一事一议奖补资金管理弊端及其对策探析

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一事一议奖补资金问题及对策

注，有待解决。
个建设项目，却全额申报一事一议财
政奖补和其他支农资金，两批资金一个
账核算关键环节，专账、专管、专核。
要从源头控制票据管理，一手抓开具筹资筹劳票据清点，一手抓收据人账，防
落实专账核算。要狠抓财务处理专
政奖补是农村综合改革的制度创新。
财政奖补资金的有效使用，建成和完善了大批农村公益基础设施，对促进
农村发展和新农村建设起到 “ 四两拨
收据，用自有资金在财政代理账户上
３８
一
主客观原因
是当地县、市对一事一议财政奖
Байду номын сангаас
也不能让白条蔓延。（作者单位：湖北省英山县财政局）
２０１４／６总第１３６期农村经营管理
省试点实施一事一议财政奖补，在奖补的同时要求县级配套。在全省６３个县、
市、区中，绝大部分是财政穷县，相当
止只开据不入账，杜绝 “ 假筹资”。要
区分支出去向，签批资金支出意见时，明确在一事一议财政奖补支出多少、在其他支农资金中支出多少，界定边界不
高，整合项目与非整合项目之间没有边
界，导致投机者有机可乘。

浅析一事一议奖补资金管理弊端及其对策

浅析一事一议奖补资金管理弊端及其对策作者：朱斌邓海涛来源：《当代农村财经》2015年第01期近年来，一事一议财政奖补资金成为支持村级公益事业及美丽乡村建设的一支生力军，较好地解决了村级公益事业发展资金难题。

但资金管理存在着缺陷。

笔者认为，应从完善政策、整合资金、加强监管、推行绩效等方面加以改进。

一、财政奖补存在的问题从实施情况看，一事一议财政奖补资金既有政策设计方面的不完善，也有在实施过程中存在落实不够的问题。

（一）申请程序繁琐。

与其他支农项目相比，奖补项目申请程序过于精细、繁琐。

如村级上报财政奖补项目资料必须有：项目实施概要、筹资筹劳方案、村民会议记录、财政奖补申报表、筹资筹劳情况表、减免对象明细表、收款收据、资金缴款单、项目合同书等15种相关表格资料，缺一不可。

表格逻辑性强，填写复杂，需专业人员指导方能正确填报。

（二）筹资筹劳难。

一是惠农政策影响。

近些年国家相继出台强农惠农富农政策，对农民只发钱不收钱。

享受惯了这种普惠政策，再向农民筹资筹劳就难了，虽有政策规定，但农民群众不乐意接受。

二是项目政策影响。

现在农村建设项目基本依靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。

三是存在“假筹资”。

按照奖补政策规定，若村级群众筹资筹劳不到位，上级奖补资金就难以落实到位。

所以村级只好用公款垫交，充当农民筹资，通过实施“假筹资”的方法，向上级财政部门争取奖补资金。

（三）奖补政策存在缺陷。

一是奖补范围窄小。

现行一事一议奖补项目资金管理办法的奖补范围，限于村内道路、桥梁、小型农田水利、人畜饮水、电力设施、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要直接受益的其他公益事业建设。

而农村生产和公益事业远远不止这些，像农村娱乐设施改建工程、改池等工程都不在此列。

二是群众筹资筹劳标准偏低。

现在执行的一事一议筹资标准为每人每年不超过15元。

筹劳的标准按每个劳动力每年不超过10个工作日，折资标准为每个标准工日5—8元。

这是税费改革前制订的标准，已不符合当前实际的劳动报酬了。

一事一议存在的问题及对策

一事一议存在的问题及对策村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项制度创新。

2008年，我省在桃源等五个县市开展了试点，受到了广大基层干部和农民群众的欢迎。

今年，中央将我省纳入了全面试点省份，正式批复了我省试点工作方案。

下面，我就有关政策问题作简要说明。

一、关于奖补范围问题一事一议财政奖补范围简单概括为“村内户外”的公益性事业建设项目。

为了加深理解，说明两点：第一，村级公益事业建设责任的划分。

村级公益事业项目属于准公共产品，政府、村集体和农民都有投入责任。

按公共产品原理，跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入由各级政府负责，由现有的投入渠道解决。

农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一家一户直接受益，应由农民自己负责。

村内小型水利、村内道路等公益性事业项目具有准公共产品性质，国家、集体、农民三方都有建设责任。

财政奖补的范围就是指这些村内户外的公益性事业建设项目。

第二，财政奖补条件和具体项目。

村级公益事业建设项目纳入一事一议奖补范围，必须满足两个条件：其一，农民必须开展一事一议筹资筹劳，这是前提。

其二，目前支农政策没有覆盖的村级公益事业建设项目，这是关键。

就我省来说，财政奖补有四类：一是村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二是村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；三是村内公共环卫设施；四是村内公共绿化。

