基层社会治理新模式——德清县培育发展乡贤参事会
社会组织参与乡村治理的模式与路径研究——以德清乡贤参事会为例
社会组织参与乡村治理的模式与路径研究——以德清乡贤参事会为例一、引言（一）研究的背景与意义目前，针对我国的乡村治理，政府已提出了相应的政策。
在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，设立了专章，强调“创新社会治理体制”和“激发社会组织活力”的重要性。
该章内容中，党要求各政府部门在今后的社会治理中，务必做到正确处理政府和社会关系，能够加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治。
将适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担、支持和发展志愿服务组织。
从党的十八届三中全会决定可以看出，政府提出了务必将社会组织纳入我国的社会治理方案中，为我国的社会治理提供有力的帮助。
乡村治理是我国社会治理的重要组成部分，就目前看来，我国的乡村治理现状并不乐观，还存在诸多的问题。
随着越来越多的社会组织参与到社会治理中，我国政府在乡村治理过程中也开始重视到社会组织的参与。
目前，我国社会组织参与乡村治理的案例逐渐增加，并且都取得了不错的成果。
由此可以看出，社会组织在社会治理中扮演了重要角色，是政府和市场的补充。
但是，社会组织如何参与治理，政府如何更好地发挥社会组织的作用，值得我们结合具体的案例，来研究其参与治理的具体模式和途径。
（二）研究的思路与方法社会主义新农村建设是我国现代化的一个关键环节。
有学者认为：“在人类社会的历史长河中,公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可或缺的组成部分,是公民进入公共领域参与治理,对那些事关生活质量的公共政策施加影响的基本途径。
”我国的乡村治理从传统的乡镇管理到现在的社会组织参与，正是公民逐渐参与管理的一个演变过程。
随着新农村建设的提出，国家的工作中心逐渐转向农村，但是乡村治理在操作过程中存在着很多问题。
社会组织的参与模式和路径也不尽完善。
本文以县域政府的乡村治理——德清县乡村治理为例，分析社会组织参与乡村治理的模式与途径。
在分析过程中，利用社会治理和乡村治理理论作为分析工具。
新型社会组织参与乡村治理研究——以乡贤参事会为例
事务 ， 活动 于基 层 社 会 的 公 共 领 域 ， 与基 层 社 会 具 有 天 然的 紧 密联 系 ； 另一 方 面 又 与政 府保 持 或 合 作 或 依 附的 关 系， 并 在政 府主 导 的 地 方 治 理 结构 中 生存 发 展 。文 章 从 理 论 上 分析 了新 型 社 会 组 织参 与 乡村 治 理 的 可 能性 ． 并以 乡贤参 事 会 为 例 ， 描 述 了新 型社 会 组 织 在 乡村 治理 中 的形 成 及 其 作 用发 挥 。最 后 得 出如 下 结 论 ： 新 型 社 会 组 织 不 仅 能有 效 参 与 乡村 治理 ， 而 且 给 乡村 治 理 结 构 带 来 了新 的 变化 ， 同 时也 给 乡村 治理 带来 了新 的挑 战 。 关键词 ： 新型社会组织： 乡村 治 理 ： 乡贤 参 事会
以 可 能
滞后 ； 传统 文化 的 纽带 作用 日渐丧 失 ， 乡村 缺 乏认 同感 和凝 聚力 。 重新 陷入 一盘 散沙 境地 。④ 乡村社 会 基础 的改变 考验 着 乡村 治 理方 式 的 适 应性 ， 在各地 围绕 乡村治 理 的探 索 中 ． 一种 介 于 官 方 和 民 间 的新 型 社 会 组 织 开 始 活跃 于 公 共 领 域， 参 与 到乡村 治 理 中 ， 并 取得 了一定 的成 效 。这
①
（ （ ） ７ １ ． ．
徐晓全． 新型社会纽织参 与乡村 治理的机制与实Ｕ ］ ． 中国特 色 社会主义研究 ， ２ ｏ １ ４ （ ￣） 。
（ 张 小劲、 李春峰 ． 地方治理 中新型社会组织的生成与意 义～— 以 Ｈ 市平安协会为例 ， Ｊ ］ ． 华中师范大学学报 （ 人文社会科 学版） ， ２ ０ １ ２
２ ０ １ ７年 第 １期
乡贤参事会实施方案
乡贤参事会实施方案一、背景介绍。
乡贤参事会是一种传统的乡村组织形式，旨在发挥乡贤的社会影响力，为乡村发展提供智力支持和资源整合。
随着乡村振兴战略的深入推进，乡贤参事会的作用日益凸显，为了更好地发挥乡贤的作用，制定乡贤参事会实施方案势在必行。
二、目标和任务。
乡贤参事会实施方案的目标是建立健全的乡贤参事会组织机构，发挥乡贤的作用，推动乡村振兴。
具体任务包括：1. 建立乡贤参事会组织机构，明确各职能部门和人员分工；2. 挖掘乡贤资源，建立乡贤数据库，做好乡贤信息的收集和整理；3. 搭建乡贤参事会工作平台，促进乡贤之间的交流和合作；4. 组织开展乡村振兴相关活动，提升乡贤参事会的社会影响力。
三、具体措施。
1. 建立乡贤参事会组织机构，设立秘书处、宣传部、活动策划部等职能部门，明确各部门的工作职责和人员分工，确保乡贤参事会的日常运转；2. 挖掘乡贤资源，建立乡贤数据库，收集整理乡贤的基本信息、专业领域、社会影响力等，为乡贤参事会的工作提供基础数据支持；3. 搭建乡贤参事会工作平台，建立乡贤参事会的官方网站和社交媒体账号，定期发布乡村振兴政策、乡贤风采、乡村故事等内容，吸引乡贤的关注和参与；4. 组织开展乡村振兴相关活动，包括乡贤座谈会、乡村义诊、乡村文化节等，激发乡贤的社会责任感和爱乡情怀，推动乡村振兴工作的深入开展。
