济宁:国有景区明年将实现三权分离
在景区经营管理体制改革工作会议上的讲话
![在景区经营管理体制改革工作会议上的讲话](https://img.taocdn.com/s3/m/2c2d9809763231126edb11e1.png)
在景区经营管理体制改革工作会议上的讲话同志们:今天,乡党委、乡政府在这里召开高规格、大规模的工作会议,主要任务是集中精力,集中时间,对景区改制工作进行全面安排部署,加快资源资金的强强联合,促进全乡旅游产业快速发展。
根据我们了解的情况,石板岩、桃花洞村的同志决心都比较大,态度比较好。
我看更重要的是在具体工作中去实践,大刀阔斧推进改制工作,迅速拓展工作局面,真正把林州市委、市政府的各项措施,主要思路落到实处,给改制工作、合作经营起一个好头,保证景区平稳过度,保持景区健康可持续发展。
下面我讲三个方面问题。
一、合作经营的背景和成因太行大峡谷景区10多年的发展,有挫折,更有辉煌,之所以进行改制、合作经营是基于三方面原因。
(一)自身优势有利改制。
石板岩乡从1993年开始发展旅游业,进行全乡旅游总体规划,绘制了中长期的发展规划,制定了较完善的发展目标。
数年来,全乡围绕旅游业,贯彻“政府主导,部门参与,社会支持”的方针,走了一条旅游兴乡富民的发展之路。
10多年来,乡政府直接投资,包括景区门票收入,向上争取资金,贷款等,累计形成固定资产8300万元。
截止现在,已初步形成以石板岩为中心,百里峡谷为延伸的旅游发展格局:三个成熟景点王相岩、桃花谷、太极山;拓宽技改,并硬化道路150公里;每年进入大峡谷景区的人数同比增长率为21%;2006年,旅游门票收入突破1千万元大关,第三产业增加值突破3000万元;直接解决就业岗位400多个。
旅游旺季能达到600个;至少3%的群众依托旅游走向致富之路,超过60%的群众直接受益于旅游业。
旅游业的发展带动了各项社会事业的发展,包括邮电、交通、电力等,并为农业、林果业找到了巨大的市场,形成了“以旅游促开发,以开发促发展”的良性循环。
尤其是2004年以来,景区荣膺了三项国家级桂冠,分别是国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区、全国农业旅游示范点等。
景区已发展成为叫响河南,影响周边的旅游目的地,形成了太行大峡谷山水知名品牌,成为石板岩乡的支柱产业,无论从客源带动,还是从经济拉动方面,都不可臵否地成为林州乃至安阳旅游业的中坚力量,中流砥柱。
济宁市国资委关于印发济宁市市属国资国企改革发展十四五规划的通知
![济宁市国资委关于印发济宁市市属国资国企改革发展十四五规划的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/36153670bf1e650e52ea551810a6f524ccbfcb16.png)
济宁市国资委关于印发济宁市市属国资国企改革发展十四五规划的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2021.06.03•【字号】济国资〔2021〕34号•【施行日期】2021.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文济宁市国资委关于印发济宁市市属国资国企改革发展十四五规划的通知各市管企业,委各科室、单位:《济宁市市属国资国企改革发展十四五规划》已经市国资委党委会同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
济宁市国资委2021年6月3日济宁市市属国资国企改革发展十四五规划目录一、“十三五”回顾 5(一)国资国企情况 5(二)改革发展成效 6二、战略分析15(一)宏观环境分析15(二)行业分析19(三)标杆分析43三、总体战略58(一)使命愿景58(二)战略定位60(三)战略目标63(四)发展模式64(五)业务组合66(六)发展路径67(七)战略举措68四、产业规划72(一)能源板块72(二)金融板块78(三)公共事业板块84(四)物流板块90(五)文化旅游板块99(六)制造板块112(七)现代服务板块116五、保障措施122(一)全面加强党的领导122 (二)加强战略管理123(三)采用战略导向型管控模式123 (四)加强体制机制创新124 (五)加强政策支持128(六)加强资源支持128(七)加强安全生产131六、战略实施132(一)实施保障132(二)实施步骤134(三)实施计划134(四)风险管理136一、“十三五”回顾“十三五”期间,是济宁市国资国企改革发展极不平凡的五年。
济宁国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央和省、市关于深化国企改革一系列重大决策部署,全面贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》,攻坚克难,开拓创新,担当作为,不断推动国资国企改革在重点领域和关键环节全面深化,充分发挥国有企业在加强党的建设、落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施新旧动能转换重大工程、疫情防控社会责任担当等方面的示范带动作用。
济宁市人民政府关于印发济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知
![济宁市人民政府关于印发济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/b2fa06e4b04e852458fb770bf78a6529647d3509.png)
济宁市人民政府关于印发济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2021.09.21•【字号】济政字〔2021〕53号•【施行日期】2021.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司、企业和经济组织登记注册管理正文济宁市人民政府关于印发济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知济政字〔2021〕53号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校:现将《济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
