公务员制度与管理第三章
公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第三章)
第三章职务和级别一、基本概念1、职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
2、品位分类：即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。
3、职位类别：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。
4、职务序列：是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。
二、重点和难点问题分析（一）什么是职位分类？其理论依据是什么？职位分类，即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
公务员分类制度是管理科学理论发展的产物，并且伴随着管理科学理论的发展而发展。
职位分类首创于美国，是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。
1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作和工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理方法，第一次系统地把科学方法引入管理实践，集前人管理思想和实践经验之大成，创立了“科学管理”理论,首开西方管理理论研究之先河，使管理从此真正成为一门科学,并得到发展。
“科学管理”的根本出发点是提高劳动效率，通过提出科学的标准，包括选任标准、工作程序、工作方法和组织原则，以达到科学的分工和管理，从而提高生产效率的目的。
20世纪二十年代后，政府部门管理也开始使用科学管理思想。
1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》，标志着现代人事管理制度的产生。
职位分类制度从美国开始很快风行全球，西方国家纷纷效仿并以之改革公务员管理体系。
公务员管理制度
公务员管理制度导读：本文公务员管理制度，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
公务员管理制度（一）第一章总则第一条为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。
第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和法规；（二）依照国家法律、法规和政策执行公务；（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；学习国家公务员条例（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）公正廉洁，克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；（二）获得履行职责所应有的权力；（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；（四）参加政治理论和业务知识的培训；（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八）宪法和法律规定的其他权利。
第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。
入职级别各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。
国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。
第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
《国家公务员管理条例》全文
《国家公务员管理条例》全文第一章总则第一条为了规范国家公务员的选拔、录用、培养、管理和监督工作，维护公务员队伍的积极性、主动性和创造性，加强国家公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公务员法实施条例》等法律法规，制定本条例。
第二条国家公务员是指在党和人民政府机关、人民团体、国有企事业单位以及其他依法设立的机构中担任专业技术岗位、管理岗位或执法执纪岗位的人员。
第三条国家公务员管理遵循公开、公正、公平的原则，依法实行职位管理、用人机制。
第四条国家公务员应当忠诚于党和人民，维护党的领导，执行国家法律法规，坚持党的理论、路线、方针、政策，恪守公务纪律，服务人民，勤勉尽责，廉洁奉公，保守国家秘密。
第五条国家公务员应当具备下列条件：（一）拥护中国共产党的领导，具有良好的政治素质；（二）具备从事本职工作所需的专业技能和业务能力；（三）具备较高的道德水平和职业操守；（四）年龄、学历、资格条件等符合国家规定。
第二章招考与录用第六条国家公务员的招考和录用实行公开招聘制度。
国家公务员招考工作应当及时向社会公开宣传，并建立招考信息发布和查询制度。
第七条国家公务员招考按照平等、公开、竞争、择优的原则进行。
招考部门应当根据工作需要和专业要求，制定招考计划，公布招考职位，设定招考条件。
第八条国家公务员招考报名一般采取网上报名方式，鼓励线上线下相结合，提高报名便利性和透明度。
第九条国家公务员招考按照岗位所需的劳动者有关权益，设定招考科目和内容，组织进行笔试、面试、考察、体检等环节。
第十条国家公务员录用应当公开、公正、公平。
录用单位应当将招考结果向社会公布，并与录用人员签订劳动合同。
第十一条国家公务员录用期满和转正工作按照法定程序进行，应当进行综合评价。
第十二条国家公务员录用应当注重选拔有德、有才、有能、年富力强、富有潜力的青年人才，鼓励招聘退役军人和优秀大学毕业生。
第三章人员培训和管理第十三条国家公务员培训要适应职位需要和事业发展要求，通过集中培训、在职培训、海外培训等多种方式，加强公务员队伍的综合素质和专业能力培养。
公务员管理的规章制度
公务员管理的规章制度第一章总则第一条为规范公务员管理制度，提高公务员队伍素质，确保公务员队伍忠诚履行职责、廉洁奉公、高效服务，依照《中华人民共和国公务员法》制定本规章制度。
第二条公务员管理规章制度适用于行政机关的公务员管理工作。
各级行政机关应结合本单位实际情况，制定相应的管理细则和办法，并与该规章制度保持一致。
第三条公务员管理应坚持德才兼备、以德为先的标准，加强公务员队伍建设，培养忠诚敬业、廉洁奉公、服务人民的优秀公务员，构建过硬的公务员队伍。
