行政管理学-政府职能
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
行政管理学第2章行政职能
（一）行政管理的基本职能
1、政治职能 专政职能:政府承担防范和打击敌对势力和反社会 分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密 等机关具体实施。
民主职能：政府要健全民主制度，丰富形式，拓宽 渠道，依法实行选举、决策、管理、监督，保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例：
看病贵看病难何时能解？ 据统计，70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因，70%的人认为缘于“诊疗费用高”， 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”， 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 ：作为一种补偿机制，是指医院可以在 药品批发价基础上加15%，提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”，来维持 正常经营和发展。 药事服务费 ：主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
亚当〃斯密：《国富论》1776年
（2）马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释， 但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么，到底怎样 起作用。 均衡的形成过程：某特定产品为例。 供过于求 价格下跌 生产者利润减少 价格上升 某些退出 产量减少
供给和需求会趋于平衡
二、行政职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文 化等职能类别。 职能结构：指实现组织目标所需要的各项业务工作及比例和 关系。其考量维度包括职能交叉（重叠）、职能冗余、职能 缺失、职能割裂（或衔接不足）、职能分散等。 职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构； 就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管 理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能。
第二章 政府职能
学习要点：一、政府职能的涵义职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。
政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。
政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。
第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。
国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。
政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。
第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。
第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。
政府职能是行政权力的外化。
二、政府职能的特点与类别1．政府职能的特点第一，广泛性。
它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。
第二，适应性。
它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。
第三，执行性。
行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。
第四，层次性。
不同层次的政府职能有所差异。
行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。
是一个有机的整体。
第五，动态性。
政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。
2．政府职能的类别政府职能从不同角度有不同的划分：第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。
第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。
第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。
第五，从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、中层次行政职能、低层次行政职能。
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政管理 行政职能
（二）对市场作用的理论认识
2. 马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了 阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么， 到底怎样起作用
均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求 价格下 跌 生产者利润减少 某些退出 产量减少 价格会 上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后 供给和需求会趋于平衡
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
逻辑结论：市场自行调节，可能在国民经济的个别部 门出现供求失调，不可能出现普遍的过剩危机。小毛 病无大碍，市场自行运作不会出现大规模的经济危机
（二）对市场作用的理论认识
5. 无形之手理论的政策寓意
