《特种设备安全监察条例》解读(11)精选文档PPT课件
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特种设备安全监察条例解读
2019/11/25
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什么是安全监察：是指负责特种设备安全监督管理的 政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管 理、控制和监督检查等活动的总和。
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监察释义
“监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上 边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器 皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人 以水为镜。
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四、第一条为立法的宗旨，制定《特种设备安全监 察条例》， 是为了加强安全监察，防止和减少事故，保 障生命与财产安全，促进经济发展。
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第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危 险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内 专用机动车辆。
省级特种设备 安全监察处（局）
省级检验机构
地、市质量技术 监督局
行业检验机构
企业自检机构
市级局安全监 察处（科）
市级检验机构
县级质量技术 监督局
县级局安全监 察科（股）
县级检验机构
特种设备安全监察机制图
特种设备安全监察制度
行政许可
监督检查
生产 人员 设备 机构 充装 现场监察 强制检验 事故处理 公布状况
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9、《游乐园管理规定》（2019年原建设部、国家质量技 术监督局令第85号） 10、《起重机械安全监察规定》（2019年国家质检总局令 第92号） 四、安全技术规范：109个（39+70个TSG） （略） 五、相关标准：1500余个 （略）
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特种设备安全监察条例培训课件
特种设备安全监察条例培训课件
6、特种设备安全监督管理部门对涉嫌违反《特种设备安全监察条例》规定 的行为进行查处时，可以行使哪些职权？
（1）向特种设备生产、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责 人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反条例的生产、使用、检验 检测有关的情况；
（2）查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的有关合同、发 票、账簿以及其他有关资料；
特种设备安全监察条例培训课件
15、特种设备检验机构的主要任务是什么？
l 依法设立的检验机构主要任务是：（1）对特种设备产品的制 造过程实施监督检验；（2）对特种设备的安装、改造、重大 维修过程实施监督检验；（3）对在用设备进行定期检验；（ 4）对进出口设备进行安全性能监督检验；（5）安全监察机 构委托的其他工作。
17、《条例》所指的锅炉的定义和范围是什么？锅炉通常有 哪些主要的分类？ l 锅炉是指利用各种燃料燃烧产生的热量、电或者其它能源， 将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭 设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉； 出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或 者等于0.1MW的承圧热水锅炉；有机热载体锅炉。
特种设备安全监察条例培训课件
5、特种设备事故分类
l 有下列情形之一的，为一般事故： （一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的； （二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1 万人以下转移的； （三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的； （四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的； （五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的； （六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
6、特种设备安全监督管理部门对涉嫌违反《特种设备安全监察条例》规定 的行为进行查处时，可以行使哪些职权？
（1）向特种设备生产、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责 人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反条例的生产、使用、检验 检测有关的情况；
（2）查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的有关合同、发 票、账簿以及其他有关资料；
特种设备安全监察条例培训课件
15、特种设备检验机构的主要任务是什么？
l 依法设立的检验机构主要任务是：（1）对特种设备产品的制 造过程实施监督检验；（2）对特种设备的安装、改造、重大 维修过程实施监督检验；（3）对在用设备进行定期检验；（ 4）对进出口设备进行安全性能监督检验；（5）安全监察机 构委托的其他工作。