济宁市人民政府2021年9月21日济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案按照国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和省政府《关于印发全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》(鲁政发〔2021〕11号)要求,为进一步优化营商环境,促进政府职能转变和管理方式创新,在全市范围内实施“证照分离”改革全覆盖,结合我市实际,制定本实施方案。
一、改革目标在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
二、工作任务(一)严格执行涉企经营许可事项清单管理制度在全市范围内严格按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021版)》和《山东省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021版)》确定的改革方式、改革举措和加强事中事后监管措施实施。
市直有关部门要积极认领改革事项,按照确定的改革方式实施改革。
对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,清单之外,一律不得限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。
景区产权
![景区产权](https://img.taocdn.com/s3/m/a1b0bd1f4431b90d6c85c7bd.png)
从经济学角度讲,景区转让的实质无非是减少“共有资源”的“公地悲剧”、提高旅游资源利用率从而获取预期收益。
我国旅游景区现有的经营模式可以归纳为两类: / 国有国营0 经营模式和企业化经营模式。
按照运作的方式来划分, 企业化经营模式又可细分为三种: 企业独家整体租赁经营模式、股份制企业经营模式和上市公司经营模式国有国营经营模式有以下三种:一级政府形式,。
即在旅游景区所在地划定的行政区辖内, 设立县(区) 级人民政府, 由政府全面负责所辖景区资源的保护、利用规划及景区的建设和经营, 同时它还负责整个行政区内的经济、社会、文化事业建设等。
风景区管理委员会形式,在景区划定的范围及其外围地带设立风景区管理委员会。
,政府职能部门及其下属机构经营管理的形式,即在景区范围设立事业单位性质的管理局( 处、站)机构, 在地方政府职能部门的领导下, 负责景区的规划建设、经营和管理。
目前我国一些公共旅游资源景区, 如各级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园和地质遗迹保护地、文物资源、文物保护单位和一些自然保护区等, 大多数采用这种经营模式。
企业独家整体租赁经营模式:也称作/ 碧峰峡模式,它最初产生于四川省雅安市一个叫碧峰峡的省级风景名胜区。
将景区的所有权与经营权分开,由政府统一规划, 授权一家企业较长时间地控制和管理, 拥有经营权, 对景区进行独家开发和垄断经营的一种模式在该模式下, 景区的所有权归政府, 经营权归企业, 同时政府在景区设立管理机构, 负责景区的行政事务和资源保护管理。
企业独家整体租赁模式的特征可以概括为: 所有权和经营权分离; 景区实行长期垄断性的企业化经营; 管理机构和经营机构分立, 相互制衡; 通过景区租赁费的形式, 国家的所有权在经济上得到实现。
这是一种由政府出资源, 企业出资金, 政企共同受益的旅游景区运作模式, 是一种市场化经营景区资源的模式。
该经营模式是国内旅游开发实践中普遍运用的一种模式, 实践中存在着租赁、买断、承包、委托经营等多种形式。
我国风景区管理体制相关问题概述
![我国风景区管理体制相关问题概述](https://img.taocdn.com/s3/m/a1a3c2edf8c75fbfc77db2c6.png)
我国风景区管理体制相关问题概述2.1 我国风景区管理体制发展历程我国风景区在文革结束之前,是国家政治的附庸,主要用于接待外国政要。
文革后,主要经历了两个重要的发展阶段。
2.1.1 风景区管理体制初步形成阶段我国幅员辽阔,既有灿烂悠久的历史,又有壮丽的名山大川。
文革结束后,国家百业待兴,风景区管理体制问题才逐步列入中央议事日程。
1979年4月在杭州召开的全国风景区工作座谈会,揭开了我国风景区管理事业的序幕。
1982年,国务院审定公布了第一批“国家重点风景名胜区”共44个,标志着“中国已把风景名胜区这一宝贵的自然与文化资源以国家政府的名义确定,严加保护”。
1994年国家建设部发布了《中国风景名胜区形势与展望》,对许多现在还在延续的管理体制及相关政策进行了肯定和推介。
中国风景区体系和管理体制初步形成。
这期间共形成了4种主要管理模式:分别是政府机构类型、准政府机构类型、协调办事机构类型和统一管理机构缺失型。
2.1.2 风景区企业化阶段从上世纪90年代开始,随着国民经济持续高速发展、国民收入大幅提高,国内旅游迅猛发展,许多风景区收入骤增,并开始自发地或在地方政府主导下进行大规模的开发,在社会上和学界均引起了很大反响。
2001年,全国有24个省份提出要将旅游业作为支柱产业或重点产业,倾力支持,优先发展,全力打造。
企业化经营主要有三种形式,一是上市公司;二是成立统一的风景区管理机构及其下属的旅游公司,集行政管理、旅游开发、公司运营为一体;三是实行租赁经营或转让经营,国家向私企出让开发经营权,实行国退民进。
2.2 我国风景区管理体制要素分析2.2.1 风景区的性质和功能国务院2006年9月6日颁布的《风景名胜区管理条例》对风景区下的定义是:“指具有观赏、文化或者科学价值自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域”,“设立风景名胜区的目的,就是要保护和合理利用风景名胜资源。