同时，政策规定，对扩大议事范围的不补，超标准筹资筹劳的不补，负债建设的不补。

二、关于奖补标准问题第一，省财政对县市区一事一议资金的奖补。

按国家政策算大账，全省农民筹资筹劳折金额68.8亿元，政府补助1/3，即22.8亿元，其中中央财政最多补助7.6亿元，还有15.2亿元需要地方财政负责。

省里确定由省县各负担一半。

实事求是地说，目前县级财政普遍困难，各项资金配套压力不小，但考虑到试点工作需要，请各地按要求安排一事一议财政奖补专项资金，并列入预算，作为财政奖补资金的稳定来源。

浅议一事一议财政奖补政策的优劣

浅议一事一议财政奖补政策的优劣作者：李凤云来源：《农业开发与装备》 2017年第2期李凤云摘要：随着一事一议财政奖补政策的出台，这项惠民活动已经在全县全面拉开，并逐步走上了规范化，常规化，制度化的轨道。

关键词：一事一议；财政奖补；政策；优劣；建议与对策村级公益事业建设一事一议财政奖补，是村民通过一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给以适当财政补助。

其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，是一项具有开创性、探索性的工作，涉及面广，政策性和业务性强的惠农强农政策，也是改革农村公益事业建设，推进城乡一体化建设的重要举措。

下面以龙陵县为例，谈谈此项政策的优劣。

1 一事一议财政奖补政策的优势1）村容村貌得到了极大改善。

开展一事一议财政奖补项目工作以来，我县共修建水泥路984条、523千米，其他路面66条、197km，排水沟337条、9.74km，挡墙2217堵、131 273m3，涵管1 215m，涵洞1 405座，活动室306个、91 803m2，活动场94个、95 953m2，安全饮水管线507条、596千米，蓄水池73个、2 995m3，小水窖494口、23 217m3，村内水渠43条、33km，公共厕所6座、342m2。

实行了一事一议财政奖补项目工程的村社，路面整洁干净了，道路两旁树绿了，自来水入户了，田间道路宽敞了，改变了农村“脏、乱、差”现状，提高了受益农户自觉爱护公共环境卫生的积极性，增强了“美化环境，爱我家园”的意识。

2）调动了农民参与村级公益事业建设的主动性和积极性。

在“一事一议”财政奖补项目实施过程中，龙陵县结合实际，采用有效措施，规范议事程序，健全各种制度，阳光操作，尽最大可能调动农民参与村级公益事业建设的主动性和积极性。

龙陵县自实施一事一议财政奖补试点项目以来，共实施项目652件，总投资34 176.1万元，财政奖补资金15 075.3万元，受益人口22.56万人。

农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议推荐五

农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议推荐五前言在我国农村地区，一事一议筹资筹劳制度被广泛应用于村民集体经济和家庭农场的管理运营中。

该制度的推出，为农民脱贫致富，促进农村经济发展起到了重要的作用。

然而，在实践中也暴露出一些问题，制约了其发挥更大的作用。

本文将从制度存在的问题出发，对应策提出建议，以推动农村经济高质量发展。

一、制度存在的问题1.缺乏统一的标准农村一事一议筹资筹劳制度的实施需要制定标准，但目前这些标准缺乏统一性。

不同村庄甚至同一村庄内多个家庭的标准各不相同。

这种情况下，就难以避免出现不公平和争议。

2.管理方式不当一事一议筹资筹劳的管理方式是由村民自治委员会、村两委和合作组织等代表村民利益的组织管理。

但是，由于管理方式不统一，村民代表的权利利益不能很好地得到保障，导致管理混乱、作风不正等问题。

3.资金缺乏监管一事一议筹资筹劳涉及大量资金，资金的使用和分配方法也需要严格的监管。

然而，由于监管体系不完善，有时资金被贪污或滥用。

这不仅损害了村民利益，也对其它公共利益造成了损失。

4.劳动力不足虽然一事一议筹劳产得了更多、更好的产业，但是劳动力不足是制约其进一步发展的主要问题。

农村人口红利逐渐消失，年轻人大量流出，一些务农家庭缺乏劳动力而无法维持成本和发展，一些生产形式还未实现劳动力规模化，存在农村劳动力结构、数量和内在素质问题。

5.信息不对称由于信息的不对称，村民往往不能获得足够的信息，导致他们不能全面了解内部事务，并可能被欺骗、误导或不当管理。

二、对策建议1.制定统一标准要解决一事一议筹资筹劳制度的问题，必须坚持标准化管理。

政府可以制定统一标准，规范筹资筹劳的流程和标准，制订征地拆迁、土地流转、土地承包、林权证书等制度。

2.完善管理机制制度实施中，需要成立专门的管理部门，完善监管机制，根据不同情况制订不同的管理方案，确保一事一议筹资筹劳制度落地有效。

3.加强财务管理针对一事一议筹资筹劳涉及的大量资金，政府应建立统一的财务管理体系，制定财务纪律和规定，建立严格的审计程序，加强专项资金监督管理，全程监控资金运转流向。