市场万能：市场神奇的上帝之手，具有自我调节、自我 完善的能力，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个 人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的 最优配置
假如生产DVD机比旅游鞋利润丰厚，意味着DVD售价高 于成本较多，新投资者会加入生产DVD的行列，供给量 增加，DVD价格会走低
（二）对市场作用的理论认识
4. 萨伊定律（法国经济学家）
针对问题：1825年英国开始出现周期性经济危机，人 们对市场和古典经济自由主义理论产生怀疑
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.3.1) 政府职能与政府能力的关系
政府职能与政府能力的关系上一次我们讲述了政府职能体系，这一讲我们讲第三个问题，政府职能与政府能力的关系。
政府职能涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。
而政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题。
（一）政府能力的含义政府能力是政府为了完成法定的目标和任务，拥有的维持本组织的稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和，政府能力主要包含自我稳定能力和资源运作能力。
自我稳定能力是政府在与市场、社会的互过程中通过持续的发展，为政府行为树立形象、巩固地位、赢得信誉和支持并适时自我更新能力。
它是政府能力的基础部分，是政府赖以存在和发展的前提，也是政府资源运作能力的提。
政府资源运作能力中的资源有实体、制度与精神三种形式，具体包括人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、文化资源、信息资源、制度资源。
政府的资源运作能力正是运作这些资源的能力。
一方面，政府从公众社会直接提取实物资源，直接或间接地吸收制度资源和精神资源；另一方面也是更为重要的方面，政府要向公众社会续地提供高品质的实物资源、制度资源和精神资源，以促进整个社会的健康发展。
（二）政府能力与政府职能的关系政府能力对政府职能有重要影响。
政府能力的大小强弱决定了政府职能的实现程度。
一个政府只明白自己应该做什么、不应该做什么，并不代表一个政府实际上能做什么。
只有当一个府明白如何去做、通过什么方式去做，即具有某方面的能力时，才表明一个政府实际上能够什么。
这其实也表明了一个政府的职能实现程度。
政府能力是政府职能得以实现的保障，如政府能力不足，势必影响到政府职能的实现。
同样，随着政府能力的增强，政府职能必将进步的规范和合理。
政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向。
政府能力与政府职能互为条件、相互依存、缺一不可。
随着现代社会经济的发展、社事务的成倍增加，为了满足社会的需要，政府总是通过进一步扩张职能来提高其能力，这又促成政府规模的进一步非理性膨胀。
第三章 政府职能
现。
政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的
行为指南。
（二）发展科学技术和教育职能
科学技术和教育是文化的重要组成部分。 政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资
金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研 究。
（三）发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体
其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和 拥护是政府合法性的核心内容。
（二）保卫国家主权的职能
保卫国家主权是一个政府的重要职责。 作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开
展外交活动
（三）民主职能
民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。
其次必须建立稳定的民主政治秩序。
二、政府的经济职能
（三）社会管理职能
政府的社会管理职能，“主要包 括政府承担的管理和规范社会组 织、协调社会矛盾、保证社会公 正、维护社会秩序和稳定、保障 人民群众生命财产安全等方面的 职能。” 保障公民享有宪法规定的经济、 政治和文化权利；
1.
2.
维护社会安全秩序。
（四）公共服务职能
公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强
城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务 和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、 政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服 务型政府。”
（二）市场监管职能
政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关 法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能。
1. 界定和保护各类产权；
2. 创造良好的信用环境；
3. 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开 放； 4. 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规 制； 5. 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监 管。
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.7.1) 新中国政府职能是怎样变化的
新中国政府职能是怎样变化的？同学们好，上一次我们讲述了为什么政府职能要转变，这一讲我们讲第七个问题，新中国政府职能是怎样变化的？新中国成立以后，为了适应单一所有制下的计划经济体制的需要，我们建立的是高度集权的全能、统治型政府。
改革开放30多年来，我国政府经历了一个从全能型政府向有限型政府、从管治型政府向服务型政府转变的过程。
