援队伍技能培训，实现“一专多能”的整体工作总思路及兰州市政府相关领导关于“发挥市级既有平台的综合处置作用和部门专业应急平台的专业性特长，共建共享，避免重复建设”的指示精神，建设兰州市地震应急指挥系统，作为兰州市综合应急指挥平台的一个节点，为兰州市应对地震突发事件创建一个良好的高科技应急处置专业平台，可以有效提高兰州市整体的防震减灾应急指挥能力，提升全市应对破坏性地震的紧急处置能力；为地震应急、抗震救灾、恢复重建工作提供基础数据，提供灾情信息，为政府科学决策提供平台；当好政府、社会应对地震突发事件的参谋助手，为最大限度保护人民生命，减少地震灾害造成的损失提供帮助。

二、现状与需求分析1、兰州市信息化系统建设和应用现状1.1兰州市政务信息化建设现状近年来，兰州市信息化建设紧紧围绕“数字兰州”的发展目标，以建立健全组织领导机构和相关规划、管理制度为基础，优化信息化发展环境；以信息基础设施建设为重点，不断夯实发展基础；以加强社会领域信息化为抓手，进一步提高信息技术应用、普及水平；以提升企业信息化和软件园水平为龙头，带动信息产业发展；以政务基础信息系统应用为核心；有序推进政务信息资源的开发、利用、整合，全市信息化工作取得了阶段性成绩。

（1）通过兰州市政务基础信息系统项目一期工程和延伸工程的建设，建成了“一网”、“一平台”即市电子政务网络、市级统一的办公系统平台；兰州市电子政务外网，上连国家、省电子政务骨干网络，横向连接党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及市级党政机关各部门，下连各区县党委、政府，目前56家部门和8个县区已全部接入全市政务网络并实现互联互通，统一了全市互联网出口，实现了“纵向到底、横向到边”的电子政务外网网络全覆盖。

（2）在市级统一的办公系统平台中已建成了以市政府、三维中心为核心的兰州市党政视频会议系统，延伸到68家部门和8个县区，并实现与省政府视频会议系统对接；（3）通过兰州市数据中心项目建设，建成了“一中心”、“一平台”即市数据中心、市政务信息资源共享交换平台；（4）通过兰州市三维数字社会服务管理系统平台项目建设，建成了“一号”、“一中心”、“一平台”即12345民情通服务热线、市政府应急指挥中心、三维数字社会服务管理平台；（5）在协同办公系统已经建成了短彩信平台，短彩信平台在应急处置、通知通报等方面发挥了积极作用；（6）通过信息惠民工程，即将建成全市统一的CA认证中心。

全市采用统一的政府数字证书实现政务信息化的身份认证、数字签名和访问权限控制等服务，保障政务信息化的应用安全；统一管理全市政务业务系统密钥，实现对政务内网应用系统的密钥管理，为政务外网提供在线认证和数据加密服务。

1.2兰州市地理信息系统现状兰州市政府建设的数字兰州地理框架建设示范项目建设工作已经投入正式运行，空间地理信息库入库城市四区1：500基础地理数据、五区三县1：2000、1：10000、1：50000、1：250000基础地理数据、专题数据、影像数据等。

有空间地理信息城建坐标系、CGS2000坐标系两套坐标系，可实现数据的配图、切图、服务发布。

该项目已经为兰州市环保局、三维中心、视频综合管理和社会公众等提供服务。

1.3兰州市视频综合管理平台现状兰州市视频综合管理平台项目正在建设，该平台整合了兰州市公安、交警、城管、环保、三维、政法委及社会单位等已在公共场所、重要路口、乡镇等近20000万路的监控资源，并支持3G/4G智能终端的接入，该平台建设完成之后，将以“一张图”的方式为兰州市各级政府、部门提供监控视频共享服务。

