从SARS危机引发的突发性公共卫生事件看政策问题的认定过程

合集下载

突发公共卫生事件定义、分类和处理

其它每个环节都规定了2小时的报告时限
（三）突发公共卫生事件的应急干预
1 隔离病人和留观密切接触者
2 在CDC的指导下，负责社区卫生服务机构的日常消毒和终未消毒
3 加强健康教育，宣传卫生防病知识
4 开展易感者的预防投药或应急免疫接种
（四）突发公共卫生事件的调查
--------采用流行病学现场调查方法进行
爆发核实
1 核实诊断 2 确认爆发
准备和组织现场调查
1 人员安排 2 物资准备
1 病例发现 2 病原体检查 3 个案调查 4 三间分布分析 5 环境调查
1 隔离病人 2 保护易感人群 3 采取紧急控制措施
资Βιβλιοθήκη Baidu整理
1描述疾病过程 2 描述三间分布 3 分析传染源和传播途径 4 评价干预效果 5 证实病因
程序，防止院感等 5 加强疫情监测，报告程序和报告时限 6 开展社区宣教，提高公众的应对能力 7 除害灭病
（二）突发公共卫生事件的报告
1 责任报告单位：责任报告人：医疗卫生工作者
2 报告程序和时限：
程序：一是卫生系统的内部报告
二是县级以上人民政府的逐级报告
时限：
省级人民政府向卫生部报告的时限为1小时
（2）信息共享和处理（3）基本响应程序
基本应急扩大应急（4）指挥与协调（5）新闻报道（6）应急结束

SARS镜子里的中国公共卫生

下文为大家整理带来的SARS镜子里的中国公共卫生，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。

SARS镜子里的中国公共卫生

对于中国公共卫生事业来说，SARS疫情的爆发是一个里程碑。SARS像一面镜子，反映出了被长期忽视的公共卫生问题。十年之后，中国的公共卫生事业取得了进步，但问题仍在

曾光的办公室里至今仍摆放着一张十年前的照片。照片的他看上去比现在年轻许多，挺拔的腰板，浓密的头发，正被一群人簇拥在中央与人握手，显得意气风发。在簇拥的人群中有卫生部时任常务副部长高强、科技部时任部长徐冠华，而与他握手的则是当时刚担任中共中央总书记不久的胡锦涛。

“这是2003年SARS期间，我去中南海给中央政治局讲课时拍摄的。”曾光仍清晰地记得那一天是4月28日，“那是SARS最猖獗的时候”。

曾光，中国疾病预防控制中心流行病首席科学家。SAPS期间，作为卫生部流行病学专家组组长和国务院SARS督导组成员，他提出的关闭北京人民医院等多项重要建议被政府采纳。

十年后，再次谈起那场疫情，67岁的曾光对《中国新闻周刊》总结说：“对于中国公共卫生事业来说，SARS是一个里程碑。它给我们留下了很多教训，其中一个大的教训，就是最开始的时候，公共卫生专家的声音太小。”

小米加**的胜利

在疫情爆发之初，2003年1月曾光就随卫生部的专家组去广东进行过调查，并在全世界最先发现SARS只有在近距离、出现临床症状的情况下才会传染的特性。但当时大家都忙着寻找和确认病原，没有人关心公共卫生专家的分析。

曾光回忆说，等到他们的声音真正被倾听的时候，已经错过了防控的最佳时期。

公共卫生危机案例分析-精选文档

非典病毒
非典病毒侵入人体细胞
事件回放
• 当时广东政府在获悉情况之后，并没有对“非典” 疫情予以重视并告之市民，而是采取封锁消息的习惯性做法，致使公众对“非典”毫不知情。 • 中央宣传部在 2019 年 2 月 7 日下发文件，要求对 “非典”新闻报道统一口径、统一数字、统一处理方法，要求强调疫情已得到控制。 • 正值中国春节前后，春运的大量人口流动导致了疫情的扩散而且导致谣言的扩散。2 月 8 日，春节后的第一个工作日，一条手机短信在人群中散播：“ 广州发生致命流感”，一场社会恐慌迅速蔓延。 • 直到 3 月下旬，在权威新闻媒体上仍看不到任何关于“非典”疫情的报道，官方也没有公开任何关于病情的消息和数字。直到 4 月 1 日，我国才开始每天向世界卫生组织通报疫情，但有关疫情的信息公开依旧实施不力。
公共卫生危机案例分析
——"非典型肺炎"
事件回放
• 2019年11月16日，广东省收治了一例特殊的肺炎患者，这就是后来被医学界定为严重急性呼吸系统综合症的首个病例，揭开了在大陆以及香港所爆发的新典型性肺炎的序幕。几个月后，这种被命名为“非典型肺炎”（简称“非典”）的致命传染病在中国内地多个省份大规模爆发，并波及香港特区、台湾省和世界上其它许多国家。 • 在2019年11月发现首宗SARS病例之后，广东省各地又相继出现类似的病例，2019年1月2日，广东省卫生厅首次接到报告，医生专家开始定名为非典型性肺炎。