四、保障措施。
为了确保乡贤参事会实施方案的顺利推进，需要做好以下保障措施：1. 加强组织领导，明确责任部门和人员，建立健全的工作机制；2. 加大宣传力度，提升乡贤参事会的知名度和美誉度，吸引更多乡贤的参与；3. 健全监督机制，建立乡贤参事会的绩效评估和考核制度，激励乡贤参与乡村振兴工作。
五、总结。
乡贤参事会实施方案的制定和落实，是乡村振兴战略的重要举措，旨在发挥乡贤的作用，推动乡村振兴工作的深入开展。
各级政府和相关部门要高度重视，加强组织领导，统筹协调，为乡贤参事会的发展提供有力支持，共同推动乡村振兴事业取得更大成就。
乡贤参与治理机制
乡贤参与治理机制
乡贤参与治理机制是一个能够提高乡镇治理效率的重要举措。
通
过发挥乡贤的聪明才智和实践经验，乡镇社区的治理能力得到了有效
地提升。
下面将介绍乡贤参与治理机制的具体步骤。
第一步，打造平台。
政府部门在乡镇层面上，应搭建起一个乡贤
服务中心或乡贤协商理事会等平台，以便于吸引和管理乡贤资源，同
时提供必要的服务、管理和负责的机制。
第二步，开展调研。
政府相关部门可以在乡镇或村落层面上开展
调研，寻找当地优秀的乡贤，并详细了解他们的兴趣爱好、工作经历、成就以及是否愿意参与到乡镇治理中来。
第三步，制定计划。
政府部门应根据当地的实际情况，制定一份
可行的乡贤治理计划，明确了乡贤所需掌握的知识技能、需要成就的
目标和计划实施的具体措施等。
第四步，开展培训。
乡镇政府和社区管理部门应开展专业培训，
提升乡贤在相关领域中的职业技能和实践经验，并为他们提供必要的
资源支持和支持服务，并提供商业环境调整机制。
第五步，进行监管。
政府部门要建立相应的监管体系，监督乡贤
在乡镇治理方面的实际行动，以防止他们出现失误或不当行为，同时
要依据实际行政法规或是公平竞争的原则，制定合理的考核制度，以
鼓励积极参与的乡贤们为乡镇、社区治理贡献出更多的力量。
最后，总结。
乡贤参与治理机制是一个可行、有效的乡镇治理方法。
政府部门需要通过各种方式、手段和方式使得乡贤参与到乡镇、
社区治理中来，并且应该在运作的过程中进行监督和评估，以期取得
一定的成功，提升当地社会治理能力。
乡贤参事会管理制度范文
乡贤参事会管理制度范文乡贤参事会管理制度范文一、总则为了更好地发挥乡贤在地方治理中的作用，增强乡贤参事会的内部管理效能，特制定本管理制度。
二、乡贤参事会的组织架构乡贤参事会由会长、副会长和参事组成。
会长由乡贤参事中推举产生，任期为三年；副会长由会长任命产生，任期与会长相同；参事由乡贤成员申请，列入参事会名单。
三、乡贤参事会的职责1. 研究本地区的发展规划，提出意见和建议，并为地方政府决策提供参考。
2. 指导本地区的发展项目和工作重点，推动经济发展和社会进步。
3. 促进乡贤之间的沟通交流，共同解决地方发展难题。
4. 组织乡贤之间的培训和学习活动，提高乡贤的素质和能力。
5. 协助地方政府处理与乡贤相关的事务，维护乡贤的权益和荣誉。
6. 审议有关乡贤参事会的管理规定和制度，提出修改和完善意见。
四、乡贤参事的选拔和管理1. 乡贤参事的选拔依据乡贤的政治素质、社会贡献和地方声誉等综合因素进行评估，由乡贤参事会进行评定和决策。
2. 乡贤参事任期为三年，届满可以连任一届。
3. 乡贤参事应参加相关培训和学习，提高其专业知识和管理能力。
4. 乡贤参事应积极履行职责，参加会议并认真研究相关文件和议题。
5. 乡贤参事应遵守纪律，不得泄露会议内容和乡贤会员信息。
五、会长和副会长的职责和权力1. 会长负责组织和主持乡贤参事会的工作，代表乡贤参事会与地方政府和其他组织进行沟通和协调。
2. 会长有权决定乡贤参事会的议程和工作安排，签署相关文件和行政命令。
3. 会长应报告乡贤参事会的工作情况和决策结果，并接受乡贤参事会的监督。
六、乡贤参事会的运行机制1. 乡贤参事会每季度召开一次例会，议题由会长和副会长确定，参事应提前准备相关材料。
2. 乡贤参事会例会可以由会长、副会长或一定比例的参事提议召开临时会议，但应提前通知会议参与人员。
3. 参事会议以表决方式进行，议题由多数通过原则决定，如有需要可以进行秘密表决。
4. 参事间可通过邮件、电话等方式进行信息交流，对于重要决策和文件，应通过正式文件或会议决策形式确认。
乡村振兴的八种发展模式
乡村振兴的八种发展模式2023年中央一号文件提出，要“全面推进乡村振兴，加快发农业农村现代化”。
要实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。
全国各地，因地制宜，已涌现出许多新模式，构成了一幅幅美丽的乡村振兴画卷。
01“三融合”发展模式—浙江德清模式近年来，浙江德清立足实际，根据乡村发展的优势条件和发展特点，探索独具特色的“融合发展德清模式”，包含“产业融合”、“产村融合”和“城乡融合”等三个层次。
即：通过绿色化转型、数字化提升，拉长特色产业链，实现“产业融合”；通过以产兴村、以村促产，破解产业升级、村庄经营难题，实现“产村融合”；通过改革破壁垒、服务一体化，推动城乡互促共进，实现“城乡融合”。
