在中国全面建设小康社会的过程中

论世界能源形势及我国面临的挑战

内容摘要：当今世界能源的总体状况；热点问题对世界能源形势的影响；中国能源面临的问题和挑战；在当前形势下中国确保能源安全的可行性方案。

关键词：世界能源形势、发展前景、中国能源

能源是人类社会发展的重要基础资源，人类社会进步发展都必须以能源的充分供给为前提。随着世界经济的发展、世界人口的剧增和人民生活水平的不断提高，世界能源需求量持续增大，能源的争夺日趋激烈，上世纪90年代以来爆发的两次海湾战争，其根源正是以美国为首的发达国家为占有石油资源而进行的军事行动。在能源供需双方的博弈下，以石油为代表的国际能源价格不断上涨。2008年全球性金融危机似乎使持续高温的能源市场暂时冷

却了下来，但随着各国采取的积极财政政策的效果显现以及各国抵御危机能力的不断增强，世界必将重新走上高速发展的轨迹，能源作为各国恢复经济的关键因素，其需求将出现报复性反弹，而目前的低迷状况必将导致未来国际能源供给短缺。世界性能源供给紧张状况将长期持续下去。

当今世界能源的总体状况表现为能源供需关系总体紧张。具体体现在能源生产增长缓慢、能源消费快速增长。能源生产增长缓慢主要是由于自然灾害、局部战争、气候变化等。各类能源的储量和生产状况为石油储量小幅上升；石油反降为升。天然气的发展异常引人注目，非常规天然气占总量的一半，其特点是更为分散、各地区发展差异大、面临环境安全方面的质疑。2010年能源消费急剧反弹，主要是因为经济开始复苏，能量消耗加大。其中最为明

显的则是油价的上升。同时世界大部分能源资源被西方国家控制。非洲尽管石油丰富，但如尼日利亚就因为缺乏资金技术而继中东后落入了西方的控制。

从两大热点问题对世界能源形势的影响看，西亚、北非动荡使得一定的石油设施在战争中被摧毁，同时也影响到石油价格的变化。由于局势的局势及其不确定性，国家担忧供给而储存石油，从而油价的波动亦影响到了世界经济的发展。日本核事故对国际核能的生产也产生了重要的影响。日本核危机后，许多国家正在重新考虑其核能计划。日本开始调低核预期，多国核政策变得更加谨慎，欧盟“压力”测试，而韩国的核政策不变。

世界能源的发展前景从短期看面临许多不确定因素，长期看石油供需矛盾仍在，中东北非局势不定，产业投资前景不明，所以石油价格上涨压力仍将存在。天然气发展前景看好，将在全球能源供应中发挥更重要的作用。主要原因如下：非传统天然气开发飞速、与石油相比相对廉价、成本效益优于其他能源、清洁度高利于环境保护。由于核事故的发生使人们开始质疑核电的发展，所以核能产业可能需要五至十年才能逐步恢复。

在中国全面建设小康社会的过程中，在能源领域将面临着一系列不可避免挑战：

一是资源的可持续供应面临较大压力。中国是世界上少数几个主要依赖煤炭资源的国家，2003年中国的一次能源消费结构中，煤炭占了67.9%，比世界平均水平高了41.5个百分点，能源的多元化结构更是远未形成。从化石燃料的资源量来看，中国人均能源可采储量远低于世界平均水平，同时，我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿-2.0亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。此外，在尚未利用的精查储

量中可供新建大中型矿井的精查储量只有300亿吨，考虑到2020年要新建年产能力10亿吨的煤矿，需要精查储量1000亿吨，缺口依然巨大。

二是可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。根据能源需求情景分析的结果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物预计产量将不可想象。

三是能源安全尤其是石油安全问题越来越重要。随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何充分利用好国内外两种资源，建立针对石油安全的紧急应对机制和预警机制，提高中国石油企业参与国际市场竞争的能力，是摆在中国政府和企业面前并需要很好解决的重要问题。

全面建设小康社会的目标对能源供应及其供应质量提出了较高要求，采取正确的能源战略对于保障能源供应、解决当前的突出矛盾、应对未来的挑战具有决定性意义。如果将考虑问题的视角拓展到世界范围和中国未来发展的更长周期，可以发现两个具有长远战略意义的问题。

一是从全球特别是发达国家能源发展的趋势看，由目前的多元化结构转向可再生能源时代，逐步实现对化石燃料的替代已无可置疑。有关机构预计到2060年可再生能源在一次能源消费中的比例将达到50%，虽然实现此目标要经历相当长的时间，但这一发展趋势已初见端倪，并成为发达国家致力解决的战略性问题。全球能源发展带给我们的思考是中国能否把握住此趋势，有意识地在能源领域实行跨越式战略。

二是从中国未来发展的更长周期来观察，我们可以通过实施节约政策，减少对资源的浪费，开发出新的节能产品，使现有的资源得到更好的利用，产生更大的效益。这无疑也是一个十分有效的办法。

在建设小康社会的今天，我们应力争使中国的能源发展实现可持续发展的目标。具体而言，到2020年实现能源消费翻一番支持经济增长翻两番，改变目前仍然存在的粗放型经济增长的现状，初步实现能源的集约利用，大力推广节能产品，降低能耗，提高效率，推动能源领域国际合作的发展，力争走出一条具有中国特色的资源开发道路。