浅谈中国政府绩效评估
我国政府绩效考评存在的问题及反思
我国政府绩效考评存在的问题及反思【摘要】：政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式。
其宗旨是考察为满足公众的需要政府所提供公共服务产品的质量，并根据公众的满意度来评估政府绩效水平，从来确定政府的公共责任，提高服务质量，改善政府的运行机制。
相比,我国政府绩效评估存在尚未有专门法规加以规范，缺乏科学的评估指标体系，评估主体过于单一，评估行为短期化和封闭化等问题, 本文试图对上述问题进行反思，我国实际出发，构建科学化、制度化、规范化的政府绩效评估体系。
【关键词】：政府绩效；反思；对策一、政府绩效评估的概念科学的政绩是一个由经济绩效、社会绩效、政治绩效、管理绩效和服务绩效为主要内容的复合概念，政绩不只是一个对基于成本--收益效率的结果关怀，而是包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会发展、发展预期在内的综合性成本收益结果。
从这一意义上，政府绩效指的是在科学发展观的指导下，政府在投入特定成本的基础上所取得的效率、效果、能力服务质量、公共责任和公众满意度等方面的成果和影响。
政府绩效既包括显在的、可量化的短期业绩，也包括潜在的、难以量化的长期影响，既包括与政府管理工作任务直接相关的任务绩效，还包括政府管理行为所导致周边绩效（如环境影响、公民满意度等）。
政绩评估指政府绩效评估，研究者将其界定为在科学的政绩观的指导下，基于特定的价值取向，构建一定的标准体系，运用科学的方法、程序和技术对政府机关的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面进行分析判断，是对政府管理过程中的投入、产出与成果影响所反映的绩效进行评定的过程。
科学的绩效观是政府绩效评估的前提，不同的政府绩效观点决定了政府绩效评估的目的、价值取向、方法和程序的选择科学发展观和可持续发展战略决定了政府绩效评估既要测评政府管理工作的经济绩效，同时更应考虑其工作结果对政治稳定、公众利益、技术促进、社会进步和全球生态等的潜在影响，其宗旨是考察为满足公众的需要政府所提供公共服务产品的质量，并根据公众的满意度来评估政府绩效水平，从来确定政府的公共责任，提高服务质量，改善政府的运行机制。
试论当代中国政府绩效评估的路径选择——以科学发展观为视域
２ ０世 纪 ９ Ｏ年 代 以 来 ， 西 方 国 家 ， 随 着 政 府 成 本 意 识 政府 合 法 性 、 信 力 能 否 科 学 提 升 的重 要 保 证 。对 此 ， 史 的 在 伴 公 历 的 强 化 和公 民监 督 意识 的加 强 ，绩效 管 理 已成 为 各 国行 政 发 经 验 告 诉 我 们 ， 发展 观 的选 择 显 得 尤 为重 要 。
展 的 主流 。在 这 样 的 背 景 下 ， 府 绩 效评 估 得 到 了极 大 的重 视 政
发 展 观 是 关 于 发 展 的本 质 、 目的 、 内涵 和 要 求 的 总 体 看 法
和推广 ． 以至 西 方 学 术 界 惊 呼 ： 代 “ 价 国 家 ” 在 取 代 传 统 和根 本 观 点 。 自新 中国 成 立 以 来 ， 国的 发展 观经 历 了多 次 嬗 现 评 正 我
王 莉 花
（ 四川文 ３００
摘
要 ： 府 绩 效 评 估 以结 果 为本 ， 现 “ 客 至 上 ” 政 体 顾 的理 念 。由于 当代 中 国 的政 府 绩 效 评 估存 在 主体 “ 内向性 ” 唯 ＧＤ “ 、 Ｐ 崇
拜” 非规 范性 与 结 果 “ 用性 ” 问题 ， 以 必须 以科 学发 展 观 为 前提 ， 养 多元 化 的评 估 主体 ， 建 一 套 科 学 、 理 、 合 中 国 、 无 等 所 培 构 合 符
： Ｉ ： 第 ３ ０卷第 ５期
Ｖｏ ．３ Ｎｏ １ ０ ．５
绥 化 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｕｈ ａＵｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｉｕ ｉｅｓｔ Ｓ ｙ
２１ ０ ０年 ｌ ０月
Ｏｃ ｔ．２ ０ ０１
试 论 当代 中国政 府 绩 效 评 估 的路径 选 择
政府绩效
政府绩效管理中国政府绩效管理实践引发的几点思考学院：法政学院班级：10行管姓名:陈影学号：10102403104内容摘要：政府绩效是指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。
它是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标。
当前，适应社会公共需求变化，改革和创新政府治理，提高治理能力，改善政府绩效，是实现我国经济社会协调发展、建设和谐社会的关键。
目前绩效管理在发达国家的公共行政领域得到广泛应用，随着我国社会政治经济发展，政府管理职能扩大，政府目标责任制的推行和机构改革的不断深入，绩效管理也成为我国各级政府普遍关注的问题。
本文主要阐述了我国政府绩效管理的现状、绩效管理问题的原因分析以及如何优化绩效管理问题。
关键词：政府绩效管理；现状；问题；优化内容：随着科技的发展、时代的进步和信息化时代的到来，政府能力变的越来越重要，传统行政管理模式受到巨大挑战。
在这种压力的迫使下，西方发达国家在提出了政府绩效管理的思想，并广泛应用开来，如今建立绩效型政府已成为当今世界行政改革的一种新潮流。
一般而言，政府绩效管理这个模式主要由绩效目标、绩效追踪、绩效反馈、绩效考核和结果运用等环节组成，且各个环节构成一个有序的运行系统，以保证各级政府的运作能够有条不紊。
实行政府绩效管理是我国深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和领导水平，建设公共服务型政府的重要工具，鉴于目前国际国内政府绩效管理的经验与不足，我国应从独特的优势出发对政府实行绩效管理，要充分体现中国特色，所以就要采取切实可行的有效措施，做好指标体系的确定、责任目标的认同和绩效契约的签订，在绩效管理的履职信息收集和督查上具体要建立台账，落实措施和时限；全程纪实，及时总结和纠偏；提高督查效能，促进工作落实；跟踪考核、发现和解决问题，这样才能把政府绩效管理工作做实做细，推动政府效能不断提高，真正做到中国特色的政府绩效管理制度。