第四条公务员管理应坚持公平、公开、竞争、择优的原则，通过选拔考核、岗位竞争、轮岗锻炼等方式，优化人才配置，激发公务员队伍活力和创造力。
第二章公务员招录第五条公务员招录分为公开招考和内部选拔两种方式。
公开招考面向社会公开报名，内部选拔从机关内部干部中选拔。
第六条公务员招录应遵循择优录用原则，根据职位要求和能力素质，选拔合适的人才填补空缺。
第七条公务员招录的职位及条件应当公开公布，具体招考程序和选拔要求由主管部门制定并通知相关部门和社会。
第八条公务员招录的程序包括考试、面试、体能测试和政审等环节，考核考察合格者方可聘用。
第九条公务员招录应坚持公平竞争原则，严禁利用权力或关系谋取职位，对违规者将予以追究。
第十条公务员招录应建立有效的监督机制，确保招录程序公正透明，结果真实可信。
第三章公务员培训第十一条公务员培训是提高公务员业务水平和管理能力的有效途径，应根据职务需要和个人素质制定培训计划。
第十二条公务员培训应根据职务等级和专业特长进行分类，设置不同类型的培训项目，包括专业技能、管理能力和外语能力等。
第十三条公务员培训应注重实效性和操作性，结合实际业务和工作场景设置培训内容，确保培训效果。
第十四条公务员培训应倡导学员互相交流学习，促进经验分享和团队合作，提高整体培训效果。
第十五条公务员培训应建立完善的评估机制，对培训结果进行监测和评估，为培训提供持续改进的参考。
第四章公务员考核第十六条公务员考核是评价公务员工作业绩和工作态度的重要方式，应当根据实际情况制定绩效考核标准和考核内容。
《公务员制度》第三章考点手册(标准版)
《公务员制度》第三章职务与级别考点13职务级别的含义和我国设置公务员职务级别的目的（★★★一级考点，选择、简答、论述）1.在公务员制度中，职务、级别与职位紧密联系。
职位就是责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，职位规定的工作任务或职责就是公的职务，职位的等级次序就是公务员的级别。
公务员的职务与级别可以是一一对应关系，也可以是交叉对应关系。
2.设置职务和级别的目的：（1）为公务员管理提供科学依据（2）为分级分类管理公务员奠定基础（3）增强公务员职务与级别的激励作用3.职务和级别是公务员管理的基础，是公务员职位管理制度的核心内容。
4.职务不仅蕴涵着职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的根据。
级别综合反映出公务员的职务、德才表现、工作实绩和资历，同样是确定公务员工资及其他待遇的依据。
考点14职位分类及其功能（★★二级考点，选择、简答）1.职位分类是指在职位分析的基础之上，将职位依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等,分成具有若干相同特色的工作职位，并加以分类管理的方法。
2.职位分类是以“事”为中心的分类体系，但职位分类与品位分类近年来有相互融合的发展趋势。
以“人”为中心的是品位分类方法。
3.职位分类的基本原理包括横向职位归类和纵向职位归级两个部分。
横向归类的步骤是：首先在对各职位进行科学的职位分析的基础上，将其划分为不同的职门，然后将职门内的职位根据业务工作性质基本相同的标准划分为不同的职组，最后将职组内的职位再根据业务工作性质相同的标准划分为不同的职系。
在横向归类形成职系的基础上，对职位进行纵向归级，形成不同的职级。
4.自新中国成立到20世纪90年代，中国政府对于公职人员的管理，主要是采用与计划经济相适应的集中统一模式。
1993年的《国家公务员暂行条例》创建了职位分类制度，明确规定国家行政机关实行职位分类制度。
5.规定职位分类的具体内容主要包括四个方面：一是职位类别划分。
国家根据职位的性质、特点和管理的需要，将职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别；二是职务序列设置。
公务员工作管理制度细则
公务员工作管理制度细则第一章总则第一条为规范公务员工作行为，提高工作效率，保障政府工作顺利进行，特制定本制度。
第二条本制度适用于全体公务员，是公务员工作的基本规范，具有法律效力。
第三条公务员应当遵纪守法，廉洁奉公，忠于职守，勤勉工作，为人民服务，以政治素质和职业操守，勤勉尽责，秉公执法。
第四条公务员应当加强学习，不断提高政治理论水平、业务水平和工作能力，不断提升自身素质。
第五条公务员应当维护国家机密，依法保守国家秘密，做到严格保密，任何时候都不能泄漏国家机密。
第二章选拔任用第六条公务员选拔任用实行择优录取，确保选拔任用公务员的公平、公正、公开。
第七条具有法定条件的公民可以参加公务员招考，通过考试、考核、面试等方式确定录用人选。
第八条招考公务员应当本着平等、公开、竞争的原则进行，不得涉嫌以任何形式违规获取录用资格。
第九条录用人员应当经过严格的职业道德评定，不得涉嫌违法犯罪，符合相关岗位的条件和资格。
第十条在录用前，须进行一定期限的试用，在试用期内，由其上级单位进行考核评定，确认其是否适合岗位。
第三章工作职责第十一条公务员应当认真履行职责，按照规定完成上级交办的工作任务，按时报告工作进展情况。
第十二条公务员应当维护政府工作正常秩序，依法行使职权，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权谋取个人私利。
第十三条公务员应当维护公务员的形象，言行举止应当符合公务员应有的标准，不得违反公序良俗。
第十四条公务员应当保守国家秘密，不得向任何个人或者单位透露国家机密，严守机密管理制度。
第四章奖惩制度第十五条对于履行职责出色的公务员，应当及时给予奖励，激励其继续提高工作业绩。
第十六条对于违反工作纪律、工作失职、滥用职权、侵犯国家利益的公务员，应当给予相应的处分，或者追究法律责任。
第十七条一经查实，对于涉嫌违法犯罪的公务员，应当依法进行处理，严惩不贷。
第五章工作考核第十八条公务员的工作考核应当多层次、全方位、科学客观，真实反映公务员的工作实绩。
第三章 公务员职位分类制度
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• （4）有助于通过硬化预算和经费实行职 位分类，可以确切地把握一个机关单位 的工作量，进而合理地确定人员编制， 制定经费预算框架，从而达到精简机构、 减少冗员、节约经费、提高行政效能的 目的。 • （5）便于借鉴国外公务员分类制度的合 理因素
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• • • •
三、我国公务员分类的基本原则 1、兼顾原则。 2、适用原则。 3、考虑到我国目前的实际情况，既要起点 高，严格标准、制度统一，又要统筹规划， 逐步到位，不搞一刀切。 • 4、动态原则。 • 5、法制原则。