（一）全能型政府职能时期全能型政府职能时期是指从新中国成立到 20 世纪70年代末党的十一届三中全会召开以前。
这个时期也是我国的社会主义改造时期和计划经济时期。
在这个时期，我国经济上的基本特征就是单一的所有制和计划经济体制，与之相适应的就是全能型政府职能体系。
在这30年的时间里，政府把职能重心放在政治职能方面，经济和社会职能没有充分行使。
尤其是在20世纪60年代以后，“左”的思想影响越来越严重，不仅“以阶级斗争为纲”成为政府一切行政管理活动的统帅和灵魂，而且直接用行政手段管理经济。
在高度集权行政管理体制中，政府管理经济的唯一手段就是行政命令，指令性计划是其表现形式。
政府把所有的经济活动都纳入国家的刚性经济计划体系中实行集中管理，政企不分。
企业不是独立的责任主体和利润主体，而是各级政府机构的附属物。
政府一方面对企业实行统一计划、统收统支；另一方面又对企业实行统负盈亏、统购统销。
重计划、否市场，把计划和市场绝对对立起来，错误地认为计划经济等同于社会主义，市场经济等同于资本主义，进而从根本上否认市场配置社会资源的基础性作用。
市场长期被排除在社会经济生活之外，政府运用行政手段来配置社会资源，强政府、弱社会。
由于政府不但包揽经济事务，也包揽了许多社会事务，政府权力渗入社会生活的各个角落，政府权力凌驾于社会之上，造成社会功能缺失。
（二）改革及转变政府职能时期改革及转变政府职能时期是指 1978 年年底至2002年党的十六大召开。
1978年12月党的十一届三中全会召开以后，我国进入了改革开放的新时期。
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.8.1) 中国政府职能转变的主要内容是什么
中国政府职能转变的主要内容是什么？同学们好，上一次我们讲述了新中国政府职能是怎样变化的，这一讲我们讲第八个问题，中国政府职能转变的主要内容是什么？政府职能转变主要包括政府职能重心的转变、政府职能方式的转变、政府职能关系的转变。
1．政府职能重心的转变政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。
1956年在我国完成社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来，但由于受极“左”思潮的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻经济和社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。
2．政府职能方式的转变改革开放以来，随着市场经济的发展，过去单一的政府职能方式，即主要依靠行政命令的方式，已经越来越不适应经济社会的发展。
同时商品和市场的活动，也迫切要求法制的健全。
正是在这样的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。
行政方式主要是政府下达指令性计划，强制下属和社会各领域主体实行的方式。
经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求，灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆，调节和影响社会经济活动的方式。
法律方式主要是制定和完善经济领域的法律，并严格实施，以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。
现在我们还明确了政府职能还有市场和社会的方式。
这些方式各有所长，也各有所短，所以应该把它们结合起来灵活运用。
3．政府职能关系的转变政府职能关系主要表现为中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。
行政管理与行政职能概述
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
行政管理学-3政府职能
主的发展的水平
二、政府职能的特点
第一，政府职能普遍性的特点
第二，政府职能的强制性特点
第三，政府职能的系统性特点
第四，政府职能的不可替代性的特点
第五，政府职能的服务性特点
三、政府职能的类型
政府基本职能+政府运行职
能 政府基本职能=政治职能+ 经济职能+干预社会的职能
第三节
政府的基本职能
一，政府的政治职能 （一）政府的政治统
治职能
政治统治职能是政府的最基本
的职能 政府存在的首要目标就是维护 阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻 执行统治阶级的意志。
（二）保卫国家权职能
（三）民主职能
首先应该确保公民的政治民主权
力 其次必须建立稳定的民主政治秩 序 为人民服务和人民当家作主，是 我国立国之本，也是社会主义民 主的精髓。
（三）直接生产和提供公共物品，
弥补市场的不足的职能 在经济不景气的条件下，或出于特 殊需要，政府进行直接投资建设基 础设施和比较大的建设项目，以拉 动经济增长。 （四）管理国有资产的职能
三、政府的文化职能 第一，意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶
级价值观的集中体现，是立国 之本。政府所主张的意识形态 是政府的灵魂，是政府的行为 指南。
第四，正确处理政府与事业单位
之间的关系 第五，正确处理政府与社会组织 之间的关系 第六，正确处理政府与公民的关 系
课堂练习
一、单项选择题 1、公共行政学研究的核心问题是（ ）。 A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ ）上。 A、公平性 B、平等性 C、非赢利性 D、普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门 减为（ ）。 A、30B、31 C、28D、29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的 时期是（ ）。 A、自由资本主义时期 B、前资本主义时期 C、当代资本主义时期 D、垄断资本主义时期
行政管理学(4.2.2)--行政职能的主要内容
（一）按作用领域
1.政治：专政职能，加强民主和法制建设
经济计划、管理 、服务 、监督
教育、科学文化
（二）按功能的属性
1.统治：一个阶级统治其他阶级
2.保卫：国家安全、社会稳定
3.管理：社会秩序
4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票