”可见,设立风景区首要目的是保护,即为国家保留一批珍贵的风景名胜资源(其中包括自然资源、人文资源和生物资源等等),其次才是合理利用,即在条件允许的情况下有限度地开发利用。
济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划(2018—2022年)的通知
![济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划(2018—2022年)的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/026491ddf80f76c66137ee06eff9aef8941e488e.png)
济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划(2018—2022年)的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2018.12.28•【字号】济政字〔2018〕147号•【施行日期】2018.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划(2018—2022年)的通知济宁市旅游产业发展专项规划(2018—2022年)第一章规划总则第一节规划目的为全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院决策部署,进一步深化供给侧结构性改革,根据《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》(鲁政发〔2018〕7号)精神,按照市委、市政府《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(济发〔2018〕12号),市政府《关于印发济宁市新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(济政发〔2018〕6号)要求,进一步加快推进济宁新旧动能转换重大工程,全面提升旅游发展质量和效益,特制定本规划。
本规划编制完成后是2018—2022年济宁市旅游业新旧动能转换发展的总体部署和行动纲领,是地方政府发挥对旅游业的调控引导、市场监管、行业管理和公共服务职能,推动济宁市旅游业高质量转型发展的重要依据。
第二节规划范围济宁市所辖1.1万平方公里行政区域。
第三节规划期限规划期限为2018—2022年。
第四节规划依据《旅游法》旅发〔2013〕280号《旅游规划通则》GB/T18971—2003《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972—2003《旅游景区质量等级的划分与评定》GB/T 17775—2003《国家人文旅游示范基地》LB/T 050—2016《山东省旅游业发展“十三五”规划》2016《山东省旅游产业总体发展规划(2016—2025)》2016《济宁市旅游“十三五”规划》2015《济宁市旅游发展总体规划(2016—2035)》2017《济宁市全域旅游发展总体规划(2017—2025)》2017《国家发改委、国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知》(发改社会〔2016〕2550号)《旅游发展规划管理办法》(国家旅游局令第12号)《全域旅游示范区创建工作导则》(旅发〔2017〕79号)《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》(鲁政办发〔2016〕40号)《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》(鲁政发〔2018〕7号)《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》(济政发〔2018〕6号)第五节规划重点本次规划包括以下四大重点:一、定位与战略充分解读济宁全新的发展形势,深入挖掘“新旧动能转换”战略给济宁带来的巨大机遇,全面构建大旅游产业格局,积极对接文旅融合及乡村振兴战略,加强第一、第二、第三产业的相互耦合和融合,结合济宁具有优势的文化旅游、生态旅游、工业旅游、乡村旅游等产业要素,形成创新型的多元产业网,并提升旅游产业要素。
全市加快国有旅游景区改革工作方案
![全市加快国有旅游景区改革工作方案](https://img.taocdn.com/s3/m/10d1f4de856a561253d36f28.png)
全市加快国有旅游景区改革工作方案为确保国有旅游景区改革工作顺利完成,根据省政府办公厅《关于进一步加快推进全省国有旅游景区改革工作的通知》(X政办明电〔X〕48号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅印发〈关于推进国有旅游景区改革的实施意见〉的通知》〔厅秘发〔X〕42号〕为指导,以供给侧结构性改革为主线,以“精准分类、一景一策、切实有效”为原则,按照市场化要求,整合国有旅游景区资源,破解旅游资源管理中的条块分割、体制僵化、机制不活等束缚,建立与社会主义市场经济相适应的国有旅游资源管理体制和运行机制,提升资源开发利用效益,将资源优势转化为产业优势,促进国有资产保值增值,提升旅游产业的市场化水平和核心竞争力,将旅游经济培育成为我市全面振兴的新增长点。
(二)工作目标。
以“激发动力、增强活力、释放潜力”为目标导向,力争用2年时间,完成国有旅游景区改革工作。
1.市本级。
景区2家,资产为国有。
其中,转企改制1家,暂不适合转企改制1家。
X年底,基本完成广佑寺景区事转企改制和X旅游集团组建工作。
2.县区级。
景区10家,其中资产国有3家,资产集体所有2家,资产集体和个人混合所有1家,资产多元化且无法界定2家,私有制2家。
X年底,各县(市)区要结合本地区实际,基本完成本地区国有性质景区改革工作。