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• （1）专业技术类职位 • 专业技术类职位是指机关中从事专业技术 工作，履行专业技术职责，为实施公共管 理提供专业技术支持和技术手段保障的职 位。 • 与其他类别职位相比，专业技术类职位具 有下列三个特征：一是具有只对专业技术 本身负责的纯技术性。二是专业技术类职 位与其他职位相比具有不可替代性。三是 技术权威性。
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• • • • •
二、公务员的职务序列 1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列 各级正副行政长官，从国务院总理到副科长。 领导职务层次分为： 1国家级正职（总理）、2国家级副职（副总理、国务委 员）、3省部级正职（省长、自治区主席、直辖市市长、 部长、委员会主任、署长、行长）、4省部级副职（副省 长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长）、5厅局级 正职（司长、局长、厅长、州长、专员）、6厅局级副职 （副司长、副局长、副厅长、副州长、副专员）、7县处 级正职（处长、县长）、8县处级副职（副处长、副县 长）、9乡科级正职（乡镇长、科长）、10乡科级副职 （副乡镇长、副科长）。
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• 五、公务员的职位设置 • 职位设置是指对机关职能进行逐层分解的 基础上，根据编制限额等要素确定具体职 位的工作。 • 机关设置公务员职位所依据的四大要素为： 一是职能。二是规格。三是编制限额。四 是职数以及结构比例。
公务员制度第三章习题及答案
二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分） 15、我国公务员职位类别可划分为（）3-77 A.专业技术类职位 B.行政执法类职位 C.综合管理类职位 D.法官、检察官类职位 E.其他类别职位 答案：ABCD 解析：我国公务员职位类别可划分为：综合管理类职位；专业技术类职位；行政 执法类职位；法官、检察官类职位。 16、下列属于综合管理类非领导职务的有（）3-84 A．巡视员 B．副调研员 C．主任科员 D．科长 E．办事员 答案：ABCE 解析：综合管理类非领导职务序列的职务层次是八个：巡视员、副巡视员、调研 员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 17、下列属于非领导职务的是（）3-84 A.国务委员 B.巡视员 C.科长 D.主任科员 E.办事员 答案：BDE 解析：综合管理类非领导职务序列的职务层次是八个：巡视员、副巡视员、调研 员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 18、党政机关设置公务员职位依据的要素有（）3-79 A.职能
C.法官、检察官类职位国公务员体制中，国家税务总局局长应该属于综合管理类职位，其主要
从事管理类工作，而不是专业技术类，所以本题选 D。
6、按公务员是否承担领导职责，我国的公务员职务分为
两个序列（）
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A.政务官和事务官
B.领导职务和非领导职务
C.常任职务和非常任职务
C．县处级正职 D．县处级副职 答案：C 解析：调研员对应的领导职务层次是县处级正职，级别都是十八级至十二级。 12、下列公务员属于领导职务序列的是（）3-84 A.调研员 B.县处级副职 C.副巡视员 D.主任科员 答案：B 解析：公务员领导职务序列是各类公务员的共有十个职务序列，分别为：国家级 正职、国家级副职，省部级正职、省部级副职，厅局级正职、厅局级副职，县处 级正职、县处级副职，乡科级正职、乡科级副职。 13、下列选项中，不属于我国公务员级别晋升的依据是（）3-85 A.所任职务 B.工资报酬 C.德才表现 D.工作实绩 答案：B 解析：《公务员法》规定：“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩 和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。” 14、在特定的工作场景下，能够迅速辨识身份、理顺指挥关系的依据是（）3-86 A.职务 B.级别 C.职位 D.衔级 答案：D 解析：衔级由国家根据某些特定机构公务员的工作特点进行设置，其主要功能是 在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺关系，完成工作任务。
参照公务员管理制度
参照公务员管理制度精品文档参照公务员管理制度参照公务员管理制度参照公务员管理制度全文第一章总则第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
1 / 25精品文档第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。
第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。
第十条中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。
县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。
上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。
各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。
第二章公务员的条件、义务与权利第十一条公务员应当具备下列条件:具有中华人民共和国国籍;年满十八周岁;拥护中华人民共和国宪法;具有良好的品行;具有正常履行职责的身体条件;具有符合职位要求的文化程度和工作能力;法律规定的其他条件。
第十二条公务员应当履行下列义务:模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;全心全意为人民服务，接受人民监督;2 / 25精品文档维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令; 保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;清正廉洁，公道正派;法律规定的其他义务。
第三章 公务员条件、义务与权利.