我国政府绩效评估中的问题与对策分析
我国政府绩效评估中的问题与对策分析摘要：政府绩效评估是政府自身或社会对政府执政效能的综合评估，是规范其行政行为、改善政府形象、提高其行政效能的一项重要制度和有效方法，也是推进行政体制改革，建设满意政府和构建和谐社会的重要方式。
然而，由于我国政府绩效评估起步较晚和基于我国目前的政治、法律现状，政府绩效评估制度尚存在诸多不足之处，政府绩效评估没能完全施展其在提高政府工作效率和效果方面的作用。
本文主要揭示了我国政府绩效评估中存在的主要问题，并试图提出相应的改革措施。
关键词：政府绩效；绩效评估；问题与对策政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
政府绩效评估起始于上世纪40年代，而大规模的政府绩效评估则于70年代在西方国家兴起，然而一直到80年代初伴随着我国机关工作人员责任制的改革，政府绩效评估才开始在我国起步，虽然近些年来科学发展观和构建和谐社会的理念以及西方发达国家政府绩效评估经验的流入加快了我国政府绩效评估的发展，但由于政治改革和相关立法的滞后，在我国政府绩效评估尚存许多制约因素。
一、我国政府绩效评估取得的现状（一）我国政府绩效评估的模式在上世纪90年代，我国各地广泛开展的政府绩效评估活动的影响下，我国各地形成了特色鲜明的政府绩效评估模式和典范主要为目标责任型模式；社会服务承诺模式；第三方评价政府绩效模式等。
目标责任制的绩效评估模式是在我国最先发展起来的绩效评估模式，现已被全国各地广泛采用。
笔者认为最为合理的政府绩效评估模式为甘肃省实行的第三方评价政府绩效模式，由有相关资格认证的第三方评价机构起草评估计划书，并向政府监督委员会提出评价申请后，在接受监督委员会监督的条件下完成对政府绩效的评估。
第三方评估模式基于第三方独立的地位特征和相应的评估能力，能客观、公正、科学的对政府绩效进行评估。
除了这些比较具有代表性的政府绩效评估模式外还有南通的三位一体模式，洛阳的干部实绩型模式，邳州的战略导向型模式等。
有序推进我国政府绩效评估发展问题研究
有序推进我 国政府绩效评 估发展问题研究
张 英， 徐 彬
（ 湖北工业 大学 经济与政 法学院， 汉 ４ ０ ６ ） 武 ３０ ８
摘 要 ： 些年 来 ， 政府绩效评估作 为政府 治理 的重要方 式在我 国得 到普遍认 同， 近 将 各级政府 也愈来愈广泛地 加 以运用 ， 与此同时， 由此引发或面临的各种 问题也愈来愈突 出。本文在深入分析我 国政府绩效评估现状 与问题 的 基础 上， 借鉴西方 发达 国家经验， 从两 大方面——制度环境建设 与评估体 系的科学构建 及其实践 ， 讨适宜我 国政 探
府绩 效评估有序发展 的路径 ， 以提供 可资参考 的建设性意见。
关键词 ： 政府绩效评估 ； 现状与 问题； 经验借鉴 ； 制度环境建设 ； 学运 营 科
中图分类号 ： ６ ０ Ｄ ３ 文献标志码 ： 文章编号 ：０ ２－４ ８ ２ １ 】８ ０ ０ － ４ Ａ １０ － ０ （ ０ １０ － ０ ９ ０ ７
基金项 目： 国家社科基金项 目“ 转型后 期成本分摊的社 会公正性与经济合船 巨的耦合机制研究” （ ＢＬ ５ ） （ ８ Ｊ ０ ５ 的部 分成果。 ）
作者 简介 ： 张英（９４ ， ． 士， １６一）女 硕 湖北工业 大学经济与政 法学院副教授 ， 究方向： 研 靖效管理 、 财务分析与评价 、 投融资管理 ； 彬（９４ ）男， 徐 １６一 ， 博士 ， Ｅ 湖ｊ工业 大学经济与政法学院副 院长 、 教授 ， 究方向 ： 研 政治学、 发发展，各级政府及相关部门逐步形成了一些考核制 度，并在政治治理逐步变革中，考核机制逐步改进丰 富， 形成了形式多样 、 内容各异的绩效评估活动。从 目 前情况看， 绩效评估活动主要有这样一些类别： 一是具 有普遍推广意义的目 标责任制、干部任职责任评估等 评估 活动 。在每年年初或任 职前上级对下级签订 的 目 标责任书 ， 列示一 系列 目标任务 ， 并在年底或任职期满 绩效考核奖惩 ， 它主要在政府组织内部、 公有制企业等 组织中进行 ， 以求运用评估手段追求行政效率的提高； 二是单项评估活动， 如文明机关评选、 公民应邀评议政 府机关等 ， 主要 目的是通 过外部评估活动 ， 了解或提高 社会公众对政府工作的满意程度；三是其他绩效评估 闭 活动。此外 ， 在理论研究方面， 政府绩效评估逐步成为 公共 管理研 究领域 的“ 显学 ”一些学 者积极介绍 西方 ， 发达国家政府绩效评估的实践经验，积极探讨我国政 府绩效评估发展 问题 。 客观地讲，我国政府绩效评估在具体实践与学术 研究方面业已取得了一些成果，但总体上仍处于起步 阶段 ， 还没有步人规范的、 迅速的发展轨道， 存在诸多 问题， 阻碍着政府绩效评估的进一步发展。 （ ） 一 政府绩效评估的价值取 向不清晰 过去在长期计划经济体制下单一的行政管理主体 过于强调对社会进行管制 ， 政府财政预算主要看要养 多少人， 财政管理虽推行了一些改革 ， 但总体上还属于
我国政府绩效评估
公共管理专业硕士研究生
提高“行政效率”成为行政学研究的主要 任务
“政府对一国经济和社会发展以及这种发 展能否将持续下去有举足轻重的作用。 当政府这种能力得到良好发挥，该国经 济便蒸蒸日上，但是若情况相反，则发 展便是止步不前。”
硕士研究生开题报告
政府绩效评估
为公众服务是政府存在的出发点和归宿，政府 绩效评估作为一种新型的政府改革的方向，在 促进政府能力的提升、服务质量与效率的提高 及民主公平基本价值的实现等方面具有极为重 要的作用。
硕士研究生开题报告
新公共管理运动
西方各国普遍实施了以公共责任和顾客至上为 核心理念的新公共管理运动，用企业家精神重 塑政府，力主减少政府干预，将市场竞争机制、 目标管理、绩效评估和成本核算等方法应用于 公共行政领域，通过对政府治理的理念、原则、 结构、行为等进行大规模的改革，以改善公共 行政绩效，提高政府服务的质量和水平。
硕士研究生开题报告
