浅谈土地经营权流转的现状与问题--结合阜新市“沈阜200万亩现代农业示范带”建设
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
２ ０ １ ４ 年第２ 期（ 下半月）
前 沿 ◎新 农村 建设
浅谈土地经营权流转的现状与问题
结合阜新市“ 沈阜 ２ ０ ０ 万亩现代农业示范带” 建设
郑 佳 ，
（ 辽宁省阜新市海州 区韩家店镇农 业服务 中心 ， 辽宁阜新 １ ２ ３ ０ ０ ０ ３ ）
【 摘 要］ 随着我 国社会主义新农村建设 的进行 以及城镇化的推进。以及 辽宁省委省政府对阜新农业发展 的积极 鼓励 和扶持 ， 特 制订 了“ 沈阜 ２ ０ ０ 万亩现代农业示范带” 建设 以推进阜新市农 业发展 、 农 民增收。结合 国家对农业的相 关政策 以及现代农 业的发展 ， 农
一
、
土地流转之前的现状
海州区韩家店镇的 自 然条件 ， 本来就决定 了本地区不适合走 传统农业发展 ， 因为本地区的自然条件是靠近城 区， 人多地少（ 人 均１ 亩， 或不足 ｌ 亩） 所有想要农业可持续发展 ， 就必须走高效农 业， 精品农业 。 那么土地流转是所有发展的基础和前提条件。 结合 “ 示范带” 建设笔者共调查海州区韩家 镇九个村的 ４ ５ ０ 户。 要想搞土地 流转 ， 首先要农民了解什 么是土地 流转 ， 土地流 转 的优势和必要 性是什么。笔 者对本地 区农 民对土地 流转 的了 解程 度进 行的调查 。在 走访的 ４ ５ ０户农 户中有 ３ ５ ０户听说 过土 地 流转 ， 占７ ８ ％。 ２ ０ ０ 户对土地流转有兴趣 ， 占４ ４ ％。 绝大部分都 是通过新 闻媒体 ， 政策宣传等相关渠道了解的 。 充分体现了媒体 宣传 的重要性 以及农民思想意识 的进步 。 宣传具体工 作。 阜新市 海州区韩家店镇土地流转工作 列为 阜 新市海 州区新 农村建 设的重要 内容 以及 推进 城镇化 建设 的 重要 基础工作 ， 对 土地流转工作的优势 、 前景 、 方 向以及 国家政 策、 法制 法规 、 流转重 要性 ， 都做 了突 出的宣 传 ， 使农 民首先 了 解 土地流转 ， 在从思 想意识上慢慢 的由传统的经 营思想理 念转 变 为更先进 的理念 ， 以便慢慢 的接 受并 且积极参 与土地流 转工 作 。各村都在积极 宣传 。 并且制 定了相 应的扶持政策 。完善了 相 应的制度 。 土地流转 也带来 了很大 的效 益。有些村成立蔬菜经济 合作 社、 食 用菌栽培 基地 、 品牌蔬菜及水果等。海州区韩家店镇西瓦 村有 ２ ０户农 户拿 出 自己的 ２ ０ ０ 亩土地 ， 加入村集体 的圆葱 种植 基地 。同时 ， 这部分土地的农户中又将有 ３ ０ 个 劳动力转移到圆 葱种植 中去 ， 其他劳动力可以转为第三产业等方向。 实现了农业 生产 的规模 化、 标准化 、 专业化 ， 以及效益最 大化 （ 土地 种植 一份 收入 ， 劳动力转移一部分收入 ） 土地流转增加了他们的收入。
【 关键 词】 “ 沈阜 ２ ０ ０ 万亩现代 农业示范带” 建设 土地经营权 流转 农 民养老保险制度 农 民增收 ［ 中图分类 号】 Ｆ ３ ０ １ ． ２ 【 文 献标识码】 Ａ 【 文章 编号】 １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ０ ９ — ０ １ 农 民养老 保险制度以及劳动力转移的 问题也需 重视 。在调 查中发 现 ， 现行的农 民养老保险制度有许多地方很不完善。 造成 了农民不愿意将 自己的土地 流转 出去。更多的农民依 靠土地养 老。认为土地流转 出去 了 ， 就没 有了生活的保障 ， 所有年龄大 的 农民很抵 触土地 流转 。 有些年轻的农民则认为土地 流转之后 ， 就 失去了土地 ， 自己没有 了工作 ， 也就对土地流转失去了兴趣 。 基础 设施 的薄弱也是现阶段的 问题 。现有 的一些 农业基础 设施的陈旧 以及损坏都造成 了基础 设施 的薄弱 ，现有的一些设 施由于服务年限超期加上维修部善 ， 大 多都以及不能 提供农业 生产使用或者维持使用 ， 造成 了农业 生产力低下。希望结合“ 示 范带” 建设 ， 上级部 门加大对本地 区的农业基础设施建设的政策 以及资金扶持 确保 “ 示范带 ” 建设 以及基础设施的完善。
