浅析如何加强基层计划生育依法行政工作

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新形势下基层人口与计划生育工作的依法行政

新形势下基层人口与计划生育工作的依法行政

office opertions办公室业务・理论探讨192办公室业务2012・5文/李秀芬浅谈新形势下基层人口与计划生育工作的依法行政【摘要】加强法制建设,依法治国,建设社会主义法治国家,是党的十五大提出的治国方略。

强调依法行政,就是要增强计划生育行政权力运行机制的合法性。

是我国法制建设在理论上和实践上的重大突破。

【关键词】人口与计划生育;基层工作;依法行政管理我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。

但是长期以来,有国策无国法,控制人口增长,稳定低生育水平,实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。

随着社会主义民主法制建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。

一、具有加强普法懂法教育的必要性是新形势下,顺应潮流,与时俱进,为全面建设小康社会的具体体现;是以人为中心,以人的全面发展为中心的工作思路。

进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位,确立了以人为本,维护公民的合法权益,规范政府行政行为与规范公民生育行为,以及公民实行计划生育的义务的有机统一,结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的局面。

二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。

在计划生育依法行政过程中,做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。

开展服务,维护公民实行计划生育的合法权益。

三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性群众是计划生育工作的主人,人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务,也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求,在实行计划生育工作中,只有坚持依法治理,才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利,才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

通过实践及专家的建议,做好新形势下基层人口与计生工作依法行政不防做到以下几个方面:(一)抓住计划生育工作开始进入的“由人治向法制,由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头,更新观念,拓宽思路。

基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈

基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈

基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈摘要:计划生育是我国的一项长期基本国策,是一个综合性社会问题,正确处理好人口与经济社会的可持续发展是关系我国国计民生的重大问题,计划生育依法行政是人民法院依法强制执行的法律职能,近年来,法院在执行此类案件中,虽有成功,但起不到大的作用,相反“执行难”的问题日渐突出:一是主体不明,职权不清,致职权异化;二是标准不一、处罚不当,致执行不能;三是立案不严,时间拖延,致执行不力。

四是执法队伍不稳定,执法观念淡薄,五是被执行人生育观念滞后,法律意识淡薄,履行义务能力欠缺。

笔者仅以参与执行过程中积累的经验,谈谈基层计划生育非诉案件依法行政执行难的原因和解决的对策和建议。

关键词:基层计划生育依法行政执行难原因对策随着我国社会主义法治建设和普法教育的不断推进,人口与计划生育法律法规得到了不断加强和提高。

但在基层计划生育依法行政执法过程中仍存在诸多问题,给计划生育依法行政执法过程中的问题,规范执法主体的行为,维护法律的严肃性。

一、基层计划生育依法行政中存在的突出问题1、主体不明,职权不清,致职权异化。

2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施。

其中明确规定县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作,负责实施人口与计划生育方案的日常工作,是人口与计划生育法律法规的执行主体;乡镇人民政府及街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作,贯彻落实人口与计划生育实施方案,受县级行政部门的委托代理执行人口与计划生育法律法规。

县级计生行政部门本是计划生育法律法规组织实施的主体,对乡镇计划生育工作承担业务指导、业务培训等职责,是法律规定的责任承担者,但对乡镇计划生育工作只找问题,不解决问题,以此在对乡镇进行考核,作为乡镇领导干部晋升工资、晋升职务的依据,把责任全权转移到乡镇;乡镇为了应付县及以上计生行政部门的考核,确保自己的工资、职务不受影响,对计划生育工作只报喜不报忧,只作表面文章,甚至是瞒报、谎报。