我国重视行政效率问题的发展过程
1980年，《关于党和国家领导制度的改革》 中共十六大提出我国深化行政体制改革的目标。 一些地方政府开始尝试对政府进行绩效管理和绩 效评估活动 。 以群众满意原则为导向的人民群众评议政府机关 是地方政府绩效评估的一种新的形势和新的机制， 反映了我国政府市场化改革的发展趋势，对增强 政府服务意识，改善政府服务质量，提供服务效 率，树立良好的政府形象具有重要的作用。
我国政府绩效评估存在的问题
缺乏制度保障。 政府部门抵制。 公众监督困难。
硕士研究生开题报告
课题研究意义
改善我国政府管理状况，提升管理效能，促进 我国社会政治经济的协调发展、更快更好地建 设和谐社会；找寻出解决政府绩效评估中的现 实困境方略，促进政府管理理念的变革、改善 政府与民众的关系、推进政治体制改革进程和 增强政府公共服务质量等。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策【摘要】地方政府绩效评估指标体系存在问题主要体现在指标选择不合理、评估标准不科学、数据采集方法不规范等方面。
为了解决这些问题，可以采取优化指标选择、建立科学评估标准、规范数据采集方法等改进对策。
通过这些措施，可以提高地方政府绩效评估的科学性和准确性，为地方政府提供更好的发展方向和决策依据。
在未来，需要进一步完善绩效评估指标体系，确保评估结果客观准确，促进地方政府的良性发展和提高政府的绩效水平。
【关键词】地方政府、绩效评估、指标体系、问题、改进对策、优化指标选择、评估标准、数据采集方法、科学、规范、总结评价、展望未来1. 引言1.1 背景介绍地方政府绩效评估是对地方政府工作情况进行定量化评估的重要手段，可以帮助政府及时发现问题、改进工作、提高效率。
目前地方政府绩效评估指标体系存在一些问题，影响了评估的科学性和准确性。
指标选择不合理，有的指标过多而有的过少，无法全面反映地方政府的工作情况。
评估标准不科学，有的标准过于主观而有的过于普遍，不能客观评价地方政府的工作。
数据采集方法不规范，导致评估结果的可信度不高。
我们需要采取一些改进对策来优化地方政府绩效评估指标体系，确保评估的科学性和有效性。
这一部分将重点阐述地方政府绩效评估的重要性和现存问题，为后续探讨改进对策奠定基础。
1.2 研究目的研究目的是为了探讨地方政府绩效评估指标体系存在的问题，并提出相应的改进对策，从而提高地方政府绩效评估的科学性和准确性。
通过对地方政府绩效评估指标体系存在的问题进行深入剖析，可以帮助我们更好地了解现行评估体系的局限性和不足之处，为后续的改进工作提供重要的思路和建议。
本研究旨在探讨地方政府绩效评估指标体系的改进对策，包括优化指标选择、建立科学评估标准以及规范数据采集方法等方面。
通过对这些对策的深入研究和讨论，有助于为地方政府绩效评估指标体系的完善提供可行性建议，促进地方政府绩效评估工作的持续改进和提升。
什么是政府绩效评价
什么是政府绩效评价政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具，对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价，是政府绩效管理的有力工具和手段。
为什么要进行政府绩效评价绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料，帮助政府了解绩效目标的实施状况，不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。
建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去，把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
政府绩效评价的作用检验和评价作用。
通过绩效管理和绩效评价，能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何，对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。
激励作用。
通过绩效管理，可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。
优化政府的行政资源配置作用。
通过绩效评价，可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。
促进政府转变职能，加强政府执政能力建设的作用。
通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。
如何进行政府绩效评价政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作，因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系，设置客观合理的评议主体，采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。
背景材料西方国家政府绩效评价的相关实践“绩效预算”（Performance Budgeting ）是美国早在1949 年就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念，新的方法。
其后又曾先后尝试了“规划预算”（Program Budgeting ）,“计划——项目——预算”（planning ——program ——budgeting ）等方法，都取得了一定的效果。
对政府绩效评估研究的反思
设 、 革 开 放 之 所 以取 得 成 功 或 正 在 取 得 成 功 ， 切 归 因 于 改 一 这 一 点 。 现 代 政 治 学 的表 述 就 是 它 是政 党 、 用 政府 、 队合 法 军
性 的根本 。早在延安时期 ， 毛泽东就撰文指 出， 我们 的党 、 我
们 的军 队是 全 心 全 意 为 人 民服 务 的 。建 国后 ， 党 反 复 强 调 我 党 的性 质 宗 旨仍然 是 全 心 全 意 为人 民服 务 。 管 在 “ 革 ” 尽 文 时