突发公共卫生事件的危机管理研究

北方民族大学学士学位论文

论文题目:突发公共卫生事件的危机管理研究

学院名称:管理学院

学生姓名:×××

专业:公共事业管理学号:×××

指导教师姓名:×××

论文提交时间:×××年5月25日

论文答辩时间:×××年5月27日

学位授予时间:

北方民族大学教务处制

摘要

近年来，突发公共卫生事件爆发频率增加，不仅对人们身心健康造成了一定的影响，还对社会经济发展构成了极大的威胁，如果控制不好还会影响到国家、社会的稳定与安全，以至成为社会各界关注的焦点，对突发公共卫生事件的管理已引起了政府部门和学术界的高度重视。因此，研究和探讨突发公共卫生事件，应对此类危机，并对其出现的问题进行分析，提出相应的措施，对突发性公共卫生事件的危机管理有着重要的意义。本文以突发公共卫生事件为着眼点，研究如何在突发公共卫生事件发生时，建立起快速的危机反应体系，预防和减少疾病的发生和流行，一旦出现危机，就能迅速做出反应，使损失降到最低。本文分四个部分加以论述，第一部分，对突发公共卫生事件的概念进行界定，并研究了公共卫生事件的特征；第二部分，概括了我国突发公共卫生事件的危机管理的现状和问题；第三部分，造成我国突发公共卫生事件的原因分析；第四部分，完善我国突发公共卫生事件政府危机管理的对策。

关键字：突发公共卫生事件，危机管理

ABSTRACT

In recent years, the increasing outbreaks of public health emergency, not only effected people's physical and mental health to a certain degree, but also posed a grave threat to the social and economic development. If there is no control they will also affect the country, social stability and security, develop into the community focus, arousing a high degree attention of government department and academic world. Therefore, the study and exploration of public health emergencies to deal with such crises, and to analyze their problems and put forward corresponding measures on the sudden public health events bringing in an important meaning for crisis management. This article takes the focus of public health emergencies, to study how to estable a rapid crisis response system when a public health emergency crsist was happening, to prevent and reduce disease occur and prevalence. Once a crisis, we can respond quickly to minimize losses.The article was divided into 4 section to discuss. The first part, on defining the concept of public health emergencies and explain, and analysis the characteristics of public health events; the second part, our public health emergency government crisis management's problem and condition analysis; third part reserch of the cause reasons for our public health emergencies; fourth part of the idea for develop the government crisis management response system of public health emergency.

突发公共卫生事件分级及报告管理要求

报告程序
发现突发公共卫生事件
责
任
报
告
单
所在
位
地的
或
专业
审
报
机构
核
告
人
网络直报
同级卫生行政部门
本级人民政府
达到标准
上一级卫生行政部门
调查
未达到标准
采取措施
作为一般事件报告
报告内容-1
✓ 事件基本信息
– 主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。
分级判定标准：
一般（ Ⅳ级）2
（2）霍乱在一个镇、街道范围内爆发，1 周内发病9例以下（含9例）。
分级判定标准：
一般（ Ⅳ级）3
（3）一次食物中毒人数30～99例，未出现死亡病例。
分级判定标准：
一般（ Ⅳ级）4
（4）一次发生急性职业中毒9例以下（含 9例），未出现死亡病例。
分级判定标准：
一般（ Ⅳ级）5
• （广义）是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情(如鼠疫、霍乱、SARS、人禽流感等)、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，影响公共安全的毒物泄露事件，食品安全，重大动物疫情，以及由于自然灾害、事故灾难或社会治安等突发事件引发的严重影响公众健康的公共卫生事件。