关于基层计划生育工作存在的问题

关于基层计划生育工作存在的问题

关于基层计划生育工作存在的问题计划生育是我国的一项基本国策,对于控制人口数量、提高人口素质、促进经济社会发展发挥了重要作用。

然而,在基层计划生育工作中,仍然存在着一些不容忽视的问题。

首先,宣传教育工作不够深入是一个突出的问题。

在一些基层地区,对于计划生育政策的宣传往往停留在表面,形式单一,内容枯燥。

只是简单地张贴标语、发放传单,缺乏针对性和实效性。

这导致部分群众对计划生育政策的理解不够准确和全面,甚至存在误解。

比如,一些群众认为计划生育政策限制了他们的生育权利,而没有认识到这一政策对于国家和社会发展的长远意义。

其次,基层计划生育工作队伍建设有待加强。

部分基层计划生育工作人员的专业素质和业务能力不足,缺乏系统的培训和学习。

他们对新的政策法规和业务知识了解不够,难以有效地开展工作。

而且,一些工作人员的工作态度不够积极主动,服务意识淡薄,存在敷衍了事的情况。

这不仅影响了工作效率,也降低了群众对计划生育工作的满意度。

再者,经费投入不足也是制约基层计划生育工作开展的一个重要因素。

由于经费有限,一些基层计划生育服务机构的设备陈旧、技术落后,无法满足群众日益增长的生殖健康需求。

比如,一些地区缺乏必要的医疗检测设备,不能及时为群众提供准确的生殖健康检查服务。

同时,经费的不足还导致对工作人员的激励机制不完善,影响了他们的工作积极性。

另外,流动人口计划生育管理难度较大。

随着经济的发展,人口流动日益频繁,这给基层计划生育工作带来了新的挑战。

流动人口的工作和生活环境不稳定,信息变更频繁,使得计划生育管理部门难以准确掌握他们的婚育情况。

而且,由于各地计划生育政策的差异和衔接不畅,也给流动人口的计划生育服务和管理带来了诸多不便。

基层地区的传统生育观念依然根深蒂固。

在一些农村地区,“多子多福”、“重男轻女”等传统观念仍然存在。

部分群众为了追求生男孩,不惜违反计划生育政策。

这种传统观念的存在,给基层计划生育工作的开展带来了很大的阻力。

浅析人口与计划生育行政执法中存在的问题及对策

浅析人口与计划生育行政执法中存在的问题及对策

系列现 象 发生 。
抚养费标准随意而ห้องสมุดไป่ตู้ 。
5 、计生执 法 队伍不 稳定 、人 员错位 、素 质不 高。企 生 一 定教 育 意义 的 案件 ,依 法强 制 执行 ,公开 曝 光 ,达 业 一 些基 层 单位 计 生宣 传 员 ,因工 作性 质 ,又 多 数 身兼 到 执行 一 案 、教 育 一片 的 良好 效 果 。相 关 部 门要发 挥 作 数 职 ,人 员极 不 稳 定 ,有 的计 生 工 作人 员 刚刚 熟 悉计 生 用 ,积 极 配 合 ,综 合施 治 。公 、检 、法 特 别是 公 安 、法 工 作 却又被 调 入 其 它单 位 ,而 新 调入 人 员 又缺 乏 工作 经 院要 为计 划 生育 工 作保 驾 护航 。对拒 绝 、阻碍 计划 生 育 验 和 计生 法 规知 识 ,形 成 恶性 循 环 ,导 致 人 员错 位 ,工 行 政部 门及 其工 作 人 员依 法执 行 公 务构 成违 法 行 为 的 , 作 素 质不 高 。这 些 情况 都 严重 制 约 着计 划 生 育行 政执 法 公 安 部 门要 加大 打 击 力度 ;对 计 划 生育 行 政部 门依 法 申
法律法 规正确 实施 的前提 。如何 解决 所存 在的 突出 问题 ,
笔者谈谈 个人 的浅见 。
生 工 作 任务 重 ,时 间紧 ,若 按 照 法 定程 序 办 事 ,计 生 对 象 早 逃 之天 天 ,消 弱 了 工作 力 度 等等 ,这 些 错误 认 识 使 少 数 部分 计 生 执 法 者 无视 计 生 法 律 、 法规 之 规定 ,或 者
行 政管 理 机 关 及其 人 员 在其 职 权 所 辖 范 围 内 ,之 所 以拥 同样 是违 法 。 有执 法 权 是其 法定 职 位 所规 定 的 ,因 此 ,其 执 法 行 为必 须应 当依 据 法律 来 开 展 ,但 是 ,在 部 分企 业 基 层 单位 ,

基层计划生育中依法行政问题分析与对策研究

基层计划生育中依法行政问题分析与对策研究

基层计划生育中依法行政的问题分析与对策研究【摘要】随着社会主义民主法治的不断发展,基层计划生育工作又上新台阶,公民的合法权利日益得到保证。

但是由于计划生育法律法规的不健全、立法过程缺少主体博弈、执法观念不到位,基层群众法律意识淡薄等导致基层群众在计划生育中的权利没有得到很好维护,群众主人翁地位没有得到充分体现。

计划生育作为一项基本国策,保证在基层计划生育中权力运行机制的合法性与合理性对民主政治的发展,现代文明的进步具有重大战略意义。

【关键词】基层计划生育;依法行政;问题分析;对策研究作者单位:315505 浙江省宁波市奉化市西坞街道办事处在新形势下,基层计划生育工作应该更新理念,与之俱进,以人为本,确立广大基层人民群众在计划生育工作中的主人翁地位,维护广大人民群众在计划生育中的切身利益。

把依法行政工作落实到基层计划生育的全过程,是党和国家对基层计划生育工作者提出的新要求。

1 基层计划生育依法行政存在的问题11 依法行政主体法治意识淡薄,责任不明确,理念落后,素质低下。

由于受官本位思想的影响,基层计划生育工作者法制意识淡薄,在管理中往往是人治而不是法治,依据的不是法律法规而是个人情感,出现权力异化,违反程序执法、乱收费、权钱交易、滥用权力现象。

由于有些基层计划生育工作人员没有接受系统的培训,工作方式单一,缺乏灵活性,采取生搬硬套,强迫命令等工作方法,损害了基层广大人民群众的合法权益。

由于基层单位编制工作人员少且事务繁多,接受过正规培训的工作人员刚刚熟悉工作环境就要被调离到其他工作岗位,导致基层计划生育执法队伍不专业、不稳定,制约了计划生育依法行政工作的顺利进行。

12 依法行政对象流动性增强,生育观念畸形。

伴随着区域经济的发展和改革开放的深化,流动人口数量越来越多,流动人口范围越来越广,造成人驻地和户口所在地长期分离的现象,增加了基层计划生育工作人员的负担和管理难度,导致外出“躲生”现象。

几千年来封建社会“不孝有三、无后为大”“养儿防老”“多子多福”“男尊女卑”等残留思想加大了基层计划生育依法行政工作的难度。

计划生育工作的意见及建议

计划生育工作的意见及建议

计划生育工作的意见及建议计划生育工作是指国家为了控制人口数量和提高人口素质,通过制定和实施相关政策和措施,引导和推动人口数量合理控制的工作。

下面是我对计划生育工作的意见和建议:1. 加强宣传教育:加强对计划生育政策的宣传,通过媒体、学校和社区等渠道,普及人口控制的重要性,引导人们树立正确的人口观念。

2. 完善政策措施:制定更为灵活和有针对性的计划生育政策,根据不同地区和群体的实际情况,采取相应的措施,提高政策的可操作性和针对性。

3. 加强监测和评估:建立健全计划生育工作的监测和评估机制,及时了解政策实施情况和效果,为政策的调整和优化提供科学依据。

4. 提供全面的服务:建立健全计划生育服务体系,提供全面的生育健康服务,包括婚前咨询、孕前优生检查、避孕咨询和节育手术等,满足不同人群的需求。

5. 加强技术支持:加大对计划生育技术研究和应用的支持力度,推动技术创新,提高避孕和生育技术的安全性、有效性和便利性。

6. 鼓励社会参与:鼓励社会力量参与计划生育工作,发挥企事业单位、社区组织和志愿者的作用,共同推动计划生育工作的开展。

7. 关注人口老龄化问题:随着人口老龄化趋势的加剧,要加强对老年人的关爱和照顾,建立健全老年人福利制度,提高老年人的生活质量。

8. 加强家庭教育:加强家庭教育,培养良好的家庭价值观和生育观念,引导家庭合理规划生育,提高人口素质。

9. 综合治理人口问题:除了计划生育工作,还要加强就业、教育、医疗等方面的政策支持,提高人口素质和生活水平。

10. 增加政策激励措施:通过给予一定的政策激励,鼓励年轻夫妇早婚、晚育,提高生育率。

计划生育工作是社会发展的重要组成部分,需要各级政府和社会各界的共同努力。

我们要根据实际情况,制定和推动可行的政策和措施,引导人们树立正确的人口观念,促进人口数量合理控制和提高人口素质。

乡镇计划生育工作实施方案

乡镇计划生育工作实施方案

《乡镇计划生育工作实施方案》一、引言计划生育是我国的一项基本国策,对于控制人口数量、提高人口素质、促进经济社会发展具有重要意义。

在新时代背景下,乡镇作为基层行政单位,肩负着落实计划生育政策的重要责任。

为了更好地开展乡镇计划生育工作,提高工作质量和效率,特制定本实施方案。

二、工作目标1. 稳定低生育水平,确保符合政策生育率达到上级要求。

2. 提高计划生育服务质量,满足群众生殖健康需求。

3. 加强计划生育宣传教育,提高群众计划生育意识。

4. 完善计划生育利益导向机制,落实各项奖励扶助政策。

三、工作措施(一)加强组织领导1. 成立乡镇计划生育工作领导小组,由乡镇主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门负责人为成员。