省委 、 省政府为促进 阜新农业发展 ， 农民增收特大力推进“ 沈 阜２ ０ ０ 万 亩现代农业示范 带” 必 须首先让农民从思想 上转 变传 统 的经营模式和农业生产观念 ，认识 到现代 农业 与传 统农 业的 区别、 优势 。 这就需要从传统观念上转变 ， 从而提高生产率。 可是 “ 沈阜 ２土地 使 用权 ， 要保证农业原有的利用不受损害 。 这就需要我们科学的 对 土地流转加 以实施。
业 已经不简 简单单是传统 的经营耕种方式。土地 的利 用也不打破传统方式。农户之间 自行进 行土地流转 ， 因此促进土地的流转是社会
主义新农村建设 以及城镇化进程 的基础所在 ， 结合阜新 市“ 沈阜 ２ ０ ０万亩现代农 业示范带” 建设对阜新 市海州区韩家店镇的 土地 流转
情 况 进 行 了调 查 和研 究。
三、 解 决办法
规范管理 ， 依法行事。农村村委会“ 财务管理制度 ” 政策的规 定使村级 的管理更加法制化 、 科学化 。 这样就规范 了村委会的行 为。避 免土地 流转 中的一些违规违法 问题的发生。 加大 流转 的宣传力度 ， 让广大农户 了解土地流转 的优 势 、 好 处。改变传统意识 ， 使农户由被动 流转转变为主动流转 。 并科学 严谨的制定奖励政策 以及流转规程 。用奖励 去刺激用制度去规 范。从 而提高农 民的积极性并保证流转的合法性 保险制度 的完善和剩余劳动力的转移 。首先要 完善 农民养 老保险制 度。 要老有所 依 ， 这样就不 怕土地流转 。 土地 流转之后 ， 定会造 成农村 劳动力过剩 问题 。 这就需要政府 以及生产企业 ， 经营大户等充 分考虑用工 问题 ， 加大二 、 三产业 发展 ， 提供充 足 的劳动岗位 ，并向城市有效 的输 出劳动 力以便 剩余劳动力能够 科学的转移。 从而增加 了农民收入 ， 这样他们土地流转加劳动所 得就可 以得到双 重效益 ， 从而愿意流转土地。
前 沿 ◎新 农村 建设
浅谈土地经营权流转的现状与问题
结合阜新市“ 沈阜 ２ ０ ０ 万亩现代农业示范带” 建设
郑 佳 ，
（ 辽宁省阜新市海州 区韩家店镇农 业服务 中心 ， 辽宁阜新 １ ２ ３ ０ ０ ０ ３ ）
【 摘 要］ 随着我 国社会主义新农村建设 的进行 以及城镇化的推进。以及 辽宁省委省政府对阜新农业发展 的积极 鼓励 和扶持 ， 特 制订 了“ 沈阜 ２ ０ ０ 万亩现代农业示范带” 建设 以推进阜新市农 业发展 、 农 民增收。结合 国家对农业的相 关政策 以及现代农 业的发展 ， 农
一
、
土地流转之前的现状
海州区韩家店镇的 自 然条件 ， 本来就决定 了本地区不适合走 传统农业发展 ， 因为本地区的自然条件是靠近城 区， 人多地少（ 人 均１ 亩， 或不足 ｌ 亩） 所有想要农业可持续发展 ， 就必须走高效农 业， 精品农业 。 那么土地流转是所有发展的基础和前提条件。 结合 “ 示范带” 建设笔者共调查海州区韩家 镇九个村的 ４ ５ ０ 户。 要想搞土地 流转 ， 首先要农民了解什 么是土地 流转 ， 土地流 转 的优势和必要 性是什么。笔 者对本地 区农 民对土地 流转 的了 解程 度进 行的调查 。在 走访的 ４ ５ ０户农 户中有 ３ ５ ０户听说 过土 地 流转 ， 占７ ８ ％。 ２ ０ ０ 户对土地流转有兴趣 ， 占４ ４ ％。 绝大部分都 是通过新 闻媒体 ， 政策宣传等相关渠道了解的 。 充分体现了媒体 宣传 的重要性 以及农民思想意识 的进步 。 宣传具体工 作。 阜新市 海州区韩家店镇土地流转工作 列为 阜 新市海 州区新 农村建 设的重要 内容 以及 推进 城镇化 建设 的 重要 基础工作 ， 对 土地流转工作的优势 、 前景 、 方 向以及 国家政 策、 法制 法规 、 流转重 要性 ， 都做 了突 出的宣 传 ， 使农 民首先 了 解 土地流转 ， 在从思 想意识上慢慢 的由传统的经 营思想理 念转 变 为更先进 的理念 ， 以便慢慢 的接 受并 且积极参 与土地流 转工 作 。