公共卫生危机案例分析

公共卫生危机案例分析
——"非典型肺炎"
Βιβλιοθήκη Baidu件回放
• 2002年11月16日，广东省收治了一例特殊的肺炎患者，这就是后来被医学界定为严重急性呼吸系统综合症的首个病例，揭开了在大陆以及香港所爆发的新典型性肺炎的序幕。几个月后，这种被命名为“非典型肺炎”（简称“非典”）的致命传染病在中国内地多个省份大规模爆发，并波及香港特区、台湾省和世界上其它许多国家。 • 在2002年11月发现首宗SARS病例之后，广东省各地又相继出现类似的病例，2003年1月2日，广东省卫生厅首次接到报告，医生专家开始定名为非典型性肺炎。
“非典型肺炎”
• 严重急性呼吸综合征（Severe Acute Respiratory Syndromes），又称传染性非典型肺炎，简称SARS，是一种因感染SARS冠状病毒引起的新的呼吸系统传染性疾病。主要通过近距离空气飞沫传播，以发热，头痛，肌肉酸痛，乏力，干咳少痰等为主要临床表现，严重者可出现呼吸窘迫。是一种新的呼吸道传染病，极强的传染性与病情的快速进展是此病的主要特点。在家庭和医院有显著的聚集现象。首发病例，也是全球首例。于2002年11月出现在广东佛山，并迅速形成流行态势。2002年11月－2003年8月5日，29个国家报告临床诊断病例8422例，死亡916例。报告病例的平均死亡率为9.3%。
四、政府要组建常设的危机管理机构，明确责权体系。我国缺乏一个常设的应对突发性公共事件的机构，往往是某一危机发生之后才成立一个临时性的指挥部或领导小组，这样难免会滞后工作，贻误最好的处理事件，而且造成权责关系不明确。因此，面对突发性公共事件，必须要有相应的机构和队伍来专门进行处理，迅速针对事件作出反应、采取措施。“在中央，由国务院设立全国突发性紧急事件应急指挥部作为危机管理的常设机构，由副总理甚至总理级的领导担任总指挥，这样有助于相关个部门的协调配合；在地方，从省到县一级的地方政府，因地制宜，设立相关部门。这样一来，以后再遇到突发情况，就由专门的政府机构来应对，而不是临时搭建一个班子。”（饶常林，2004）

突发公共卫生事件引发的心理危机干预研究——基于社会工作视角

劳动经济

现代商贸工业

２０２０年第１４期５４

㊀㊀

作者简介:杨明伟(１９８２－)

,山东兖州人,硕士,讲师,研究方向:社区工作㊁社会保障.突发公共卫生事件引发的心理危机干预研究

基于社会工作视角

杨明伟㊀田怀金

(沈阳化工大学人文与艺术学院,辽宁沈阳１１００２１

)摘㊀要:近年来突发性公共卫生危机事件的发生,不断给人们敲响了警钟.它不仅是一个医疗问题,更是一

个社会问题.２００３年的S A R S ,２０１３年H ７N ９型禽流感等一系列公共卫生突发事件的发生给整个社会群体造成

一种恐慌状态严重影响到了人们的日常生活.作为危机的受害者,人民群众在公共群体事件由于本身的知识能力有限和对公共卫生事件信息的真实性的把握不够等因素,造成在突发公共卫生事件中心理状态的失衡和出现比较严重的心理问题.社会工作为一门专业性很强的专业,通过开展个案工作,小组介入,社区社会工作等工作手法,在面对公共卫生突发事件引发的心理问题的解决上有很强的现实指导意义.

关键词:突发性;社会工作;公共卫生事件;心理问题

中图分类号:F ２４㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j

．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．１４．０２４１㊀研究背景

人类和疾病的斗争从未停止.随着科学技术的不

断提高,人类对于各种疾病的认识能力也在不断提高.同时对于一些重大疾病的预防和治疗能力也在不断地进步.然而在一些重大突发性公共卫生事件中,由于一些突发性疾病在经济,政治,文化,社会心理等方面给社会造成的巨大破坏性.人类对重大疾病引发的公共卫生事件中出现的各种社会问题认识还有待提高.