领导小组负责统筹协调全镇计划生育工作,定期召开会议,研究解决工作中存在的问题。

2. 明确各部门职责。

计生办负责计划生育日常管理和服务工作;卫生院负责提供计划生育技术服务和妇幼保健服务;民政办负责落实计划生育家庭的社会救助政策;财政所负责保障计划生育工作经费。

(二)强化宣传教育1. 利用多种形式开展计划生育宣传活动。

通过广播、电视、宣传栏、标语等形式,广泛宣传计划生育政策法规、生殖健康知识和优生优育知识。

2. 开展计划生育宣传教育进学校、进企业、进社区活动。

在学校开设青春期健康教育课程,在企业和社区举办计划生育知识讲座,提高群众的计划生育意识。

3. 加强对重点人群的宣传教育。

对新婚夫妇、孕产妇、流动人口等重点人群,开展有针对性的宣传教育,提高他们对计划生育政策的知晓率和遵守率。

(三)优化服务管理1. 加强计划生育技术服务。

乡镇卫生院要配备专业的计划生育技术服务人员和设备,为群众提供免费的避孕节育、生殖健康检查等服务。

2. 做好孕产妇保健服务。

加强孕期保健管理,为孕产妇提供免费的产前检查和产后访视服务,提高孕产妇和新生儿的健康水平。

3. 加强流动人口计划生育服务管理。

建立健全流动人口计划生育服务管理机制,为流动人口提供免费的计划生育技术服务和生殖健康检查,落实流动人口计划生育奖励扶助政策。

计划生育工作思路

计划生育工作思路

计划生育工作思路计划生育工作是我国社会经济发展和人口资源环境承载能力等综合因素相互作用的产物,对于实现可持续发展和改善人民生活水平具有重要意义。

在2023年的计划生育工作中,我认为应该重点关注以下几个方面的工作:一、强化政策法规的实施政策法规是计划生育工作的基础,要加强对已有政策法规的宣传和落实,确保各级政府部门及相关社会组织的责任制度落实到位。

同时,要及时修订和完善相关政策,根据社会发展的变化,研究制定有针对性的政策措施。

二、加强宣传教育和文化建设计划生育工作的成功离不开广大人民群众的支持和配合,因此要加强对计划生育政策的宣传力度,普及生育知识和科学的生育观念。

同时还要通过各种宣传途径,如媒体、网络等,向社会大众普及生育知识,增强广大人民群众的计划生育意识。

三、完善服务体系和优化服务质量为了更好地满足广大群众的需求,要进一步完善计划生育服务体系,推进计划生育服务网络的建设。

加大对计划生育技术的培训和推广力度,提高服务质量。

同时,要加强对计划生育服务机构的管理和监督,确保服务机构符合规范,服务内容真实有效。

四、推进生育政策的灵活适应在制定和实施生育政策时,要考虑到不同地区、不同群体的实际情况,采取灵活多样的政策措施。

特别是针对农村地区、少数民族地区、困难群体等,要制定有针对性的政策,提供更多的政策支持和优惠政策。

五、加大工作力度,提高工作效率计划生育工作是一项综合性的工作,需要各级政府部门的协调合作。

要加强各级政府部门之间的沟通和协作,形成工作合力。

同时,也要注重提高工作效率,加强工作力量的培养和管理,提高工作人员的专业水平。

六、加强统计和监测,及时掌握工作进展情况要加强对计划生育工作的统计和监测,及时掌握工作进展情况,发现问题及时解决。

通过建立健全的统计监测体系,定期发布工作数据和报告,让社会大众能够及时了解计划生育工作的情况。

七、加强国际合作,借鉴其他国家的经验和做法计划生育工作是一个全球性的问题,各国都在探索适合自己国情的计划生育工作模式。

如何加强基层计划生育依法行政工作论文

如何加强基层计划生育依法行政工作论文

浅谈如何加强基层计划生育依法行政工作【摘要】实行计划生育依法行政管理是贯彻依法治国基本方略的具体实践,是新形势下建设社会主义法制建设的客观要求。

坚持依法行政,加快实现人口和计划生育工作法治化,对于促进新时期新阶段人口和计划生育工作又好又快发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

本文旨在探讨新形势下如何加强基层计划生育依法行政工作。

【关键词】计划生育;依法行政;基层;宣传【中图分类号】r19 【文献标识码】a 【文章编号】1004-7484(2013)06-0627-01人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分,不仅是我国的一项基本国策,还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。

特别是基层人口与计生工作,面对的是广大群众的切身利益。

计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面,加强基层计划生育依法行政,是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。

在这种大趋势下,基层计划生育工作如不能很好地适应这一要求,其行政运行就难以发挥作用,各项工作的开展将面临很大的困难,这就要求必须加强基层计划生育法制建设,依法管理计划生育,自觉维护人民群众在生育方面的合法权益,服务群众,保障公民权利。

1 基层计划生育依法行政工作存在的主要问题随着我国民主与法制建设的强化、深入,计划生育工作开始进入“由人治向法制,由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头,基层广大计生工作者依法行政意识大为增强,有力地推动了计生工作开展。

但是,当前基层计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。

1.1 依法行政的工作理念不强。

一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高,还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法,依据个人的情感,情绪,以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作,执法随意性比较明显。

这些造成了基层农民的计划生育没有根本转变,而群众法律意识、自我保护意识在不断提高,计生工作人员的工作理念与新形势下、新的情况不相适应。

浅析当前乡镇人口与计生工作面临的困境及建议对策

浅析当前乡镇人口与计生工作面临的困境及建议对策

浅析当前乡镇人口与计生工作面临的困境及建议对策——以xx镇为例前言我国的人口与计划生育政策从1983年开始实施,控制了中国总体人口基数,使中国13亿人口日和世界60亿人口日推迟了4年,为国家创造了40年的人口红利期,有效缓解了资源、环境的压力,有力地促进了经济发展和社会进步,人民生活实现由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃。

