城乡规划法解读

1规定政府行使违章建筑强拆权关于违章建筑的问题，是一个比较突出的问题。

为了使问题得以解决，在法律责任当中作出了明确的规定。

城乡规划法第六十四条明确规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设”。

法律明确规定对违章建筑强制拆除，已经授权由建设工程所在地的县级以上地方人民政府责成有关部门采取查封、强制拆除等措施。

“地方人民政府在行使这项权利的时候，也要充分保护当事人的权利。

”如果做出了强制拆除措施的话，根据有关法律的规定，对行政处罚不服的，当事人仍然可以提起诉讼。

当然，如果决定是错误的，本不是违章建筑，给当事人造成损失的，也要依法赔偿损失。

2城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括。

除１９８９年１２月七届全国人大常委会通过的城市规划法外，还有１９９３年６月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。

“这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。

”改革开放近３０年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。

昔日农田，往往已是高楼林立。

来自建设部的统计数字显示，到２００６年底，中国城镇人口已从改革开放之初的１．７亿人达到５．７７亿人，城镇化水平也从不到１８％增长到近４４％。

相对于飞速发展的城镇化进程，中国的城乡规划法律制度却一成不变。

在一些城市发展中，不少村镇已转变为建制镇，其规划管理前后却要适用两部法律法规，难以协调。

此外，由于“一法一条例”对规划编制和修改的规定均比较原则，在科学性上也已经不适应新的形势需要。

特别是对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。

即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖面也不宽，甚至存在不少规划空白区。

有的省辖市规划建设用地控制性详细规划覆盖率仅为三分之二，县级市规划建设用地覆盖率更是不到一半。

这些问题正是最高立法机关和有关部门着手制定一部规范城乡一体规划的法律的深层次原因。

建设部部长汪光焘在向全国人大常委会说明法律出台的背景时表示，城乡规划法将统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度。

在总结现行城市规划法和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，新出台的城乡规划法对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出了比较详细的规定，特别是对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。

根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划，将统一纳入一个法律管理。

目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。

为了提高今后城乡规划管理的科学性，城乡规划法还提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”。

此外，为了提高规划的执行力，城乡规划法还完善了法律责任，加大了处罚力度。

从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。

汪光焘表示，城乡规划法将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。

3中国立法严防“政绩工程”“形象工程”社会普遍认为，如果能够严格遵循这一法律的规定，中国可以有效防止“政绩工程”“形象工程”的大量出现。

“规划是城乡发展的‘龙头’，是城乡建设的基础。

但是，有的地方希望通过工程体现城乡发展，大搞‘政绩工程’；有的地方经济落后，就用‘形象工程’招商引资。

有的城市中心明明迫切需要停车场，可建起的偏偏是大广场。

”清华大学城市规划系主任吴唯佳教授指出，当前大量出现的“政绩工程”“形象工程”不切实际，危害极大。

这种工程脱离总体规划，制约城乡健康发展，浪费了大量资源，而且为赶工期往往质量不过关，成为“豆腐渣工程”。

许多地方在城市规划上作秀的现象带有普遍性全国人大常委会委员李春亭在对这部法律进行审议时说，“小县城也建大广场，也得建环路，超前太大，浪费令人痛心。

”近年来，有效防止劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，一直是中国社会各界的共同期待，中国政府也将“政绩工程”“形象工程”列为纠正部门和行业不正之风的重点“对象”之一。

但有专家指出，从根本上压住这股歪风还要从制度入手。

“城乡规划必须依法进行。

城乡规划法对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任，都作出了比较完备的规定。

只要严格遵循法律要求，就可以有效防止‘政绩工程’‘形象工程’。

”中国城市规划设计院总规划师王景慧教授说。

刚刚通过的城乡规划法对“政绩工程”“形象工程”规定了严厉的禁止性条款，要求各地在制定和实施城乡规划的时候，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。

建设部部长汪光焘表示，科学合理地制定城乡规划，是严格实施城乡规划，防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市建设规模的前提和基础。

单凭长官意志，随便修改规划，甚至换一届领导就换一个规划，是造就“政绩工程”“形象工程”的重要原因。

对此，城乡规划法明确规定，依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改，并对规划修改的条件和程序作出严格规定。

为了扩大公众参与，发挥社会监督作用，防止“政绩工程”“形象工程”的出现，城乡规划法规定，依法批准的城乡规划应及时向社会公布，任何单位和个人都有权举报或控告违反城乡规划的行为。

中国规划建设主管部门对城乡规划在防止“政绩工程”“形象工程”方面的作用比较乐观。

建设部城乡规划司司长唐凯表示，新法规将着力建立健全体制机制，以利于防范规划编制实施过程中的各种腐败问题；严格明确规划许可审批和实施管理行为，杜绝任意修改规划强制性内容和规划许可等以权谋私的现象。

但有专家指出，法律出台后关键是要提高规划的执行力，维护规划的严肃性，重规划，更要重执行。

“我们最担心的是，个别领导的意志左右规划的制定、实施和修改。

因此，严格遵守城乡规划法，对于防止‘政绩工程’‘形象工程’十分关键。

”吴唯佳教授建议，今后各级人大应加强对城乡规划法实施的监督检查。

4城乡规划未经法定程序不得修改当前，个别地方政府领导人随意干预和变更规划，甚至“换一届领导换一个规划”，造成了很大的损失和浪费。

城乡规划法禁止任何单位和个人随意干预和变更规划，规定：“修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

”城乡规划法规定，有下列五种情形之一的，方可修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

此外，修改乡规划、村庄规划的，也要依照法律规定的审批程序报批。

为了强化法律责任，城乡规划法规定，未按法定程序修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

5城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产一段时期以来，一些地方在建设中大拆大建，自然资源、文化遗产面临严重破坏。

在城乡规划和建设的同时，如何保护自然资源，体现文化特色？２８日出台的城乡规划法作出了比较详细的规定。

城乡规划，应当保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。

法律还将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，以及乡规划和村庄规划的内容。

关于城乡规划的实施，法律也作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，依法保护和合理利用风景名胜资源。

6乡村规划管理有望得到加强为了破解“农村建设无规划”现状，２８日出台的城乡规划法对乡规划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。

相对于城市规划，当前，乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现。

农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。

城乡规划法的出台，旨在加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

在这部法律中，城乡规划不仅包括城镇体系规划、城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划。

城乡规划法规定，乡、镇人民政府负责组织编制乡规划、村庄规划，规划内容包括：规划区范围，农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

根据城乡规划法，乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

为保护农民合法权益，城乡规划法规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。

7保障规划制定科学合理为了防止一些地方脱离实际，盲目扩大城市建设规模，法律对城乡规划制定和实施需遵循的原则进行了明确规定。

城乡规划法规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

针对不同种类、不同层次规划的具体情况，城乡规划法规定了各级人民政府或者其规划主管部门按照事权，分别负责制定城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，并明确了规划的审批程序。

城乡规划需接受监督检查为了加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，城乡规划法用一章的篇幅，分别对规划和建设的人大监督、行政监督、社会监督以及各项监督措施作了明确规定。

城乡规划法规定，县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

法律还规定，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监。

8完善相关法律责任针对近年来城乡规划建设中的违法行为出现一些新特点，城乡规划法完善了相关法律责任，同时加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建筑的处理作出规定。