第1章地方政府的组织结构
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第2章 地方政府的组织结构
引言：
地方政府结构是探讨地方政府的基本起点 LG结构：制度规定的、LG的组织形式与关系 LG结构的合理性、能动性、稳定性决定LG的 效率 LG的结构主要包括：体制结构、层级结构、 功能结构与权力结构四个方面
第2章 地方政府的组织结构
重点问题：
地方政府的体制结构 地方政府的层级结构 地方政府的功能结构 地方政府的权力结构
2.1 地方政府的体制结构
（2）行政体地方政府的利弊
主要弊病
第一，不存代表民意的机构，民众无法参与 管理，无权监督政府，与民主背道而驰； 第二，由于政令划一，不能因地制宜，无法 发挥地方积极性。 第三，由于高度集权，地方官吏容易恣意妄 为，滋生腐败； 第四，由于中央与地方关系不对称，地方可 能欺上瞒下，中央可能武断决策，容易引起 不满和反抗。
依法在规定的自治事务和地域范围内，代表国家 与当地公民利益处理地方公共事务，独立行使职 权，只对国家和当地居民负责。 与上下级政府不存在直接隶属与服从关系，只存 在法律监督关系。 独立财政来源和法定的征税权力，自筹自治资金。
2.1 地方政府的体制结构
（2）自治体地方政府的权限范围
国家授予地方政府权力范围的方式通常有 两种：
关键术语： 体制结构 层级结构 功能结构 权力结构 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府 高层地方政府 中层地方政府 基层地方政府 一般地域型地方政府 城镇型地方政府 特殊型地方政府 议行合一地方政府 议行分立地方政府
2.1 地方政府的体制结构
何为LG体制结构？
是一种国家地方制度，行政管理体制的地域性安排 维持地方运行的规范与组织构成机制 主要包括LG内部关系，LG与其他国家机关关系，LG 与民众关系
行政体地方政府 自治体地方政府 民主集中制地方政府（混合体地方政府）
2.1 地方政府的ຫໍສະໝຸດ Baidu制结构
１.行政体地方政府
行政体地方政府一般存在于中央集权制 下的传统国家，实质上只是一种在国家部 分地域实施治理的、政治统治与行政管理 高度统一的地方国家机关。（如中国古代 封建帝制时期的地方政府 ）
地方政府学概论
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国 家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发 展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保 证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机 关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政 的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当 地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行 治理，推进了政治民主在地方的发展。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点（主要缺点）
社会主义国家多是在经济文化落后的地区 产生的，传统社会中长期存在行政体地方 政府的历史惯性往往导致集权专断； 由于大量日常事务都是通过存在上下隶属 关系的各级行政机关来完成的，在代表民 意的权力机关不能很好发挥作用的情况下， 容易忽视当地居民的合理要求和合法权利。
2.1 地方政府的体制结构
缺点： 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； 第二，以地方利益和地方特殊性为借口， 使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见 或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产 品、公共事务的分配、提供和处理上产生 矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
影响地方地府体制的因素
由国体和政体决定，并随之发展演变。 各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传统、文 化背景、政治和经济发展水平。
2.1 地方政府的体制结构
地方政府体制结构分类
布氏政治百科全局书：
职权自主、地位独立的地方政府 无实质独立地位的地方政府
休姆斯： 代议 半代议 非代议 中国学者的划分（从产生方式和与其他国家机关的关系角度）
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（1）行政体地方政府的基本特征
不存在代表当地公民的代议机关， 功能未分化 地方政府首长及所属官员由上级任 命，代表中央维护统治 管辖事务的范围和权限的不确定性。
2.1 地方政府的体制结构
（2）行政体地方政府的利弊
主要优点 第一，统一的行政制度，有利于政治统治 的稳定和国家的完整统一； 第二，全国一盘棋，不至于出现畸轻畸重 的现象，发展较为均衡； 第三，政令统一，行政效率得以发挥； 第四，有利于克服狭隘的地方偏见和地方 保护主义
2.1 地方政府的体制结构
2.自治体地方政府
出现的背景
受到启蒙运动的影响 适应了市场经济与市民社会运动的需要 前身体是资本主义萌牙时期的城市自治体 世界地方自治宪章（1993）
今天LG自治范围在不断扩大，层次不断提 高。
2.1 地方政府的体制结构
自治体地方政府的基本特征 由当地民众依法产生，具有独立法律地位和法人 资格（公法人）。
第一种是逐一列举式（如英、美等国）； 第二种是概括式（如欧洲国家）。
自治体LG所拥有的权限：
组织权； 财政权； 行政权； 地方立法权； 制裁权。
2.1 地方政府的体制结构
（3）自治体地方政府的优缺点
优点： 第一，能代表民意，吸引当地居民参与本 地事务的管理，有效地监督政府的行为； 第二，能促进地方民主政治建设，提高民 众的民主意识和民主技能； 第三，能发挥地方的积极性，提高政府工 作的效益。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设 的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战 后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等 所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的 基本组织原则，这种地方体制又被称之为民 主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关 即行政机关。 行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表， 是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存 在法律监督和指导关系。 行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受 其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是 中央政府在当地的代表。