1.4兰州市三维中心基本情况目前，三维中心已基本建设完毕，三维中心共分指挥大厅、应急会商室、呼叫中心、记者站、展示区域共五块功能区域，同时，部分信息资源已录入完毕或正在完善过程中。

具体情况如下：（一）指挥大厅指挥大厅面积约550平方米，有用于指挥调度面积约72平方米的LED显示屏一块，设接听坐席21个，领导坐席26个。

（二）应急会商室应急会商室面积约60平方米，有用于指挥调度面积约8平方米的DLP显示屏一块，设会议坐席18个，并配有翻转式电脑18台，根据会议人数需要，可以在主坐席周围设置旁听席位。

（三）呼叫中心呼叫中心面积约150平方米，设接听坐席44个，共有政府、市民、外语类三个接听种类。

（四）基本系统功能（1）数字化会议系统在指挥场所包括指挥大厅、会商室、控制室已经建成了视频显示系统、音频扩声系统、信号切换系统、中央控制系统、UPS 电源系统、基础网络系统、通信调度中心等，实现了与视频会议、应急通信指挥、图像监控等系统的互联互通。

（2）应急通信指挥系统该系统主要由核心调度交换系统、多路传真系统、短信系统、会议资源服务器、业务应用服务器、视频会议接口、音频接口模块、短波/超短波特种接口、数字中继模块、一体化调度台等组成。

已建成的应急指挥系统可实现对辖区内语音、数据、视频等信息资源的有效整合，接入运营商PSTN网络，满足政府应急管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、视频、数据等业务的传送需要。

通过数据中继模块实现了和外线用户、海事卫星电话的互联，和视频会议系统的音频互通，和已有短波/超短波电台的对接。

通过调度台可进行点呼、组呼、选呼、召开多场电话会议、实现短信群发、短信定时发送、多路传真并发等指挥调度功能。

（3）基础数据通过数字兰州地理框架建设示范项目建设，我市基础人口信息、部分房屋信息以及基础地理信息图层已基本录入完毕。

在三维数字社会服务管理平台中，应急物资数据、应急专家数据、危险源与重点防护目标数据等尚在完善过程中。

2、兰州市地震局现有的基础条件2.1兰州市地震局防震减灾工作现状兰州市地震局为兰州市政府直属事业单位，负责管理全市防震减灾工作。

近年来，随着地震分析预报走向科学化、现代化，兰州市地震局也与时俱进，大胆创新，购置许多新型设备用于地震监测、分析预报，引进中国地震局“八五”、“九五”分析预报攻关软件，初步建立了兰州市前兆监测资料和测震学资料数据库，大大提高了数据处理和分析预报水平。

目前，在全市进行了以地震宏观观测、地震灾情速报、地震科普知识宣传为主的“三网一员”建设，“三网一员”人员已达到了1400余人，从而能及时收集掌握震前各种动、植物等宏观前兆异常。

2007年兰州市委、市政府为加强兰州市防震减灾工作，成立了“兰州市地震监测预报中心和地震应急指挥中心”，成立后，相继完成了数字化测震台网、数字化地震前兆监测台网（电磁波、地形变、气温、气压）等一批重点项目建设，完成地震应急指挥中心硬件系统：指挥大厅改造（大屏幕显示、会议扩音、视频会议、会议桌椅）。

2.2短信平台现状兰州市地震局现有一套部门内部的短信平台，可支持200用户的群发。

此平台目前处于正常运行的过程中，为地震快速响应提供支撑。

2.3已建立的业务应用系统及硬件配置情况➢建成了兰州市数字化地震台网兰州市数字地震台网于2008年建成，该台网由4个短周期数字化测震子台共同组成。

该台网的建成填补了兰州市无测震台网的空白，可在12分钟内准确地测定本区域发生有感及破坏性地震的参数（发震时间、地点、震级），实现了记录数据数字化、网络化和现代化。

➢建成了兰州市数字化地震前兆监测台网目前，兰州市地震局已建成7个地震前兆监测台站，分布在兰州市三县五区。