X年及以后,巩固改革成果,进一步深化国有景区改革工作,推进所有景区创新发展,做大做强旅游产业集团。
二、重点任务(一)成立X旅游集团,搭建统一的国有旅游景区管理和运营平台,对已开发和待开发的国有旅游景区进行资产评估,并将通过评估的国有旅游景区逐步注入产业集团,为资源统筹管理和运营提供条件。
(二)对于具有经营性质的景区事业单位,加快推进转企改制,逐步纳入到旅游集团统一运营。
切实推进景区所有权、管理权和经营权三权分离,促进政企分开、政事分开,建立现代企业管理模式。
(三)对于暂不适合转企改制的景区事业单位,要引进经营项目,并加快推进经营部分的市场化运营机制创新,针对经营部分的干部职工,实施目标绩效薪酬激励机制,推动旅游业务市场化和高效化经营。
景区经营权和管理权
![景区经营权和管理权](https://img.taocdn.com/s3/m/3533c447915f804d2a16c164.png)
【景区经营权和管理权】景区经营权转让的法律法规2002年以来的近半年时间里,国内外资本与我国旅游景区进行了频繁的接触,取得了许多喜人的成果。
国内在关于"景区经营权转让"问题上一直存在着较大的分歧,早在1997年我国第一宗景区经营权转让案例的出现开始,关于"转让"还是"不能转让"的争论就一直没有停止过。
支持转让的一方认为,自然和文化遗产资源不开发利用就是极大的浪费,商业运作不但可以促进地方经济的发展,而区最好的开发可以带来最好的保护。
而反对的一方,则认为,自然、文化资源不可再生,其价值远远超过了旅游带来的经济收入,开发一旦出现问题,就会带来难以挽回的损失。
目前在国家缺乏相关政策约束的条件下,开发商为谋取暴利必定会利用手中的经营权疯狂赚钱,很难保证资源不被破坏。
其实,旅游产业本身所具有的开放性决定了旅游产业必须实行全方位开放的政策措施。
在加入WTO之后,中国旅游产业的对外开放程度将逐步提高,旅游景区也将以委托经营、租赁经营、特许经营等多种形式开展更为广泛的对外合作,并逐步开放旅游景区市场。
所以,当前界定景区经营权转让的性质,平息争论,达成共识,为资本进人景区经营铺平道路,对于我国发展旅游产业是十分迫切和必要的。
首先,应该明确认识景区经营权转让不是出卖景区,更不是出卖景区的所有权。
景区经营权的转让是在所有权、经营权和管理权三权分离的条件下,在一定时期内将景区的开发、经营和管理权交由获得景区经营权的企业,它是旅游企业开展资本运营的一种手段。
景区资源作为一种不可再生的特殊国有资产,它具有垄断性和唯一性,是一种能够制造商品,带来利润的国有资本,应该按照资本经营的观点进行认识和对待。
"所谓国有资产的管理,应该是资产价值的管理,是资本的经营问题"。
"对国有资产进行商品化、价值化管理,即按照资本的机制进行管理"。
这种管理的中心问题就是保值、增值。
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市国有林场改革实施方案》的通知
![济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市国有林场改革实施方案》的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/0ab7605e68eae009581b6bd97f1922791688be84.png)
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市国有林场改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2017.04.10•【字号】济政办字〔2017〕49号•【施行日期】2017.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市国有林场改革实施方案》的通知济政办字〔2017〕49号曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、金乡县、嘉祥县人民政府,市直有关部门:《济宁市国有林场改革实施方案》已经省政府批准,现印发给你们,请认真组织实施。
济宁市人民政府办公室2017年4月10日济宁市国有林场改革实施方案国有林场是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要基础设施,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的作用。
全面推进国有林场改革是改善林场职工生产生活条件、筑牢生态屏障、推动绿色发展和实现同步全面小康的迫切要求。
为加快推进国有林场改革,确保国有林场持续稳定健康发展,根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)、《山东省人民政府关于印发山东省国有林场改革实施方案的通知》(鲁政字〔2016〕58号)等有关文件精神,结合济宁实际,制定本实施方案。
一、全市国有林场基本情况全市现有国有林场10处,全部为生态公益型林场,经营总面积4.03万亩,有林地面积3.91万亩,其中公益林面积3.75万亩,森林覆被率97.02%。
国有林场现有职工290人(其中在职职工182人,离退休职工108人),计划内临时工6人,遗属2人。
现有国有苗圃15处,9处为生态公益型苗圃,6处为混合经营型苗圃,苗圃经营总面积0.4010万亩,可育苗面积0.3845万亩,在职职工170人,离退休职工162人。
国有林场累计债务1164.77万元,其中拖欠职工工资和职工社会保险费296.5万元,造林营林护林债务135万元,二、三产业经营债务81万元,银行贷款及其他等历史债务652.27万元。
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市市级机关国有资产管理办法》的通知
![济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市市级机关国有资产管理办法》的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/6d5879e7c9d376eeaeaad1f34693daef5ef713d6.png)