公共卫生危机案例分析

二、政府要成功开展危机公关，保证公共知情权，增强政府信息透明度，带领民众一同应对突发性公共卫生事件。“信息的透明和畅通是现代政府危机公关的一个核心。政府信息公开的程度与公民对政府的信任程度是成正比例的.”“非典”爆发初期，政府对疫情实行隐瞒政策，并未官方正式公开报道相关的非典疫情，因此民间各种流言混杂，造成民众恐慌，使得非典疫情进一步扩大。当后期政府如实公布疫情、官方解释非典的严重性并宣传其可控性，配套以一系列的有效应对措施，如建立疫情一日一报制度、疫情统计零报告制度等，之后，民众惊恐得以缓和，抗击非典工作在政府与民众的配合之下走上正轨，并取得重大效果。“因此，在信息高度发达的今天，政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越能尽快引导群众从错误信息中摆脱出来，就越有利于维护社会稳定和政府权威。反之，如果在突发公共危机中，政府部门不及时发布权威信息，作为新闻替代品的传闻就会泛滥，使社会心态发生意想不到的变化，反而阻碍了对危机的有效控制。”
“非典型肺炎”
• 严重急性呼吸综合征（Severe Acute Respiratory Syndromes），又称传染性非典型肺炎，简称SARS，是一种因感染SARS冠状病毒引起的新的呼吸系统传染性疾病。主要通过近距离空气飞沫传播，以发热，头痛，肌肉酸痛，乏力，干咳少痰等为主要临床表现，严重者可出现呼吸窘迫。是一种新的呼吸道传染病，极强的传染性与病情的快速进展是此病的主要特点。在家庭和医院有显著的聚集现象。首发病例，也是全球首例。于2002年11月出现在广东佛山，并迅速形成流行态势。2002年11月－2003年8月5日，29个国家报告临床诊断病例8422例，死亡916例。报告病例的平均死亡率为9.3%。

从“非典”病毒与“卡特里娜”飓风看中、美两国的政府危机管理

●　吴家华　曹　霓

(重庆大学　贸易与行政学院,重庆　400044)

〔提要〕　由于客观世界的不确定性及人类理性的有限性,人类社会在其发展过程中总是与危机相伴随。近几年,自然灾害和恐怖事件愈演愈烈,因而政府危机管理已成为现代政府的重要职能之一。本文将主要通过“非典”事件与飓风事件的对比,进而比较分析中、美两国的政府危机管理,最终得出完善中国政府危机管理的对策。

〔关键词〕　非典事件;飓风事件;危机管理;对策分析

〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-3637(2006)01-0194-04

按照国际社会的一般看法,“危机是指由于内部或外部的高度不确定的变化因素,对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态”①。而“政府危机管理,是指政府为避免或者减轻危机和紧急事态所带来的严重威胁、重大冲击和损害,而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列的管理措施和相应的策略,包括应付危机的准备、应付危机的运作、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程”②。换言之,政府危机管理,指的是政府为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、划界处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。由于危机具有意外性、紧急性和危险性等特征,而危机管理是以危机作为研究对象的,因此相应地具有不确定性、应急性和预防性等特征。由于全球经济、政治发展极不均衡,局部动荡、战争不断,自然环境急剧恶化,更容易爆发各种各样的危机,政府对危机进行管理,以保障公共安全,因此危机管理已成为现代政府的一项重要职能。它造成的损失有时会超过一场局部战争,如2005年10月发生在印巴边境的地震,一分钟所造成的伤亡超过印巴边境军事冲突的伤亡人数总和,因此它维系着国家的安全。虽然中、美两国的经济、政治、社会制度并不相同,但危机管理作为社会的公共产品之一,其在不同制度国家中依然具有可比性。

突发公共卫生事件及突发公共卫生事件的概念与特征

12
突发公共事件的特征
突发性复杂性破坏性持续性可控性机遇性
突发公共事件的特征
（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式爆发、程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。
突发公共事件的特征
（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。国—香港研究小组使用模型评估不同公共卫生手段对SARS的控制情况。A没有采取任何控制措施的发病情况，B爆发后30天开始，把出现症状到入院治疗间隔平均缩短2天，可减少19%发病人数。C在B基础上于第45天停止各区域间人员往来，减少76%发病人数。D在B基础上于第45天减少50%人员相互接触和医院感染率，能够阻止疫情增长。E在D基础上于第55天减少70%医院感染率，疫情能得到非常迅速控制。
第二个特点是分布的差异性
在时间分布差异上，不同的季节，传染病的发病率也会不同，比如SARS往往发生在冬、春季节，肠道传染病则多发生在夏季。分布差异性还表现在空间分布差异上，传染病的区域分布不一样，像我们国家南方和北方的传染病就不一样，此外还有人群的分布差异等。
第三个特点就是传播的广泛性