做好一事一议财政奖补工作的对策与建议

步合理。通过对各单位日常经费和专项经费使用情况的公开，
实现下属各单位经费使用更透明、预算管理目标更明确、经费
考核是制度执行落实的保障，也是十公开不断持续改进使用更节约。三是社会满意度进一步提高。由于收费标准、收和完善的重要突破点。一是把十公开检查考核与季度考核相费用途、收费年限等内容的公开， “ 阳光驿站”等便民窗口在结合，制定详细的检查细目表，组织专门人马检查各单位十全线的推广，密切了与公众的交流，司乘人员感受到更多的贴
有力、有序、有效开展，效果明显，有力促进了我乡农村公实施到位，一事一议项目资金实行先建后补、乡财政报账制益事业的发展。
一
管理，实行专款专用，分村核算的管理原则，工程完工验收后，乡财政所凭合同、验收表及工程税务结算发票等相关资
政府管理
做好一事一议财政奖补工作的对策与建议
廖丈旭
一
事一议财政奖补工作，是人民群众看得见，摸得着，
补资金１５４．６８万元，其他来源资金２３．２万元。重点解决了
能增强归宿感、幸福感的好事，为了把这件事做好。按照一农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，
作，通过各方努力，全乡申报项目３９个，审批项目２５个，受益农民２．９万人。项目总投资３１７．３８万元，其中群众筹付关，确保专款专用，并对项目资金进行跟踪问效。３．是明确职责，形成部门合力。建立由乡财政、农经、

浅析“一事一议”财政奖补项目中的问题与对策

一、“一事一议”财政奖补政策的意义财政奖补资金的投入既减轻了农民负担，又避免了乡村组织因兴办公益事业而背上债务的包袱，这一重大举措，不仅改善了农村基础设施条件和生产生活环境，还为发展高效农业、促进农民增收创造了机会和条件，达到方便一方群众、搞活一片经济、富裕一方百姓等一举多得的效果。

“一事一议”工作的开展有利于调动基层干部和群众民主议事的积极性和参与公益事业建设的主动性，推进农村基层民主政治建设。

近两年，随着人居环境整治力度的加强，“一事一议”政策也作了相应的调整，农村人居环境整治这条主路顺利竣工，做好环境整治的善后修复工作，为打造社会主义新农村奠定了坚实的基础。

二、“一事一议”财政奖补工作存在的主要问题（一）项目开展两极化，造成农村发展不同步“一事一议”财政奖补工作开展两极化。

在一些先进代表地区，村街负责人思想积极，政策领悟好，在项目确立上兼顾长远利益，紧密结合城乡规划，充分发挥财政资金的带动作用，激活多种筹资渠道，申报项目密集，效果十分显著，还被列为观摩学习的先进示范村；同时，也有部分村街，负责人从思想上存在抵触，置村民利益不顾，依仗财政补贴维持运营，多年来从未开展过项目工程，基本的出行条件都不具备，村街贫富差距逐渐加大。

项目发展的两极化现象也是当前“一事一议”财政奖补面临的首要问题。

（二）资金缺位导致整体规划性不足“一事一议”财政奖补运行机制启动的出发点是想充分发挥奖补资金的杠杆作用，调动社会各方面力量，汇集一起，形成合力，参与到村级建设上来。

但在实际工作中，往往是利用自筹资金来拉动财政奖补资金，并没有将财政资金的撬动作用全部发挥出来，这是一种“本末倒置”现象，导致规模较大的项目资金缺位问题突出，甚至出现负债情况。

近两年，随着奖补资金配比政策的调整，原本按筹资比例定奖补额度逐渐调整为现在按照村街数量定额奖补，并且允许乡镇领导根据所管辖地区的实际情况做出资金的分配调整，但是限于资金来源有限，无法开展整体规划项目，只能分步进行，建成的项目成效不明显，亮点不突出，而且分步施工，还会造成与当地新农村建设中长期规划步调不一致，影响整体规划安排。

“一事一议”财政奖补工作存在的问题及对策

“一事一议”财政奖补工作存在的问题及对策文／于万军一、“一事一议”出台背景吉林省2002年税费改革取消农民“两工”时，为了保证村内集体生产公益事业发展，规范村内筹资筹劳管理，切实减轻农民负担，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《吉林省农村税费改革试点方案》(吉发[2002]7号)要求和农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，结合我省实际制定了<<吉林省村范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法>>2003年1月1日起施行。

该办法规范了村范围内兴办生产公益事业(农田水利基本建设；植树造林；修建村屯道路；修建村办公室；修建文化体育设施；村民会议或村民代表会议讨论决定的其他集体生产公益事业)筹资筹劳行为，有效防止“乱摊派、乱收费”，对减轻农民负担起到关键作用。

但在实施过程中，一度出现“有事难议成，议成办不成的状况”针对这种状况，按照国家部署，2009年，我省在前郭县开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补自主试点。

在试点取得成功经验的基础上，2010年我省又被国家确定为村级公益事业建设一事一议财政奖补局部试点省份。

根据国家和省政府部署在全省各县（市、区）选择183个乡（镇）、17个国有农林牧渔场进行试点；10月份，国家加大了对我省村级公益事业建设一事一议财政奖补的扶持力度，我省一事一议财政奖补由局部试点乡镇（场）扩大到非试点乡镇（场）。

