行政管理学-政府职能
行政管理学__第三讲__行政职能
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（三）行政职能 基本职能
基本职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
保卫职能
规范市场
专政职能
民主职能
控制垄断
保持经济均衡发展 克服外在效应
外交职能
教育、科技 文化、卫生 体育、影视 广播、出版 文学、艺术 文物等管理
城市规划
环境保护
Baidu Nhomakorabea社会保险 医疗保障
供给公共产品和服务
调节社会分配
社会福利
《变革世界中的政府》指出：“政府
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不同社会发展时期的行政职能
社会发展阶段 二战以前 二战以后 目前 行政职能 发展军事力量 发展经济 可持续发展 人们的生活质量 主要指标 战斗力 GDP / 人 综合评价
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“作为国家，其组织成 员具有普遍性，国家具有不 可转授予其他经济组织的强 制权。个人可以选择加入哪 个俱乐部、购买何种股票， 但无法选择出生于哪个国家， 国家具有其他组织所不具备 的强制权。”
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关于行政职能 的不同观点
政府的特质 政府的规模 政府失灵 市场失灵
西方国家行政 职能的转变
我国政府行政 职能的转变
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行政职能是公共行政学研究中最为核心的 问题。 本节重点介绍行政职能的一般理论和近现 代西方国家行政职能的演变历程， 探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、 政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色
一、政府角色的含义和特点
政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：
1、行政职能在本质上体现出执行性。行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
第二章 政府职能
学习要点：
一、政府职能的涵义
职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。
政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。
政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。
第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。
第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。
第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。
二、政府职能的特点与类别
1．政府职能的特点
第一，广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。
第二，适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。
第三，执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。
第四，层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。
第五，动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。
2．政府职能的类别
政府职能从不同角度有不同的划分：
第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。
第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能
第一节行政职能概述
★行政职能的含义
★行政职能的特点
★行政职能体系
★行政职能研究的意义
一、行政职能的含义
◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务
和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象
的界限以及行政作用影响的领域；
◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层
次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点
◆公共性
⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，
因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但
这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性
⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政
管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性
⏹性质：政治统治/社会管理
⏹范围：对内职能/对外职能
⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务
⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督
⏹管理层次：高层/中层/基层
◆动态性
⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
行政管理学第2章行政职能
本章内容结构 第一节 行政职能概说
第二节 政府职能演进的历史轨迹
第三节 政府职能定位的基本理论 第四节 中国政府的职能转变
第一节 行政职能概说
一、行政职能与国家职能
行政职能：
是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用， 主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能与国家职能： 立法职能 + 行政职能 +司法职能 = 国家职能