17、《条例》所指的锅炉的定义和范围是什么？锅炉通常有 哪些主要的分类？ l 锅炉是指利用各种燃料燃烧产生的热量、电或者其它能源， 将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭 设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉； 出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或 者等于0.1MW的承圧热水锅炉；有机热载体锅炉。
特种设备安全监察条例培训课件
5、特种设备事故分类
l 有下列情形之一的，为一般事故： （一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的； （二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1 万人以下转移的； （三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的； （四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的； （五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的； （六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
特种设备安全监察条例解析(PPT 67页)
严格准入制度； ——增加了定期向社会公布特种设备质量安全和能效状况的
要求。
第6章 新增“事故预防和调查处理”一章
15
主要修改的内容
第7章法律责任 共27条，修改13条。 ——增加了高耗能特种设备设计文件违规的处罚； ——增加了对场内机动车辆及其安全附件、安全保护装置有
关违法行为的处罚规定； ——增加了对移动式压力容器充装活动，以及充装单位的法
则 鼓励技术创新、安全和
节能投入、保险制度 1. 节能内容的增加标志着
保安全促发展的双重目 标真正得以体现
问题 遗留了压力管道设计、
安装、使用环节的安全 监察规定不明确的问题 1. 关于非承压设备承压使 用（土锅炉、土容器） 的设备是否属于监察范 围产生了新的歧义（第 83条与第99条）
第2章特种设备的生产 共13条，修改9条。 ——规定了生产单位的应履行的义务，新增对特种设备能效
指标的要求，并明确规定不得生产国家产业政策明令淘 汰的特种设备； ——新增了移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位义务的 相应要求。
第3章特种设备的使用 共18条，修改6条，删除1条。 ——新增了能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术
作用 提出安全经济双重目标
问题 缺少对压力管道设计、安装、
使用环节的规定；
确 立 了 特 种 设 备 安 全 监 缺少对场车的规定
督管理部门的法律地位 缺少对特种设备材料的规定；
建立了安全工作新格局 统一了承压类与机电类
缺少对事故处理主体规定； 缺少对责任保险的鼓励政策； 缺少对行政许可收费的规定；
察、企业全面负责、检验技术把关、政府统一领导、社 会广泛监督”的特种设备安全工作格局。
要求。
第6章 新增“事故预防和调查处理”一章
15
主要修改的内容
第7章法律责任 共27条，修改13条。 ——增加了高耗能特种设备设计文件违规的处罚； ——增加了对场内机动车辆及其安全附件、安全保护装置有
关违法行为的处罚规定； ——增加了对移动式压力容器充装活动，以及充装单位的法
则 鼓励技术创新、安全和
节能投入、保险制度 1. 节能内容的增加标志着
保安全促发展的双重目 标真正得以体现
问题 遗留了压力管道设计、
安装、使用环节的安全 监察规定不明确的问题 1. 关于非承压设备承压使 用（土锅炉、土容器） 的设备是否属于监察范 围产生了新的歧义（第 83条与第99条）
第2章特种设备的生产 共13条，修改9条。 ——规定了生产单位的应履行的义务，新增对特种设备能效
指标的要求，并明确规定不得生产国家产业政策明令淘 汰的特种设备； ——新增了移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位义务的 相应要求。
第3章特种设备的使用 共18条，修改6条，删除1条。 ——新增了能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术
作用 提出安全经济双重目标
问题 缺少对压力管道设计、安装、
使用环节的规定；
确 立 了 特 种 设 备 安 全 监 缺少对场车的规定
督管理部门的法律地位 缺少对特种设备材料的规定；
建立了安全工作新格局 统一了承压类与机电类
缺少对事故处理主体规定； 缺少对责任保险的鼓励政策； 缺少对行政许可收费的规定；
察、企业全面负责、检验技术把关、政府统一领导、社 会广泛监督”的特种设备安全工作格局。
《特种设备监察条例》课件
《特种设备监察条例》 PPT课件
特种设备监察条例是保障特种设备安全运行的重要法规，它为特种设备的监 察提供了法律依据和基本原则。
背景介绍
中国特种设备监察制度的建立背景及其意义。
特种设备监察条例的重要性
介绍特种设备监察条例的重要性，对维护公共安全和促进经济发展的作用。
特种设备的定义和分类
解释特种设备的概念和范畴，并介绍常见特种设备的分类。
特种设备监察的法律依据
详细说明特种设备监察的法律背景和立法依据。
特种设备监察的基本原则
介绍特种设备监察的基本原则，包括全程监察、随机取样、公开透明等。
特种设备监察的主要内容
概述特种设备监察的主要内容，如设备安全检查、使用单位的责任、违法违 规行为处理等。
特种设备监察的实施方法和措 施探讨特种Biblioteka 备监察的实施方法和各种有效的监察措施。
特种设备监察条例是保障特种设备安全运行的重要法规，它为特种设备的监 察提供了法律依据和基本原则。
背景介绍
中国特种设备监察制度的建立背景及其意义。
特种设备监察条例的重要性
介绍特种设备监察条例的重要性，对维护公共安全和促进经济发展的作用。
特种设备的定义和分类