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市市级机关国有资产管理办法》的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2015.07.06•【字号】济政办发〔2015〕17号•【施行日期】2015.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市市级机关国有资产管理办法》的通知济政办发〔2015〕17号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府各部门,各大企业,各高等院校:《济宁市市级机关国有资产管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
济宁市人民政府办公室2015年7月6日济宁市市级机关国有资产管理办法第一章总则第一条为了规范和加强市级机关国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障市级机关履行职能,实现国有资产保值增值,根据《机关事务管理条例》《山东省机关事务管理办法》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称市级机关国有资产,是指由市级机关占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即市级机关的国有(公共)财产。
包括用国家财政性资金形成的、调拨的、按照规定组织收入形成的、接受捐赠的以及其他依法确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和长期投资等。
第三条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、直属事业单位(以下统称市级机关)的国有资产管理行为。
第四条市机关事务管理局是市级机关国有资产归口管理部门,负责市级机关国有资产管理工作,接受市财政等有关部门的指导和监督。
在国有资产管理方面主要承担以下工作:(一)贯彻执行国有资产管理的法律、法规和规章制度,制定市级机关国有资产管理具体制度和办法并组织实施;(二)承担市级机关资产产权界定、清查登记、资产配置、资产处置、审计评估和检查评价工作;(三)拟订市级机关国有资产的配置标准和实物定额,对市级机关年度资产配置计划进行审核;(四)推行和落实国有资产管理责任制,承担市级机关国有资产日常监管,组织对市级机关国有资产管理工作的检查评价;(五)承担市级机关国有资产出租、出借、对外投资的管理,负责市级机关非经营性资产转为经营性资产的审批;(六)建立和完善市级机关国有资产管理信息系统,对市级机关国有资产实行动态管理;(七)协调处理市级机关国有资产管理中的问题,对资产管理中涉及的重大问题提出建议意见。
济宁市人民政府文件
![济宁市人民政府文件](https://img.taocdn.com/s3/m/54c55a76a88271fe910ef12d2af90242a895abbf.png)
济宁市人民政府文件济宁市人民政府文件济政发〔2009〕11号济宁市人民政府关于印发《济宁市市区国有土地资产运营管理办法》的通知各县(市、区)人民政府,济宁高新区、济宁北湖度假区管委会,市政府各部门、直属机构,各大企业,各高等院校:现将《济宁市市区国有土地资产运营管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
济宁市人民政府二○○九年三月十七日-1-济宁市市区国有土地资产运营管理办法第一章总则第一条为加强国有土地资产运营管理,节约集约利用土地,促进城市建设和经济社会发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规,结合济宁市市区(以下简称市区)实际,制定本办法。
第二条本办法所称市区,包括市中区人民政府、任城区人民政府、济宁高新技术产业开发区管理委员会、济宁北湖省级旅游度假区管理委员会所辖区域。
第三条在市区范围内取得国有建设用地使用权及利用国有建设用地从事开发、经营等行为,适用本办法。
第四条市区国有土地资产运营实行市国有土地资产运营管理委员会、市国土资源局和市土地储备中心三级管理体制。
第五条市国土资源局统一负责市区国有土地资产运营管理和监督工作。
市土地储备中心统一承办市区国有土地储备工作,其他单位和个人不得实施土地储备。
市中区人民政府、任城区人民政府、济宁高新技术产业开发区管理委员会、济宁北湖省级旅游度假区管理委员会按照市人民政府的委托做好本辖区国有土地资产运营的有关管理工作。
-2-市规划局、市财政局、市建设委员会、市发展和改革委员会、市招标投标监督管理委员会办公室等部门按照各自职责,做好国有土地资产运营管理的有关工作。
第六条市区国有土地资产运营遵循下列原则:(一)坚持政府集中统一管理,高度垄断土地供应;(二)发挥市场配置土地资源的基础性作用,促进土地利用结构的优化;(三)坚持体制机制创新,实现土地收益最大化;(四)坚持规划控制、土地收储、融资配套、公开出让;(五)禁止集体土地非法进入土地市场。
济宁市人民政府关于印发济宁市市属国有企业改制清算工作总体方案的通知
![济宁市人民政府关于印发济宁市市属国有企业改制清算工作总体方案的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/77c7fc0a86c24028915f804d2b160b4e767f8123.png)
济宁市人民政府关于印发济宁市市属国有企业改制清算工作总体方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2018.12.22•【字号】济政字〔2018〕131号•【施行日期】2018.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文济宁市人民政府关于印发济宁市市属国有企业改制清算工作总体方案的通知济政字〔2018〕131号市政府有关部门、有关企业:现将《济宁市市属国有企业改制清算工作总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