如果说改革开放使我们国家从政策体制上具有发展经济的可能,那么人口与计划生育政策的实施使这种可能具备了良好的人口条件。

改革开放以来我国人民生活水平的不断提高,经济增长速度一直保持较快发展,都与此有关。

人口与计划生育政策的实施为我们的现代化建设赢得了宝贵的时间与空间,更重要的是,它影响了一代甚至几代人的观念。

而观念的改变是我们这个有着深厚封建残余的国家向现代化迈进能否成功的关键因素之一。

与此同时,中国人口增长速度的减缓,也对世界人口的发展作出了积极的贡献。

中国人口数量的变化,对世界以及亚洲人口的影响极大。

然而,随着人口与计划生育工作的深入发展,乡镇人口与计划生育工作面临诸多困境,也出现了一些新情况、新问题,需要认真研究和探讨解决,作为一名基层的计生工作者,笔者就此做了一些调查与思考。

一、乡镇人口与计划生育工作面临的困境1、乡镇计生队伍不够稳定。

当前人口与计划生育工作人员责任重、风险大、待遇低,留不住人。

一是乡镇计生办、计生服务所的人员多为临聘人员,流动性大。

以xx镇为例,现有工作人员xx人,其中行政xx 人,事业xx人,职工xx人,临聘人员xx人,尤其是统计与微机这两个重要岗位,多年来都是由临聘人员担任,这些人员流动性大,工作没有连续性,业务水平难以提高,最终影响数据的完整性、真实性、可靠性和逻辑性。

二是村级计生专干任务重、待遇低,影响了工作积极性,能干的“不愿干”,想干的“干不好”,动摇了比较薄弱的基层基础,对稳定低生育水平形成潜在威胁。

以xx镇为例,目前工资水平最低的为530元,最高的也就1100元,这对我们沿海乡镇来说,连养家糊口都成问题。

推进计划生育工作的重点和措施

推进计划生育工作的重点和措施

推进计划生育工作的重点和措施随着人口问题的日益突出和社会发展的需要,计划生育工作显得尤为重要。

为了有效推进计划生育工作,我们需要明确一些重点和采取相应的措施。

本文将探讨推进计划生育工作的重点和措施,并提出相应建议。

一、重点1.宣传教育宣传教育是推进计划生育工作的基础。

我们需要通过各种途径,如广播、电视、报刊、互联网等,向公众传播计划生育知识。

同时,我们还需要加强校园宣传,培养青少年正确的生育观念。

此外,要注重开展计划生育知识培训,提高农村地区的科学素质。

2.政策支持制定和完善相关政策是推进计划生育工作的重要手段。

政府需要加大对计划生育工作的经济和政策支持,提供必要的福利和保障,如医疗补贴、产假等。

同时,政府还需要完善计划生育法律法规,保障计划生育权益的实施。

3.医疗卫生服务加强医疗卫生服务是推进计划生育工作的重要环节。

各级医疗机构要提供全面的计划生育咨询和技术服务,为人们提供避孕方法的选择和个性化指导。

另外,要加强孕前和产后护理,提高妇幼健康水平,减少高风险妊娠和死产的发生率。

二、措施1.加强组织领导推进计划生育工作需要充分发挥各级政府的组织领导作用。

政府部门要加强协调,形成工作合力。

同时,要建立科学的工作考核机制,激励干部们积极参与推进计划生育工作,形成良好的工作氛围。

2.加大财政投入推进计划生育工作需要大量的财政支持。

政府要加大财政投入,确保计划生育工作的顺利实施。

同时,要优化财政资源配置,把有限的资金用在刀刃上,提高工作效益。

3.加强监督管理加强监督管理是推进计划生育工作的重要保障。

要建立健全的监督机制,确保计划生育政策的有效实施。

同时,要严厉打击计划生育工作中的不法行为,维护社会公平正义。

4.加强国际合作推进计划生育工作需要国际合作的支持。

我们需要与其他国家和国际组织共同合作,借鉴先进经验,互相学习。

同时,要加强国际交流和合作,提升国际影响力,为我国的计划生育工作赢得更多的国际认可和支持。

计划生育中行政执法问题分析与对策论文

计划生育中行政执法问题分析与对策论文

计划生育中行政执法问题分析与对策探讨【摘要】人口问题是一个全球关注的重大问题,特别是在当前,对于我们这样一个拥有13亿人口的大国,面对全面建成小康社会的历史任务,人口问题更是关系到整个社会、政治、经济与环境持续协调发展的重大问题。

本文首先就计划生育中行政执法问题进行深入分析,然后对问题的解决策略进行了较为深入的探讨。

【关键词】计划生育;行政执法;问题分析;对策探讨计划生育就是要有计划地生育子女,这是我国的一项基本国策。

计划生育行政执法始于计划生育实施之伊,如今随着我国法制建设的不断深入,特别是普法教育的持续推进,计划生育行政执法工作得到不断加强,并逐步完善。

然而,受到传统生育文化思想的影响,特别是二千多年的封建传统文化遗俗的影响,计划生育仍然存在着一些问题,而由此导致人口与计划生育行政执法工作面临一些障碍,行政执法工作难以贯彻落实,甚至引发许多打闹、上访、以至司法问题。

如何正确分析、研判、解决人口与计划生育行政执法过程中出现的问题,这关乎到维护法律尊严、公平、正义,是一个非常严肃的问题,同时还反映出人口与计划生育行政执法工作者的工作能力、执法水平与综合素质。

面对其中所存在的问题,笔者就此展开分析,并对相关对策进行探讨。

一、突出问题剖析通过深入调研,笔者认为,在人口与计划生育的行政执法过程中,突出存在以下四个问题:1、依法行政观念不强的问题比较突出。

依法行政观念淡薄的问题不仅在许多行政执法工作者身上存在,甚至在不少管理人口与计划生育的领导身上都存在。

分析深层次的原因,笔者认为,一是他们对人口与计划生育相关法律知识学习还不够,虽然曾经也通读过,但对其理解不深入、分析不透彻、把握不准确,从而在行政执法过程中,面对一些新情况新问题很难及时有效地应对;二是没有深刻认识到人口与计划生育相关法律的严肃性,没有从深层次中认识到执法工作者他们的执法行为是法律赋予的神圣职责,对“人治”与“法治”历史背景、特点规律、行为表现认识不深入、不全面,从而导致行政执法工作人员常常披着“法治”外衣进行“人治”,面对计生工作对象,首先想到的并不是法律条款,而是先分析其身后的背景和关系网,关系疏执行就严,关系亲执行就松,严格执法的意识不强,以至于产生许多越界问题和行政侵权问题。