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例：
看病贵看病难何时能解？ 据统计，70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因，70%的人认为缘于“诊疗费用高”， 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”， 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 ：作为一种补偿机制，是指医院可以在 药品批发价基础上加15%，提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”，来维持 正常经营和发展。 药事服务费 ：主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
（二）行政管理的运行职能
•法国法约尔“计划、组织、指挥、协调和控制” 5 职能论 •美国古立克、英国厄威克“POSDCORB”“计划、组 织、人事、指挥、协调、报告、预算”7职能论 •中国夏书章“决策、组织、协调、控制” 4职能论
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.3.1) 政府职能与政府能力的关系
政府职能与政府能力的关系
上一次我们讲述了政府职能体系，这一讲我们讲第三个问题，政府职能与政府能力的关系。
政府职能涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。而政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题。
（一）政府能力的含义
政府能力是政府为了完成法定的目标和任务，拥有的维持本组织的稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和，政府能力主要包含自我稳定能力和资源运作能力。
自我稳定能力是政府在与市场、社会的互过程中通过持续的发展，为政府行为树立形象、巩固地位、赢得信誉和支持并适时自我更新能力。它是政府能力的基础部分，是政府赖以存在和发展的前提，也是政府资源运作能力的提。
政府资源运作能力中的资源有实体、制度与精神三种形式，具体包括人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、文化资源、信息资源、制度资源。
政府的资源运作能力正是运作这些资源的能力。一方面，政府从公众社会直接提取实物资源，直接或间接地吸收制度资源和精神资源；另一方面也是更为重要的方面，政府要向公众社会续地提供高品质的实物资源、制度资源和精神资源，以促进整个社会的健康发展。
（二）政府能力与政府职能的关系
政府能力对政府职能有重要影响。政府能力的大小强弱决定了政府职能的实现程度。一个政府只明白自己应该做什么、不应该做什么，并不代表一个政府实际上能做什么。只有当一个府明白如何去做、通过什么方式去做，即具有某方面的能力时，才表明一个政府实际上能够什么。这其实也表明了一个政府的职能实现程度。政府能力是政府职能得以实现的保障，如政府能力不足，势必影响到政府职能的实现。同样，随着政府能力的增强，政府职能必将进步的规范和合理。政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向。
行政管理 行政职能
守夜人政府的职能：（1）国家主权和本国安全；（2） 社会秩序和安全；（3）公共设施和公共工程。后来增 加了社会救助，但反对政府干预市场的立场没有改变
二、政府职能的扩张（30-70年代）
（一）扩张的背景
1929-33年大危机：波及面广、危机严重、持续时间长。 工业生产下迭近一半，退到1908-09年的水平；国民收入 下降一半；企业破产率接近60 %；失业率30-50%……
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的 价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增 进的公共福利有多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅 是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促 进一种目标，而这种目标绝不是他主观追求的东西。由于追逐 他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他主观想促 进社会利益时所得到的效果还大。
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.8.1) 中国政府职能转变的主要内容是什么
中国政府职能转变的主要内容是什么？
同学们好，上一次我们讲述了新中国政府职能是怎样变化的，这一讲我们讲第八个问题，中国政府职能转变的主要内容是什么？
政府职能转变主要包括政府职能重心的转变、政府职能方式的转变、政府职能关系的转变。
1．政府职能重心的转变
政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。1956年在我国完成社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来，但由于受极“左”思潮的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻经济和社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。
2．政府职能方式的转变
改革开放以来，随着市场经济的发展，过去单一的政府职能方式，即主要依靠行政命令的方式，已经越来越不适应经济社会的发展。同时商品和市场的活动，也迫切要求法制的健全。正是在这样的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。行政方式主要是政府下达指令性计划，强制下属和社会各领域主体实行的方式。经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求，灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆，调节和影响社会经济活动的方式。法律方式主要是制定和完善经济领域的法律，并严格实施，以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。现在我们还明确了政府职能还有市场和社会的方式。这些方式各有所长，也各有所短，所以应该把它们结合起来灵活运用。