第三章 公务员的条件、义务与权利
国家公务员制度
【案例分析】
作为公务员有忠于职守，勤勉尽责，服从和执 行上级依法作出的决定和命令的义务，但是对于来 自上级错误的决定和命令，则有抗辩权，应该向上 级提出来，如果上级的决定和命令明显违法，就不 能执行，如果执行，就要承担相应的刑事责任、行 政责任和民事责任的。 所以汤局长不冤，法律就是如此，我们公务员 要正确得理解，切实承担起相应的义务。
国家公务员制度
（1）具有中华人民共和国国籍
国籍的取得通常有两种方式： 一是因为出生而自然取得国籍，这种国籍称为原始国籍；
二是因为加入一国而取得该国国籍，该种国籍称为取得国籍。
第三章 公务员的条件、义务与权利
一. 公务员的条件
2.公务员条件的具体内容 （2）年满十八周岁
国家公务员制度
将公民担任公务员的年龄规定为十八周岁，主要是基于人类 成长的自然规律与社会实际。 规定十八周岁还因为有一部分领导成员公务员，需要通过选 举才能担任。（我国公民行使选举权和被选举权的年龄为十八周岁） （3）拥护中华人民共和国宪法 宪法是国家的根本大法，是国家根本制度的总纲领、法律
国家公务员制度
都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为规范， 分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为规范。 （2）两者的区别 ① 两者强调的内容不同 公务员的义务主要是从正面提出公务员必须为的要求，而公务 员纪律是从反面提出公务员不得为的要求；
② 与公务员权利的关系不同
公务员的义务是相对于公务员的权利而言的，权利和义务都 是相对的；而公务员纪律则没有这层与公务员权利的对应性。
[案例问题]：
1. 案例中的宋某是否具有公务员身份？
2. 案例中宋某的行为是否属于公务行为？
公务员管理制度
公务员管理制度国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。
我国公务员法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。
对国家行政机关从事的国家公务员管理活动进行监督，对国家公务员制度的正确实施具有重要意义。
从行政管理全过程看，即决策、执行、监督这一循环，监督是其中重要环节。
要使国家公务员条例的各项规定得到正确的贯彻，落实，必然充分发挥县级以上各级人民政府及其人事部门的行政监督作用，防止行政机关国家公务员管理活动中出现有法不依的现象。
一、国家公务员管理机构的含义、职能、组织形式及立法意义1、国家公务员管理机构的含义及立法意义所谓国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。
它不单指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。
（1）这一规定使国家公务员制度的推行有了依托。
新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部门或机构来承担，才能达到实际效果。
国家公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。
从法律上明确国家公务员管理机构的地位，就为国家公务员制度推行提供了依托和保障。
（2）这一规定使国家公务员制度更为完整。
关于国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限等的规定，是国家公务员制度体系中必要的内容。
（3）这一规定，为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。
对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。
若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定性，影响其权威性。
2、国家公务员管理机构的职能和组织形式国家公务中管理机构具有组织实施国家公务员制度和对国家公务员事务综合管理的职能。
所谓组织实施国家公务中制度，也就是对国家公务员从“进口”到“出口”各个环节进行制度化管理。
公务员制度理论与实践 第三章 美国公务员制度理论与实践
思考题
1.《彭德尔顿法》对美国现代公务员制度的建立具有怎样的意义？ 2.美国公务员的运行机制是如何体现功绩制原则的？ 3.美国公务员制度价值经历了怎样的演变？ 4.比较英美公务员管理体制的区别。 5.美国公务员制度存在哪些弊端？ 6.1978年美国公务员制度的改革体现在哪些方面？ 7.当代美国公务员制度改革对我国有哪些启示？
第三节 美国公务员制度的革新与发展
一、美国公务员制度改革与发展的背景 （一）国级环境的变化是改革的外在推动力 （二）国内社会环境的变化是改革的直接推动力 （三）公务员制度的弊端是改革的内在驱动力 （四）媒体舆论是改革的思想鞭策力