“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考

张智远(河北经贸大学经济法研究生)

在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。

一、对该类紧急事件的基本立法问题

根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。

病原微生物引发公共卫生突发事件对人类安全的影响及应急措施研究

病原微生物引发公共卫生突发事件对人类安

全的影响及应急措施研究

引言：

公共卫生突发事件是一种威胁人类生命健康和社会稳定的突发性事件，其中病

原微生物引发的公共卫生突发事件对人类安全具有重要影响。本文旨在探讨病原微生物公共卫生突发事件对人类安全的影响，以及应对该类事件的应急措施。

一、病原微生物公共卫生突发事件的影响

1. 人类健康受到威胁：病原微生物突发事件可能导致传染病的快速传播，威胁

人类健康。如SARS（严重急性呼吸综合征）爆发，造成大量感染和死亡病例，给

人类社会造成了重大损失。

2. 经济和社会影响：病原微生物突发事件对经济和社会的影响也不可忽视。人

们因为传染病的蔓延而减少外出消费，旅游业、餐饮业、零售业等遭受严重冲击，经济活动受到限制。

3. 心理影响：病原微生物突发事件对人们的心理健康产生影响，如恐慌、焦虑、抑郁和社会孤立等心理问题普遍存在。

二、应急措施的重要性

针对病原微生物公共卫生突发事件，制定和实施切实可行的应急措施具有重要

意义。以下是应急措施的几个关键方面。

1. 预防与控制措施

- 提高预测和预警能力：在病原微生物公共卫生突发事件发生前，提前预测并

发出预警，以便给予相应的应对措施。

- 强化传染病监测和报告：建立健全的传染病监测和报告制度，及时掌握疫情动态，便于准确判断形势和采取应对措施。

- 加强疫苗和药物研发：加大对相关病原微生物的疫苗和药物研发力度，以应对未来可能发生的公共卫生突发事件。

2. 应急响应措施

- 提高应急响应能力：建立完善的应急响应机制和体系，做好组织协调，快速响应突发事件，减少人员伤亡和经济损失。

“非典”事件的法律性质

摘要：“非典”事件的发生，给我国现行法律提出了新问题。对于因“非典”而造成的合同履行障碍和侵权的抗辩，目前明确的法律依据只有不可抗力，但是，从民法角度“非典”不应是不可抗力，而更加符合意外事件或情势变更的特征，需要对现行法律作扩张解释。

关键词：不可抗力意外事件情势变更抗辩法律性质

“非典”在我国的发生和流行，极大的干扰了人们正常的社会生活和生产秩序，虽然在全国人民齐心协力的努力下，抗“非典”斗争取得了显著的成果，但是“非典”对社会经济生活的影响，可能会在不久的将来逐渐凸现出来，因“非典”而引起的矛盾纠纷特别是民事纠纷，也会随时间的推移而逐渐显露。如因患“非典”或被隔离或被限制活动范围导致合同无法履行和迟延履行的责任问题，因受“非典”影响营业下降导致对外支付困难是否可以减免，因“非典”使某些产品价格急剧上涨，是否可以变更合同，因在医院被感染“非典”，患者是否可以请求赔偿，等等，所以有必要从民法学的角度对“非典”事件的法律性质进行探析，以提供解决矛盾和纠纷的法律依据。

“非典”作为社会的突发事件[①]，有学者认为“非典”属于不可抗力[②]，也有学者认为“非典”不属于不可抗力[③]，笔者认为要真正认清“非典”的法律性质，首先须从不可抗力入手，进而研究相关制度来解决。