济宁市人民政府2018年12月22日济宁市市属国有企业改制清算工作总体方案根据省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》(鲁发〔2017〕17号),市委、市政府《关于加快推动国有企业改革的十二条实施意见》(济发〔2017〕21号)和市政府《关于印发推进市属经营性国有资产统一监管实施方案的通知》(济政字〔2018〕44号)、《关于公布市属经营性国有资产统一监管及改制清算企业名单的通知》(济政字〔2018〕78号)等精神,为深入推动市属国有企业改革,加快处置市属资不抵债、停产停业等困难企业及“僵尸企业”,妥善安置职工,解决历史遗留问题,进一步调整优化国有资本布局结构,提高国有资本运营效率,在市属经营性国有资产统一监管调查核实的基础上,结合主管部门初步意见和企业实际,制定本方案。
一、改制清算必要性市属资不抵债、停产停业企业及“僵尸企业”共计71户,截至2018年5月31日,资产总额7.93亿元,负债总额14.35亿元,所有者权益-6.42亿元,资产负债率180.95%。
在册职工3308人,企业资产主要是房产和土地,其中房产面积193631平方米,土地939亩。
企业债权主要是银行借款和职工债权,其中资产抵押借款3.93亿元,职工债权10.42亿元。
71户企业中有25户企业维持生产经营或停产对外租赁经营,2017年实现营业收入0.49亿元,实现利润总额-0.45亿元。
济宁市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2014〕21号文件促进旅游业改革发展的实施意见
![济宁市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2014〕21号文件促进旅游业改革发展的实施意见](https://img.taocdn.com/s3/m/3904f038abea998fcc22bcd126fff705cc175ca3.png)
济宁市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2014〕21号文件促进旅游业改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2015.03.11•【字号】济政发〔2015〕9号•【施行日期】2015.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文济宁市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2014〕21号文件促进旅游业改革发展的实施意见济政发〔2015〕9号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府各部门,各大企业,各高等院校:为全面贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》(鲁政发〔2014〕21号),进一步提升旅游业发展水平,推动旅游强市建设,现提出以下实施意见:一、促进旅游科学发展1.准确把握科学旅游观。
以科学发展观统领旅游业发展全局,深入贯彻《旅游法》,紧紧抓住省委、省政府建设西部经济隆起带和曲阜文化经济特区的历史机遇,围绕经济文化强省建设,与全省“两区一圈一带”发展战略相统一,将济宁建设成为旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开放程度高、市场竞争力强的“国际著名旅游城市”“全国文化旅游高地”。
到2020年,全市年接待游客达到8400万人次,旅游总收入突破770亿元,旅游业增加值占GDP的比重达7%以上。
二、以旅游改革开放促发展2.深化旅游综合改革。
把发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来,强化济宁市旅游产业发展委员会组织领导,加强各成员单位之间的统筹协调与督导,定期召开旅游产业发展联席会议,研究解决旅游业发展中的问题,督促落实旅游业发展的各项任务。
推动国有景区改革,整合部门职能,打破条块分割,统一管理、开发和保护旅游资源。
加强尼山省级文化旅游度假区管理委员会、微山岛旅游管理委员会、南阳古镇旅游管理委员会、梁山风景区管理委员会等综合协调组织建设,实行乡镇、景区一体化管理,逐步建立所有权归国有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式。
济宁市人民政府关于持续深化“市县同权”改革的实施意见
![济宁市人民政府关于持续深化“市县同权”改革的实施意见](https://img.taocdn.com/s3/m/f39056561fd9ad51f01dc281e53a580216fc5087.png)
济宁市人民政府关于持续深化“市县同权”改革的实施意见文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2021.06.15•【字号】济政字〔2021〕30号•【施行日期】2021.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文济宁市人民政府关于持续深化“市县同权”改革的实施意见济政字〔2021〕30号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校:为持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,全面打造一流营商环境,推动“市县同权”改革向纵深发展,根据省委、省政府总体部署和市委、市政府《关于争创营商环境创新改革示范区的实施意见》(济发〔2021〕9号)要求,结合我市实际,制定本意见。