基层人口与计划生育文明执法与依法行政工作的创新思考

基层人口与计划生育文明执法与依法行政工作的创新思考

基层人口与计划生育文明执法与依法行政工作的创新思考摘要:《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布和实施,标志着我国计划生育工作以行政制约、“人治”管理为主的运作模式逐步向法制化的模式迈进。

随着国家民主法制建设进程的加快,相关社会经济领域改革的深化,原有的工作方式已不能适应现代工作的开展,法制化的模式确立了人口与计划生育基本国策的地位,为综合治理人口问题,进一步做好人口与计划生育工作,保护公民的合法权益提供了法律保障。

同时也对计生工作提出更高的要求和标准,新时期计生工作既要维护国家法制法规的运行,建立有效运行机制,又要保障公民的人权利益,做到以人为本。

本文通过对我国目前基层计划生育行政执法中的现状和存在的问题,进行深入分析,探讨依法行政的途径和方法,旨在对实践工作能够有一定的帮助关键词:计划生育文明执法依法行政思考上世纪70年代,由于人口过快增长严重制约了经济社会的深入发展,促使党和国家在全国范围内实行计划生育。

应该说在实行计划生育的初期至上世纪末,开展计划生育工作主要依靠地方立法和各级党委、政府采取强制措施,导致出现了很多损害群众切身利益的违法现象。

2001年12月29日,《人口与计划生育法》颁布实施后,对规范计划生育管理,保障群众切身利益起到了很大的推动和促进作用。

但是由于基层计生干部、群众的遵法、守法、执法意识不强,计划生育依法行政过程中依然存在很多不容忽视的问题。

为了进一步规范执法行为,保障群众的身心健康,2010年4月29日,国家人口计生委召开全国电视电话会议,专题部署在全国人口和计划生育系统开展基层文明执法专项活动。

省人口计生委主任冯月菊在基层文明执法专项活动电视电话会议上做了重要发言。

之后,省人口计生委又召开了全省基层文明执法专项活动电视电话会议,在全省计生系统迅速掀起了文明执法、依法行政的新高潮。

为了确实推进基层文明执法活动取得实效,下面,我就基层人口与计划生育文明执法谈谈自己粗浅的看法。

基层工作中的依法行政

基层工作中的依法行政

浅谈基层工作中的依法行政问题当今社会,物质文明、政治文明和精神文明高度发达,在强调“依法治国,建设社会主义法治国家”的同时,人们越来越感受到基层单位同人民群众的紧密联系。

基层是依法管理、依法行政的基础阵地,切实抓好基层依法行政工作具有强烈的现实意义,是建设“法治国家”的关键环节。

下面就当前基层工作中的依法行政相关问题简单谈几点意见。

一、基层依法行政的现状党的十六大把政治文明作为小康社会的重要目标,明确了依法治国是党领导人民依法治理国家的基本方略,并明确提出“加强对执法活动的监督,推进依法行政”。

2004 年,国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出了建设法治政府的宏伟目标,政府依法办事、依法行政已成为基层政府及其行政机关工作的基本准则和要求。

在推进依法行政的过程中,政府及其部门的行政管理行为逐步规范,领导干部及行政工作人员的依法行政意识有所增强,依法办事能力和行政执法水平有一定的提高。

主要体现在以下几个方面:一是基层行政决策的民主性和科学性有所提高。

基层政府的法律意识、法律观念逐渐增强,依法行政各项措施得到了深入贯彻。

基层行政审批等工作开始逐步强调决策程序、决策责任。

在行使行政权力的同时,政府部门依法行政的理念越来越强,更加注重落实责任,一级约束一级,逐步规范办事程序,群众办事更加有依有据,行政工作正趋向法律化、制度化和规范化。

二是行政执法效率和执法思路有力改善。

在基层工作中,通过相对规范的行政措施,开展相对集中的办理和规范行政许可(审批),有力推动了当地经济社会协调发展,也逐渐得到人民群众的广泛认同。

同时,基层由于其行政地位的特殊性,能最直接地接触群众,第一时间根据群众反映的情况,及时反馈并调整行政方法,探索新思路,做到更加适应基层实际。

三是法律服务机构和诉求途径增加。

近年来,乡镇政府逐步配备配齐司法、综治人员队伍,加强综治信访维稳中心建设。

基层公安、派出法庭、司法所、综治办等部门能够紧密协调,分工不分家,服务群众,及时将矛盾纠纷化解在基层,群众“告状难,难告状”的情况基本解决。

计划生育工作要点3篇

计划生育工作要点3篇

计划生育工作要点计划生育工作要点精选3篇(一)计划生育工作要点主要有以下几个方面:1. 宣传教育:加强对计划生育政策的宣传,提高社会公众的认识和理解,特别是对性别平等和优生优育的意识进行宣传教育,引导广大群众自觉遵守计划生育政策,树立正确的生育观念。