1.突出旅游经济发展。
依托名山、湿地、古镇等自然资源，充分发挥集体自然风光、民俗风情、农业产业、地理位置等优势，结合美丽乡村建设，大力推进村庄景区化建设。
积极发展现代高效生态等休闲观光农业、休闲旅游、民宿等乡村旅游项目。
2.突出资源要素配置。
紧紧围绕“富民强村”这一核心，有效整合资金、土地、人力等要素资源。
2015年起，德清县以农村集体经营性建设用地入市改革试点为契机，全面激活农村产权收益；同时，充分发挥乡贤参事会“优化资源配置，凝聚人心人力”的作用。
3.引进数字技术赋能。
将数字技术与乡村实体经济深度融合，不断催生新业态、新动能。
如，推动生产智能转型，推动业态“链上嫁接”。
此外，还通过数字技术打造可视化治理体系，构建“数字乡村一张图”。
02“七化”发展模式—山东寿光模式寿光围绕产业的标准化、园区化、品牌化、职业化、市场化以及乡村宜居化、公共服务均等化等方面，打造乡村振兴“寿光模式”。
1.产业标准化。
部省共建的全国蔬菜质量标准中心落户寿光，成立了4名院士领衔的67名专家团队，启动了118项国家标准、行业标准、地方标准研制工作。
2.农业园区化。
自2018年以来，寿光市建设了占地3万多亩的18个现代农业园区，大力推进蔬菜产业的转型升级，一个大棚就是一个“绿色车间”，一个园区就是一个“绿色工厂”。
以社孵社 创新形式 撬动资本
以社孵社创新形式撬动资本作者：来源：《大社会》2019年第01期近年来，德清县以全国社区治理和服务创新实验区创建、全省三社联动示范观察点和省现代社会组织体制建设创新示范观察点建设为契机，立足本地实际、积极探索创新，通过整合多方资源、激发基层活力、撬动社会资本，大力培育发展社区社会组织，积极引导社会组织参与社会治理，形成了“政府主导、社会协同、公众参与、全民受益”的良好氛围，得到了不少领导专家的高度肯定，也赢得了居民口碑和较好社会成效。
以社孵社，搭建幸福邻里服务平台社区社会组织，落地在社区。
为此，德清县通过整合社区服务设施，社会组织入驻运营，积极打造“幸福德清，邻里如亲”的公共空间，为培育发展社区社会组织，参与社区治理服务打开新的天地。
截至目前，全县已建成并运营幸福邻里中心24家，在建16家，开发社工岗位50余个，新培育社区社会组织140余个。
1.加强顶层设计，推进建设运营标准化。
2016年起，幸福邻里中心建设连续三年列入县政府为民办实事项目，并先后出台《幸福邻里中心建设实施方案（试行）》《幸福邻里中心建设和运营资金补助办法（试行）》，明确目标任务、职能定位、建设标准、运营方式、工作要求和建设运营经费补助标准。
联合市场监督管理局同步推进标准化建设，委托浙江省标准化研究院起草并出台《幸福邻里中心建设与运营管理规范》。
以“3H”（Healthy健康、 Helpful互助、Happy幸福）為工作理念，以“3+X”（服务居民、协商议事、组织培育+特色功能）为核心职能，形成镇（街道）、村（社区）、小区三级服务平台。
2.整合多方资源，推动社区服务集成化。
统筹养老服务照料中心、避灾中心、农家书屋、文化礼堂等设施场地，设置阅览室、议事厅、手工坊、邻里食堂、社会工作室、社会组织孵化室等功能室，改变以往设施分散、功能单一的状况，有效节约财政资金，提升服务功能，方便群众生活，成为社区社会组织提供专业化服务，满足多元化需求的服务阵地。
“新乡贤”参与基层治理的内在逻辑与治理省思
中南财经政法大学研究生学报2020年第5期“新乡贤”参与基层治理的内在逻辑与治理省思袁名班（中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073）摘要:在我国传统社会,作为“乡贤”而存在的乡绅阶层与宗族和乡三老等势力，是地方治理的主导力量，起到了促进农业生产,维护乡村社会稳定的作用。
乡村振兴战略的目标实现离不开基层治理模式创新。
乡村治理困境显示出了新乡贤参与基层治理的必要性，当代新乡贤作为士绅阶层在新时代的新化身,在身份、地位和资源方面可以发挥其参与乡村治理的巨大优势，但其行为和治理模式本身也需要规范。
因此,乡村基层治理要想充分发挥新乡贤的作用，一方面需要结合新乡贤群体的历史与现实状况，对新乡贤参与基层治理的内涵逻辑进行重构;另一方面又需要针对当代新乡贤参与基层治理的类型与现实困境，以加强地方立法层面的制度优化为重点，实现基层治理法治与效能的统一。
关键词:新乡贤;基层治理;村民自治;乡村振兴一、“新乡贤”参与基层治理的内在逻辑（一）与士大夫共治天下:“新乡贤”群体产生的历史土壤中国有着数千年的农业社会历史，自古以来“三农”问题都是基层治理的重中之重。
与城镇不同，乡村及其人口因为其居住生活地域分布广泛,且多以血缘宗族和共同的农业生产活动为链接结成团体,治理难度和成本都相对较高。
在生产力水平和政权完备程度较为低下的古代,朝廷对地方的管理能力受限，往往只能管辖到州县一级，再往基层就难以管控了,只能把部分基层治理的权限让渡给宗族、乡绅阶层等地方势力，是为“皇权不下县”。
“乡贤”一词就是从这里的乡绅阶层所得来。
乡绅阶层当中的成员就是科举及第未仕或落第士子、当地较有文化的中小地主、退休回乡或长期赋闲居乡养病的中小官吏、宗族元老等一批在乡村社会有影响的人物。