一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实推进简政放权改革,进一步深化“市县同权”改革,扩展改革覆盖面,优化事项办理流程,提升信息化应用水平,加快构建全市一体化、扁平化政务服务网络,不断降低市场主体交易成本,切实便利群众办事,全力打造全国“市县同权”改革的“济宁样板”,助推营商环境持续优化。
二、基本原则——权责一致。
有权必有责,用权受监督,合理厘清市县两级各有关部门(单位)权责,推动跨层级审管衔接互动,保障“市县同权”改革落地成效。
——减少层级。
赋予县(市、区)、功能区更大经济社会发展自主权,压缩企业群众办事层级,基本实现“市县同权”“市县同办”。
——协同下放。
切实增强放权协同性,根据放权情况加大相关专业人员和技术力量向基层倾斜力度,不断增强基层承接能力。
——提升效能。
依托信息化平台,简化优化“市县同权”事项办理流程,简除同权事项办理、流转的繁琐手续,真正实现“一地办结”。
三、主要任务(一)优化同权事项,拓展改革覆盖面1.创新放权方式。
根据各类政务服务事项不同性质,严格贯彻依法依规的要求,综合运用直接下放、服务窗口前移、下放实质性审核权、“委托收件、受审分离”等放权方式,推动实现“市县同权”。
济宁市人民政府办公室关于印发全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案的通知
![济宁市人民政府办公室关于印发全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/de36fdf1b9f67c1cfad6195f312b3169a451eaa6.png)
济宁市人民政府办公室关于印发全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.30•【字号】济政办发〔2017〕32号•【施行日期】2017.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文济宁市人民政府办公室关于印发全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案的通知济政办发〔2017〕32号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府有关部门、单位:《全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
济宁市人民政府办公室2017年8月30日全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案为全面贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》等重大决策部署,认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案的通知》(鲁厅字〔2017〕35号)精神,根据省国土资源厅、省林业厅《关于进一步做好全省各级自然保护区内矿业权退出工作的通知》(鲁国土资字〔2017〕250号)要求,市政府决定组织开展全市各级自然保护区内矿业权退出工作,现结合我市实际,制定本方案。
一、任务目标按照实事求是、分清类别、依法依规、维护权益、保护生态、稳步推进的原则,通过“调查、分析、关闭、变更、补偿”等措施,完成全市辖区省、市、县级自然保护区内矿业权依法有序退出工作,全面提升各级自然保护区的生态保护水平,切实维护全市生态文明建设。
二、基本要求(一)自然保护区内已取得探矿权、采矿权的矿业权人,停止勘查、开采活动,限期有序退出;(二)自然保护区设立之前已存在的探矿权、采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权,分类提出差别化补偿和退出方案,依法退出自然保护区;(三)自然保护区内已设置的探矿权、采矿权,其查明、保有的资源储量可作为国家矿产地储备;(四)严格落实国家发展改革委等十二部委《关于认真抓好钢铁煤炭行业去产能目标任务和政策措施落实的通知》(发改运行〔2017〕1319号)和省政府办公厅《关于全省自然保护区专项检查情况的通报》(鲁政办字〔2017〕120号)文件要求,确保自然保护区内非煤矿山采矿权和煤矿采矿权按照规定时限实现有序退出。
济宁市人民政府办公室关于印发济宁市国土空间总体规划编制工作方案的通知
![济宁市人民政府办公室关于印发济宁市国土空间总体规划编制工作方案的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/4cbc57fb370cba1aa8114431b90d6c85ec3a88ad.png)
济宁市人民政府办公室关于印发济宁市国土空间总体规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2020.01.24•【字号】济政办字〔2020〕2号•【施行日期】2020.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文济宁市人民政府办公室关于印发济宁市国土空间总体规划编制工作方案的通知各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府有关部门、单位:《济宁市国土空间总体规划编制工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
济宁市人民政府办公室2020年1月24日济宁市国土空间总体规划编制工作方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,按照自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》及省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制的有关要求,现就做好我市国土空间总体规划编制工作制定如下工作方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握“走在前列”的目标定位,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力推进新旧动能转换、乡村振兴等重大战略,落实国家最严格的耕地保护制度,推进生态脆弱区的修复治理,优化国土空间开发利用格局,统筹全域要素配置,发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用,整体谋划新时代济宁市国土空间开发保护格局,健全国土空间开发保护制度,坚持“一张蓝图干到底”,实现我市高质量发展和转型升级。