解释特种设备的概念和范畴，并介绍常见特种设备的分类。
特种设备监察的法律依据
详细说明特种设备监察的法律背景和立法依据。
特种设备监察的基本原则
介绍特种设备监察的基本原则，包括全程监察、随机取样、公开透明等。
特种设备监察的主要内容
概述特种设备监察的主要内容，如设备安全检查、使用单位的责任、违法违 规行为处理等。
特种设备监察的实施方法和措 施探讨特种Biblioteka 备监察的实施方法和各种有效的监察措施。
《条例讲解》PPT课件
一、特种设备事故警示
1979年12月18日， 吉林市煤气公司液 化气储罐泄漏爆炸 ，死亡32人，受伤5 4人。
1998年3月5日, 西安市 煤气公司液化气储罐法 兰泄漏引起闪爆,死亡1 2人.烧伤若干人
一、特种设备事故警示
1995年1月3日， 山东省济南市街道 煤气管道破裂爆 炸，死亡13人，受
故,造成8人死亡, 69人受伤。1955年7月，经国务院批 准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全 检查总局。 ——1960年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版 的《蒸汽锅炉安全监察规程》。以后颁布了《压力容器 安全技术监察规程》等一系列安全技术规范。 ——特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并， 使安全监察工作受到严重影响。以致“文革”结束后的 1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点（7. 9起/台），特种设备安全面临着严峻的形势。
• 三落实 ——落实管理制度、管理机构、管理人员 • 二有证 ——设备有使用证，人员有上岗证 • 一检验 ——申报定期检验 其他义务：安全、节能、维保、报废、作业人员教
育培训、事故、档案
八、检验检测规定检验分类：ຫໍສະໝຸດ 督检验、定期检验、型式试验、无损检 测
• 机构分类：综合性、自检、型式试验、无损检测机构
• 机构许可
• 人员许可
• 行为规范
—积极义务：诚信、便捷、可靠、保密
隐患报告
确保工作质量、检验覆盖到位、严重
—消极义务：不得在两个机构执业
九、监督检查规定
• 监督检查对象 • 监督检查职权 • 下发安全监察指令书 • 向上级和当地人民政府报告 • 事故报告和调查处理
十、法律责任
• 强化政府监管责任 县级以上政府 • 突出生产、使用单位的主体责任 • 强调检验检测机构和检验检测人员责任自负 • 行政处罚、撤销资格、刑事责任、赔偿责任 • 注意与刑法的有关规定相衔接 • 中介组织人员提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪
特种设备安全监察条例培训课件(PPT 47页)
节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技
术创新和应用。”
增加一款，作为第三款：“特种设备生产、使用单位和
特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全和节能投入。
”
增加一款，作为第四款：“国家鼓励实行特种设备责任
保险制度，提高事故赔付能力。”
五、第十条第二款修改为：“特种设备生产单位对其生
产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合
安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家产业政
策明令淘汰的特种设备。”
特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教
育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识
提。高专业管理能力
培养一批动力专家
4、新修改条例使用单位职责
三十三、第八十六条改为第九十七条，增加一项作为第八项：“迟报 、漏报、瞒报或者谎报事故的；” 增加一项作为第九项：“妨碍事故救援或者事故调查处理的。” 三十四、第八十七条改为第九十八条，增加一款作为第二款：“特 种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特 种设备或者其主要部件的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处5 万元以上20万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格。” 三十五、第九十九条第一款增加一项作为第八项：“场（厂）内专 用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区 、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。” 三十六、增加一条，作为第一百零一条：“国务院特种设备安全监 督管理部门可以授权省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门负 责本条例规定的特种设备行政许可工作，具体办法由国务院特种设备安 全监督管理部门制定。” 三十七、第九十条改为第一百零二条，修改为：“特种设备行政许 可、检验检测，应当按照国家有关规定收取费用。” 此外，对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改。
《特种设备安全监察条例》释义.ppt
（二）依法有效开展特种设备节能监管工 作的需要
2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订 了《中华人民共和国节约能源法》，自2008年4月1日起施行。 该法第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规 定实行节能审查和监管”。按照国务院批复的国家质检总局 “三定”方案规定，国家质检总局负责高耗能特种设备的节能 监管工作，这就对我们特种设备监督管理工作提出了全新要求， 即由原来的安全监察这单一职责转变为现在的安全监察与节能 监管相结合的监管体制。节能监管是这部条例修订的重要原因 之一，同时，又是条例修订的主要内容。新修改的条例的立法 宗旨体现在两个方面：以安全监察为核心，为节能减排作贡献， 从而实现“确保安全、节能降耗”的双重目标。条例的修改为 我们依法有效地开展节能监管工作提供了法定依据。