2. 法律法规:严格执行计划生育法律法规,加大对违法违规生育行为的查处和处罚力度,维护计划生育政策的权威性和严肃性,确保计划生育政策的顺利实施。

3. 健全服务体系:建立健全计划生育服务体系,提供全方位的服务,包括生育咨询、避孕措施、妇幼保健等,促进计划生育政策的顺利实施。

4. 监测和评估:开展计划生育政策的监测和评估工作,及时了解生育状况和人口变动趋势,为政府制定相关政策提供科学依据。

5. 组织实施:建立相关的组织机构,统筹协调各项工作的推进,加强对基层干部和社区工作者的培训和指导,提高他们的服务能力和水平。

6. 社会支持:加大对计划生育家庭的扶助和支持,提供相关政策、资金和技术的支持,鼓励计划生育家庭合理安排生育,帮助他们解决生活和子女教育等实际问题。

7. 研究和推广:加强对计划生育相关问题的研究,不断总结经验,推广成功的经验做法,不断完善和发展计划生育工作。

计划生育工作要点精选3篇(二)计划生育工作计划1. 制定宣传计划:制定年度宣传计划,包括开展宣传活动的主题、时间、地点、方式等。

重点宣传生育政策、婚育医疗服务、计划生育知识等。

2. 建立宣传平台:建立宣传平台,包括宣传网站、微博微信公众号、手机APP等,通过多种渠道传播计划生育知识。

3. 加强宣传培训:组织相关宣传人员进行培训,提高他们的专业知识和服务意识,以提供更好的服务。

4. 强化婚前咨询服务:加强婚前咨询工作,提供婚育医疗服务,帮助夫妻了解计划生育政策和相关知识。

5. 推进避孕药具发放:加强避孕药具的供应和发放工作,确保婚育医疗机构配备充足的避孕药具,并通过宣传和咨询,让夫妻了解正确使用方法。

关于加强基层计划生育队伍建设的实施办法

关于加强基层计划生育队伍建设的实施办法

关于加强基层计划生育队伍建设的实施办法加强基层计划生育队伍建设的实施办法随着人口老龄化问题的日益严重和计划生育政策的调整,加强基层计划生育队伍建设显得尤为重要。

为了适应新的形势和任务,制定一种行之有效的实施办法,以提高基层计划生育队伍的素质和能力,是当务之急。

一、加强对基层计划生育队伍的培训基层计划生育队伍作为服务群众生育政策和实施计划生育工作的重要力量,其素质和能力直接影响到计划生育政策的执行效果。

因此,应该加强对基层计划生育队伍的培训。

这要求培训内容要与计划生育政策和法律法规保持同步,并注重实际操作技能的培养。

在培训过程中,可以通过邀请专家学者进行讲座、组织现场考察和实践操作等方式,提高基层计划生育队伍的专业知识水平和实践经验。

二、建立健全基层计划生育队伍的激励机制激励机制是促进队伍建设的重要手段。

为了吸引和激励优秀人才,可以通过给予计划生育队伍成员一定的薪酬待遇、晋升机会和荣誉称号等方式,激发其积极性和创造性。

此外,还可以建立奖励制度,对在计划生育工作中表现突出的个人和集体进行表彰和奖励。

这样,不仅可以提高队伍成员的士气,也能激发其对于计划生育工作的责任感和使命感。

三、加强对基层计划生育队伍的政策支持政策支持是保障基层计划生育队伍顺利开展工作的重要保障。

政府应当制定相关政策,并提供必要的资源和经费支持,以确保基层计划生育队伍的正常运转。

同时,政府还应当建立健全相关机制,加强与基层计划生育队伍之间的沟通和合作,及时了解和解决他们在工作中遇到的问题,帮助他们提高工作效率和服务质量。

四、加强基层计划生育队伍的监督和管理监督和管理是基层计划生育工作的基本要求。

为了确保基层计划生育队伍按照计划生育政策和要求开展工作,并避免出现不法行为和失职渎职等情况,应加强对基层计划生育队伍的监督和管理。

可以通过定期检查、随机抽查和举报制度等方式,对基层计划生育队伍的工作进行监督。

对于在工作中存在问题的队伍成员,应当及时予以纠正和追责。

2024年人口计生委上半年依法行政工作总结(二篇)

2024年人口计生委上半年依法行政工作总结(二篇)

2024年人口计生委上半年依法行政工作总结自去年全面二孩政策实施以来,我国人口计生委积极推动依法行政工作,以法律为准绳,坚持依法管理,依法执法,依法决策,加强队伍建设,强化法律宣传教育,有效维护了人口计生工作的秩序和稳定。

以下是我委上半年依法行政工作的总结。

一、加强法律制度建设上半年,我委继续推进人口计生法规的制定,修订了相关法规,完善了人口计生的法律体系。

同时,加强与人口计生相关的法律法规宣传,提高相关工作人员的法律素养。

二、严格政策执行根据国家有关政策文件和规定,我委严格执行政策,坚决维护计划生育政策的严肃性和稳定性。

对于违反政策的行为,依法进行查处和处罚,维护了人口计生政策的权威性。

三、加强执法检查上半年,我委组织开展了执法检查工作,重点检查了各地的人口计生政策执行情况和计划生育服务情况。

对于发现的问题,要求各地制定整改措施,确保政策的贯彻执行。

四、严厉打击非法行医为保护人民的身体健康和合法权益,我委加大对非法行医的打击力度。

严厉打击非法的堕胎手术、非法的性别鉴定和非法的胎儿性别选择,维护了人口计生政策的严肃性和合法性。

五、加强宣传教育加强计划生育政策的宣传教育,加强对社会的宣传解释工作;积极开展多种形式的宣传活动,提高社会公众对人口计生政策的认知度。

同时,加强对计划生育服务的宣传教育,让更多人了解计划生育的服务内容和方式,提高计划生育服务的质量和效益。

六、强化队伍建设上半年,我委加强了队伍建设,提高了队伍的专业素质和法律意识。

加强对人口计生工作人员的培训和考核,提高工作人员的业务水平和工作能力,为依法行政提供了有力的人才保障。

上半年,通过上述措施和工作,我委加强了依法行政的管理力度,优化了人口计生工作的环境和机制,推动了人口计生事业的长期健康发展。

未来,我委将继续加强依法行政工作,依法决策,加强规范管理,不断提升工作水平,为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

2024年人口计生委上半年依法行政工作总结(二)今年以来,市计划生育法规工作在市委、市政府的正确领导下,在省人口计生委的具体指导下,继续贯彻落实人口和计划生育“一法三规二条例”和____、____《____全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,积极推进法治型机关建设,努力转变计生干部的执法理念,注重长效工作机制建设,在计划生育依法行政、综合治理出生人口性别比偏高问题和利益导向机制建设有所突破。

浅谈基层人口和计划生育依法行政工作

浅谈基层人口和计划生育依法行政工作

浅谈基层人口和计划生育依法行政工作[摘要]计划生育作为我国的基本国策,要求基层行政工作者将法律与道德规范相统一,把服务与管理相统一,把依法行政与保障公民人权相统一,切实提高依法行政的意识和能力,把我国基层计划生育工作做好。

[关键词]基层人口;计划生育;依法行政;重要性人口问题,一般是指人口发展过程中产生的各种矛盾,也就是人口生存和发展的问题,其本质是人口发展同物质资料生产之间的关系问题。