行政管理学-3政府职能
解决的，政府必须进行必 要的干预。政府必须界定 在一定的范围之内，过度 干预的弊端是十分严重的。
政府干预应该遵循如下原则： 第一，政府和市场两者的功能
有很大的区别，它们不能互相 代替。 第二，政府干预经济仅界定在 弥补和防止市场失效的范围。
第三，政府干预也必须
讲究成本收益。 第四，发展中国家政府 一般对市场的干预比发 达国家广泛得多。
第四节 我国政府职能的转变
一、新中国政府机构的沿革
（一）新中国成立初期我国的行政组织 （二）开始全面建设社会主义的十年 （三）“文化大革命”的十年 （四）改革开放以来的四次政府机构改
革
二、我国政府职能的转变
（一）要彻底转变政府管理的观
念 管理观念的转变是最根本的转变 1，政府机构改革必须纳入法制 化轨道 2，要实现从全能政府向有限政 府的观念转变
第三节
政府的基本职能
一，政府的政治职能 （一）政府的政治统
治职能
政治统治职能是政府的最基本
的职能 政府存在的首要目标就是维护 阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻 执行统治阶级的意志。
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（二）保卫国家主权职能
（三）民主职能
首先应该确保公民的政治民主权
力 其次必须建立稳定的民主政治秩 序 为人民服务和人民当家作主，是 我国立国之本，也是社会主义民 主的精髓。
政府职能的含义及其重要地位
第一节政府职能的含义及其重要地位
一、政府职能的含义
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。
二、实现政府职能的主要手段
实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。
三、政府职能的发展变化
政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以
划分为以下四个阶段：
1．自然经济状态下的政府职能
自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持国家的统治。同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、经济职能
• 政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极 手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩 固和发展。 • 宏观经济调控
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第三章 行政职能
行政职能是公共行政的核心内容，直接体现公 共行政的性质和方向。它直接回答了政府是“干 什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、 “正在干什么”等诸如此类的问题。
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第三章 行政职能
• • • 案例：喝水只喝“响水洞” ——彭州市用红头文件扶持当地一产品引起争议
据新华社成都 2001年8月22日电 为扶持一家“处于 占领市场初期”的企业，四川省彭州市委、市政府办公室 联合下发“红头文件”，要求当地各机关、企事业单位一 律使用这一企业的产品。 • 这份发出的 [2001]53 号文件，全称为“中共彭州市 委办公室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿 泉水的通知”。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称 其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业， 发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况 下，应首选响水洞矿泉水。”
公共行政学-第4章 政府职能
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.简述政府职能的含义和特点。 2.试论正确地界定和认识政府职能的重要意义。 3.论述政府职能模式的含义与历史类型。 4.论述政府职能体系的含义与内容。 5.论述保护型政府职能模式的含义、产生过程及其思想 基础。 6.论述干预型政府职能模式的含义、产生过程及其思想 基础。
➢ 属性：广泛性、多样性、强制性、动态性
➢ 政府职能模式： • 保护型政府 • 干预型政府 • “第三条道路”
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.1 政府职能的一般知识
➢ 政府职能体系 • 定义：在一定历史时期由政府拥有的不同职能按照内部联系而组合并构成的职能系统； • 政府职能：
政治职能 经济管理职能 文化教育职能 社会（公共）服务职能 生态管理职能
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
公共行政学
张康之 张乾友 主编
公共行政学
第4章 政府职能
新编21世纪公共管理系列教材
政府职能的一般知识 管理型政府职能模式的演进
引导型政府职能模式
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.1 政府职能的一般知识
➢ 定义：政府职能是指政府在一定时期内基于国家治理和社会发展的需要而承担起来的管理国家和 社会公共事务的基本职责，是政府行政管理与政府社会管理的职责与功能的统一。
行政管理理论知识
行政管理理论知识
行政管理是指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。以下是由店铺整理关于政管理理论知识的内容，提供给大家参考和了解，希望大家喜欢!
行政管理理论知识一：
1)----政府职能的含义
1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2.包括几层意思
行政职能：
a.实施主体：政府机构
b.主要内容：管理国家和社会公共事务
c.实施手段：依法行政
d.是完整统一的体系