第三节 美国公务员制度的革新与发展
二、美国公务员制度改革的阶段及基本措施 （一）卡特政府改革
（五）奥巴马政府改革
第三节 美国公务员制度的革新与发展
三、美国公务员制度改革与发展的评价与启示 （一）美国公务员制度改革评价
（二）美国公务员制度改革启示
1.建立一套科学完善、务实有效的公务员管理制度体系 2.建立健全一套以目标和结果为导向的绩效管理体系 3.在公务员录用中合理引入市场化机制 4. 进一步注重公务员个人利益的保障 5.在职位分类和录用机制中适当吸收“专才”取向
第三章
美国公务员制度理论与实生态环境 （一）美国公务员制度产生的经济环境
1.生产力的巨大进步 2.世界市场拓展
（二）美国公务员制度产生的政治环境
1.两党制的确立与发展 2.政党分赃制的弊端显现 3.文官委员会的成立
第一节 美国公务员制度的理论分析
1.立法系统的监控 2.司法系统的监控 3.行政系统自身的监控 4. 工会监管 5. 舆论监管
第二节 美国公务员管理的制度设计
三、对美国公务员管理的评价与思考 （一）美国公务员制度的优点
国家公务员制度教学大纲
国家公务员制度教学大纲
第一章：国家公务员制度的概述
• 1.1 国家公务员制度的理论基础
• 1.2 国家公务员制度的历史沿革
• 1.3 国家公务员制度的基本原则
第二章：国家公务员制度的主体
• 2.1 国家公务员的范围与分类
• 2.2 国家公务员的选拔与培训
• 2.3 国家公务员的权利与义务
第三章：国家公务员制度的运行机制
• 3.1 国家公务员管理体制
• 3.2 国家公务员的考核与监督
• 3.3 国家公务员的职业发展
第四章：国家公务员制度的改革与发展
• 4.1 国家公务员制度的改革动态
• 4.2 国家公务员制度的未来发展趋势
• 4.3 国家公务员制度与现代治理体系的关系
附录：国家公务员制度相关法律法规
•附录1 公务员法
•附录2 行政职业规划法
•附录3 公务员人事管理条例
本教学大纲旨在全面系统地介绍国家公务员制度的相关内容，通过对其概述、主体、运行机制以及改革发展等方面的讲解，使学生全面了解我国国家公务员制度的体系架构、运行机制和发展历程，为其未来从事公务员相关工作奠定坚实的理论基础。
公务员员工迟到管理制度
第一章总则第一条为了加强公务员队伍的纪律性，提高工作效率，维护政府机关的正常工作秩序，根据《中华人民共和国公务员法》及有关法律法规，结合本机关实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于本机关全体公务员。
第三条本制度遵循公平、公正、公开的原则，对迟到行为进行规范和约束。
第二章迟到定义及认定第四条迟到是指公务员未按规定时间到达工作岗位，影响正常工作秩序的行为。
第五条迟到认定标准如下：1. 早上迟到：上班时间前30分钟至1小时内到岗者，认定为迟到；2. 下午迟到：下班时间前30分钟至1小时内到岗者，认定为迟到；3. 迟到超过1小时，或虽未超过1小时但经领导批准后仍未到岗者，按旷工处理。
第三章迟到处理及处罚第六条对迟到行为，根据迟到次数和情节轻重，采取以下处理措施：1. 迟到1次，口头警告，并记录在案；2. 迟到2次，书面警告，并记录在案；3. 迟到3次，扣除当月奖金；4. 迟到4次，扣除当月工资的10%；5. 迟到5次及以上，扣除当月工资的20%，并视情节轻重给予警告、记过或降级等处分。
第七条对于连续迟到或情节严重的迟到行为，可按照以下规定处理：1. 连续迟到3次，扣除当月工资的30%，并给予记过或降级等处分；2. 连续迟到5次，扣除当月工资的50%，并给予降级或撤职等处分；3. 连续迟到7次，扣除当月工资的70%，并给予撤职或开除等处分。
第四章迟到原因及申诉第八条公务员因以下原因迟到，经核实后可免于处罚：1. 突发疾病或紧急情况；2. 家庭重大变故；3. 交通事故或公共交通延误；4. 政府机关规定的事由。
第九条公务员对迟到处罚有异议的，可向机关人事部门提出申诉。
机关人事部门应在接到申诉后7个工作日内予以答复。
第五章附则第十条本制度自发布之日起施行。
第十一条本制度由机关人事部门负责解释。
第十二条本制度未尽事宜，按国家有关法律法规执行。
公职人员工作管理制度
第一章总则第一条为加强公职人员管理，提高工作效率，确保国家机关和公共机构工作秩序，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于所有在各级国家机关和公共机构工作的公职人员。
第三条公职人员工作管理制度遵循以下原则：1. 公正公平原则：对公职人员实行公平、公正的管理，保障其合法权益。
2. 民主集中原则：充分发扬民主，实行集中统一领导。
3. 依法行政原则：依法行使职权，规范工作行为。
4. 效率效能原则：提高工作效率，优化工作流程。
第二章工作纪律第四条公职人员应当严格遵守国家法律法规，遵守党的纪律和各项规章制度，维护国家利益和公共利益。
第五条公职人员应当坚持廉洁自律，不得利用职务之便谋取私利，不得收受、索取他人财物。
第六条公职人员应当严守工作秘密，不得泄露国家秘密、工作秘密和商业秘密。
