目前形势和社会建设、社会管理(陆学艺)广州2012年3月

6、选择1-2个区县进行统筹城乡体制改革，进行社 会建设的试点，同时也可在广州市区选择教育、医 疗等单位，进行事业单位体制改革试点，率先垂范， 作出成绩、取得经验，然后加以推广。 7、社会建设是新时期的新任务。广州市有诸多好 的条件，争取成为省的加强社会建设、创新社会管 理的试点市，先行先试，做出成绩，为国家和广东 省的社会现代化建设做出更大贡献。
第二阶段：
着力推进社会体制改革，创新社会政策， 完善社会管理，推进新型的城镇化，拓宽社 会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个 合理、开放、包容、稳定的社会结构。
第三阶段： 到本世纪中叶，2040年前后，我国经济达到 中等发达国家水平，形成现代型的经济结构。 与此同时，社会建设不断前进，社会体制逐步 完善，社会组织广为发展，社会管理井然有序， 社会结构不断优化，形成一个与社会主义市场 经济体制相适应，与现代化经济结构相协调的 现代化的社会结构。至此，中国就步入了现代 化社会。 社会建设的三个阶段，实质也就是中国实现 社会现代化的全过程。
五、对广州市推进社 会建设、加强社会管 理的几点意见
（一）广州市是改革开放的先锋，三十 多年来，经济持续高速增长，是副省级 城市中GDP超过万亿，形成现代化经济结 构的排头兵。社会结构也发生了根本性 的变化，同样取得了很大成就。比较而 言，“社会建设还相对滞后，基本公共 服务均等化还存在较大差距，社会服务 管理还不适应社会结构的深刻变化。”
第四，这也是提高和增强我国综合国力的需要。
三、社会建设的 主要任务
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（一）
什么是社会建设？
社会建设的目标就是要建设社会现代化。
国内国际的实践表明：要建成现代化国家， 不仅要实现经济现代化，还必须要实现社会 现代化、政治现代化、文化现代化。
（二） 社会建设的内涵和主要任务
1、民生事业 2、社会事业 3、城乡社区 4、社会组织 5、社会管理 6、社会规范 7、社会体制 8、社会结构

经济高速发展 社会矛盾凸显
（一）经济形势很好
2010年的GDP达到40.12万亿，比1978年的 3645亿增长110倍，按不变价格计算，年均增长 超过9.9%。人均GDP从1978年的381元增长到 2010年的29762元，增长78倍。按美元计，达 到4650多美元，达到中等收入国家水平。 中国的经济总量2005年超英国，2007年超 过德国，2010年超过日本，连超三国，这样巨 大的成绩，怎么估计都不过分。
1、着力发展、改善和提高民生事业，不 断提高人民群众的生活水平和生活质量。 民生事业包括就业、收入分配、住房、社 会保障等等。
2、努力推进社会事业建设。 社会事业主要包括教育、科研、文化、 体育、医疗卫生等。社会事业和民生事 业一样，都是公共服务。要坚持均等配 置，公平共享的原则，实现公共服务的 均等化。
（三）面对这种经济报喜、社会报忧 的状况，如何使得经济持续快速增长， 如何消解这些社会矛盾，保持社会稳 定，使经济社会协调发展，国内国外 有多种议论。下一步重点进行社会体 制改革，推进社会建设？还是进行政 治体制改革，进行政治建设？这是必 须明确的。
党中央全面分析了国内国际的大局，审时度势，科学决策。 2002年十六大提出了全面建设小康社会； 2003年10月，党的十六届三中全会提出了要贯彻落实科学 发展观； 2004年十六届四中全会明确提出，要构建社会主义和谐社 会，要加强社会建设和社会管理； 党的十七大，修改中国共产党党章，把社会建设纳入实现 社会主义现代化“三位一体”的总体布局，发展成为包括社 会建设在内的“四位一体”的总体布局，标志着中国进入了 以社会建设为重点的新阶段。
近几年来，全国各地的社会建设、社会 管理正在蓬勃展开。广州市在社会建设、 社会管理方面，已经有了很好的成绩。 涌现了一批先进的典型。广州市历来走 在改革开放的前列，有勇为天下先的精 神，经济实力雄厚，继续深化社会体制 改革，搞好社会建设和社会管理，创造 出建设社会现代化的广州经验、广州模 式，做出更大贡献。
6、要建立社会诚信体系，完善社会规范， 建设社会主义现代化文明社会。 社会规范是社会的价值性整合方式。要弘 扬中华民族的优秀文明和传统美德，不断 提高干部、群众的现代文明素养，政府率 先、干部垂范，法治为准、强化他律，德 治为本、完善自律，建立诚信社会。
7、要进行社会体制改革，逐步建立和完善 与社会社会主义市场经济体制相适应的社会 体制。 社会体制是社会建设的宏观架构，是资源和 机会配置的体系化规制，社会体制渗透到社 会建设的方方面面，是关涉权利平等、社会 公正的顶层设计。社会体制的改革和完善是 当前社会建设的关键，要像当年抓经济体制 改革那样，抓好社会体制改革。
（二）广州市统筹城乡发展，实现城 乡一体化的任务仍然十分艰巨，尤其 是城市内部的二元结构严重存在，客 观上实行着一城两制，这是产生诸多 社会矛盾的主要的原因。