2)----政府职能的发展变化
1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施
3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务;稳定宏观经济;调节社会分配;维护市场秩序
4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变
3)----政府职能的重要地位
政府职能：
a.体现了公共行政的本质要求
b.是政府机构设置的根本依据
c.转变是行政管理体制和机构改革的关键
d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
4)----政府的基本职能
1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2.内容：
a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)
b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)
c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)
d.社会职能(其他的社会公共性的职能)
5)----政府的层级职能
1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。
2.政府层级职能包括：
a.中央政府专有职能
公共行政学政府职能
二、政府职能
政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。
内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、
功能和作用。
职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。
考察政府职能可以有许多角度：
1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。
2.政府职能与公共政策相联系。
3.政府职能与制度创新相联系。
4.公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。
政府职能的特点：
①执行性与变通性
②政治性与社会性③多样性与整体性
④动态性与相对稳定性
1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。
2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。
名词解释政府的政府职能
名词解释政府的政府职能
政府职能是指政府在社会管理中所承担的各项职责和任务。作为一个统一的机
构和组织，政府承担着保障社会秩序、维护公共利益、推动社会发展等重要职能。下面将从不同层面对政府职能进行解释和分析。
一、宏观层面上的政府职能
在宏观层面上，政府职能主要包括经济调控、社会管理和公共服务三个方面。
首先，经济调控是政府职能的重要组成部分。政府应通过宏观调控和市场监管，保持经济运行的平稳和可持续发展。在市场经济中，政府通过制定合理的经济政策，如财政政策、货币政策等，引导和调控经济发展方向和速度，以实现经济的稳定增长和结构优化。
其次，社会管理是政府职能的另一个重要方面。政府需要维护社会秩序、保护
公民权益，确保社会正常运转和公共安全。在这方面，政府承担着维护法律权威、打击犯罪、维护社会稳定等职责，通过立法、执法和治安管理等手段，为社会提供一个安全、有序的环境。
最后，公共服务是政府职能的核心内容。政府应提供基本公共服务，满足社会
公众的基本需求，如教育、医疗卫生、社会保障、文化教育等。这些服务的提供需要政府投入资源，建设相关的公共设施和机构，以促进社会公平和民生福祉。
二、微观层面上的政府职能
在微观层面上，政府职能主要包括行政管理、公共政策制定和社会组织引导等
方面。
首先，行政管理是政府职能的核心。政府通过行政管理，负责制定和执行各种
政策、法规，管理公共事务和资源。行政管理需要政府机构和公务员具备专业知识和技能，以保证行政决策的科学性和权威性。
其次，公共政策制定是政府职能的重要方面。政府应根据社会需求和发展目标，制定合理的公共政策，以引导社会发展和解决社会问题。公共政策制定需要政府具备科学决策的能力，进行政策评估和调整，并与社会各界广泛协商，以提高政策的可行性和效果。
公共行政学课件05政府职能与公共事务管理
5.2 引导型政府职能模式
• 5.2.2 引导型政府职能模式的特性
– 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共同 之处是，都介入市场运行中去对经济进行于预，而 且都表现出采取宏观调控的手段。
– 引导型政府职能模式与保护型或干预型政府职能模 式的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。
– 引导型政府职能模式中的行政应当是服务行政。 – 总之，引导型政府职能模式的特征在于它既能保证
– 在近代社会，随着资本主义的发展，出现了两种主 要类型的政府职能模式，20世纪七、八十年代以来， 随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新 型的政府职能模式。我们依次把这些类型的政府职 能模式称作“保护型的政府职能模式”、“干预型 的政府职能模式”和“引导型的政府职能模式”。
20—4
5.2 引导型政府职能模式
20—9
5.3 政府的公共事务管理
• 5.3.3 文化管理
– 公共行政学所说的文化管理是指政府及其管 理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文 化发展的规律，为实现预期的文化发展目标， 对社会文化事业进行的管理过程。
– 广义上的文化管理，包含了教育管理、科技 管理以及狭义上的文化管理、体育管理与卫 生管理。
– 正确地确定政府职能的重要意义：
• 政府职能是建立行政组织的根本依据 • 政府职能是组织管理活动科学化的重要基础 • 政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检
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二、行政权力的结构
3、动态结构 ：权力的作用方向、方式、层次、 时间、效果等要素结合在一起所构成的权力 运行模式。
二、行政权力的结构