拔 重 用的 相 关 性 研 究 。
关 键 词 ： 府 ； 效评 估 ； 究 ； 思 政 绩 研 反 中图 分 类 号 ： ６ ０ 文 献 标 志 码 ： 文章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ ０ ）０ ０ ９ — ４ Ｄ ３ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ ３— １ ８ ０
近年来，学术界对政府绩效评估和政府绩效 管理进行 了 有价值 、 有见地 的研究 。其采取 的研究方法主要是沿着两个
摘
要： 近年来 ， 理论界从规范和实证 两个方 面对政府绩效评估进行 了有价值的研究。 现对研 究成果作一反 思， 并
提 出今后研 究必须深化的四个方面的内容。 一是必须着力加 强政府绩效评估的逻辑基础的研 究。 二是必须着力加强政 府绩效评估 中一级政府、 政府职能部 门、 政府公务 员绩效评估的 区别性与 关联性的研 究。三是必须着力加强政府绩效 评估 的社会生 态环境的研 究。四是 必须着力加强政府绩效评估 中政府能力、 政府部 门能力、 公务员能力与领导干部提
一
响政府绩效评估 的主要 因素 、政府绩效评估 的困境 与误 区 、 推行地方政府绩效管理 的制度 障碍 、 公众满意度在中 国政府
绩效测评 中存在 的问题 、 行政生态对公务员绩效评估的消极 影 响、 服务型政府绩效评估体系构建研究的基本框架 以及信 息化条件下公共 部门绩效体 系的发展趋 势等 ， 但是 ， 对已经
论新公共管理下的中国政府绩效评估
要是公务人员的知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构等配置不合理，具有本部门专业知识，又具备领导才能的全方位、高素质干部人才太少。
这样必然造成行政人力资源的浪费，使行政成本上升、行政效率下降。
四、行政制度不完善现行人事制度存在缺陷。
我国现行的干部、人事制度上存在的问题也造成行政成本的提高。
有的地方，主管领导想提拔多少干部就提拔多少干部，一些地方领导频繁调动干部，严重影响当地的经济发展，又增加了财政负担。
另一方面，对政府的绩效评估虽然也通过群众测评等横向环节，但更主要是通过纵向的即上级领导的考核来体现，考核是一个包括德能勤绩，素质能力，群众组织关系在内的综合性范畴，行政成本只是一个次要要素。
而且上级领导并不是公共产品、公共服务的直接消费者，由上而下的成本约束只是一种间接的联系。
这样一种责任机制、评估机制，必然会在某种程度上淡化对行政低成本的诉求。
我国现行财务预算体制存在诸多的漏洞，最典型的莫过于财政支出项目未形成一个科学合理的标准，弹性空间较大，在制度上也未形成鼓励节约惩治浪费的机制，反而形成了每个单位专款专用的项目。
如果发生盈余而当年度结束时未及时结账，不仅账目上的钱要充公，下一年度还会因此减少预算拨给；如发生赤字，则一定带来第二年度的增款等制度安排，实际上在怂恿每个财政拨款单位多花钱或者浪费钱财而不是俭省节约。
行政审批制度存在缺陷。
行政审批，也就是法律上所说的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政审批制度的重要内容就是行政许可。
企业在没有得到政府发放的许可证的条件下，按照法规、规章是不允许生产经营的。
长期以来，我国行政审批制度项目过多过滥、环节多，手续繁杂，从菜市场申请摊位到外资项目的投资，每个项目的审批要涉及多个部门、办多道手续。
必然导致行政成本的增加，行政效率的低下，阻碍经济发展。
并且，政府往往是“以批代管”，手续上批准了，构成和结果就不管了，造成主体物质利益被忽视，经济自身的价值规律、竞争规律不被尊重。
浅论政府绩效评估
68平衡记分卡及其在西方政府绩效评估中的实践20世纪90年，哈佛商学院会计学教授罗伯特卡普兰（R obert S.K apl an ）和复兴方案公司总裁戴维诺顿（D a v i d P.N or t on ）通过对12家在业绩评估方面处于领先地位的企业进行为期一年的研究，总结并创造性地提出了一种新的战略绩效评估工具，即平衡记分卡。
该方法指出组织绩效衡量指标应与组织的战略相结合，应将组织的战略目标转化为组织可衡量的绩效指标，不仅包括财务指标，还包括非财务指标。
而后，经过上下层员工沟通达成共识后将这些指标在组织部门、员工个人之间进行层层分解，通过组织经营管理活动加强落实这些指标，反馈、评估并进行修正完善这些指标，最终达到整个组织中所有员工的使命、目标、行为和业绩都在支撑组织战略，进而实现组织战略，提高整个组织的竞争力。
平衡记分卡提供了一种全面的评估体系，它分别从学习与成长、内部流程、客户和财务四个维度向组织中各层次人员传递组织的战略和它们各自的使命，最终帮助组织达成其目标。
平衡记分卡的理念可以用“一个核心，四个层面”来体现，一个核心是指在实施平衡记分卡时，组织必须有明确的战略体系，四个层面是指平衡记分卡从四个方面即财务、客户、内部业务流程和学习与成长层面来衡量组织绩效。
评估指标体现了财务指标和非财务指标、定性指标与定量指标、长期目标与短期目标、前瞻性指标与滞后性指标等方面的平衡，更全面的反映了组织目标。
尽管平衡记分卡法是根据企业调查分析研究得出，但是它源于企业，并高于企业。
在西方国家，平衡记分卡已经在政府、宗教、事业单位及社团组织中得到普遍运用，具有很强的可操作性，并且取得了很好的实践价值。
20世纪最后二十余年，在世界经济全球化、信息化和国际竞争日益加剧的背景下，为了解决政府财政困境和提高政府效率，西方各国政府相继掀起了政府再造的热潮，进入了政府管理改革白热化的时代。
它们运用企业的管理理论、方法和技术来研究政府改革，以企业化体制代替官僚体制。
中国特色的政府绩效评估优化对策探索
｛占▲ ｌ 荨会 ； Ｊ Ｉ
２９（） ０． 中 ０３
中国特色的政府绩效评估优化对策探索
陈素 萍
摘 要 政府绩效评估实践的开展是新公共管理理论下的一大显著特色。本文在新公共管理的视角下探索了具有中国特 色的政府绩效评估优化对策。 本文指 出我们只有在不断地学习和探索中发现， 革新传统行政理论 ， 促成以政府责任意识， 结
是投入 。 以结果来评估政府绩效 ， 才可不为僵化的规则、 程序所束缚。