各村都在积极 宣传 。 并且制 定了相 应的扶持政策 。完善了 相 应的制度 。 土地流转 也带来 了很大 的效 益。有些村成立蔬菜经济 合作 社、 食 用菌栽培 基地 、 品牌蔬菜及水果等。海州区韩家店镇西瓦 村有 ２ ０户农 户拿 出 自己的 ２ ０ ０ 亩土地 ， 加入村集体 的圆葱 种植 基地 。同时 ， 这部分土地的农户中又将有 ３ ０ 个 劳动力转移到圆 葱种植 中去 ， 其他劳动力可以转为第三产业等方向。 实现了农业 生产 的规模 化、 标准化 、 专业化 ， 以及效益最 大化 （ 土地 种植 一份 收入 ， 劳动力转移一部分收入 ） 土地流转增加了他们的收入。
【 关键 词】 “ 沈阜 ２ ０ ０ 万亩现代 农业示范带” 建设 土地经营权 流转 农 民养老保险制度 农 民增收 ［ 中图分类 号】 Ｆ ３ ０ １ ． ２ 【 文 献标识码】 Ａ 【 文章 编号】 １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ０ ９ — ０ １ 农 民养老 保险制度以及劳动力转移的 问题也需 重视 。在调 查中发 现 ， 现行的农 民养老保险制度有许多地方很不完善。 造成 了农民不愿意将 自己的土地 流转 出去。更多的农民依 靠土地养 老。认为土地流转 出去 了 ， 就没 有了生活的保障 ， 所有年龄大 的 农民很抵 触土地 流转 。 有些年轻的农民则认为土地 流转之后 ， 就 失去了土地 ， 自己没有 了工作 ， 也就对土地流转失去了兴趣 。 基础 设施 的薄弱也是现阶段的 问题 。现有 的一些 农业基础 设施的陈旧 以及损坏都造成 了基础 设施 的薄弱 ，现有的一些设 施由于服务年限超期加上维修部善 ， 大 多都以及不能 提供农业 生产使用或者维持使用 ， 造成 了农业 生产力低下。希望结合“ 示 范带” 建设 ， 上级部 门加大对本地 区的农业基础设施建设的政策 以及资金扶持 确保 “ 示范带 ” 建设 以及基础设施的完善。
省委 、 省政府为促进 阜新农业发展 ， 农民增收特大力推进“ 沈 阜２ ０ ０ 万 亩现代农业示范 带” 必 须首先让农民从思想 上转 变传 统 的经营模式和农业生产观念 ，认识 到现代 农业 与传 统农 业的 区别、 优势 。 这就需要从传统观念上转变 ， 从而提高生产率。 可是 “ 沈阜 ２土地 使 用权 ， 要保证农业原有的利用不受损害 。 这就需要我们科学的 对 土地流转加 以实施。
业 已经不简 简单单是传统 的经营耕种方式。土地 的利 用也不打破传统方式。农户之间 自行进 行土地流转 ， 因此促进土地的流转是社会
主义新农村建设 以及城镇化进程 的基础所在 ， 结合阜新 市“ 沈阜 ２ ０ ０万亩现代农 业示范带” 建设对阜新 市海州区韩家店镇的 土地 流转
情 况 进 行 了调 查 和研 究。
三、 解 决办法
规范管理 ， 依法行事。农村村委会“ 财务管理制度 ” 政策的规 定使村级 的管理更加法制化 、 科学化 。 这样就规范 了村委会的行 为。避 免土地 流转 中的一些违规违法 问题的发生。 加大 流转 的宣传力度 ， 让广大农户 了解土地流转 的优 势 、 好 处。改变传统意识 ， 使农户由被动 流转转变为主动流转 。 并科学 严谨的制定奖励政策 以及流转规程 。用奖励 去刺激用制度去规 范。从 而提高农 民的积极性并保证流转的合法性 保险制度 的完善和剩余劳动力的转移 。首先要 完善 农民养 老保险制 度。 要老有所 依 ， 这样就不 怕土地流转 。 土地 流转之后 ， 定会造 成农村 劳动力过剩 问题 。 这就需要政府 以及生产企业 ， 经营大户等充 分考虑用工 问题 ， 加大二 、 三产业 发展 ， 提供充 足 的劳动岗位 ，并向城市有效 的输 出劳动 力以便 剩余劳动力能够 科学的转移。 从而增加 了农民收入 ， 这样他们土地流转加劳动所 得就可 以得到双 重效益 ， 从而愿意流转土地。