（三）新阶段的主要任务是要坚持经济 建设为中心的条件下，把构建社会主义 和谐社会摆到更加突出的位置，重点加 强社会建设，创新社会管理，推进社会 体制改革，化解社会矛盾，解决社会问 题，促进经济社会协调发展。
4、大力培育和发展社会组织，确保社会 组织有效规范运行。 社会组织是社会建设不可或缺的载体，是 把人民群众组织起来，搞好社会建设和社 会管理，进行社会整合的一种有效形式。 社会组织的发育和运行，有利于社会自治、 应对风险、化解社会矛盾，能够弥补政府 不足、降低行政成本。
5、加强和创新社会管理。
社会管理是实现社会现代化的基本手段之 一，现代社会管理本质上是以维护公共秩 序为核心、人本化服务为先导，寓管理于 服务之中。要树立多方参与、共同治理的 理念，形成“党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与”的格局。
（二）社会矛盾凸显
1、社会分配不公，贫富差距持续扩大； 2、民生社会事业建设滞后，公共服务不到位；
3、社会阶层间的关系没有安排好，劳资、官民、城乡 关系紧张；
4、社会伦理道德失范，诚信缺失，一切向钱看；
5、社会治安、刑事犯罪、群体事件、大案要案频发；
6、资源环境问题严重，生态欠债；
二、中国进入以社会建 设为重点的新阶段
（一）中国在经济上取得了如此 巨大的成就，为什么社会矛盾、社会 冲突、社会问题反而大量的增加了？ 我们的党和政府做了这么多大事、好 事，为什么老百姓还有这么多意见？
这要从社会发展的规律的高度来认 识。
（二）中国目前进入了社会转型的新阶段， 经济快速发展和社会矛盾多发是这个新阶 段的特征，这在世界各现代化国家都曾经 经历过。欧洲诸发达国家有过，美国有过， 亚洲的日本、韩国也都经历过。不过，欧 美各国经历这个阶段时间比较长，日本、 韩国接受了欧美各国的经验和教训，过渡 的时间比较短一些。
目前形势和社会建设、 社会管理
陆学艺
提
1 2
纲
目前的经济、社会形势 中国进入以社会建设为重点的新阶段 社会建设的主要任务 社会建设的三个阶段 对广州市推进社会建设、加强社会管 理的几点意见
3
4 5
一、目前的经济、 社会形势
（一）经济持续快速发展 （二）政治基本稳定 （三）文化繁而未荣 （四）社会矛盾凸显
8、以培育和壮大中产阶层为目标，构建 现代社会的“中间大两头小”的橄榄型的 社会结构。 这是社会建设的最关键的核心任务。
四、社会建设 的三个阶段
第一阶段：
从目前人民群众最关心、最直接、最现实、 最迫切要求解决的保障和改善民生事业、社会 事业建设做起，从加强和创新社会管理入手， 化解社会矛盾，解决社会问题。并加强源头治 理，标本兼治，最大限度地防止和减少社会矛 盾和社会问题的产生，最大限度的增加社会和 谐因素，促进社会公平正义。 这两件大事在十二五期间做好了，就为社会 建设开局打好了基础。
（四）几点具体建议：
1、遵照中央和广东省委省政府关于加强社会建设 的决定精神，从广州市的实际出发，制定广州市今 后5-10年进行社会建设的规划，做好顶层设计。 2、统筹广州市的工业化、城镇化、农业现代化的 协调发展，统筹经济社会协调发展，着力解决好城 市内部二元结构问题，这是目前各大城市普遍存在 亟待解决的难题。
3、组建社会建设工作委员会，在市委市政府的直接 领导下，统筹规划、组织协调推进全市社会建设和 社会管理工作。从组织上落实加强推进社会建设。 4、继续抓好民生、社会事业发展，解决好上学难、 看病难、住房难、养老难等问题。 5、建设好城乡社区，创建符合现代社会要求的基层 社会的结构。如划小街道、社区规模，建立合理有 序的基层治理架构。把常住人口组织好、安排好、 服务好，使新老居民安居乐业、幸福生活。
选择社会建设和管理作为下一个阶段的主要任务， 是理性的选择，符合经济社会发展规律，符合共产 党执政规律，符合社会主义建设规律，也符合人类 社会发展的规律，符合国际经验，符合中国的国情， 是完全正确的。
第一，这是转变经济发展方式的需要，可以扩大内需。 第二，是解决社会问题和社会矛盾的需要。
第三，为将来政治体制改革和政治建设作好准备。
3、加强城乡社区建设。
城乡社区是现代社会的基础，是人民群众生活的共同体， 是实行人民群众自治的基层实体，承载着居民的各种权 利。城乡社区建设的目标是建成符合现代化要求的基层 社会治理结构。目前的重点是要克服农村基层社区空心 化，无人管理；城市基层社区人口过度膨胀，难于管理 的状况。
要把社会管理服务的触角延伸到社会末梢，把更多的人、 财、物投向基层，真正做到人往基层走、物往基层用、 钱往基层花、劲往基层使，做强基层组织、壮大基层力 量、整合基层资源、强化基础工作。
当然，这三个阶段的发展，并没有一个截 然分开的界限，将会是互有交叉地进行。现在 全国各地正在进行各种形式的社会建设和社会 管理的实践与探索，创造了很多新的经验和新 的模式，经过一段实践之后，经过各种经验、 各种模式的交流和比较，一定会涌现出适合中 国特色、适应经济社会发展的需要、符合历史 规律的社会建设的理论和实践模式。
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