政府； 从效率标 准转 向效益标准： 从要素评估转 向系统评估等 。 ０
在科学发展观 的指导下， 我们要科学整合评估的价值取向 。 即以
经 济 社会 全 面 、 调 和 可 持 续 发 展 取 向为 轴 心 ， 协 以社 会 公 众 本 位 取 向
、
新公共管理理论解读
新公共管理理论有两个基本的理论支持， 即管理主义与新制度经 济学 ， 中管理主义强调把私人 部门的管理手段引入公共部 门， 其 强调 直接 的职业管理， 明确的绩效标准和评估标准 ， 根据结果进行管理， 以
及更晚些时候提出的接近 消费者——公 民的观念。新公共 管理加快 的 盲 目性 。
膨胀带来的普遍的政府财 政危机 等。０
一
我国的国家行政制度是 以效率作为首要 目标， 因而在体制上 强调 以集权为主， 中央集权与地方分权相结合 的模式 ， 问接上 引起 中央 与 地方之间很多地 方 的政府绩效评估是在追求着效率 ， 是在集权下进行着评估 ， 是上级 对下级进行的政府绩效评估 ， 这样导致评估主体的单一性， 评估 目的
为根本， 以有 限政府取 向为基础， 以效益标准取 向和系统评估取向为
政府绩效评估
政府绩效评估:述评、探究及改进策略张岩鸿内容提要:我国的政府绩效评估实践在各地开展以来,都在不同程度上发挥了明确政府目的、规范政府行为、了解民众意见的现实作用。
但由于我国政府绩效评估的理论研究与实践探索的时间还不长,在政府绩效评估实践中还存在着诸如核心指标不稳定,忽视社会正义及生态文明,评估程序不规范、不透明等问题。
因此,改进我国政府的绩效评估,需要进一步明确政府职能,并对地方政府的“区域规划、公共财政、公共政策及政府自身建设”四项职能进行以“民生”为核心的个性化指标体系的构建,这应当成为我国当前各地各级政府绩效评估的实践探索重点。
关键词:政府;绩效评估;地方政府;结果导向一、我国政府绩效评估发展现状述评我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后。
按照有的学者的研究,其发展大概经历了三个阶段①。
第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期,政府绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施,且具有自愿性质;第二阶段从20世纪90年代初期到进入21世纪,在自上而下的系统推进模式下,目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体,且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注焦点。
当然,在学习借鉴国际经验的浪潮推动下,政府绩效评估的模式与方法各地呈现出百花齐放的态势;第三阶段始于21世纪,我国政府确立新的施政理念以来,在科学发展观指导下的服务型政府建设,迫切要求各地方政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制,目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地进行着。
但是,由于起步较晚,无论是在理论研究方面,还是在实践探索领域,我国的政府绩效评估工作应该说都尚处于初级阶段。
(一)我国政府绩效评估理论研究状况关于政府绩效评估的理论研究状况,有的学者曾做过较为全面的归纳总结。
②本文将在其基础上,结合近两年发表的相关成果,对这一领域的研究状况进行简略概述。
总括起来,理论界对于政府绩效评估研究主要集中于以下几个领域:1.对国外政府绩效相关实践与理论研究成果的介绍。
浅析政府绩效评估现状及解决方法
浅析政府绩效评估现状及解决方法摘要政府绩效评估作为对政府监督的一种重要方式，对于政府工作的开展有着十分重要的影响。
当前政府工作逐渐进行了改革，政府的绩效评估对于发现当前政府工作中存在的问题，促进政府更好地为人们服务有着十分重要的作用。
但是政府绩效评估现状并不十分乐观，这对于政府的发展有着十分不利的影响。
本文主要是针对当前的政府绩效评估现状进行分析，并提出一些合理的解决办法。
关键词政府绩效评估现状解决办法中图分类号：d622 文献标识码：a随着社会的发展，我国的政府工作也逐渐改革，政府工作的绩效评估系统的建立不仅仅对于政府工作的改善有着十分关键的作用，作为政府工作的指挥棒，政府绩效评估可以有效地促进政府工作的完善和工作水平的提高。
但是由于当前政府工作中还存在一些问题，政府绩效评估现状并不十分乐观，这对政府工作水平的提高有着十分不利的影响。
一、当前我国政府绩效评估现状政府绩效评估主要是指对政府履行职责过程中产生的有效价值进行评估，政府绩效是指政府工作对于社会和人民工作的质量评估，主要衡量人们对于政府工作是否满意。
政府绩效评估对于政府工作的进行有着十分关键的作用，可以使政府发现当前工作中存在的问题，并在今后的工作中加以注意。
但是当前绩效评估工作的现状并不乐观，政府绩效评估中存在的问题主要有以下几个方面：（一）政府绩效评估缺乏相关的法律和制度保障。
在我国的政府工作中还没有建立完善的绩效评估制度和相关的法律，由于我国的政府绩效评估工作开展的时间比较短，因此导致这一工作缺少相关的制度保障。
政府绩效评估制度的建立需要根据我国的国情和政府工作的现状，但是当前由于我国的政府工作比较复杂，绩效评估系统的建立存在一定的困难。
由于缺少相关的制度和法律保障导致我国的绩效评估工作开展中遇到一定的问题，导致绩效评估工作未能得到有效的开展。
（二）政府绩效评估的形式需要进一步完善。
政府绩效评估工作的形式是否合理将会影响评估工作的质量，影响对政府工作的正确判断，当前我国政府绩效评估工作的形式过于单一，影响了评估工作的真实性。
简析中国政府绩效评估体系
简析中国政府绩效评估体系简析中国政府绩效评估体系【摘要】随着全球一体化的逐渐形成，政府的执政理念、政策执行的公平和效率极大的影响着国家的全球竞争力。
一个高绩效的政府已经成为各国政府的执政的重要目标之一。
公共支出绩效评估的改革提高了政府的工作效率，降低了本钱，压缩了开支，增强了政府政府工作的透明性和责任性。