（三）按功能的性质
1.行政立法：创生权或授权
2.行政司法：仲裁与调解
3.行政执法：大量日常管理活动
（四）按功能的过程
1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划
2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门
3.协调：上级、下级、不相隶属部门间
4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众
二、行政职能的内容——张金鉴
1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度；
2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序；
3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组
织 均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体
和公共权力主体的行
5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，
卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升
生活质量、社会文明程度；。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
公共行政学政府职能
二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。
政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。
内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。
考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。
2.政府职能与公共政策相联系。
3.政府职能与制度创新相联系。
4.公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。
政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。
但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。
2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。
同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。
3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。
自考行政管理学第四章 行政职能
2、代表人物及其著作：古典自由主义的代表任
务亚当.斯密1776年《国民财富的性质和原因 的研究》
3、主要观点：
他以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策 发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提出 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经 济制度的三要素，认为利己是人的本性。
理
行的口号
（1）政府业务合同出租
2、政府放松管制，（门2与更）私以营好私企补地业公的发，伙打伴挥破关垄市系断场，建机立政制府的部 作
用
（3）公共服务社会化
3、推进公共服务职能的社会化、市场化
第三节 我国行政职能的转变
一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 （一）我国改革开放前行政职能的特征： 政府以直接的行政手（段1）广集中泛计干划管预理：社通会过计经划体济制生和 活，
（三）意义
积极意义：在凯恩斯国家干预理论指导下，战 后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规 模积极干预的政策，在一定程度上导致了20世 纪50—60年代的经济繁荣
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
（1）是建立和完善社会主义市场经济体制的
必然要求
（2）是迎接经济全球化挑战的需要 （3）是实现经济、社会和人的全面发展的需
要
（4）是深化政治体制改革的需要 （5）是机构改革的动因和基础
三、我国行政职能转变的主要内 容
1978年随着经济和政治体制的改革，开始 了我国行政职能转变的进程
第三章 行政职能《行政管理学》PPT课件
1．社会环境需要
• 2．政府能力
政治 经济 技术
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（二）现阶段我国 政府职能定位
经济调节
市场监管
公共服务
社会管理
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （一）当前我国行政职能转变面临的形势及任务
• 深化简政放权，进一步激发市场活力
2.行政职能与国家职能的关系 国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含 义、特点及作用
执行性
强制性
行政职能 的特点动态性多样性第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
（三）行政职能的作用
（1）行政职能决定政府角色地位。 （2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 （3）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 （4）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社
三、垄断资本主义时期行政职能： 凯恩斯主义
四、当代资本主义时期行政职能： “尽可能市场，必要时国家”
•第三节
转型期 中国的 行政职能
一、我国行政职能的转变及发展
（一）中国行政职能转变的必然性 （二）我国行政职能转变的历史回顾