他们是传统社会非常重要的阶层，凭借其较高的社会地位和文化水平得到普通乡民的认同和尊重,从而获得治理地方的一种与政府公权力相配合的“非正式权力，，o[1]<P20°-205）<，绅为一邑之望，士为四民之首”，他们在地方充当朝廷与地方政府和乡民之间的“中介人”，在收捐税、征劳役、传政令、教风俗等方面的工作上协助地方政府进行管理，乡绅们的作为很大程度上决定了基层治理的水平。
基层社会治理新模式_德清县培育发展乡贤参事会_
员全部回到自己的出生地、成长地去 “接地气”， 用乡音融入乡邻，用 乡情帮助乡亲，以行动破难题、解民 忧、谋发展。活动开展以来，全县各 级干部纷纷利用节假日、双休日，回 到农村一线，进村入户访民情、听民 意、聚民心，与村民共同规划，共商 建设大计，解决了许多村里和村民们 长期无法解决的难题。据统计，活动 至今各级干部已为基层提出1320余条 建议，解决了400多个实际问题。
三、凝智聚力 协同共治 形成“以 乡治乡”有效机制
四、厚生正德 文明乡风 推动经济 社会健康发展
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中国民政 2015.10
视 点 典型扫描
基层社会治理新模式
——德清县培育发展乡贤参事会
德清县民政局
近年来，随着城市化进程的快 速发展，乡村精英大量流失，农村出 现了空心化现象。在深入推进城乡体 制改革的大环境下，如何打通乡土社 会、乡土文化与基层民主建设的有机 结合，实现政府治理与村民自治的良 性互动成为当前的重要课题。为此， 浙江省德清县出台《德清县培育发展 乡贤参事会 创新基层社会治理实施 方案（试行）》，积极培育发展农村 基层社会组织——乡贤参事会，充分 发挥其在社会治理中的作用，推动城 乡融合的法治、德治、自治“三位一 体”社会治理新模式的构建。
2015.10
中国民政
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视点
展帮扶互助服务为宗旨，是一种公益 性、服务性、联合性、地域性、非营 利性的基层社会组织。乡贤参事会以 章程为依据，在乡镇党委、村党组织 的领导下开展工作，并接受乡镇政 府、县民政局的监督管理和村民委员 会的业务指导。乡贤参事会申请备案 的，由筹备组提出申请，经村党组织 同意后，报乡镇政府备案；具备条件 申请法人登记的，在征得乡镇政府书 面同意后，按社会团体登记程序向县 民政局申请登记。会员入会前须经村 党组织审核确认，会员大会选举产 生会长、副会长、秘书长，任期三 年，改选可与村民委员会换届同步进 行，秘书长原则上由村支书或村主任 兼任。会员30名以上的，应成立理事 会，由会员大会选举产生理事成员， 理事成员会议选举产生会长、副会 长、秘书长。 三是坚持以服务发展为目的， 明确职责任务。明确乡贤参事会在弘 扬优秀传统文化、推进乡风文明，组 织慈善公益活动、开展扶贫济困等活 动，积极引智引才引资、助推农村经 济社会发展，参与公共事务管理、为 村“两委”提供决策咨询，推动实施 村规民约、维护公序良俗，了解村情 民意、反馈群众意见建议，承办政府 和主管部门委托的其他事项等七个方 面的主要职责任务。积极搭建乡贤参 事会这个平台，进一步优化社会资源 配置，凝聚人心人力，增强基层自治 能力，创新社会治理，推进多元协同 共治。 实了民声分析化解，促使群众呼声要 求得到及时回应。如新安镇新桥村乡 贤参事会通过设立民声信箱，开通民 声热线，召开民声恳谈会，开展民声 走访，掌握民声热点及民情需求，积 极引导村民群众建言献策，及时反映 民情民意，为村两委决策提供参考。 二是集思广益，强化民主协商议 事。乡贤参事会积极参与村务管理， 在村党组织领导下，充分考虑各方意 见，在解决决策事项矛盾争议的前提 下，求同存异，提出较为妥善的协商 意见。如武康镇民进村确定每周三为 “村务议事日”，邀请乡贤理事、党 员组长和村民代表共同召开村务议事 会，把复垦房屋补助、安置房分配、 工程项目招投标、建设资金管理等事 项摆在桌面上商议，通过集中智慧、 群策群力、协商解决，推动各项决策 科学化、民主化、制度化。 三是化解矛盾，强化民诉疏导 调处。乡贤参事会积极推动村两委制 定落实法制教育规划，为村调委会处 理村民纠纷提供法律指导，定期向农 民群众宣传法律法规知识。同时配合 村两委召开民声恳谈会，针对前期收 集掌握的意见建议和矛盾纠纷进行协 调化解。如禹越镇依托各村“法制学 校”，充分发挥乡贤优势特长，利用 党员、村民小组长、村民代表会议 等各类会议前的10分钟开展“法制讲 座”，以土地征用、社会保障等各类 群众热切关注的法律法规政策为宣讲 主题，从源头上减少和控制了矛盾的 发生。 推家乡建设。莫干山镇燎原村、高峰 村乡贤分别为本村联系企业开展“帮 扶共建”，通过合作项目推进、困难 农户结对等途径，为所在村提高经常 性收入20万元以上。洛舍镇东衡村乡 贤参事会提出了《东衡村农户土地统 一流转入股实施方案》《三年发展规 划》等思路，将全村村民土地经营权 入股统一流转到村股份经济合作社， 充分利用和整治荒芜、废弃土地，形 成“地成方，路成行，树成林”的格 局。 二是弘扬传统文化，推进乡风 文明。 