完善以人大为中心的权力制约和监督机制

制衡 。权 力监 督是 说权 力 的运行 必然 受 到另 一个 部 门 的
强 有力 的政府 。 也需 要一 个强有 力 的人 大 。“ 三强 ” 能起 才 到权力 制约 和监 督 的作 用 。解决 权 力制 约 和监 督 的途 径 很多 ， 如 ： 例 党政 纪 检 部 门 的监 督 ， 协 和 民 主党 派 的监 政 督， 舆论 媒体 和社 会 民众 监 督等 ， 是他 们 的权 力与 监督 但 都不 能与 人大 相 比 ， 人大 的监督 是 国家 体 制层 次 的监督 ， 是最 高地 位 的监督 。解 决 权力 制 约 和监 督要 以人大 为 中
心． 这是 为什么 呢？ 第一 ， 符合 我 国宪法 。宪法 规定 ： 中华 人 民共 和 国一 切权 力属 于人 民 。人 民行 使权 力 主要 是 通过 选举 人 民代
监 督和 审查 。权 力 制约 和权 力监督 的 目的是 同一 的 即都
是 限制 权力 ， 防止权 力 垄 断 ， 以实 现社 会 公 正 ， 保证 权 力
它 还不完善 ， 应该 随着改 革开 放 的深 入和 社会 的进步 ， 进
一
（ ） 二 为什 么完善 权 力制 约 和监 督机 制要 以人 大 为 中
・ 。 心
党 的十六 大初 步 提 出权力 制 约 和监 督 的 问题 。十七 大 报告 进一 步 提 出 “ 立 健 全 决 策权 、 建 执行 权 、 督 权既 监 相互 制约 又相互 协 调 的权力 结 构 和运 行 机制 ” 的新 路 子。
刻 指 出 ，权力 过 分集 中现象 ”是 党 和 国家 领 导制 度 的主 “
要 弊端之一 。他 说 ：权力 过分集 中于个 人或 少数人 手里 ． “ 多数 办事 的人 无权 决 定 ， 数有 权 的人 权 力 过重 ， 少 必然 造 成 官僚 主义 ， 必然 要犯 各 种错 误 。 然要 损 害各 级党 和 政 必 府 的民主生 活 ， 集体领 导 、 民主集 中制 。” 十一 届三 中全会
至各级 政府 和企 事 业领 导 人身 上 。但 权 力制 约 和监督 没 有 跟 上 ， 致腐 败 严重 ， 际反腐 败 组 织 “ 明国际 ” 导 国 透 一直
事业 和人 民服 务 。关 系到社 会 主义 制度 的优 越 性和 人 民 对社会 主义建 设 的信心 。我 国过 去社 会 主义 建设 之所 以
问题 之 一 。
那么 如何 进一 步完 善权 力制 约 和监督 机 制 呢？ 十七 大提 出了一些 相应 的措 施和 方法 。我认 为 最重 要 的是 完 善 以人 民代表 大会 为 中心 的权 力 制约 和监 督 机制 。我 国 人 民代表 大会制 度 自改革 开放 以来 ， 虽说 有较 大 进步 ， 但
ｊｃ ｝ ． ： ２ １
政学究 治研
完善以人大为中心的权力制约和监督机制
许 秋 富
（ 京 电子科技 职业 学院 ， 京 １０ ２ ） 北 北 ０ ０ ９
党 的 十七 大报 告 在 “ 展 社会 主义 民 主 政 治 ” ． 发 中 专 门谈到 “ 善权力 制 约和 监督 机制 ， 证 人 民赋予 的权力 完 保 始 终用来 为人 民谋 利益 ” 。报告提 出 ：必 须让权 力在 阳光 “
大， 而人大 的权 力 弱化 。我们 不仅 需 要 一个 强 有力 的党 ，
权 力制 约和权 力监 督是 同 一 问题 的二个 方 面 。权力
制约是 说权 力 的决 定 、政策 的决 定 不能 仅 由一 个部 门说
了算 ， 必 须 得 到 另 一 个 部 门 的 同 意 ， 就 是 分 权 或 权 力 还 也
权 力 制约 和 监督 机 制 不仅 是 个重 要 的理 论 问 题 ． 更
是个 重要 的现实 问题 。这个 问题 解 决 的好 坏关 系 到社会
主 义制度 的完善 ，关 系到权 力 能否 始终 用 来为 社会 主 义
以后 ， 们党 为克 服权 力 过分 集 中的弊 端 做 了很 多工作 ， 我 但没有 得到根 本解决 。我 国 自改 革开放 以来 。 其权力 下放
始 终为 国家 、 为人 民谋利 益 的 目的 。只有对 权力 进行 制约 和监 督才 能促进 廉政 、 克服权 力腐 败 ； 只有 对权 力进 行 制 约 和监督才 能提 高政府 效 率 、 服官僚 主 义 ； 有对 权力 克 只 进行 制约 和监督 才能 克服 “ 官本位 ”促 进 公 民社会 建 设 ， 、
犯错误 ， 其原 因不仅 是 经 济体 制 上 ， 政 治 体 制方 面 ， 考 在 权力制约 和监督机 制不健 全 ， 更深层 次 的原 因。 是
给我 国反 腐败 打分不 高 。权力 制约 和监 督不 完善 ， 是我 这
国改革 不深 人 的 内容 之 一 。也是 人 民群 众 最不 能 满意 的
步改 进 、 加强和 完善 。
一
、
以 人 大 为 中 心 的权 力 制 约 和 监 督 的 必 要 性
（ ） 会 主义权 力制约和 监督 的必要性 。 一 社
这“ 三权 ” 是如 何协调 呢 ？我认 为 应该是 党 委决 策 、 府执 政 行、 人大监 督。完善 的权力 制约 和监 督机 制 的关 键是 加强 人大 的权 威和 作用 。因为在 中 国党 权很 大 ， 政府 权力 也很
的 。我 们长 期把 权 力制 约 和监 督 看成 是 资本 主 义制 度 的 产物 和 弊端 ， 结果 缺乏 对 权 力 进 行 制约 ， 督 弱 化 ， 监 高度 集权 、 党政 不 分 ， 致社 会 主义 建设 的重 大失 误 。邓小 平 导
同志总 结我们 党 和 毛泽 东 同志 晚年 犯错 误 的教训 时就 深
下进行 ， 坚持 用 制度 管 权 、 事 、 人 ， 立 健 全 决策 权 、 管 管 建
执 行权 、监 督权 既 相互 制约又 相互 协 调 的权力 结 构 和运 行 机制＿ ０”这是 我们 党在 社会 主 义政 治理 论上 的重要 突
破 ， 社会 主义 民主政治上 的重要 发展 。 是