下面，简单说一下条例修改过程。《特种设备安全监察条 例》自03年颁布施行后，我们在安全监察的实践工作当中遇 到了一些新问题，原条例对此尚未规范，因此，总局在05年 未就向国务院法制办提出修改条例的立项申请，但当时我们
条例修改的内容是很少的。在条例修改稿的起草、调研过程
中，随着社会经济形势发展，为适应新的要求，条例修改的
（四）进一步明确行政许可授权，进一步加大 行政处罚力度的需要
按照行政许可法的规定，行政许可权的取得方式有三种：一是通过法律、 法规直接设定，行政机关取得行政许可的法定职权；二是具有管理公共事务职 能的组织，根据法律、法规的授权取得许可权；三是接受其他行政机关委托取 得许可权，但这种许可权的取得是不充分的，被委托的行政机关必须以委托人 的名义实施行政许可，其法律后果也是由委托人承担。按照许可法的上述规定， 总局要想将其所拥有的行政许可权下放至省级局，只能通过委托许可的方式进 行下放，这样就产生一个问题，省级局无法以自己的名义开展许可，而且实施 许可所产生的所有法律后果都要由总局承担，这与总局下放许可的宗旨、目的 是不符的，基于此原因，这次条例修改，就明确规定了国家质检总局依法有权 将自己的许可权授权给省级局，由省级局以自己的名义实施许可并自行承担法 律责任，而不是采取委托许可的方式。这是我们条例进行修改的一个很重要的 条款，从而保证了我们行政许可的合法实施。
相关主题
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充装许可 使用登记 检验检测机构核准 检验检测人员考核 作业人员考核
后续监管措施 产品制造监督检验
安装、改造、修理过程 监督检验
执法检查 定期检验、执法检查 监督考核、执法检查 工作质量考评 执法检查
20
安全监察的法律特征 特征1. 安全监察具有国家意志性 安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发 以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行 业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安 全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和 管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监 察过程中必然体现国家意志。
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三、规章 1、《特种设备事故报告和调查处理规定》（2009年国家 质检总局令第115号） 2、《高耗能特种设备节能监督管理办法》（2009年国家 质检总局令第116号） 3、《特种设备作业人员监督管理办法》（2019年国家质 检总局令第70号,2019年5月3日修订） 4、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚 规定》（2019年国家质检总局令第14号）
《特种设备安全监察条例》 解读
二○一二年
1
整体概况
+ 概况1
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概况2
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概况3
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2
目录
一、特种设备安全监察工作概述 二、《条例》条文解读
(课件下载)
3
一、特种设备安全监察工作概述
1、法律：有相关法律8件 2、法规：4件＋相关的3件 3、规章：10件 4、安全技术规范：109个（39+70个TSG） 5、相关标准：1500余个
2020/7/247 Nhomakorabea一、特种设备的相关法律 1、中华人民共和国安全生产法 2、中华人民共和国行政许可法 3、中华人民共和国行政处罚法 4、中华人民共和国节约能源法 5、中华人民共和国突发事件应对法 6、中华人民共和国产品质量法 7、中华人民共和国进出口商品检验法 8、中华人民共和国石油天然气管道保护法
4
特种设备安全监察体制图
中国国家质量监督检验检疫总局
特种设备安全监察局
中国特检院
各省、自治区、直辖市 质量技术监督局
省级特种设备 安全监察处（局）
省级检验机构
地、市质量技术 监督局
行业检验机构
企业自检机构
市级局安全监 察处（科）
市级检验机构
县级质量技术 监督局
县级局安全监 察科（股）
县级检验机构
5
检验检测 机构核准
检验检测 人员考核
设计许可
移动式压力容器 和气瓶充装许可
行政许可
制造许可
作业 人员考核
安装改造 维修许可
使用登记
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安全 状况公布
事故调查 监督检查 强制检验
全面检查与专项检查
2020/7/24
19
行政许可后续监管措施
行政许可项目 设计许可 制造许可 安装、改造、修理许可
2020/7/24
2020/7/24
8
二、法规 1、《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号） 2、《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许 可的决定》 （2019年国务院令第412号） 3、《国务院关于加强食品等产品安全的特别规定》 （2019年国务院令第503号） 4、《山东省特种设备安全监察条例》（2019年）
監－监 皿－皿
2020/7/24
英语：Supervision
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三层含义：①行为主体是政府行政机关；②目的取 向是安全；③活动内容是系统工程。