在全国首创农村“和美乡风 馆”，以“和美”为馆藏主线，把村 史、村落文化及古今乡贤的事迹，以 各种“榜”的形式陈列在馆内，促使 群众进一步熟知和传承本村历史与文 化。同时，开展“民间设奖、民奖民 评”活动，奖励了尊老爱幼、拥军爱 国、热爱环保等品行优良的基层道德 模范已逾6000人次。并且通过获奖者 现身说法，百姓效仿学习，形成由点 到面、由少到多、由个体到群体“滚 雪球”效应，有效地推进了乡风文 明。 三是参与社会治理，促进社会 和谐。乡贤参事会发挥了乡贤在凝心 聚力方面的独特作用，推动落实村规 民约和协助调解邻里纠纷，架起了政 府和农民之间的桥梁和纽带。雷甸镇 洋北村乡贤参事会成立后，积极推动 修订村规民约工作，并修编洋北村 训，提炼出10条洋北村民公约，切实 传承好家风好家训，助推农村文明新 风尚。同时组建了“德清嫂”美丽家 园行动队、“新财富”兴业帮扶指导 队、“老娘舅”平安工作队、“喜 洋洋”文化社等 4 支乡贤服务队，以 一是畅通渠道，强化民情沟通引 导。乡贤参事会积极完善工作方式方 法，进一步畅通了民意沟通渠道，落 一是凝聚智慧力量，助推经济 发展。 乡贤参事会广泛吸纳社会资 源，协同参与公共事务管理，全力助 “只要乡亲需要，服务队就在”为原 则，已开展结对帮扶、调解矛盾纠纷 等活动10余次。
乡贤参事会助推下的乡村治理——以浙江省德清县为例
乡贤参事会助推下的乡村治理———以浙江省德清县为例■张帆韩校美乡村治理现代化是乡村振兴战略的重要内容,是国家治理现代化的重要组成部分。
近年来,“新乡贤”一词频频出现在人们视野当中,浙江、安徽、北京、湖南、广东等省市,在基层治理或经济发展过程中均不同程度地出现了乡贤及乡贤组织的身影,“乡贤治村”模式也逐步形成。
浙江省在这方面独具特色和优势,其中湖州市德清县的乡贤参事会具有代表性。
本文以德清县为例,分析乡贤参事会作为一个新生组织,为什么会形成,具体的成员结构、现有的运行机制如何,在乡村治理中发挥了哪些职能?并针对乡贤参事会在参与乡村治理中面临的困境提出了相应的对策思考。
一、乡贤参事会产生的背景乡村治理是国家治理的重要组成部分,其治理成效直接关系到国家治理现代化能否实现。
随着工业化和城镇化进程的加快,乡村治理面临着一系列新情况:乡村精英大量外流,村落空心化严重;村民组织化程度不高,对待“村务”呈现“参与冷漠”态势;以村委会为代表的部分基层自治组织公信力缺失,现有的次生秩序型农村治理失效。
如何在坚持村民自治制度的前提下,改变目前乡村治理内生权威缺乏和外生权威弱化的双重困境,推进乡村治理现代化,成为理论工作者和实务工作者共同关注的热点。
党的十九大报告提出,“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。
2018年中央“一号文件”强调,“深化村民自治实践,积极发挥新乡贤作用”。
基于这些要求,全国范围内积极开展“新乡贤”试点工作,各类乡贤组织应运而生。
2014年,德清县委要求所有在机关任职的工作人员利用节假日“返乡走亲”(到出生地或姻亲地协助村治工作),并最终成立了乡贤参事会。
在他们的助力下,矿坑填埋、中心村建设、“五水共治”“三改一拆”、美丽村庄建设、工程项目招标等村庄中心工作顺利推进。
同年,德清县“‘乡贤参事会’农村社区治理创新”荣获“2014年度中国社区治理十大创新成果”提名奖;由浙江省民政厅选送的“乡贤参事会协商文化村治模式”荣获2016中国十大社会治理创新奖。
新中国成立70年以来浙江乡村治理创新
2019年9月第5期总第125期哈尔滨市委党校学报THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCPSep.2019No.5Serial.125新中国成立70年以来浙江乡村治理创新的实践历程和重要启示———基于若干典型样本的考察王雪春(中共桐庐县委党校,杭州311500) 摘要:新中国成立70年,浙江乡村治理实践产生一系列典型的创新样本。
在社会主义改造和建设时期,永嘉燎原社的“包产到户”、诸暨的“枫桥经验”和长兴长城公社狄家斗村大队的“联产到劳”实践都是在特殊情境下的“理性实验”。
改革开放后,温岭民主恳谈、常山民情沟通日和德清乡贤议事会等实践为乡村治理嵌入协商元素,积累了基层民主协商经验。
党的十八大以来,宁海36条村级权力清单、农村文化礼堂和桐乡“三治”合一的探索,标志新时代乡村治理创新进一步升级,开拓了乡村治理体系现代化路径。
其重要启示是强烈的问题意识是乡村治理创新的逻辑起点,理念超前的顶层设计是乡村治理创新的政治优势,基层党委和政府的主动担当是乡村治理创新的关键力量。
关键词:乡村治理创新;“三治”合一;温岭民主恳谈中图分类号:D630 文献标志码:A 文章编号:1008-8520(2019)05-0022-05 收稿日期:2019-07-23 作者简介:王雪春(1987-),男,山西五台人,讲师。
新中国成立以来,在工业化、市场化和城市化推动下,浙江农村经济社会生发出无限的活力。
这正是因为民间的自主探索和地方政府的创新实践共同塑造着乡村治理的图景。
浙江乡村治理的创新实践始终立足于发展需求,在不同的历史条件下,涌现出一大批特色鲜明的经典案例。
在此,我们无法一一穷尽,特选取几个能够反映普遍发展需求和代表未来发展趋势,并具有一定影响力的案例进行分析。