2011年，一事一议财政奖补工作在全省范围内全面展开。

2012年吉林省政府根据有关法律、法规规定，结合实际，又制定出台<<吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法>>自2012年12月30日起施行。

上述一连串办法的实施进一步推进了农村集体公益事业发展，进一步规范了村民一事一议筹资筹劳行为，有效保护了农民合法权益，取得了显著成效。

以大安市红岗子乡为例：红岗子乡是从2010年11月份开始申报一事一议财政奖补项目的。

农村“一事一议”财政奖补工作在服务公益事业建设中存在的问题及对策

农村“一事一议”财政奖补工作在服务公益事业建设中存在的问题及对策“一事一议”财政奖补资金以其无偿性、公益性、普及性优势，对加强我街道农村公益事业建设，促进农民生产生活条件改善以及收入增加，切实发挥了明显作用。

近期，双喜财政所精心组织、周密部署、积极行动，对街道辖区2016年以来实施“一事一议”财政奖补项目的行政村开展自查自纠工作，通过“三查三看”促进“一事一议”财政奖项目的规范管理。

一、农村“一事一议”财政奖补工作的指导思想和基本原则。

指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神为统领，以推进美丽乡村建设为目标，以一事一议财政奖补美丽乡村建设项目为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，按照中央提出的“两型”社会和社会主义新农村建设总体要求，围绕美丽乡村建设这一中心，打造一批“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，通过“抓点、带线、促面”，切实推进农村经济社会村级公益事业建设健康发展。

基本原则。

1.村民自愿，量力而行。

农村公益事业建设一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿，选择有工作基础、具备实施条件，通过美丽乡村建设，能够切实解决农民群众的生产生活需要，促进带有共性的突出问题的解决，可以真正起到示范作用并提供经验的行政村率先开展，调动农民的积极性，妥善处理筹劳与减轻农民负担的关系。

2.合理规划，突出重点。

项目选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，从解决农村突出问题入手，做好中长期规划，确保有限的资金集中使用，形成明显的规模效应和示范效应，确保发挥财政资金引导效果。

3.因地制宜，实事求是。

结合实际，因地制宜制定切实可行财政奖补办法，项目建设实事求是，从实际出发，按照各村经济社会发展水平、自然生态环境条件和所面临的突出问题，采取相应的对策和措施开展工作。

充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，确保奖补政策切实可行和农民直接受益。

浅淡“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策——以

认为目前只有享受权，没有应尽的义务，
留在家中的一般都是切实加强民主管理．严格执行公开
农村公益事业建设停滞不前．农民群众低的年轻人．很多村干部只能从矮子中选透明政策认真组织实施“ 一事一议 ” 财政奖补受益面仍不够大、财政资金使用效率较高。因此．村干部的素质就出现文化水平在项目选择上要充分征求广大农民低、项目建管机制不尽完瞢等一系列薄低，理论素养不高。理解政策水平犏低，法项目要召开村支两委会、村民代弱环节．尚有进一步优化和拓展的空间，制观念淡薄．不能依法办事．工作方法简群众的意见．
一
议” 财政奖补政策以来．工作进展不平
民深知 “ 一事一议 ” 财政奖补政策．群众参展．财政部门要进一步深化公共财政体制发挥公共财政职能作用．促进农村公益事
财税金融
府暂行办法出台了《浦城县农村 “ 一事一愿交。最终变成筹资筹劳任务很难完成。５．村干部自身素质不高议” 实施办法》，我县根据农村经济发展
水平．确定筹劳工曰工价为每个工曰１０农村实行了土地承包经营责任制后．
益意识淡薄，认为“ 政策是国家定的、事是财政奖补政策。是一项得民心。顺民意，福从严把关验收．要充分发挥村质量监督组村里办的、受益是农民的、责任是干部泽万民的民生工程．需要建立财政奖补长成员的作用．对不合格的工程坚决不能验进一步加强政策引导，规范和完收。乡镇是工程质量验收的责任主体，的” 。对村内公益事业持本位主义思想，对效机制．所这就必须加有工程必须经乡镇验收合格后才能申报自己或本片、本组有利的就举手同意；感善财政奖补政策的正确实施．

农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议

农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议陈前金内容摘要：一事一议筹资筹劳制度是为适应农村改革税费取消乡统筹等行政事业性收费和政府性基金及取消农民义务工、劳动积累工后而建立起来的农村公益事业建设筹资筹款制度。