有明确的作用方向；作用自上而下；呈伞状 放射 ； 运行呈现明显的层次性； 权力的运行必须在有效的实践内起到应有的 作用； 行政效率问题成为基本原则和直接目的； 包括权力的作用结果，既权力客体服从主体 的状况。
二、行政权力的结构
2、静态结构 ：行政权力与行政主体相结合之 后所形成的网络结构。表现为行政权力关系 及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖 以展开的总的框架。
纵向的层级结构：又称层级制，具有强制性的 法规、明确的分工和责任、稳固有秩序的上 下等级制度、层级制原则 ；
横向的部门结构 ：权力水平的差异 ；
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1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。2022 /3/242 022/3/2 4Thurs day, March 24, 2022
四、西方国家行政职能的演变
3、垄断资本主义时期的行政职能
A、 美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家 的作用，政府不再是社会秩序的消极保护人，而且 应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是
干预主义的要政府职熟能论练运用政府的财政职能来影响经济的发展。
B、干预主义的政府职能论 ：强化政府政治统治职能 外，行政权力有了扩大，民主职能有所削弱，，垄 断代替了自由竞争，垄断和国家政权相结合，政府 的经济和社会职能都有了很大的增强，政府在收入 分配领域也采取了一系列福利措施。
四、Biblioteka Baidu方国家行政职能的演变
4、当代资本主义行政职能
A、 当代西方学者即不赞成政府只承担守夜人的职
责的自由主义，也不同意政府全面干预的干预主义，
而主张有选择的干预“市场失败”。
政府失败包括行政效率低下、费用高昂、 计划执行不当、官员特权横行、机构自 我扩张、财政赤字剧增、行政人员以权 谋私、大量政府开支落入特殊利益集团 的私囊、官僚主义猖獗 。
四、西方国家行政职能的演变
C、当代资本主义国家政府职能趋势 行政职能逐渐扩大； 职能体系中政治职能相对减弱 ； 社会公共事务管理职能社会化 ； 宏观调控、综合协调职能增强；
五、转轨时期我国行政职能的转变
1、必然性、必要性 ： A、经济体制改革和社会 主义市场经济发展的必然要求 ； B、实现行政职能体系合理 配置的根本途径； C、机构改革的重要前提 和基础；
2、计划
报告
组织
预算
人事
指挥
协调
三、范畴论
台湾学者张金鉴教授对许多研究成 果进行了总结，他认为在一般意义上， 行政职能可以大体分为维持、保卫、扶 助、管制、服务、发展六个范畴。
四、西方国家行政职能的演变
1、前资本主义时期行政职能 前资本主义时期时期是指奴隶制和封建制
社会时期。 两个特点： 政治统治职能极端强化；
一、政治－行政二分法对行政职能的认识
3、古德诺：所有的政治体制中都存在着两种基 本的或主要的职能：政治职能和行政职能， 政治职能是国家意志的表达，行政职能是国 家意志的执行。为了保证国家意志的执行， 政治必须对行政进行控制。它把行政进行了 划分 ： 司法行政 主要是解释国家意志；
行政 政府行政 执行国家意志
一、政治－行政二分法对行政职能的认识
4、评价： A.初步划分出公共行政的研究领域，对深入
研究行政职能和政府的具体管理活动有积极 的推动作用； B.强调从执行法律的角度来探讨行政职能的问 题，与一般管理职能区分开来。
二、管理的七职能论
1、美国管理学家卢瑟•古立克与英国管理学家 林德尔•厄威克于1937年共同出版了《行政 管理科学论文集》，在法约尔思想的基础上， 提出了人们常说的管理七职能论。
牛国“ ”、政
产府 奶不 于是 地喂 上养 的于 母天
四、西方国家行政职能的演变
B、主要观点 ： a.市场有失败，政府也有失败，政府失败表现为
国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又 表现为对经济干预不足使市场无法运作； b.政府只能干预市场根本性失败，不能干预非 根本性缺陷； c.政府要利用市场去干预经济;
社会管理职能相对微弱；
四、西方国家行政职能的演变
2、自由资本主义时期的行政职能
A、 自由资本主义的上升阶段，古典政治经济学家 亚当•斯密等以理性经济人为假设，极力推崇市场经 济这只看不见的手，反对政府干预经济生活，认为 最好的政府就是干预的最少的政府。
B、 自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、 平等民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的 资产阶级政权巩固和发展起着“守夜人”的作用， 奉行“政府管的越少越好”的信条，主要靠市场无 形的手来调节和引导社会经济及其他各项事业的发 展。
行政管理学
一、政治－行政二分法对行政职能的认识
1、 顾名思义，是一种从政治与行政的区别方面 来探讨行政职能的一种方法，它对于行政学成为 一个独立的研究领域起了积极的推动作用，基本 思想是严格划分立法机关和行政机关，并从执行 的角度来探讨行政职能的问题。
2、威尔逊 ：政治的主题是国家性质、主权本质、民 权还是君权、政府构成方式、由谁制定法律及制 定什么法律等。行政是文官专有的活动，职责是 贯彻、执行在政治活动领域中制定的法律和政策。
五、转轨时期我国行政职能的转变
2、核心内容 1、职能重心的转变 2、职能方式的转变 3、职能关系的转变
行政权力 中国简图
一、行政权力的概念
1、权力：行使者根据自己的目的去影响他人行为的 能力，内容包括主体、客体、目的、作用和结果等 方面。 政治权力 行政权力
性质 经济权力 社会权力等
2、政治权力 ：某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到一定的目标，而在实际过程中体现出来的对 于政治客体的制约能力，凭借这一能力，政治主体 拥有对社会价值的支配手段。
一、行政权力的概念
3、行政权力 ：国家行政机关依靠特定的强制手 段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全 社会进行管理的一种能力 。
主体
根本目标
作用方式
客体
性质
英国前首相撒切尔
二、行政权力的结构
1、定义：权力结构建立在行政管理活动中权力 分工的基础上，指的是行政权力整体性的关系 状态和有序性的活动过程，包括权力安排的静 态结构，也包括行政管理中权力运用的动态过 程。