第七条公职人员应当认真履行职责，不得玩忽职守，不得滥用职权。
第三章工作时间与休息第八条公职人员实行标准工作时间制度，按照国家规定的工作时间上下班。
第九条公职人员享有国家规定的法定节假日、年休假、探亲假等休假待遇。
第十条公职人员因工作需要加班的，应当按照国家规定支付加班费。
第四章工作考核第十一条公职人员的工作考核实行年度考核制度，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。
第十二条考核结果作为职务晋升、工资调整、奖励、惩戒的依据。
第十三条公职人员考核不合格的，应当按照规定程序进行处理。
第五章奖励与惩戒第十四条对在工作中表现突出、成绩显著的公职人员，给予奖励。
第十五条对违反本制度规定的公职人员，给予相应的惩戒。
第十六条惩戒措施包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
第六章附则第十七条本制度由[机构名称]负责解释。
第十八条本制度自发布之日起施行。
注：本制度为模板性质，具体内容需根据实际情况进行调整和完善。
国家公务员制度 第三章
第三节 中国公务员职务等次与级别
一、国家公务员职务序列
二、我国公务员的级别
三、国家公务员级别确定的依据
一、国家公务员职务序列（2－1）
等次 ( ) 一 公 务 员 职 务 序 列
(1)
(2) (3) (4) (5) (6) (7)
领导职务
㈠进行职位设置
㈡拟定职位说明书
㈢确定公务员的职 务和级别 ㈣职位的后续管理等
职位说明书是落实职位分类 成果，规范地反映各职位工 作性质、工作程序、职责权 限等职位情况的法律文件。 其主要内容包括： ⑴职位名称 ⑵职位代码 ⑶工作项目 ⑷工作概述 ⑸工作标准 ⑹所需知识能力 ⑺升迁转任方向
三、公务员职位类别的划分
四、实行职位分类制度的意义
⒈为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 ⒉使国家公务员的考核有了客观标准。 ⒊为国家公务员培训提供了科学依据。 ⒋为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 ⒌为国家公务员实行职级工资制度奠定了基础。 ⒍使政府机关确定职位数目和工资标准有了可靠的 依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监 督，有助于精简机构及合理定编定员。
三、职位分类与品位分类的比较分析
㈠职位分类与品位分类的区别。 品位分类：是以“人”为对象进行的分类，即 依据公务员个人所具备的资历条件、学历条件以及 职务身份来确定其职务等级和待遇，实施人事管理 的分类方法。
⒈分类依据不同。 ⒉公务员的官阶与职务的关系不同。 ⒊公务员获取报酬的依据不同。
㈡职位分类与品位分类的利弊分析。 ⒈职位分类的利弊 ⒉品位分类的利弊
♣特点：
⑴遵循“因事择人”的原则，分类对象是职位，而非职位上的人 。 ⑵分类依据的基本因素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易 程度和所需资格条件。 ⑶职位分类是通过对各职位所面临的工作环境的分析评价，确定 该职位在全部职位结构中所处的位置，达到分类管理的目的。 ⑷职位设置不是固定不变的，它将随职位结构和组织职能、职位 工作的变化而作相应调整。
新公务员法实施细则全文
新公务员法实施细则全文第一章总则第一条为了贯彻新公务员法，规范公务员的选拔、任用、管理和监督工作，提高公务员队伍的素质和能力，制定本实施细则。
第二条公务员是指在国家机关、人民团体、事业单位、社会团体等组织中，依法担任行政管理、专业技术、执法监察等职务，以行使国家权力、管理公共事务、提供公共服务为职责的人员。
第三条公务员应当具备政治素质、职业道德、业务能力、工作作风等方面的要求。
第四条公务员的选拔、任用、奖惩、考核、培训、晋升、离岗离职等事项，应当依法进行。
第五条公务员应当遵守宪法和法律，忠诚履行职责，服务人民，维护国家利益和社会公共利益。
第六条公务员应当遵守职业道德，廉洁奉公，自觉接受监督，不得利用职务之便谋取私利。
第七条公务员应当具备相应的学历、专业技能和工作经验，符合担任相应职务的条件。
第八条公务员应当按照法定程序进行考试、考核、培训，提高自身素质和能力。
第九条公务员应当按照规定履行工作职责，保守国家秘密，不得泄露国家机密和其他保密事项。
第十条公务员应当依法享受工资、津贴、补贴、福利待遇等。
第二章公务员的选拔与录用第十一条公务员的选拔与录用应当公开、公平、竞争、择优。
第十二条公务员的选拔与录用应当根据岗位要求和工作需要，采取考试、考核、面试等方式进行。
第十三条公务员的选拔与录用应当依法进行资格审查，对申请人的学历、专业技能、工作经验等进行核实。
第十四条公务员的选拔与录用应当根据招考计划，按照择优录取的原则进行。
第十五条公务员的选拔与录用应当公示招考信息，接受社会监督。