【关键词】公共支出；绩效评估；西方国家我国提出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的效劳型政府。
而政府绩效评估体系是建设效劳型政府的一项重要的治理工具。
西方国家的新公共管理运动中，政府绩效评估的作用不可或缺。
其主要的内容是对政府的理念、结构及运作进行彻底的改革，由此获得人民满意的效劳品质。
政府公共支出绩效评估，最直白的理解就是对政府国库支出的合法性和标准性的系统研究。
20世纪以来，随着政府职能的不断扩大，公共支出的规模也不断提高。
各国都相继进行了这方面的改革，取得了良好的效果。
上个世纪，西方国家面临相似的困境。
不同程度的财政压力，世界性的财政萎缩，导致了财政赤字，政府对这些问题束手无策，原有的经营模式已不堪重负。
民众对政府的“信任危机〞也迫使政府不得不进行大刀阔斧的改革。
也就是“新公共管理运动〞。
所谓“新公共管理运动〞就是：以经济学和私营部门管理为理论根底，摒弃效劳供应中传统的官僚制独大的模式，引入市场竞争机制，借鉴管理和鼓励的手段等。
简言之，建立“少花钱，多办事〞的高效政府。
当今世界唯一的超级大国--美国，为提高政府治理的有效性、经济性和效率性，赢回选民的信任票，从上个世纪开始就推行以效益和效率为目标的政府改革。
在克林顿时期，“政府重塑运动〞应运而生。
在20世纪70年代美国经济开展缓慢，甚至停滞不前，陷入“滞胀〞泥潭。
进入80年代，美国经济萎靡不振，联邦债务与赤字持续攀升。
美国政府迫切需要一场新的改革。
浅谈我国政府绩效评价体系的构建
浅谈我国政府绩效评价体系的构建作者：康翻莲来源：《中国管理信息化》2013年第06期[摘要] 绩效评价是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。
目前，我国财政收支规模不断扩大，但资金使用效率却不高，因此，研究和构建政府绩效评价体系具有重要的理论和现实意义。
本文以政府绩效评价的重要性为基础，重点分析了我国政府绩效评价的现状，进而根据存在的问题，提出了构建我国政府绩效评价体系的思路。
即建立合理的绩效评价指标体系、多元化的评价主体及评价的制度化。
[关键词] 政府绩效评价；评价体系；评价主体；评价制度化[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）06- 0034- 032006年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。
” 2007年2月，温总理在国务院廉政工作会议上强调，今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评价制度。
2008年以来，美国等西方国家纷纷要求削减政府支出。
2011年3月23日，国务院定出时间表，要求各部门6月公开支出情况。
2011年3月25日，温家宝又指出，要大力推进行政经费包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出详细公开。
2011年4月间，我国云南等省出现了地方政府融资平台违约的迹象。
目前，我国财政收支规模不断扩大，资金使用效率不高，甚至存在浪费的现象。
因此，如何更好地加强支出管理，提高财政支出的使用效率，是社会各界都普遍关注的问题。
政府绩效评价已成为越来越重要的问题，摆在国人面前。
1 政府绩效评价的重要性政府绩效评价，是指运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价，根据管理的效率、能力、服务、质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
什么是政府绩效评价
什么是政府绩效评价政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具，对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价，是政府绩效管理的有力工具和手段。
为什么要进行政府绩效评价绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料，帮助政府了解绩效目标的实施状况，不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。
建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去，把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
政府绩效评价的作用检验和评价作用。
通过绩效管理和绩效评价，能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何，对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。
激励作用。
通过绩效管理，可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。
优化政府的行政资源配置作用。
通过绩效评价，可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。
促进政府转变职能，加强政府执政能力建设的作用。
通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。
如何进行政府绩效评价政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作，因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系，设置客观合理的评议主体，采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。
背景材料西方国家政府绩效评价的相关实践“绩效预算”（Performance Budgeting）是美国早在1949年就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念，新的方法。