现阶段由于我国社会经济还不够发达,正处于社会主义初级阶段,而人口数量多,增长快,人口与经济的矛盾十分突出,人口基数大是我国最为突出的人口问题。

虽然,在改革开放以来,我国的人口总量增长速度得到有效控制,进入低生育率阶段,但是人口质量还有待提升,特别是基层人口受教育的程度不高,对整体提升我国人力资源质量有一定的影响,人口问题及计划生育行政工作显得尤为重要和紧迫,本文主要立足于我国目前的人口计划生育情况,分析计划生育依法行政工作的重要性及遇到的问题,探讨如何做好人口和计划生育依法行政工作。

一、做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性做好基层人口和计划生育依法行政工作,是经济健康发展的客观要求,是构建和谐发展社会的题中之意。

我国是一个农业大国,2006年国家人口统计局公布的数据中,我国的农村人口有7.45亿(占57%),根据这一数据,我国经济要健康、稳步、快速的发展,就需要重视农村人口问题。

在基层人口管理工作中,实行依法行政,是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则,是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻变革。

我国计划生育作为一项国策写入法律以后,就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质,这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来,把管理和服务统一起来,把依法行政和保障人权统一起来,提高依法行政的意识和能力。

(一)目前我国的人均情况分析长期以来,人们总喜欢用地大物博、资源丰富来描述我们的国家,但却忽视了人口众多、人均菲薄这一点。

基层计划生育工作存在的问题及对策(全文)

基层计划生育工作存在的问题及对策(全文)

基层计划生育工作存在的问题及对策一、基层计划生育工作存在的问题(一)基层群众思想发生巨大变化在基层工作中群众的思想个别差异比较大,低生育水平反弹。

首先是基层群众生活水平提高,各项计划生育等优惠政策的落实,困难的人数变少,家庭中育龄妇女的负担的减轻,GJ征收的抚养费对于现在人们来讲也不是很重要的事情,这都导致了生育水平低反弹。

二是人们生活水平提高,现在人们都是独生子女,抚养双方父母以及子女,生活和经济压力都比较大,所以大家现在生二胎的需求和想法都比较大。

三是基层群众的思想还是比较传统,尤其是农村家庭对男孩的追求还是比较偏爱。

四是违法超生对于富裕家庭就不是特别有压力的事情,不足轻重,这也为政策外生育提供了坚实的后盾。

四是留守家庭的数量加大,孩子缺乏监管和教育,导致了孩子随波逐流早恋早育问题愈发严峻,成为生育盲流、政策外生育的新生力量。

(二)不等的事责权计划生育工作范围较大,内容复杂,需要强大而且思维缜密的团队来进行组织工作。

基层领导的责任比较大,但是权利却是比较小的。

在上级领导对计划生育工作进行考察,不懂得尊重基层领导工作所碰触的难度,只问责基层计生工作成员就会变的被动,消极应对。

计生工作的干部所受的待遇与自己负责的工作任务和承担的风险责任相较于其他部门领导都比较重,明显不公平;最主要的是计划生育工作缺少了激励机制,工作奖励相对于处罚更是少的可怜。

表面的惩处只能造成计划生育工作无人主动去做,只是被迫去做,只有完成任务的态度,对于工作没有任何积极性。

(三)宣传计划生育政策工作有困境GJ计划生育工作法制化进程进展迅速和计生政策的规范,在现在基层工作人员限制了许多以前强制性手段,甚于禁止,现有方法有孕检、谈话和征收社会抚养费等这几种。

但是这几种方式之间还要收到制约所以难以实施,孕检和谈话都需要群众主动配合,征收社会度养肥还要有法律效益才能生效。

最主要的是基层人们对计划生育政策的不理解,存在较大偏差。

计划生育政策的实施就难以被广大基层群众所理解和支持,给基层干部也增加了困难,宣传工作难度也可想而知。

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浅析如何加强基层计划生育依法行政工作我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。

但是长期以来,有国策无国法,控制人口增长,稳定低生育水平实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。

随着社会主义民主法制建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。

一、具有加强普法懂法教育的必要性是新形势下,顺应潮流,与时俱进,为全面建设小康社会的具体体现;是以人为中心,以人的全面发展为中心的工作思路。

进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位,确立了以人为本,维护公民的合法权益,规范政府行政行为与规范公民生育行为,以及公民实行计划生育的义务的有机统一,结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的局面。

二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。

在计划生育依法行政过程中,做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。

开展服务,维护公民实行计划生育的合法权益。

三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性群众是计划生育工作的主人,人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育......( 加强计划生育依法行政工作,就是把社会主义法制的内容和要求运用到计划生育工作中,各级计划生育部门以及工作人员严格依照法律和法规,管理计划生育工作,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,切实保护公民实行计划生育的合法权益,这既是贯彻实施依法治国基本方略的根本需要,也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法政水平的必然要求。

一、计划生育依法行政的重要性依法管理人口与计划生育工作新秩序,对于确保人口与计划生育持续、稳定、健康发展具有重大意义。

(一)加强计划生育依法行政,是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。

计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面。

依法治国首先必须做到依法行政,它要求行政运行主体在行使其权力时必须具有完善的制度化机制,即做到行政工作的法制化、行政行为的程序化和行政程序的规范化。

在这种大趋势下,计划生育工作如不能很好地适应这一要求,其行政运行就难以发挥作用,各项工作的开展将面临很大的困难,这就要求必须加强计划生育法制建设,依法管理计划生育,自觉维护人民群众在生育方面的合法权益,服务群众,保障公民权利。

(二)加强计划生育依法行政,是国家实行计划生育、稳定低生育水平的内在要求。

控制人口数量,提高人口素质,是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。

目前,人口过多依然是我国社会主义现代化进程中长期面临的重大问题。

人口结构不尽合理,出生人口性别比升高,人口与经济社会、资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。

目前,我国生产力水平较低,地区发展不平衡,社会保障制度尚不健全,传统生育观念的影响还将长期存在,实现计划生育仍有相当难度。

任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响,都可能导致生育率的回升,加之大多数地区的低生育率主要是依靠强有力的行政手段实现的,当前的低生育水平并不稳定,相当一些地方的计划生育工作还很不规范,这就要求在建立利益导向机制、重视教育、加强服务的同时,加强计划生育法制建设。

注重用法律来引导和教育公民自觉遵守国家有关计划生育的法律、法规,保护广大群众实行计划生育的合法权益,依靠法律的规范性来解决行政管理中的主观随意性、盲目性;依靠国家强制力来保障法律法规的正确实行;同时,要用法律来明确和调整相关部门在计划生育工作中的职责,以实现对人口问题的综合治理,稳定低生育水平。