一、乡村治理创新的初探:社会主义改造和建设时期的“理性实验” 新中国成立以后,特别是社会主义改造完成以后,我国就确立了中央集权制的国家行政制度,在这种制度的框架下,国家整合社会的范围已经扩展到村这一最小的基层单位。
乡贤在基层治理中的作用
乡贤在基层治理中的作用
乡贤作为乡村中具有声望和才干的社会群体，发挥着重要的作用在基层治理中
的作用。
他们凭借丰富的经验和见识，能够为乡村的发展和社会稳定做出积极贡献。
以下是乡贤在基层治理中的几个方面的作用描述。
首先，乡贤在基层治理中起到了守护社区稳定的角色。
他们了解并熟悉乡村的
风土人情，具备解决实际问题的能力。
乡贤能够积极参与社区的决策，在重大问题上提供有建设性的意见和建议，协助政府部门处理社区内部矛盾和争议，维护社区的和谐稳定。
其次，乡贤在基层治理中发挥了推动发展的作用。
乡贤通常具备丰富的行业经
验和专业知识，在农业、教育、医疗等领域中有着独到的见解和经验。
乡贤能够为乡村发展提供专业指导，推动农业生产的现代化，促进乡村产业升级，提高农民的收入水平。
他们可以为乡村发展制定长远的规划，推动乡村产业结构的合理优化和可持续发展。
此外，乡贤在基层治理中还承担着文化传承和价值观引领的重要角色。
乡贤代
表了乡村的智慧和传统，他们能够传承和弘扬乡村的优秀传统文化，引导乡民树立正确的价值观和道德观念。
乡贤的言行和品德往往成为乡村居民的楷模，有助于提升社区的凝聚力和认同感。
总结而言，乡贤在基层治理中具有重要的作用。
他们凭借丰富的经验、专业知
识和社会声望，能够为乡村社区提供领导力和智慧，促进社区的发展和稳定。
政府和社区应该充分重视和利用乡贤的力量，发挥他们的作用，共同推动基层治理的进步和发展。
乡贤参事会情况汇报
乡贤参事会情况汇报尊敬的领导、各位乡贤参事：我在此向大家汇报一下乡贤参事会的情况。
自上次会议以来，我们团队在各项工作中取得了一些进展，也遇到了一些困难和挑战。
首先，让我们来看一下我们在乡村振兴方面所做的工作。
我们团队积极响应国家政策，致力于推动乡村振兴战略的实施。
我们深入乡村调研，了解了当地的资源禀赋和发展需求，制定了一系列可行的发展规划和项目，以促进当地经济的发展和农民收入的增加。
同时，我们也加强了与相关部门和企业的合作，争取更多的支持和资源，为乡村振兴注入新的活力。
其次，我们在文化传承和教育发展方面也做了一些工作。
我们组织了一系列的文化活动和教育培训，以传承和弘扬乡土文化，提升乡村居民的文化素养和教育水平。
我们也积极倡导绿色环保理念，推动垃圾分类、环境保护等工作，让乡村成为宜居宜业的美丽家园。
此外，我们也在社会服务和民生改善方面做了一些工作。
我们关注困难群众的生活，组织了一些扶贫济困的公益活动，帮助他们解决实际困难，改善生活条件。
我们也积极参与社区建设，推动基础设施建设和公共服务改善，让乡村的发展更加全面和可持续。
然而，我们也面临着一些困难和挑战。
一方面，乡村发展的基础薄弱，资金、人才等方面的支持仍然不足，制约了我们的工作进展。
另一方面，一些地方的官僚作风、腐败现象等问题也给我们的工作带来了一定的阻碍和困扰。
我们将继续努力，克服这些困难，推动乡村振兴事业迈上新的台阶。
总的来说，乡贤参事会在乡村振兴、文化传承、社会服务等方面取得了一些成绩，也遇到了一些困难和挑战。
我们将继续努力，不断完善工作，为乡村振兴事业贡献自己的力量。
谢谢大家！。
乡贤参与治理机制
乡贤参与治理机制
乡贤参与治理机制是指在乡村治理中，利用乡贤的力量，通过各种形式的参与，提高决策的民主性、科学性和权威性，促进乡村发展的可持续性。
具体来说，乡贤参与治理机制应该包括以下几个方面：
一、选举程序：乡村委员会应该制定选举程序，充分保障乡贤的选举权和被选举权，确保选出的乡贤能够代表乡村利益，积极参与乡村治理。
二、参与决策：乡贤应该在乡村委员会和其他相关机构中担任职务，参与乡村治理的决策和实施，为乡村发展提供专业知识和建议。
三、监督评价：乡贤应该通过监督、评价、建议等方式，对乡村委员会和其他相关机构的工作进行严格监督，确保乡村治理的公正性和效率性。
四、宣传推广：乡贤应该积极参与宣传和推广乡村发展的理念和方法，加强与乡民之间的沟通，提高乡民的意识和参与度，推动乡村治理和发展。
乡贤参与治理机制的实施，不仅可以提高乡村治理的效率和质量，还可以促进乡村的经济和社会发展，增强乡民的获得感和幸福感，实现乡村振兴的目标。
- 1 -。
乡贤回农村参与基层治理的模式探讨
乡贤回农村参与基层治理的模式探讨在城市化进程不断加快的今天，农村的发展与治理成为了社会关注的焦点。
乡贤，作为乡村中具有德行、才能和声望的人士，正逐渐成为农村基层治理的重要力量。
他们带着丰富的经验、知识和资源回到农村，为乡村的振兴和发展注入了新的活力。
本文将深入探讨乡贤回农村参与基层治理的几种模式，以期为农村治理提供有益的参考。
一、乡贤引领产业发展模式农村经济的发展是基层治理的重要基础，乡贤在这方面往往能够发挥关键作用。
一些乡贤在城市中积累了丰富的商业经验、人脉资源和市场洞察力，他们回到农村后，能够引领当地产业的发展。
例如，＿____乡的李先生早年在城市从事农产品加工行业，积累了一定的资金和技术。
他回到家乡后，发现当地的特色农产品具有很大的市场潜力，但由于缺乏规模化种植和加工，一直未能形成产业。