第十六条公务员的选拔与录用应当建立健全考试、考核、面试等评价机制，确保选拔与录用的公正性和科学性。
第十七条公务员的选拔与录用应当建立健全招聘程序，确保招聘程序的规范性和透明度。
第十八条公务员的选拔与录用应当建立健全公务员信息管理系统，便于公务员的管理和监督。
第三章公务员的管理与培训第十九条公务员的管理应当建立健全绩效考核制度，对公务员的工作业绩进行评价。
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31
申论
• 标题概括很重要 • 总结每段大意，以题目的目的为导向
32
申论
• 扫读找出核心问题，
特定事实
第一遍
• 借助申论要求
扫读
• 借助材料中出现的
高频词汇或者语句
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面试
公务员面试是一种经过组织者精心设计，在特定场景下，以 考官对考生的面对面交谈与观察为主要手段，由表及里测评 考生的知识、能力、道德等有关素质的一种考试。
37
面试
普通结构化面 试
半结构化面试
结构化小组 面试
无领导小组面 试
38
面试
39
面试
普通结构化面试
结构化面试就是首先根据对职位的分析，确定面试的测评要素，在 每一个测评的维度上预先编制好面试题目并制定相应的评分标准，面试 过程遵照一种客观的评价程序，对被试者的表现进行数量化的分析，给 出一种客观的评价标准，不同的评价者使用相同的评价尺度，以保证判 断的公平合理性。
阅读理解能力
申论
概括归纳能力 分析解决能力
文字表达能力
公务员考试
• 《申论》(A卷)主要通过应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考 人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题、解决问题能力和文字表达能力等。
• 《申论》(B卷)主要通过应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考 人员的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决实际问题的能力和文字表达能力等。
• 坐定后，主考官宣读面试规则，让抽取面试题目。一般报考相同职位的考生的面试题目都是一样的，不 需要抽取题目。
• 面试一般有4题，考官在一般情况下也不会追问，不管你是否答对。面试时间一般为20分钟，考生答题 时间不宜过长，否则答不完考官也会宣布时间到；考生答题时间也不宜太短，否则会回答的不够全面。
• 考生回答完所有题目后，主考官一般要问考生是否还有其它补充，考生可根据时间和自己回答的情况可 以补充，也可以不补充。
6
公务员考试录用制度
• 1966-1976年 文化大革命
• 由于缺乏正常的吸收录用干部制度，厂矿企业
因干部不足，选调了一批工人从事干部岗位的
工作，未办提干手续，从而出现干了部“录以用工工代作
干”。
逐步走向正轨。
• 后来，党政机关、群众团体和事逐业渐单走位向缺成乏熟干
部，也陆续采用了“以工代干”人员。“文化
• 为了保证录用考核工作顺利进行，各地根据需要可成立临时性的考核工作班子，具体负责录用考核
3 报的考组资织协格调条工作件。
面试
4 考试与考核 5 确定拟录用人员
笔试
资格审查
10
公务员考试
11
公务员考试
国家公务员局 /
浙江组织工作网() 浙江省人力资源和社会保障厅()
23
申论
• 考试形式 • 给定材料——5000-8000字 • 作答要求：
概括类题目 分析类题目 对策类题目 写作论证类
24
申论
1、申论是一种思维
• 是归纳性思维，不是演绎式思维 • 是辩证性思维，不是教条式思维 • 是规律性思维，不是经验式思维 • 是实践性思维，不是空想式思维
25
申论
2、申论考试误区
行测考的是考生知识面的广度和解决问题的速度。行测有文科内容也有 理科内容，虽然题量很大，但都不是很难的题目。这个是成为公务员的条件。
笔试
言语理解与表达
数量关系
判断推理
常识判断 资料分析…
公务员考试
《行政职业能力测验》(含A、 B卷)主要测查应考人员从事 国家机关工作的潜能。测查 内容包括言语理解与表达、 数量关系、判断推理、资料
• 不可能在短时间内提高 • 就是写作考试 • 是个性化考试 • 是杂文评论 • 是学术论文 • 是脱离材料的自由发挥
26
申论
2、申论应试关键
• 基于材料，实事求是 • 用公务员的思维看问题（透过现象看本质，升华主题，宏观视野，内
容真实）
27
申论
28
申论
申论材料构成
29
申论
30
申论
不重要的信息：略读
《伟大的中国》 1583年 葡萄牙修道士 冈萨雷斯在其中设专章介绍了中国的文官考试制度。
4
公务员考试录用制度
新中国干部录用制度的产生、演变与发展
• 新中国成立初期 在产业工人和农民中有计划的选拔思想进步、工作积极、忠 实可靠、懂技术有办事能力的优秀人员，经过考察培养提拔 为干部。 • 1953年 《国家机关吸收工作人员暂行办法（草案）》 • 1953-1956年 “积极培养、放手选拔”，专业技术、管