在制度设计上存在定义不准确、负担不合理、筹劳不现实、筹资不够用等问题。

建议：（一）根据项目性质，确定筹资对象。

(二)坚持公平原则，合理筹措资金。

（三）坚持城乡统筹，加大财政投入。

关键词：一事一议筹资筹劳制度存在问题对策建议作者简介：陈前金，男，1943年12月生，江西省永修县人，中共党员，中国管理科学研究院特约研究员。

长期从事农村财政工作，在《人民日报》《中国财政》《中国财经信息资料》等中央省市报刊发表文章100多篇。

多次获江西省财政科研优秀成果一、二等奖。

2004年获中国管理科学研究院“首届中国管理英才大会”优秀论文一等奖，2006年获国家发展与改革委员会“十一五”公众建言献策征文二等奖，2009年两篇文章同时获得国务院农村综合改革工作小组办公室“纪念农村改革30周年——我所了解的农村综合改革”征文二等奖。

一、制度形成我国农村地域辽阔，人口众多、居住分散。

长期以来，由于实行城乡分割二元结构体制，在财政资金的分配上存在重城市轻农村的倾向，农村公益事业建设严重滞后于城市公益事业建设。

农村税费改革前，农村公益事业建设所需资金主要靠向农民筹资（乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金）筹劳（义务工、劳动积累工）解决，造成农民负担过重，耕地大量撂荒，农民增收困难，城乡居民收入差距增大，经济发展缓慢。

同时，由于农民的投入是有限的，严重制约了农村公益事业的发展。

1998年10月，党的十五届三中全会提出：“坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。

”随后，在2000-2002年开展的农村税费改革试点工作中，取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金，取消了农村教育集资等政府性集资，取消了农民的义务工和劳动积累工。

有关“一事一议”财政奖补资金的深入探讨一事一议财政奖补资金

有关“一事一议”财政奖补资金的深入探讨一事一议财政奖补资金[摘要]随着农村综合市场化改革的深入，2002年后农村实行税费改革，村内公益事业建设取消了“三提五统”和“两工（即劳动累积工与义务工）”，开始实行“一事一议”，切实减轻了农民的负担，但“一事一议”普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

本文从“一事一议”现存的问题进行探讨分析，并对现存问题的解决方案提出了几点建议，以完善“一事一议”财政奖补资金机制的有效试行实施。

[关键词]一事一议筹资筹劳财政奖补2002年以来，村级“一事一议”财政奖补资金机制随着农村税费改革而诞生，政策措施财政奖补政策顺应了村级公益事业建设的投入需求，大大减轻了农民负担。

“一事一议”财政奖补资金实施机制自实施初期取得了良好成效，但也应该看到，“一事一议”仍然存在着诸多问题，出现了农村情形基础设施只用不管的现象，滞缓了公益事业建设和农村经济发展，严重制约了农业产业增效，损害了农民利益。

因此，必须正视“一事一议”财政奖补资金机制税收存在的缺陷，并进行深入探讨和分析，采用合理方案和手段来实现目标。

一、“一事一议”财政奖补政策现存的弊病“一事一议”财政奖补资金机制现存的缺陷和缺陷主要有以下几个方面：1.主观观念、素质方面。

很多时候在很多内陆地区，对“一事一议”财政推介奖补资金机制的宣传不够到位，农民对“一事一议”了解不够深入；部分筹资农户思想境界不高，将自身脱离出规划镇街公益事业建设，参与意识薄弱；组织筹资筹劳的相关人员综合素质偏低，对相关的档案整理不够规范，不能及时有效地处理村民对公益事业建设相关决算的异议，降低了村民的参与热情；财政奖补资金的预拨结算需要层层验收，致使资金入账迟缓。

2.客观政策体制方面。

相关政策规定与状况市场实际情况不一致，导致“一事一议”的实施困难重重；政府体制与奖补资金配套配套不相符；部分西北地区地形险恶，严重影响着公益事业建设的工程造价和其他费用，实行起来相当困难。

村级一事一议财政奖补工作思考对策

村级一事一议财政奖补工作思考对策村级一事一议财政奖补，是政府对农村集体公益事业进行补助的一项财政支农新制度。

在新的条件下扎实做好村级一事一议财政奖补工作,是推进农村公益事业大发展、加快新农村建设步伐的有力推手。

笔者认为,有效开展村级一事一议财政奖补，应结合地方实际，找准切入点,切实做好以下工作。

一、准确把握奖补范围村级一事一议财政奖补试点工作总体要求是，以文明生态村创建活动为载体，以村民一事一议筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，坚持民主决策、筹补结合，坚持村民受益、注重实效，坚持整体推进、重点突破，坚持规范管理、阳光操作，逐步建立村级公益事业建设新机制。

在进行财政奖补时要准确把握奖补范围：一是跨村范围的公益事业建设项目由政府负责；二是农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树由农民自己负责，不在奖补范围；三是为进一步减轻农民负担，凡超过贵州省政府规定的人均20元筹资筹劳限额标准和举债兴办的村内公益事业建设项目，不能纳入奖补范围；四是在实施财政奖补项目时，要与现有支农项目政策相衔接，既要防止已建成的公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励；五是以已建立农民补贴网的乡镇为重点补贴对象。