不可抗力，是减轻或者免除当事人违约责任和侵权责任的一般性抗辩事由[④]。何谓不可抗力，历来有客观说、主观说和折衷说三种。客

观说认为不可抗力事件是与当事人主观因素无关，发生在当事人意志之外，是当事人不可能预见和避免的事件，不可抗力在性质上是当事人意志之外的因素，在量上非常重大而不可避免的，“谓其发生及损害，基于其事件之性质，或其出现之压力或其不可遇见而为不可避免者……不可抗力之实质要素，须为外部的，量的要素须为重大而显著。”[⑤]主观说认为，当事人主观上已尽最大的注意，但仍不能事件的发生，该事件的发生为不可抗力，即使能够预见并尽最大注意，但事件的发生仍不可避免。“谓为难以最大之注意尚不能防止其发生之事件”[⑥]折衷说认为应采用主客观的标准来判断不可抗力。从性质上说，不可抗力具有客观性，它是发生于当事人外部的事件，不受当事人意志左右，但是确定不可抗力事件要考虑当事人主观上是否尽到应有的注意，以此来判断当事人主观上是否有过错，凡基于外来因素发生的，当事人以最大谨慎和最大努力仍不能防止的事件为不可抗力。“谓指称可认知而不可预见其发生之非该事业内在的事件，其损害效果，虽以周到之注意措施，尚不可避免者也”[⑦]。客观说不考虑当事人的主观因素，是不可取的，“它的缺陷在于：由于过分强调不可抗力的客观性，完全忽视对主观因素的考量，则在合同法领域容易导致人们对相关客观事件的预知和合理趋避义务的关注，进而影响到交易安全和效率；在侵权法领域，则有可能主张人们对他人权利和利益的漠不关心。”[⑧]主观说将不可抗力的标准定位于当事人主观方面，会导致执法的任意性，折衷说则考虑了当事人主客观的情况，具有更多的合理性。根据不可抗力上述定义，其作为抗辩理由的理论依据有两个，因果关

突发公共卫生事件典型案例

1. SARS疫情：2002年至2003年间，严重急性呼吸道综合症（SARS）在中国广东省首次爆发，并很快蔓延到全国和其他国家。该疫情导致了8000多例感染和近800例死亡。这个突发公共卫生事件引起了广泛的恐慌和对传染疾病控制的关注，促使各国采取紧急措施来防止疫情扩散。

2. 埃博拉疫情：2014年至2016年期间，西非国家几个国家爆发了一场严重的埃博拉病毒疫情。该病毒通过血液、体液和接触感染的方式传播，迅速蔓延到几个国家，并导致数千人感染和死亡。这一突发公共卫生事件在国际上引发了一场全球性的关注和紧急行动，包括派遣医疗队伍和提供援助。

3. 新冠肺炎疫情：2019年底至今，新型冠状病毒肺炎（COVID-19）在中国湖北省爆发，并迅速扩散到全国和全球。该病毒通过飞沫和接触传播，引发了一场全球性的大流行病，导致数百万人感染和数十万人死亡。这一突发公共卫生事件引发了全球范围内的旅行禁令、社交隔离和大规模检测，并对全球经济和社会生活造成了巨大的影响。

2021届西安辅轮中学高三语文三模试卷及答案解析

一、现代文阅读（36分）

(一)现代文阅读I(9分)

阅读下面的文字，完成各题。

材料一

突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。它具有如下一些特点：一是突发性。突发性指事件的时间、地点、方式、程度等情况，都难以准确把握；对事件起因、规模、事态变化等，也不能事先确定。二是复杂性，主要指造成原因复杂。有自然因素造成的，如地震、台风等自然灾害引发的公共卫生事件；有人为因素造成的，如战争引发的公共卫生事件。三是传播的广泛性，某些传染病可能毫无国界地广泛传播。

（摘编自《突发公共卫生事件的构成要素和主要特征探讨》）材料二

作为非典疫情最为严重的地区，当时的中国在疫情防治中暴露出诸多问题。一方面，部分地方政府对疫情隐瞒不报。另一方面，当时国内比较缺乏应对突发公共卫生事件的相关制度、应急设施。对于非典一类的新发传染病，彼时并无任何应急预案作为指导依据。而且，许多医院没有足够的隔离设施，交叉感染严重。这些都使得疫情难以在初期得到有效控制。

SARS之后，政府加大了对公共卫生应急体系建设的决心和行动。政策方面，2003年国家公布施行《突发公共卫生事件应急条例》，此后又出台了一家列“突发公共卫生事件应急预案”，从国家到乡镇逐步形成了相对完整的突发公共卫生事件应急预案。医疗救治方面，各地加强突发公共卫生事件医疗救治体系建设，包括设立专门的传染病医院，扩大医疗救治队伍等。此外，中央还主导建立了一套信息通报体系，保证疫情信息快速透明地传播。这一系列建设使我国应对突发公共卫生事件的能力明显提升。