(三)加强计划生育法制建设,是维护社会稳定、密切党群关系、创建和谐社会的迫切需要。

经过三十多年的艰苦努力,人口与计划生育工作已初步构建了以《人口与计划生育法》为基本法律,以行政法规和地方法规为主体,以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架,将计划生育全面纳入依法行政、规范管理、优质服务的轨道,实现了人口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变,为人口和计划生育事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。

但是在实际工作中,有一些基层政府和计划生育工作人员为了加快工作进度,完成上级分配的人口与计划生育指标,习惯于靠行政手段和强迫命令推行计划生育,甚至滥用手中权力,损害群众利益,这势必将脱离群众,败坏计划生育的声誉,严重损害党群关系,影响社会稳定。

因此,必须加强计划生育法制建设,从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。

只有坚持正确执法、文明执法,才能赢得广大群众对计划生育的支持和参与,才能创建和谐计生、和谐社会,使人民群众真正投入到建设社会主义新农村中去。

(四)加强计划生育依法行政是法制建设的客观需要。

计划生育工作依法行政是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员,依照有关法律规定管理计划生育事务,严格依法办事。

计划生育工作要纳入法制管理轨道,在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。

计划生育行政管理中严格遵守依法行政原则,对保证计划生育管理的统一性、连续性和稳定性,贯彻落实计划生育基本国策,起到了积极的促进作用。

但是,一些计划生育行政管理机关及其工作人员在实际工作中,却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者其它组织的合法权益的行为。

这与依法行政的要求不一致,也与党和人民的利益需求相矛盾。

因此,必须加强计划生育法制建设,用法律法规规范计划生育行政行为,保证计划生育工作能够依法行政。

二、计划生育依法行政存在的突出问题《人口与计划生育法》实施几年来,广大计生工作者依法行政意识大为增强,工作行为更加规范,有力地推动了计生工作开展。

但是,我们应当看到,计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。

(一)依法行政的理念不强。

个别地方不坚持依法行政,而是依据个人的情感,情绪,以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作,执法随意性比较明显。

相当一部分群众不懂计划生育法律法规,既不认为自已超生等行为是违法的,也不懂利用法律武器来维护自已的合法权益。

(二)计划生育执法水平不高。

由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计划生育工作,少数计生执法者无视计生法律、法规的规定,为了追求工作的效率,违反程序执法的现象时有发生。

一些干部重政策、轻法律,重实体、轻程序,重义务、轻权利,以权代法,以言代法的现象时有发生。

(三)执法行为不规范。

部分计划生育行政管理人员把执法权异化为特权,其表现为:一是以“人情”作为执法的尺度;二是权钱交易。

有些执法人员难以抵制金钱的诱惑,把职权蜕变为个人私权,并将其作为筹码进行交易,使得违反计生法规者逃避了法律的追究;三是滥用权力。

以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定,甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。

(四)计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。

近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训,并为其办理了行政执法证件,但乡镇工作头绪多,机构也多,人员极不稳定,有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位,而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识,难以尽快进入角色,形成恶性循环,导致人员错位,工作素质偏低,这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

三、加强计划生育依法行政的具体措施“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针,也是计划生育法制建设的基本方针。

实践“三个代表”,坚持依法行政,是做好人口与计划生育工作的基本要求,也是我们的工作目标和努力方向。

(一)继续贯彻执行现行的计划生育政策,保持政策的稳定性和连续性。

我国现行的生育政策为:提倡晚婚晚育,少生优生;提倡一对夫妇只生育一个孩子。

国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外,一对夫妇只生育一个孩子。

农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有困难,经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。

在少数民族中也要实行计划生育,具体要求和做法由各自治区或所在省决定。

我国的计划生育工作主要由各省、自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。

2001年9月,中共中央国务院颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》,从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制化管理轨道。

1998年国务院批准颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和2001年6月国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》是我国的两部计划生育行政法规,这些法律法规和规章在控制人口过快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划生育依法管理等方面发挥了积极作用。

因此,加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生育政策,要继续贯彻落实《人口与计划生育法》,并要进一步健全和完善配套的法律法规。

(二)全面贯彻落实《人口与计划生育法》,逐步健全和完善计划生育法律法规体系。

《人口与计划生育法》的颁布施行,为人口与计划生育工作提供了法律保障,我们必须全面贯彻落实《人口与计划生育法》及其相关的法律法规,要加快制定完善配套的法规、规章,逐步形成比较完备的计划生育法律体系,以保证计划生育事业健康、有序发展。

(三)加强计划生育法制宣传教育,进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。

一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育,使他们熟悉计划生育法律法规,依法决策和领导该地区的人口与计划生育工作;二是加强计划生育系统队伍的法制宣传教育,使计划生育部门的广大干部和职工认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识,进一步增强计划生育干部的法制观念和法律意识,熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规;三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育,使他们知法、懂法、守法、用法,既要自觉实行计划生育,又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。

(四)加强计划生育法制队伍建设,坚持依法行政,维护群众合法权益。

健全计划生育法制机构,建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政队伍,是实现计划生育法制建设的前提条件。

要进一步加强行政执法队伍建设,严格要求,加强培训,定期考核,持证上岗,打造一支知法懂法、操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育行政执法队伍是计划生育工作的关键。

(五)健全计划生育行政执法监督机制,保证计划生育工作依法行政。

健全计划生育行政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施,主要健全五个方面的监督机制:一是国家权力机关的监督,各级人大常委会坚持每年对同级计划生育行政部门或下级人民政府的计划生育工作进行执法检查;二是司法机关的监督,人民法院通过受理计划生育行政诉讼案件,对计划生育具体行政行为是否合法、适当进行审理,做出判决;监察机关对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和其他法律实行监督;三是行政机关的监督,上级计划生育行政机关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查,对下级计划生育行政机关的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活动对机关内部和行政执法监督;四是社会监督,人民政协、工会、共青团、妇联、村(居)民委员会、计划生育协会以及各民主党派的监督;报纸、广播、电视等舆论的监督;基层计划生育政务(村务)公开、群众举报和信访监督等;五是党的监督,党的纪律检查机关对党员和党的组织是否模范执法和守法实行全面监督,对违反计划生育的党员和党员领导干部做出党纪处分等。

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