电大西方行政学说作业1_4

行为主义行政学

在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以

及批判性研究。一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研

究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对

西方公共行政学研究现状的反思。西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？本文试图就上述

问题展开探讨。

行为主义学性研究。解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，

其最终目的就是控制自然事件和社会事件。在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887

年的《行政学研究》中提出来的。威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。马

克斯•韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。

威洛比在《公共行政原则》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。”

古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展

为一套科学理论。

可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对

实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。概而言之，作为主流的社

会科学研究角度与式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行

为主义行政学研究产生重大的影响。

行为主义行政学研究。诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。诠行为主义的逻

辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意

义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义

，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。精神分析的角度不但让我们意识到实证主义方法论的缺点，而

且大大丰富了公共行政学的知识。哈默将现象学方法应用于公共行政领域，他的著作《官僚经验》采用诠释理论来

对官僚制度进行批判。对现代性的批判构成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从社会、文化、心理、语言

、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。

一、填空题 1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为：（公共管理）。

2.威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。

3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。

4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划）、组织和（控制）。

5.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。

6.在学术研究上严格区分（现实）与（务实）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主。

7.西蒙的（“有限理性”）决策模式和林德布洛姆的（“渐进决策”）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

8.麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统x理论合理核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的y理论。

二、单项选择题

1.韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威相适应的组织）b

2.泰勒的科学管理理论主要体现在（《科学管理原理》）d

3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）d

4.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（《行政学导论》）a

5.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（新公共行政运动）c

三、多项选择题

1.下列人物中，属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（abcdef） A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特

2.古德诺把行政功能从部作了划分，包括有（ABDEF） A.执行功能B.司法功能C.政治功能

D.准司法功能

E.统计功能

F.半科学功能

3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF) A.目标B./作用C.程序

D.服务对象

E.时间

F.地点

4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动 D.管理日常工作 E.监督各项工作实施F.给下属解释所要进行的工作的目的和意义

5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员，从心角度扩大接受围E.规定组织的目标 F.出以公心，对组织负责

四、简答题

1.新公共行政学怎样对传统学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判？

答：新公共新政学对传统行政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它负担着广泛的社会责任。从实践方面看，新公共新学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统行政学理论所强调的指挥统一，层级节制等原则虽然促进了效率，但却面临发展的困难，而且由于社会急剧变迁，自然也谈不上有效改善人民群众的生活水平了

其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者从机械性效率为标准来评估公共服务效率。

四、简答题

1.新公共行政学怎样对传统学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判？

答：新公共新政学对传统行政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行