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（一）行政职能定位的依据
放
• 改进政府监管，营造公平有序的发展环境
管
• 优化公共服务，更好履行政府职责
服
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （二）中国政府职能转变的基本途径
深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐 理顺政府与市场的关系，加强宏观调控与服务职能 大力扶持和发展各类社会组织和社会力量
《行政管理学》第二章 行政职能
2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面：
（1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 （2）经济利益决定了行政行为的目标。 （3）经济实力为政府提供了权力能量。 （4）物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影 响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规 范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为： （1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。 （2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公
共服务质量下降，改变了公共行政的性质。
3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和 服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域
出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境 保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、 养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍 然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用 体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公 共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会 公共需要。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题
1、政府职能的“越位”
（1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部
门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品
相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府 取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了 市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且 在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响，相互作用，构成一 个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政 管理，反过来，政府管理也可影响或在一定程度上改 变自然环境（包括改善或恶化自然环境）。
行政管理学习辅导：政府职能
第三章政府职能 重点理解： 1、政府职能的涵义、特点和类型 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的⾓⾊以及所应起的作⽤。
换句话说，就是指政府在国家和社会中⾏使⾏政权⼒的范围、程度和⽅式。
政府职能是政府依法对国家政治和社会事务进⾏管理时应承担的职责和具有的功能，它是国家职能的⼀个重要组成部分，其实施者是整个政府⾏政组织系统，其⾏使依据是国家宪法和法律赋予⾏政主体的⾏政权⼒。
政府职能的特点：普遍性、强制性、系统性、不可替代性、服务性。
政府职能的类型：政府职能可以分为基本职能和运⾏职能两⼤类。
政府的基本职能是指政府管理的范围，亦即政府介⼊和⼲预社会的程度。
政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、⽂化职能和社会职能。
政府的运⾏职能是指政府管理社会公共事务的程序、⽅式和⽅法，即管理过程中所起的作⽤。
法约尔提出了管理的五项职能，古⽴克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共⾏政的内容和政府的运⾏职能。
政府的基本职能和运⾏职能是相辅相成的：前者界定了管理的对象，即管理的客体，回答了管什么的问题，后者则是指怎么管理这些客体，回答了怎么管的问题。
两者都回答了政府究竟做什么的问题，但政府的基本职能⽐政府的运⾏职能更重要，因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么⾓⾊，究竟起什么作⽤，并从宏观上决定了政府的规模，即政府管理社会公共事务的范围。
2、市场失效与政府失效 市场体制是不经过中央指令⽽凭借交易⽅式的相互作⽤，实现全社会范围内对⼈的⾏为进⾏协调的⼀种制度。
市场体制可以实现优化资源配置的效率，但市场不是万能的，它在某些⽅⾯也是失效的，即表现得⽆效率。
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或⽆效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
市场失效主要表现在：外部性问题；市场垄断和专制价格；公共物品的提供；⽆知和⾮理性；不平等问题。
市场失效是政府⼲预的基础。
如果不出现市场失效，政府⼲预就是不必要的。
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四、西方国家行政职能的演变
2、自由资本主义时期的行政职能