其后又曾先后尝试了“规划预算”（Program Budgeting）,“计划——项目——预算”（planning——program ——budgeting）等方法，都取得了一定的效果。
政府绩效评估的内涵及方法
政府绩效评估的内涵及方法周琼1刘新华2（1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心）文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。
笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。
一、探析政府绩效评估的内涵1.政府绩效评估及其相关概念界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。
在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。
在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。
可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。
政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。
”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。
它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。
公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。
对政府绩效评估几个基本问题的反思
第28卷第3期2004年5月湘潭大学学报(哲学社会科学版)Journal of X iangtan University(Philos ophy and S ocial Sciences)V ol.28N o.3May.,2004对政府绩效评估几个基本问题的反思Ξ彭国甫(湘潭大学 管理学院,湖南 湘潭 411105)摘 要:政府绩效评估是一种非常重要的管理工具,是一个国际公认的难题;政府绩效评估在西方国家受到极大的重视和推广,已呈现出制度化、规范化和科学化的特点和趋势;中国政府绩效评估虽已走上实践舞台但任重道远;中国政府绩效评估主体是由外部评估主体和内部评估主体构成的一个有机系统。
关键词:政府;绩效评估;基本问题中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2004)03-0006-06 政府绩效评估是政府管理创新的新视野,已引起了国内学者的关注,但对于政府绩效评估的一些基本问题,目前学术界尚未形成共识。
本文就其中的四个问题谈几点想法,以受教于同仁。
一、政府绩效评估的性质究竟如何界定1.政府绩效评估是一种非常重要的管理工具政府绩效评估,是运用科学的标准、方法和程序,对政府绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估以绩效为本,以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念,是一种非常重要的管理工具。
首先,政府绩效评估,是一种以结果为本的控制。
奥斯本(Osborn)与盖布勒(T・G aebler)认为,政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府:就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规则中解脱出来,发挥他们的积极性和主动性,以使他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。
因此,政府绩效评估以结果为本,就是要建立一种新的公共责任机制:既要放松具体的规则,又要谋求结果的实现;既要增强公务员的自主性,又要保证公务员对民众(顾客)负责、对结果负责;既要提高效率,又要切实保证效能[1]。
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浅谈中国政府绩效评估摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。
但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。
政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。
政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。
它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。
但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。
为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。
对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。
因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。
我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。
关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能一、政府绩效评估的内涵政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。
二、我国政府绩效考核体制建设的前提1、以我国行政体制改革和发展目标贯彻落实为总目标。
2、以我国特色社会主义制度和运行机制为灵魂。
3、以现代管理理论为指导，循序渐进。