二、灵活确定奖补标准根据中央和省政府规定，贵州省松桃县奖补标准不能搞一刀切，具体是按照“重点倾斜、兼顾一般”的原则确定奖补办法和标准。

“重点倾斜、兼顾一般”就是把当年列入文明生态村创建行列的村作为重点，对兴办的一事一议项目，可按照筹资额的1:3给予奖励补助；对其他村兴办的一事一议项目，按照筹资额的1:1给予奖励补助。

目前，正在实施的支农惠农政策不因实施奖补而改变，对“三农”的投入也不因实施奖补而减少。

三、严格奖补程序严格的工作程序是保证财政奖补资金规范使用的前提。

要按照“先批后建、建补同步、自下而上、分级负责”的原则开展奖补工作。

开展筹资筹劳的村提出项目建设申请，县级有关部门审批确定，村民筹资交存乡财政所财务管理专户、乡财政所在县财政局备案后，即可申请财政奖补。

对完善一事一议财政奖补政策的探讨

对完善一事一议财政奖补政策的探讨农村一事一议财政奖补政策的实施，有力推动了村级各项事业的进展，是解决村级公益事业建设资金瓶颈办法之一，丰富社会主义新农村建设的内涵，但在实际操作过程中，还存在一些咨询题和困难急需解决，现结合坝陵办事处的实际，对怎么完善村级一事一议奖补政策进行肤浅的探讨。

存在的要紧咨询题及原因一、村组干部思想认识存在误区。

自从农村税费改革未来，取消了农村税赋，开始起实行粮食种植补贴，应该说搞一事一议是很受欢迎的事，但事实上别然，现实中村组干部头脑中存在“二怕”的思想：一怕“踏红线”。

如今农村普遍存在一种思想，认为农业税都取消了，还谈什么一事一议，搞一事一议别是又在加重农民负担吗?由于存在这种含糊认识，导致村组干部谁也别敢冒然领头“闯红灯”、“踏红线”，免得沾边追究责任别划算。

办事处所辖20个村，惟独一具村在上报“一事一议”项目，后因在操作过程中，筹资筹劳别到位，借款又别敢借，怕增加新债务，最后“夭折”了。

至底，整个办事处没有一具村开展一事一议项目，各村要紧领导想法比较一致，怕搞公益事业建设有举债之嫌，稍有别慎，便碰到“增加农民负担”这条红线。

二怕烦恼。

农村税改后，农村开展一事一议难度加大，各项程序以制度文件形式固定下来，申报手续程序较复杂，条条框框多，特别是筹资筹劳标准低要求高，劳务用工登记簿和结算单面广难度大，难以达到文件规定的要求。

其次是筹资难。

申报项目的村都是是“债务村”，寻村民筹资困难大，有的村民说：“捐款能够，在村账上抵扣，有多少抵扣多少”，部分村民别理解，别支持，增加了一事一议工作难度，使村干部感到一事一议项目申报工作困难大，程序多、烦恼事特多,故别情愿申报。

二、申请奖补程序复杂，工作程序是一事一议财政奖补的精髓所在，但过于精细，过于繁琐。

按当阳市农村财政治理局设计15套表格(资料名目)，各村上报一事一议奖补资料必须要按15份资料上报，缺一别可，例如某村资料名目如下：村一事一议筹资筹劳财政奖补项目资料名目1、一事一议筹资筹劳申报审批表。

【精编范文】一事一议财政奖补资金管理核算探析-word范文模板 (2页)

【精编范文】一事一议财政奖补资金管理核算探析-word范文模板本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==一事一议财政奖补资金管理核算探析为加快农村公益事业建设步伐，改善农民基本生产生活条件，按照中央部署，在全国范围内全面推开一事一议财政奖补。

财政奖补资金即是中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

为管好用好农村集体经济组织一事一议财政奖补资金，提高其使用效益，笔者认为应按下列方法加强对其核算管理。

一、科目设置（1）“银行存款”账户下设二级账户“一事一议资金专户”，核算内容：按一事一议财政奖补原则兴办村级公益事业建设过程中向村民筹集的资金和省、市各级财政按一事一议财政奖补办法规定奖补给村集体经济组织的资金。

（2）“补助收入”账户下设二级账户“财政奖补资金”，核算内容：省、市各级财政按一事一议财政奖补办法规定奖补给村集体经济组织的资金。

（3）“一事一议资金”账户按村集体经济组织兴办的财政奖补公益事业建设项目分设二级账户，核算内容：按一事一议财政奖补原则兴办村集体公益事业建设过程中向村民筹集的资金。

二、原始凭证管理村集体经济组织按一事一议财政奖补原则兴办的公益事业建设项目，项目建设过程中取得的外部支出凭证必须取得正规原始票据（带税务部门或财政部门监制章），内部自制支出凭证必须有支款人的签字和摁手印，否则不予入账。