A、 自由资本主义的上升阶段，古典政治经济学家 亚当•斯密等以理性经济人为假设，极力推崇市场经 济这只看不见的手，反对政府干预经济生活，认为 最好的政府就是干预的最少的政府。
B、 自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、 平等民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的 资产阶级政权巩固和发展起着“守夜人”的作用， 奉行“政府管的越少越好”的信条，主要靠市场无 形的手来调节和引导社会经济及其他各项事业的发 展。
一、行政权力的概念
3、行政权力 ：国家行政机关依靠特定的强制手 段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全 社会进行管理的一种能力 。
主体
根本目标
作用方式
客体
性质
英国前首相撒切尔
二、行政权力的结构
1、定义：权力结构建立在行政管理活动中权力 分工的基础上，指的是行政权力整体性的关系 状态和有序性的活动过程，包括权力安排的静 态结构，也包括行政管理中权力运用的动态过 程。
一、政治－行政二分法对行政职能的认识
3、古德诺：所有的政治体制中都存在着两种基 本的或主要的职能：政治职能和行政职能， 政治职能是国家意志的表达，行政职能是国 家意志的执行。为了保证国家意志的执行， 政治必须对行政进行控制。它把行政进行了 划分 ： 司法行政 主要是解释国家意志；
行政 政府行政 执行国家意志
2、计划
报告
组织
预算
人事
指挥
协调
三、范畴论
台湾学者张金鉴教授对许多研究成 果进行了总结，他认为在一般意义上， 行政职能可以大体分为维持、保卫、扶 助、管制、服务、发展六个范畴。
四、西方国家行政职能的演变
1、前资本主义时期行政职能 前资本主义时期时期是指奴隶制和封建制
社会时期。 两个特点： 政治统治职能极端强化；
四、西方国家行政职能的演变
C、当代资本主义国家政府职能趋势 行政职能逐渐扩大； 职能体系中政治职能相对减弱 ； 社会公共事务管理职能社会化 ； 宏观调控、综合协调职能增强；
五、转轨时期我国行政职能的转变
1、必然性、必要性 ： A、经济体制改革和社会 主义市场经济发展的必然要求 ； B、实现行政职能体系合理 配置的根本途径； C、机构改革的重要前提 和基础；
五、转轨时期我国行政职能的转变
2、核心内容 1、职能重心的转变 2、职能方式的转变 3、职能关系的转变
行政权力 中国简图
一、行政权力的概念
1、权力：行使者根据自己的目的去影响他人行为的 能力，内容包括主体、客体、目的、作用和结果等 方面。 政治权力 行政权力
性质 经济权力 社会权力等
2、政治权力 ：某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到一定的目标，而在实际过程中体现出来的对 于政治客体的制约能力，凭借这一能力，政治主体 拥有对社会价值的支配手段。
四、西方国家行政职能的演变
3、垄断资本主义时期的行政职能
A、 美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家 的作用，政府不再是社会秩序的消极保护人，而且 应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是
干预主义的发展。
B、干预主义的政府职能论 ：强化政府政治统治职能 外，行政权力有了扩大，民主职能有所削弱，，垄 断代替了自由竞争，垄断和国家政权相结合，政府 的经济和社会职能都有了很大的增强，政府在收入 分配领域也采取了一系列福利措施。
四、西方国家行政职能的演变
4、当代资本主义行政职能
A、 当代西方学者即不赞成政府只承担守夜人的职
责的自由主义，也不同意政府全面干预的干预主义，
而主张有选择的干预“市场失败”。
政府失败包括行政效率低下、费用高昂、 计划执行不当、官员特权横行、机构自 我扩张、财政赤字剧增、行政人员以权 谋私、大量政府开支落入特殊利益集团 的私囊、官僚主义猖獗 。
牛国“ ”、政
产府 奶不 于是 地喂 上养 的于 母天
四、西方国家行政职能的演变
B、主要观点 ： a.市场有失败，政府也有失败，政府失败表现为
国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又 表现为对经济干预不足使市场无法运作； b.政府只能干预市场根本性失败，不能干预非 根本性缺陷； c.政府要利用市场去干预经济;
行政管理学
一、政治－行政二分法对行政职能的认识
1、 顾名思义，是一种从政治与行政的区别方面 来探讨行政职能的一种方法，它对于行政学成为 一个独立的研究领域起了积极的推动作用，基本 思想是严格划分立法机关和行政机关，并从执行 的角度来探讨行政职能的问题。
2、威尔逊 ：政治的主题是国家性质、主权本质、民 权还是君权、政府构成方式、由谁制定法律及制 定什么法律等。行政是文官专有的活动，职责是 贯彻、执行在政治活动领域中制定的法律和政策。
一、政治－行政二分法对行政职能的认识
4、评价： A.初步划分出公共行政的研究领域，对深入
研究行政职能和政府的具体管理活动有积极 的推动作用； B.强调从执行法律的角度来探讨行政职能的问 题，与一般管理职能区分开来。
二、管理的七职能论
1、美国管理学家卢瑟•古立克与英国管理学家 林德尔•厄威克于1937年共同出版了《行政 管理科学论文集》，在法约尔思想的基础上， 提出了人们常说的管理七职能论。
二、行政权力的结构
2、静态结构 ：行政权力与行政主体相结合之 后所形成的网络结构。表现为行政权力关系 及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖 以展开的总的框架。
纵向的层级结构：又称层级制，具有强制性的 法规、明确的分工和责任、稳固有秩序的上 下等级制度、层级制原则 ；
横向的部门结构 ：权力水平的差异 ；
二、行政权力的结构
3、动态结构 ：权力的作用方向、方式、层次、 时间、效果等要素结合在一起所构成的权力 运行模式。
二、行政权力的结构
有明确的作用方向；作用自上而下；呈伞状 放射 ； 运行呈现明显的层次性； 权力的运行必须在有效的实践内起到应有的 作用； 行政效率问题成为基本原则和直接目的； 包括权力的作用结果，既权力客体服从主体 的状况。
•
1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。2022 /3/242 022/3/2 4Thurs day, March 24, 2022