引言：
地方政府结构是探讨地方政府的基本起点 LG结构：制度规定的、LG的组织形式与关系 LG结构的合理性、能动性、稳定性决定LG的 效率 LG的结构主要包括：体制结构、层级结构、 功能结构与权力结构四个方面
第2章 地方政府的组织结构
重点问题：
地方政府的体制结构 地方政府的层级结构 地方政府的功能结构 地方政府的权力结构
2.1 地方政府的体制结构
（2）行政体地方政府的利弊
主要弊病
第一，不存代表民意的机构，民众无法参与 管理，无权监督政府，与民主背道而驰； 第二，由于政令划一，不能因地制宜，无法 发挥地方积极性。 第三，由于高度集权，地方官吏容易恣意妄 为，滋生腐败； 第四，由于中央与地方关系不对称，地方可 能欺上瞒下，中央可能武断决策，容易引起 不满和反抗。
依法在规定的自治事务和地域范围内，代表国家 与当地公民利益处理地方公共事务，独立行使职 权，只对国家和当地居民负责。 与上下级政府不存在直接隶属与服从关系，只存 在法律监督关系。 独立财政来源和法定的征税权力，自筹自治资金。
2.1 地方政府的体制结构
（2）自治体地方政府的权限范围
国家授予地方政府权力范围的方式通常有 两种：
关键术语： 体制结构 层级结构 功能结构 权力结构 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府 高层地方政府 中层地方政府 基层地方政府 一般地域型地方政府 城镇型地方政府 特殊型地方政府 议行合一地方政府 议行分立地方政府
2.1 地方政府的体制结构
何为LG体制结构？
是一种国家地方制度，行政管理体制的地域性安排 维持地方运行的规范与组织构成机制 主要包括LG内部关系，LG与其他国家机关关系，LG 与民众关系
行政体地方政府 自治体地方政府 民主集中制地方政府（混合体地方政府）
2.1 地方政府的ຫໍສະໝຸດ Baidu制结构
１.行政体地方政府
行政体地方政府一般存在于中央集权制 下的传统国家，实质上只是一种在国家部 分地域实施治理的、政治统治与行政管理 高度统一的地方国家机关。（如中国古代 封建帝制时期的地方政府 ）
地方政府学概论
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国 家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发 展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保 证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机 关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政 的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当 地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行 治理，推进了政治民主在地方的发展。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点（主要缺点）
社会主义国家多是在经济文化落后的地区 产生的，传统社会中长期存在行政体地方 政府的历史惯性往往导致集权专断； 由于大量日常事务都是通过存在上下隶属 关系的各级行政机关来完成的，在代表民 意的权力机关不能很好发挥作用的情况下， 容易忽视当地居民的合理要求和合法权利。
2.1 地方政府的体制结构
缺点： 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； 第二，以地方利益和地方特殊性为借口， 使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见 或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产 品、公共事务的分配、提供和处理上产生 矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
影响地方地府体制的因素
由国体和政体决定，并随之发展演变。 各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传统、文 化背景、政治和经济发展水平。
2.1 地方政府的体制结构
地方政府体制结构分类
布氏政治百科全局书：
职权自主、地位独立的地方政府 无实质独立地位的地方政府
休姆斯： 代议 半代议 非代议 中国学者的划分（从产生方式和与其他国家机关的关系角度）
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（1）行政体地方政府的基本特征
不存在代表当地公民的代议机关， 功能未分化 地方政府首长及所属官员由上级任 命，代表中央维护统治 管辖事务的范围和权限的不确定性。
2.1 地方政府的体制结构
（2）行政体地方政府的利弊
主要优点 第一，统一的行政制度，有利于政治统治 的稳定和国家的完整统一； 第二，全国一盘棋，不至于出现畸轻畸重 的现象，发展较为均衡； 第三，政令统一，行政效率得以发挥； 第四，有利于克服狭隘的地方偏见和地方 保护主义
2.1 地方政府的体制结构
2.自治体地方政府
出现的背景
受到启蒙运动的影响 适应了市场经济与市民社会运动的需要 前身体是资本主义萌牙时期的城市自治体 世界地方自治宪章（1993）
今天LG自治范围在不断扩大，层次不断提 高。
2.1 地方政府的体制结构
自治体地方政府的基本特征 由当地民众依法产生，具有独立法律地位和法人 资格（公法人）。
第一种是逐一列举式（如英、美等国）； 第二种是概括式（如欧洲国家）。
自治体LG所拥有的权限：
组织权； 财政权； 行政权； 地方立法权； 制裁权。
2.1 地方政府的体制结构
（3）自治体地方政府的优缺点
优点： 第一，能代表民意，吸引当地居民参与本 地事务的管理，有效地监督政府的行为； 第二，能促进地方民主政治建设，提高民 众的民主意识和民主技能； 第三，能发挥地方的积极性，提高政府工 作的效益。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设 的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战 后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等 所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的 基本组织原则，这种地方体制又被称之为民 主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关 即行政机关。 行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表， 是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存 在法律监督和指导关系。 行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受 其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是 中央政府在当地的代表。