浅谈如何发挥职工群众在干部监督中的作用

浅谈如何发挥职工群众在干部监督中的作用作者：焦东潮许军

来源：《商情》2011年第24期

[摘要]：党中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中要求“切实加强社会监督，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利”。因此，要解决好群众身边的腐败问题，一条很重要的途径就是充分发挥群众监督的作用，用群众的民主监督构筑起反腐防腐的堡垒。

[关键词]：群众监督反腐倡廉民主推荐党务公开

探索新形势下对干部的多渠道监督，在当前复杂的社会环境中显得尤为十分重要。所以，我们必须采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，充分发挥职工群众在干部监督中的作用，以此加强对领导干部的约束，真正做到预防在先，防微杜渐。

一、加强群众监督的重要性和必要性的认识

群众监督是人民群众及相应代表组织，依照法律赋予的权利，通过一定的形式和途径，对权力体系、权力运行和权力主体实施的监察、检查和督促的行为，以防止和纠正权力运行过程失控、权力体系决策失误、权力主体行为失范。

加强群众监督是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的内在要求。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，维护和发展人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出发点和落脚点。我们党一贯高度重视群众监督工作。毛泽东同志曾说过：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的本质要求，保证权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就必须切实加强群众监督，使党和国家的一切工作和方针政策，都符合最广大人民群众的利益和经济社会发展的要求。

加强群众监督是保障人民群众当家作主的民主权利，建设社会主义政治文明的重要内容。人民群众监督的广度和深度反映着一个社会实现民主和政治文明的程度。我国是社会主义国家，我们的一切权力是人民赋予的。人民群众对权力运行和权力主体等情况进行监督，是法律赋予的基本权利，也是我们的国体、政体所要求的。群众监督是人民行使当家作主权利的重要表现形式，也是社会主义民主政治建设的重要内容。没有人民群众对公共权力的监督，就谈不上人民群众真正当家作主，也谈不上社会主义民主政治构架的科学合理。

加强群众监督是推进反腐倡廉，巩固党的执政地位的迫切需要。不受监督的权力必然走向腐败，而强化群众监督，是制约权力、防止腐败的重要措施。我们党从根据地时期到建国后，都积极听取群众意见，让群众广泛参与监督，从而使党内思想端正、作风廉明，深受人民群众的拥护。群众监督代表民声、民情和民意，信息来源最为广泛，是最大多数人的监督，也是最大范围的监督；群众监督主要是靠广大群众主动自觉的监督意识和行为去实现的，而其他监督往往是在接到群众举报揭发后进行监督处理，是通过群众监督引发并实现的。只有自觉接受群众监督，保持同人民群众的紧密联系，才能保证我们党和国家永远立于不败之地。

二、强化职工群众对领导干部“八小时之外”的监督，构建网络，凝聚监督工作合力

强化群众监督。在单位中聘请了一些作风好、党性强、威望高的老干部、老同志，组建了一支干部监督信息联络员队伍，重点对领导干部“八小时之外”的行为进行监督。表面上看，八小时之外属于领导干部的私人活动时间，但是，人们不能忘了领导干部还有“公众人物”的特殊身份，他们的一言一行势必影响党的形象和整个社会的风气。在中纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记强调干部生活作风建设时指出：领导干部“要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”事实上，八小时之内的“工作圈”“人前”做谦谦君子或许不难；而八小时之外的“生活圈”、“社交圈”因位于“人后”，不引人注目，在缺少监督的情况下，要保持健康的生活情趣恐怕并不那么容易。不能自律又失去监督是大部分领导干部走上犯罪道路的重要原因。江西省原副省长胡长清临刑前曾忏悔：“给我拉上关系的、送钱的人大多都是请我出来吃顿饭而联系上的。”这值得人们深思。仔细留意一下，人们不难发现，很多领导干部都有这样一种思想意识：八小时之外的时间是自己的，谁也管不着，可以“天马行空”，想干什么就干什么。殊不知，往往就在这种缺乏监督的“自由放纵”里，许多人留下了终身遗憾，一些人更是成为人民的罪人。一定程度上说，领导干部出问题、犯错误诱因大都在八小时之外。所以，在某种意义上也可以说，对领导干部实行“八小时之外”的监督其实是对他们的关心和爱护。八小时之内的监督，可以看出一个人官做得如何；八小时之外的监督，则可以看出一个人人做得怎样。职工群众在监督好领导干部的“工作圈”之后，进一步“注目”领导干部的“生活圈”、“社交圈”。

三、要适应新的形势，坚持走群众路线，变“两支眼睛为千支眼睛”

领导干部生活在群众中,他们的优劣和是非功过群众看得最清楚,也最有发言权。因此，依靠群众对领导干部进行监督,是做好干部监督工作的重要保证。一是干部工作要坚持和完善民主推荐、民主评议制度,保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权；二是积极推行党务政务公开。凡适宜公开的事项,都应向群众公开,以公开敏感问题求公正,以公开重大问题求共识,以公开难点问题求突破,以公开干部选任问题求公认,充分发挥民主监督的作用；三是建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上,探索建立领导干部民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式,在更大的范围内广泛听取群众意见，进一步增强工作透明度,帮助广大群众了解情况,实施监督。四是完善领导干部接访、社会举报制度,调动社会力量参与干部的监督管理，形成干部监督工作的良好氛围。多方收集社会各界对干部特别是领导干部的反映和意见。收集的意见和信息要区别不同情况，通过谈话、函询回复、对倾向性问题的集中提醒、民主生活会等形式，及时给干部予以警示，使问题在萌芽状态得到较好的解决，着眼于强

化干部监督的效能，实行组织监督、社会监督、群众监督一体化，建立完善群众对干部监督的参与机制,强化群众监督。