全过程包括特种设备的设计、制造、安装、改造、修 理、销售、使用、检验等八环节。
我国特种设备安全监察模式为：行政许可+监督检查。
2020/7/24
17
两大基本制度：行政许可和监督检查
2020/7/24
9
5、危险化学品安全管理条例（(2019年1月26日中华人 民共和国国务院令第344号公布 2019年2月16日国务院 第144次常务会议修订通过) 6、生产安全事故报告和调查处理条例（2019年国务院令 第493号） 7、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2019 年国务院令第302号）
2020/7/24
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9、《游乐园管理规定》（2019年原建设部、国家质量技 术监督局令第85号） 10、《起重机械安全监察规定》（2019年国家质检总局令 第92号） 四、安全技术规范：109个（39+70个TSG） （略） 五、相关标准：1500余个 （略）
2020/7/24
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特种设备安全监察的产生：安全监察用于特种设备领 域最早是在1963年5月28日，国务院批准劳动部《关于加强 各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告》中，将政府负 责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察，并在以 后的十几年中一直使用。在1982年2月6日国务院颁布的 《锅炉压力容器安全监察暂行条例》中正式使用了安全监 察概念，使其法制化。安全监察已被从事特种设备安全的 人员、企业所接受，被社会广泛认可，含义明确。
2020/7/24
11
5、《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（2000年原国 家质量技术监督局令第11号，其中常压部分不再适用） 6、《锅炉压力容器制造监督管理办法》（2019年国家质 检总局令第22号） 7、《气瓶安全监察规定》（2019年国家质检总局令第46 号） 8、《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量 技术监督局令第13号）
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什么是安全监察：是指负责特种设备安全监督管理的 政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管 理、控制和监督检查等活动的总和。
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监察释义
“监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上 边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器 皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人 以水为镜。
特种设备安全监察机制图
特种设备安全监察制度
行政许可
监督检查
生产 人员 设备 机构 充装 现场监察 强制检验 事故处理 公布状况
设计 制造 安装 改造 维修
检验 检测 作业
登记
检验 检测
气瓶 移动 压力 容器
全面检查 型式试验 应急响应 安全及 专项检查 监督检验 调查处理 能效状况
定期检验
6
法规标准体系框架
后续监管措施 产品制造监督检验
安装、改造、修理过程 监督检验
执法检查 定期检验、执法检查 监督考核、执法检查 工作质量考评 执法检查
20
安全监察的法律特征 特征1. 安全监察具有国家意志性 安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发 以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行 业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安 全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和 管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监 察过程中必然体现国家意志。
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10
三、规章 1、《特种设备事故报告和调查处理规定》（2009年国家 质检总局令第115号） 2、《高耗能特种设备节能监督管理办法》（2009年国家 质检总局令第116号） 3、《特种设备作业人员监督管理办法》（2019年国家质 检总局令第70号,2019年5月3日修订） 4、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚 规定》（2019年国家质检总局令第14号）
《特种设备安全监察条例》 解读
二○一二年
1
整体概况
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概况2
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概况3
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2
目录
一、特种设备安全监察工作概述 二、《条例》条文解读
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一、特种设备安全监察工作概述
1、法律：有相关法律8件 2、法规：4件＋相关的3件 3、规章：10件 4、安全技术规范：109个（39+70个TSG） 5、相关标准：1500余个