19
公务员考试
• 2018年浙江省公务员招考
• 笔试每个科目满分均为100分，总成绩为 两科原始成绩相加。
• 报考公安机关执法勤务类职位的按照行政 职业能力测验、申论、公安专业科目考试 成绩各占40%、30%、30%的比例合成笔 试总成绩。
• 对现任村“两委”正职报考乡镇机关面向
优秀村干部(含“职位1”和“职位2”)职
试用
基本内容：公开考试• 有、流严氓、格偷考窃等核不、良行凡为进，道必德考品质不好的；
• 有犯罪嫌疑尚未查清的；
考察
• 直系血亲或对本人有较大影响的旁系血亲在境外、国外从事危害我国国家安全活动，本人与其划不
考试录用制度：1 主考清界机限关的；— 中央组织部、人力资源和社会保障部 2 录• 直用系程血亲序中或对本人有较大影响的旁系血亲中有被判处死刑或者正在服刑的； 体检
笔 试 浙江省公务员局(/gwy)
浙江省公务员考试录用系统() 浙江人事考试网()
浙江公务员考试网（）
公务员考试
行政职业能力测试
笔试
申论
方法
面试
公务员考试
行政职业能力测试——客观题
申论材料通常涉及某个特定的社会问题或社会现象，要求应考人员能够准确理解材 料所反映的问题，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料意图的基础上，概 括材料的相关内容，提炼材料的主旨，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，并用 简洁、准确、流畅的文字表达出来。
17
公务员考试
综合应用能力考试——主观题
—— 艾伦·坎贝尔 反对恩赐官赐制和政1党、分又肥叫政制党（分英赃国制）,指执政党的领导人,把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制
度。 2、 政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制
反对“政党分肥制”（的美进国步作）用,但发展到后来,也成了一种任人为派、任人唯亲的制度。
• 有的招考单位要求考生在面试时不得向考官介绍自己的姓名、工作单位等相关信息，任何涉及个人情况 的信息都不得泄漏，以确保面试公正，否则取消面试资格。
43
面试
普通结构化面试
大革命”中，干部管理混乱，“以工代干”人
员越来越多。
7
公务员考试录用制度
• 1977-1982年，干部人事制度全方位改革之前的过渡时期
• 干部录用工作的重点，配合国民经
济的调整和现代化建设的需要，充 干部录用工作
实那些亟需加强的部逐门步干走部向力正量轨。。 逐渐走向成熟
• 农业轻纺工业
• 经济监督和调节部门
长，人员膨胀。
从大批迅速提 拔干部转为稳 定干部职务， 提高干部能力， 基本不搞吸收 录用，计划精 简人员。
收到“大跃进” 影响，机构臃 肿，人员增加 的现象愈演愈 烈。
中央提出“调 整、巩固、充 实、提高”方 针，停止从工 人中吸收，和 从社会上 录
用，精简干部 队伍。
干部录用工作
逐步走向正轨。 逐渐走向成熟
40
面试
普通结构化面试
面试内容分为若干测评要素，主要包括综合分析能力、言语表达能 力、应变能力、计划组织协调能力、人际交往的意识与技巧、自我情绪 控制、求职动机与拟任职位的匹配性、举止仪表和专业能力。
41
面试
①对每一评分 要素，考官按0 －10给分；表 现好的给8－ 10分；一般的 给4－7分；差 的给0－3分。 ②总分 T=1.7A+1.7B +1.4C+1.4D+ 1.3E+F+0.7G +0.8H。
42
面试
• 面试区内共有11个人，7个考官（5、7、9等奇数人），中间是主考官；1个记分员，1个计时员，还有2 个监督员全程监督。
• 考生一般是正坐在主考官的对面，座位上有一张面试题，一支笔，一张白纸。卷子上不能做任何标记， 可以在白纸上做草稿。有的地方没有卷子，面试题由考官问，每问一题，你回答一题。
理干部 • 1957-1976年 曲折前进
国家统一安 置军队转业
干部
国家指令性 大中专毕业
生
工人、农民、 城镇青年、 社会科技人
员中录用
干部来源 5
公务员考试录用制度
• 1957-1976年 曲折前进
1953-1956 年 1957 年
1958-1960 年 1960年 冬 1962 年
新增干部260 万人，盲目增
• 贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政 的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
22
申论
• 解决问题能力——运用自身已有的知识经验，对具体问题做出正确的 分析判断，提出切实可行的措施或办法。
• 文字表达能力——要求熟练使用制定的语种、对事件、观点进行准确 合理的说明、陈述或者阐释。
公务员制度与管理
授课人：张驰
温州医科大学
Wenzhou Medical University