于是，李先生成立了农业合作社，组织村民进行规模化种植，并引进先进的加工设备，打造了一条从种植、加工到销售的完整产业链。
在他的带领下，当地村民的收入大幅提高，村庄的经济得到了快速发展。
此外，还有一些乡贤通过引入外部投资、发展乡村旅游等方式，为农村产业发展开辟了新的道路。
他们不仅为农村带来了资金和项目，还带来了新的发展理念和管理经验，促进了农村产业的转型升级。
二、乡贤参与文化传承与建设模式乡村文化是农村的灵魂，乡贤在文化传承与建设方面具有独特的优势。
许多乡贤对家乡的传统文化有着深厚的感情和深入的了解，他们积极参与文化传承和建设，为乡村文化的繁荣贡献力量。
在_____村，王老先生是一位备受尊敬的乡贤。
他自幼热爱书法和绘画，退休后回到家乡，主动承担起了村里文化活动中心的管理工作。
他组织村民成立了书法、绘画兴趣小组，定期举办展览和交流活动，极大地丰富了村民的精神文化生活。
同时，他还深入挖掘村里的历史文化资源，整理编写了村史，为后人留下了宝贵的文化财富。
还有一些乡贤通过举办民俗活动、修复古建筑等方式，传承和弘扬乡村文化。
小事找乡贤大事找政府
智慧，协助推动基层治理工作，东衡村
的做法，引起了德清县委县政府的高度
关注。
2014年，德清专门出台了《培育发
展乡贤参事会，创新基层社会治理实施
方案》，以章 程制度 形式明确参 事 会
的功能定位，为协调农户与龙头企业、
合作组织、村委会之间的关系，协助党
委、政府开展农村公益事业建设，协同
新风 〉
小事找乡贤 大事找政府
在浙江省德清县，“乡贤参事会” 很受欢迎。全县151个村中已发展“乡贤 参事会”56个，参事1756次，服务2338 次，受惠群众达9万多人次，成为当地依法 治村、以德治村、自我治村的重要力量。
那天周末，德清县洛舍镇东衡村文 化礼堂二楼，长长的会议桌前，10多位乡 贤面前各放着一张村二期发展规划图。
色品牌，并获得民政部“2014年度中国
社区治理十大创新成果”提名奖。“小
事找乡贤，大事找政府”的理念深入人
心。 CK
（整理自《光明日报》）
64 农村财务会计 2016.8
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“今年村里这几个项目要实施， 请各 位乡贤集 思广益，把把 脉、提 建 议，看是否要上？”村党总支书记章顺 龙话音刚落，乡贤们议论开了：“众创 园要规划好，现在土地紧张呢。”“赵 孟頫纪念馆要体现东衡文化，要有个 性 。”“最 好 请 专业的设 计师参与规 划”……
“他们的话还将整理成文，放在村 务公开栏。这样的参事会已经形成常 态，许多村里的难点问题都是这样解决 的。成员先后还全程参与监督了中心村 天然气站建设、废弃矿坑填埋等重大事 项决议20多项。”
参与农村社会建设和管理。参事成员采
乡贤议事会实施方案
乡贤议事会实施方案一、背景分析。
乡贤议事会作为一种传统的民主参与形式，旨在发挥乡贤的智慧和力量，共同参与乡村治理和发展。
然而，由于各地情况不同，乡贤议事会的实施方式也存在差异，需要根据具体情况进行合理规划和实施。
二、目标设定。
1. 建立健全的乡贤议事会组织机构和运行机制，促进乡村治理的民主化和法治化。
2. 发挥乡贤的智慧和力量，推动乡村经济社会发展，提升乡村治理水平。
3. 增强乡贤和村民的参与意识，促进乡村民主意识的培养和提升。
三、实施方案。
1. 成立乡贤议事会组织机构。
根据乡村实际情况，设立乡贤议事会，明确组织机构设置，包括主席团、秘书处、专家顾问团等，建立健全的议事程序和工作机制。
2. 定期召开乡贤议事会。
每季度召开一次乡贤议事会，就乡村治理、乡村发展等重要议题展开讨论和决策，形成共识，提出建议和意见。
3. 引导乡贤参与乡村建设。
通过开展乡贤扶贫、乡贤助学、乡贤创业等活动，引导乡贤参与乡村建设，推动乡村经济社会发展。
4. 加强宣传和培训。
加强对乡贤议事会的宣传，提升乡贤和村民的参与意识，开展乡贤议事会相关的培训和交流活动，提升乡贤的议事能力和水平。
5. 建立监督和评估机制。
建立乡贤议事会的监督和评估机制，定期对乡贤议事会的工作进行评估，推动乡贤议事会的健康发展。
四、预期效果。
1. 乡贤议事会组织机构健全，运行机制完善，能够有效发挥乡贤的智慧和力量。
2. 乡贤和村民的参与意识提升，乡村治理和发展取得明显成效。
3. 乡贤议事会成为乡村民主建设的重要平台，为乡村振兴提供有力支撑。
五、总结。
乡贤议事会实施方案的制定和实施，将为促进乡村治理的民主化和法治化，发挥乡贤的智慧和力量，推动乡村经济社会发展，提升乡村治理水平，增强乡贤和村民的参与意识，起到积极的推动作用。
希望各地能够根据具体情况，制定符合实际的乡贤议事会实施方案，不断完善乡村治理体系，实现乡村振兴目标。
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一
是 乡 贤 精 英 崇 善 向 德 引 领 了 由村 两 委 会 成 员 、老 干 部 、 党 员 、
英 ，应 动 员 鼓 励 本 村 的老 党 员 、 老 干
风 尚的 拳 拳 之 心 。 乡 贤 ，多 是 饱 学 之 组 长 代 表 等 １ ９ 名 乡 贤 组成 的 新 农 村 建 部 、复 退 军 人 、经 济 文 化 能 人 ，出 生