2020/7/247 Nhomakorabea一、特种设备的相关法律 1、中华人民共和国安全生产法 2、中华人民共和国行政许可法 3、中华人民共和国行政处罚法 4、中华人民共和国节约能源法 5、中华人民共和国突发事件应对法 6、中华人民共和国产品质量法 7、中华人民共和国进出口商品检验法 8、中华人民共和国石油天然气管道保护法
4
特种设备安全监察体制图
中国国家质量监督检验检疫总局
特种设备安全监察局
中国特检院
各省、自治区、直辖市 质量技术监督局
省级特种设备 安全监察处（局）
省级检验机构
地、市质量技术 监督局
行业检验机构
企业自检机构
市级局安全监 察处（科）
市级检验机构
县级质量技术 监督局
县级局安全监 察科（股）
县级检验机构
5
检验检测 机构核准
检验检测 人员考核
设计许可
移动式压力容器 和气瓶充装许可
行政许可
制造许可
作业 人员考核
安装改造 维修许可
使用登记
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安全 状况公布
事故调查 监督检查 强制检验
全面检查与专项检查
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行政许可后续监管措施
行政许可项目 设计许可 制造许可 安装、改造、修理许可
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二、法规 1、《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号） 2、《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许 可的决定》 （2019年国务院令第412号） 3、《国务院关于加强食品等产品安全的特别规定》 （2019年国务院令第503号） 4、《山东省特种设备安全监察条例》（2019年）
監－监 皿－皿
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英语：Supervision
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三层含义：①行为主体是政府行政机关；②目的取 向是安全；③活动内容是系统工程。
全过程包括特种设备的设计、制造、安装、改造、修 理、销售、使用、检验等八环节。
我国特种设备安全监察模式为：行政许可+监督检查。
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两大基本制度：行政许可和监督检查
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5、危险化学品安全管理条例（(2019年1月26日中华人 民共和国国务院令第344号公布 2019年2月16日国务院 第144次常务会议修订通过) 6、生产安全事故报告和调查处理条例（2019年国务院令 第493号） 7、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2019 年国务院令第302号）
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9、《游乐园管理规定》（2019年原建设部、国家质量技 术监督局令第85号） 10、《起重机械安全监察规定》（2019年国家质检总局令 第92号） 四、安全技术规范：109个（39+70个TSG） （略） 五、相关标准：1500余个 （略）
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特种设备安全监察的产生：安全监察用于特种设备领 域最早是在1963年5月28日，国务院批准劳动部《关于加强 各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告》中，将政府负 责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察，并在以 后的十几年中一直使用。在1982年2月6日国务院颁布的 《锅炉压力容器安全监察暂行条例》中正式使用了安全监 察概念，使其法制化。安全监察已被从事特种设备安全的 人员、企业所接受，被社会广泛认可，含义明确。
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5、《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（2000年原国 家质量技术监督局令第11号，其中常压部分不再适用） 6、《锅炉压力容器制造监督管理办法》（2019年国家质 检总局令第22号） 7、《气瓶安全监察规定》（2019年国家质检总局令第46 号） 8、《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量 技术监督局令第13号）
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什么是安全监察：是指负责特种设备安全监督管理的 政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管 理、控制和监督检查等活动的总和。
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监察释义
“监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上 边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器 皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人 以水为镜。
特种设备安全监察机制图
特种设备安全监察制度
行政许可
监督检查
生产 人员 设备 机构 充装 现场监察 强制检验 事故处理 公布状况
设计 制造 安装 改造 维修
检验 检测 作业
登记
检验 检测
气瓶 移动 压力 容器
全面检查 型式试验 应急响应 安全及 专项检查 监督检验 调查处理 能效状况
定期检验
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法规标准体系框架