二、工作原则(一)坚持生态优先,底线管控。
以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为约束,坚持底线思维,优先布局区域生态环境保护空间,统筹落实划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,促进人与自然和谐共生。
旅游景区三权分置情况报告
![旅游景区三权分置情况报告](https://img.taocdn.com/s3/m/28d9aadeba4cf7ec4afe04a1b0717fd5370cb254.png)
旅游景区三权分置情况报告
关于旅游景区三权分置情况报告记者1月22日从山东省文化和旅游厅获悉,近年来,山东积极探索推进国有景区“三权分置”改革,全面摸查国有景区类型、性质、经营状况等基本信息以及存在问题、推动建议、政策需求等。
制定《全省国有景区(景点)体制机制改革工作推进方案》,明确改革工作的指导思想、基本原则、目标任务、推进步骤等。
坚持市场化改革取向和去行政化改革方向,起草《全省国有景区(景点)体制机制改革总体方案》同时,山东还稳步推进国有文艺院团改革。
加强摸底调研,全面掌握国有文艺院团人员编制、创作演出情况、经费收支、基础设施建设、内部管理模式等信息。
研究起草推进国有文艺院团改革的政策文件。
联合省委宣传部、省人社厅、省财政厅印发实施《山东省国有文艺院团社会效益考核评价办法(试行)》,成立省考核委员会,加强对各市改革工作考核。
滨州市创新机制解决国有转制文艺院团“一团一场”和“黑灯剧场”难题。
济宁市人民政府办公室关于加快推进全市国有企业公司制改制的通知
![济宁市人民政府办公室关于加快推进全市国有企业公司制改制的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/58b54b06fd4ffe4733687e21af45b307e871f9a9.png)
济宁市人民政府办公室关于加快推进全市国有企业公司制改制的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2017.11.22•【字号】济政办发〔2017〕38号•【施行日期】2017.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业股份制改革正文济宁市人民政府办公室关于加快推进全市国有企业公司制改制的通知济政办发〔2017〕38号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校:为贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2017〕69号文件加快推进省管企业公司制改制的通知》(鲁政办发〔2017〕66号)和市委、市政府《关于加快推动国有企业改革的十二条实施意见》(济发〔2017〕21号),确保2017年底前基本完成全市国有企业公司制改制任务,经市政府同意,现将有关事项通知如下:一、明确目标任务2017年底前,将按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法</law_show.aspx?LawID=3214>》登记的全市国有企业及其权属企业(以下简称“企业”),改制为按照《中华人民共和国公司法</law_show.aspx?LawID=143004>》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
对符合下列情形之一的企业,可暂不改制或另行处置:(一)已列入“僵尸”企业处置计划的;(二)虽未列入“僵尸”企业处置计划,但已资不抵债、经营困难或停产停业,吊销营业执照的;(三)历史遗留问题多或产权归属不明晰等情况的。
二、依法规范操作(一)改制方案制定。
企业公司制改制要严格按照国家和省、市有关规定制定改制方案,依法依规起草或修订公司章程。
改制方案应明确企业改制方式、产权结构设置、债权债务处理、法人治理结构、劳动人事分配制度改革、改制操作程序等事项。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
济宁:国有景区明年将实现三权分离
本报讯(张令伟)7月11日,山东济宁市委、市政府全市文化旅游强市建设大会召开。
会议上,下发了《关于加快文化旅游强市建设的意见》,意见中提出将继续深化文化旅游综合改革,到2017年该市重点国有将去将基本实现所有权、管理权、经营权分离。
意见明确,加快推进济宁市文化旅游领域政企分开、政事分开,推动优势文化旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
支持曲阜文化建设示范区组建曲阜文化产业投融资有限公司、股权创业投资有限公司和文化产业创意创业平台。
推动国有景区改革,整合部门职能,打破条块分割,统一管理保护开发文化旅游资源。
鼓励有条件的景区实行乡镇、景区一体化管理,逐步建立所有权归国有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式,到2017年全市重点国有景区基本实现所有权、管理权、经营权分离。
另外,济宁还将深化文化体制改革,推动公益性文化事业单位建立法人治理结构。
国有文化企业探索实行特殊管理股制度、建立社会效益和经济效益相统一的体制机制。
深化完善我市文艺院团改革,解决院团改制后的遗留问题。
完善文化旅游产业统计指标体系和调查方法,建立科学的文化旅游产业发展评价体系。