三、业务核算（1）村集体经济组织按一事一议财政奖补原则兴办公益事业向村民筹集资金，作如下会计处理：借：银行存款—一事一议资金专户贷：一事一议资金—××工程项目在资金筹集过程中村民欠缴的一事一议筹集资金，作如下会计处理：借：内部往来—××户贷：一事一议资金—××工程项目（2）公益事业项目建设过程中，凡与项目建设有关的各项开支，如水泥、沙料、工具、器具、人工费用等，依据取得合规票据，先在“在建工程”账户中归集，作如下会计处理：借：在建工程—××工程项目贷：银行存款—一事一议资金专户对于出包的公益事业建设项目，支付承包人工程项目款项时，依据合规的支付凭证作如下会计处理：借：在建工程—××工程项目贷：银行存款—一事一议资金专户（3）公益事业建设项目过程中，弥补“银行存款——一事一议资金专户”资金不足。

浅淡“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策

浅淡“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策作者：余秀红来源：《中国集体经济》2015年第29期摘要：国家实行农村公益事业“一事一议”建设财政奖补政策以来，有效发挥村民筹资筹劳的积极性，促进了农村“村内户外”公益事业建设，通过几年的实践证明，村容村貌等方面的公益事业建设有了很大改观，确实取得了良好的成效。

但是，在财政奖补政策实施过程中也存在一些如宣传不到位、筹资筹劳难等问题。

文章根据浦城县“一事一议”财政奖补政策实施过程中现实存在的问题，提出相应的对策建议，以促进村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的顺利实施。

关键词：“一事一议”；村级公益事业；财政奖补政策“一事一议”是兴办农村公益事业过程中筹资筹劳的简称，农村税费改革后，取消了三提五统的各项收费，村内公益事业建设项目及所需的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，形成村民筹资筹劳进行建设的一种制度。

这里所说的“事”就是指农民迫切需要的直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事；“议”就是由农民来商议，让农民自己做主自己决策。

一、“一事一议”财政奖补的原则1. 村民自愿、群众急需原则。

“一事一议”财政奖补一要坚持村民自愿、群众急需为原则，尊重村民的自主权，才能发挥村民自愿参与的积极性。

二要考虑村民的承受能力，先易后难，优先解决村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，而且投资省、见效较快，能让村民看到实实在在的成果。

2. 民主决策，筹补结合原则。

“一事一议”是村级公益性事业，实施前一定要尊重群众意见，通过民主决策，在农民自愿出资出劳的基础上，国家给予一定比例的奖励补助，结合农民筹资筹劳，村集体出资部分，外出经商办企业的捐赠等，共同促进农村公益事业的建设。

3. 量力而行，注重实效。

村级需要建设的公益事业有很多，资金需要量很大，而每年财政安排的奖补资金是有额度的，因此，村级在安排公益事业建设，要分轻重缓急，量力而行，不搞大而全，要兼顾农民、村集体经济和地方财政的承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。

浅析完善一事一议财政奖补资金管理的对策

浅析完善一事一议财政奖补资金管理的对策作者：王德全来源：《财经界·学术版》2013年第13期摘要：农村税费改革后，农村公益事业基础设施建设陷入僵局。

为破解这一难题，开始实施一事一议财政奖补政策。

但对一事一议奖补资金如何管理、如何使用是一个重要课题。

本文以烟台院格庄街道为例，从完善一事一议奖补资金管理的意义出发，分析了当前一事一议财政奖补资金管理存在的问题，提出完善一事一议财政奖补资金管理的一些对策。

关键词：一事一议财政奖补问题对策随着农村综合改革的不断深入，为加快农村经济的发展，中央政府大幅度增加了对“三农”的投入，不断加大对农村基础设施建设的支持力度，制定启动了村级公益事业一事一议财政奖补政策，初步建立了财政奖补资金、农民筹资筹劳、村集体自有资金相结合的资金来源多元化的公益事业建设机制，因此近年来村级公益事业建设取得了积极进展。

实际工作中，为进一步用好财政奖补资金，不断提高资金使用效益，从而充分发挥奖补资金的示范带动作用，完善一事一议财政奖补资金管理尤为重要。

一、完善一事一议财政奖补资金管理的重要意义近年来随着农村经济的快速发展，基础设施投入不断增加，村级一事一议财政奖补政策，是解决农村税费改革后村级资金来源减少，从而导致社会公益事业陷入建设资金僵局的一项重大举措，主要针对与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目，如村内小型水利设施建设、村级道路、环卫设施、村容美化亮化、村内公共活动场所建设等。

一事一议财政奖补政策有效改善了农村生产、生活环境，为进一步覆盖农村开辟新渠道，促进城乡公共服务均等化，加快实现城乡经济社会发展一体化新格局，推进建设全面和谐社会进程发挥了重要作用。

本文以烟台市莱山区院格庄街道为例，探讨院格庄街道开展一事一议财政奖补试点工作以来存在的问题及解决对策。

烟台市莱山区院格庄街道于2009年4月挂牌成立，辖16个自然村，辖区人口2.1万， 2012年院格庄街道通过一事一议项目申请利用财政奖补资金180多万元，建成堰塘水窖100000立方米，小型提灌一座，硬化道路2.1千米，加固修建桥涵2座，建设村内环卫设施一个，植树63900株、安装路灯66盏，建成文化大院两个。