浙 江 省 德 清县 出 台 德 清 县 培 育 发 展 为 村 两 委 班 子 和 村 民 之 间 中坚 力 量 ，
“ 参 政 议 政 ” 的 积 极 性 也 在 不 断 增 长 期 无 法 解 决 的难 题 。据 统计 ，活 动
０ １ １ 年 村 级 组 至 今 各 级 干 部 已为 基 层 提 出 １ ３ ２ ０ 余 条 ，积 极 培 育 发 展 农 村 强 。如 洛 合镇 东 衡 村 ，２
势 ，具 备 丰 富 的 经 验 、学 识 、专 长 、 年 ， 东衡 村 开展 “ 和 美 家 园” 建 设 ， 持 证 社 工 、 教育 科 研 人 员 ， 以及 在 农 技 艺 、 财 富 以 及 良 好 的 文 化 道 德 修 参 事 会 结 合 本 土 特 色 ，提 出 了 打 造 村 投 资 兴业 的 外 来 生 产 经 营 管 理 人 才 养 。 德 清 历 史 悠 久 、文 化 灿 烂 、 民 风 “ 孟 烦故里 ・ 书画圣地 ・ 文化东衡 ” 等加 入 乡 贤 参 事 会 。 充 分 利 用 乡 贤 的
返 乡 士 、 贤达 之 人 ，因 品德 、 才学 为 乡 人 设 参 事 会 ，义 务 为 村 里 出 谋 划 策 、沟 地 成 长地 或 姻 亲 关 系在 本 村 的 “
０ １ ２ 走 亲 ”干 部 、企 业 法 人 、道 德 模 范 、 推 崇敬重 ，具有 亲缘 、人缘 、地缘优 通 民情 、监 督 村 务 、 推进 发展 。 ２
Ｉ 视 点 Ｉ 典型扫描
基层社会治理新模式
—
惠清县培育发展乡贤参事会
德 清县 民政 局
近 年 来 ， 随 着 城 市 化 进 程 的 快 百 姓 ” ，实 现 了 基 层 群 众 的 自我 示 员全 部 回 到 自 己的 出生 地 、成 长地 去
速 发展 ， 乡村 精 英 大 量 流 失 ，农 村 出 范 、 自我 激 励 、 自我养 成 ，进 而 形 成
共 襄农村治 理
是 坚 持 以 群众 需求 为 导 乡 贤 发 掘村 民 有 时 候 一 件 事 很 难 统 一 意 见 、及 时 实
一
自治 的传 统资源
施 。 在 广 泛 征 求 村 民和 小 组 长意 见 建 拓展 治 理 主体 。乡 贤 内涵 分 为 “ 本 议 的 基 础 上 ，经 党 员大 会 通 过 ，成 立 土 ” “ 外 出” “ 外 来 ” 三 类 乡 村 精
建 设 大 计 ，解 决 了许 多 村 里 和 村 民们
结 合 ，实 现 政 府 治 理 与 村 民 自治 的 良 治 的 积 极 探 索 。 随着 农 村 经济 社 会 的 到 农 村 一 线 ，进 村 入 户 访 民情 、 听 民
性 互 动 成 为 当前 的重 要 课 题 。 为 此 ， 乡 贤参 事 会 创 新 基 层 社 会 治 理 实 施 方案 （ 试 行）
０ ０ 多 个 实 际 问题 。 基 层 社 会 组 织— — 乡 贤 参 事 会 ，充 分 织 换 届选 举 后 ，当 时 石 矿 关 停 ，整 个 建 议 ，解 决 了４ 发挥 其在 社 会 治 理 中的 作 用 ，推 动 城 村 集 体 经 济 几 乎 无 收 入 来 源 。新 农 村
“ 接 地 气 ” ， 用 乡 音 融 入 乡 邻 ，用
现 了 空 心 化 现 象 。在 深 入 推 进 城 乡体 温 和醇 厚 的 民风 ，很 好 地 引 领 了整 个 乡情 帮 助 乡 亲 ，以 行动 破 难题 、 解 民 制 改革 的 大 环 境 下 ，如 何 打 通 乡土 社 社 会 的风 尚。
乡 融 合 的 法 治 、德 治 、 自治 “ 三位 一 建 设 工 作 时 间 紧 、任 务 重 、要 求 高 ，
体 ”社 会 治理 新 模 式 的 构建 。 而新一 届村两 委班子 成员 只有６ 人， 全村 有 １ １ ６ 名党 员 、７ ０ 多名 村 民代表 ，
一
二 、多元 参 与 规范 管理 引导 乡贤
会 、乡 土 文 化 与 基 层 民主 建 设 的有 机
忧 、谋 发展 。 活 动 开 展 以 来 ，全 县 各
二是草 根组织建言献策 参 与自 级 干 部 纷 纷 利 用 节 假 日、双 休 日， 回 发展 ，村 民民主意识 的提 高 ，乡贤作 意 、聚 民心 ，与 村 民共 同规 划 ，共 商
淳 朴 、名 人 辈 出 ，孕 育 了一 批 批 关爱 的 工 作 思 路 ，有 力 推 动 了新 农 村 建 设 亲 缘 、 人 缘 、 地 缘 优 势 以及 经 验 、学
民生 福 祉 、践 行 道 德 风 尚 、 弘扬 乡 风 中 心 村 集 聚 、农 村 土 地 综 合 治 理 等 重 识 、 财 富 和 文 化 道 德 修 养 ，发 挥 乡 贤 文 明 的 乡 贤精 英 。他 们 不 仅 热 心 公 益 大 项 目工 作 的 落 实 。参 事 会 的 “ 补 参 事 会 的 补 位 和 辅 助 作 用 ， 以 “ 共 事业 、积极 捐 资 助 学 、主 动 扶 贫济 位 ”和 “ 辅 助 ” ，使 村 两 委 在 开 展 建 建 、 共 治 、 共 享 ” 为 标 准 ，推 动 “ 村 困 ，还 纷 纷 个 人 出资 设 立 民 间奖 项 。 设 项 目和 决 策 过 程 中更 加 民主 开 放 ，