开展“一事一议”筹资筹劳中存在的不足及改进建议-2019年文档资料

开展“一事一议”筹资筹劳中存在的不足及改进建议一、“一事一议”筹资酬劳制度发展状况“一事一议”筹资筹劳是一种以民主方式向受益者筹集资金的方式，具有集资收费的性质。

农村税费改革之后，“一事一议”被作为筹资筹劳当中一项重要内容。

其内容做到村务公开、村民监督并接受上级审计。

在中央政府的提倡之下，筹资筹劳政策在各地广泛开展。

我省2010年全面开展，历时近4年奖补投入，项目工程以及受益农户等逐年有增。

“一事一议”奖补政策在发展基层民主，促进农村和谐发挥了极大地作用。

二、“一事一议”筹资酬劳制度存在的问题1.村民承受能力的局限性对筹资筹劳工作开展产生了限制总览全国状态，农民收入水平普遍较低。

有些地区农村人均收入水平还达不到城市低保人员水平。

中东西部农村发展水平不均衡，东部较好，中西部发展水平落后，全国农村贫困人口占据3000万人。

同一地区间农民收入水平差异也相对较大，一些农民收入扣除日常生产生活开支，留余现金所剩无几。

农民资金承受能力对公益事业产生严重影响。

2.村级组织议事难度加大“一事一议”工作一般以建制村为单位进行议事。

农村税费改革之后，村社进行了撤并，村级规模壮大、居住分散并且人口增加，直接导致村干部组织议事难度增大。

尤其近年来，农民外出务工现象普遍，有的人家举家迁移到城市，村干部无法召集满足规定数量的人员进行议事。

村民意见不统一、人员分散、议事项目难以执行都是客观存在的问题。

在一些发达地区，议事难度更大，农民对议事要求补贴，增加了议事费用，议事更是难上加难。

3.奖补资金供需矛盾突出各地区存在贫富差异现象，国家对农村公益事业的投入远远不够，尤其在贫困地区，政府缺乏资金、债台高筑，在国家投资非常有限，而地方财政又亏空的情况下，配套资金的筹集难以兑现。

农民公益事业也就无法得到落实。

城区村，经济实力强的村道路，安全饮水，村容美化亮化等直接关系农民的都已得到了很好的解决，他们热情不高，而在边远山区，村经济实力差，无其他经济来源，加上债务重，劳力少，奖补资金额度小，容易出现“断头路”，“半截路”，等项目工程。

浅析“一事一议”工作中存在的问题及对策

浅析“一事一议”工作中存在的问题及对策山东省菏泽市牡丹区农业局朱明西滕敬平李萍农村税费改革取消“两工”后，村级兴办集体公益事业所需资金和劳务，不再向农民固定收取,实行“一事一议”筹资筹劳，由村民会议或村民代表会议讨论决定。

作为巩固农村税费改革成果的一项重要举措，“一事一议”筹资筹劳在各地农村普遍推行。

但是，由于“一事一议”是农村工作中一个新的课题，在实施过程中，还存在着认识不到位、操作不规范、监管力度不够等问题。

我们应该正视存在的问题，并积极采取相应对策。

一、存在的问题（一）干部和群众认识不到位。

部分乡村干部对“一事一议”筹资筹劳兴办集体生产公益事业缺乏正确认识。

有的存在畏难情绪，怕群众不理解、不支持，害怕一旦实行“一事一议”左右不了群众的情绪，反而会陷入尴尬境地，甚至费力不讨好，“残局”难收拾；有的基层干部长期不善于民主，习惯于行政命令，个人说了算，不按民主议事的办法搞，认为“一事一议”理论上可行，实践中难办；有的不能从传统的组织集体生产中跳出来，不敢也不愿去尝试采取“一事一议”的办法，来解决新形势下村内兴办集体生产公益事业建设所需资金；有的以群众素质低、人多嘴杂，难以召集和组织为借口，干脆不搞“一事一议”，省得自找“麻烦”。

群众对“一事一议”政策也的确存在种种困惑和疑虑，对“一事一议”信心不足，兴趣不大，担心村干部带有私心杂念，借公益事业建设之名，行巧取村民钱财之实。

更有甚至，缺乏参与村级事务监督管理和民主议事的起码素质和思想意识，认为“一事一议”与已无关。

乡村干部、农民群众双方的这种复杂心态，影响着“一事一议”制度的推行落实，致使“一事一议”在一些地方“走样、变形”，形同虚设。

（二）筹资操作程序不规范。

不少乡镇利用“一事一议”政策组织村内集体生产公益事业建设，还程度不同地存在着操作不够规范的问题，大致有以下5种情况：一是议事范围不明确。

议事往往抓不住主题，内容过于笼统，不够具体，让村民摸不着头脑，听不懂意思，有的甚至违反政策规定，将村干部、党员组长的工资以及偿还村级债务、兴办企业亏损等非集体生产公益事业的费用和劳务，都纳入村内“一事一议”筹资筹劳的范围。