4、根据地区差异、政府层级差异，共性与个性统一，规范性和可行性相结合。
三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点（一）我国政府绩效评估体制的优点1.绩效评估框架体制构成系统化2.我国地方政府绩效评估模式多元化（二）我国政府绩效评估体制的缺点1.我国政府绩效评估指标设定不科学，阻碍政府职能的进一步转变2.我国政府绩效评估法制不健全，减弱绩效评估机制的作用3.我国政府绩效评估流程不完整，阻碍政府绩效的提高4.我国政府绩效评估主体单一，难以提高人民对政府绩效的满意度四、政府实施绩效评估的原则（一）坚持实事求的原则（二）坚持民主公开的原则（三）坚持注重实绩的原则（四）坚持结果兑现原则五、政府绩效评估的后果政府绩效评估作为一种管理制度，其实施应该对政府管理模式产生深刻影，这种影响应该体现在内部行为主体的关系改变，政府管理制度与程序的改变，及外部行为主体参与政府管理的方式与程度的改变等方面。
但在我国的实践，这些方面并没有出现引人注目的变化。
首先，由于绩效目标是通过由上至下的科层制确定的，而非通过基于内部市场制的谈判达成，因此，政府绩效评估并没有改变内部行为主体的上下级关系。
绩效评估却通过更为公开、科学的形式强化了上级对下级的绩效压力，并助由公民和学者参与的较为科学、民主的形式，进一步合理化和权威化了上级对下级的绩效命令。
其次，在外部行为主体参与政府管理的方式和程度方面，由于绩效目标和目的由上级政府和领导制定，绩效评估方案则由学者或政府内部人员设计，指标体制则根据内部评估主体的要求和评估对象的实际情况设计，数据的收集主要由政府自身完成，基本上不需要公民参与。
公民的参与机会取决于指标体制中是否包含公民的主观感受类指标，如果包含这类指标，则配合数据采集的公民有一定参与机会。
对于政府绩效评估结果，公民的参与则取决于其公开度和利益相关度。
从现实情况看，我国政府管理依然是封闭式管理，公民参与度极低，因此，无法测量公民参与在政府绩效评估乃至政府管理中是否发挥了作用或发挥了何种作用。
一项针对区县政府绩效评估的研究表明：公民作为区县以下级政府的公共服务接受者，和当地政府的利益相关性强，信息渠道不畅、评价成本高昂，存在评价偏好；政府组织存在自我认同倾向，尽管信息便利但人为增加的评价成本难以控制；人大组织较之于公民更为理性，但由于评价独立性较差而难以准确评价；学术研究组织相对前几种评价主体而言，准确性占优，效用性强于公众，成本低于公众和政府，可以算是相对而言的“最佳”评价主体。
各种情况表明，在公民参与政府绩效评估缺失的情况下，加强学者的参与程度具有客观必要性。
学者在政府绩效评估中所发挥的作用主要是协助设计绩效评估方案和指标体制，对评估数据进行技术处理，而无法左右绩效目标和评估目的。
真正确定绩效目标和评估目的，左右绩效评估走向的仍然是建立在科层体制基础上的各级政府。
所以，从总体上看，我国的政府绩效评估是计划式绩效评估，是上级政府的一种新的政治控制手段，主要利益相关者是内部行为主体，绩效评估并没有改变原有的管理制度和程序，反而强化了科层制的优势，没有改变公民对政府管理的影响作用和程度。
六、我国政府在绩效评估体制中运用的策略政府绩效评估体制改革的目标，是建立和完善适应社会主义市场经济体制的政府绩效评估体制。
为达此目标，应有以下策略：（一）按政府职能转变原则设计评估指标体制政府绩效评估体制的核心内容是评估指标体制，市场经济体制基本建立起来以后，政府职能应转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，政府绩效评估指标体制应以这四项基本职能履行的绩效为中心进行设计，还要特别重视评估指标体制的可操作性。
（二）按群众满意原则确定评估标准政府绩效评估标准，是政府绩效评估体制的重要组成部分，它主要解决在评什么明确以后，以什么标准来评的问题。
我国在确定了科学发展观和与它相适应的政绩观以后，将人民满意程度作为衡量政府绩效的评估标准，不仅容易达成共识，而且容易操作。
特别是对有些不能量化的指标，如社会管理绩效、公共服务绩效等，更要用人民群众满意程度来衡量。
（三）按法制化原则健全评估制度和法规为了提高政府绩效评估的权威性和规范性，应该通过全国人大制定政府绩效评估的相关法规，例如，规定政府绩效评估的指标体制，衡量标准以及评估方式，评估结果的使用，对政府及其主要成员绩效好坏的奖惩办法等，以克服形式主义，使政府绩效评估纳人规范化、制度化、法制化的轨道。
（四）按效率性原则发挥评估机制的作用政府绩效评估的目的是提高行政效率和政府行为的人民满意程度。
为达此目的，必须充分发挥政府绩效评估的激励机制、导向机制、纠偏机制的作用。
为此，必须将政府绩效评估结果与政府组成人员的职务晋升、生活待遇、社会荣誉等挂起钩来，通过政府绩效评估，激励政府工作人员积极、主动、创造性地履行应该履行的职能，求真务实，埋头苦干，扎实工作，察实情，讲实话、办实事，不搞形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，通过自己的勤奋工作，促进经济社会进步，促进安定团结和社会和谐，使人民得到切实利益。
引导他们主动地放弃不应当履行的职能，纠正他们在履行职能过程中的各种偏差，如克服以权谋私，钱权交易，行贿受贿等行为。
（五）按公正性、准确性原则完善评估形式在进一步搞好上级政府对下级政府绩效评估的基础上，加强政府自身的绩效评估，切实开展人民群众和专门评估机构对政府绩效的评估，将四种评估形式有机结合起来，并以人民群众对政府绩效评估为主。
（六）重新界定政府职能 ,推动政府职能转变我国政府存在行政权力至上的传统 ,而在建设社会主义市场经济体制的今天 ,作为公共权力化身的政府不能肆意干预企业的自主权 ,更不能作为市场行为的主体 ,它只能承担市场规则的制定人和执行者。
绩效评估因其使命、目标、程序的相对规定性 ,能在一定程度上理清政府正当行为和僭越行为的界限 ,加快政府职能的转变。
（七）通过绩效考估提升政府信用 ,改善政府形象信用既是市场经济的基本法则 ,也是现代社会体制赖以维系的“生命线”。
政府信用问题对整个社会信用具有引导作用 ,全面提高政府机关和广大公务员的信用意识 ,既有利于树立良好的政府形象 ,也有利于政府行政的发展。
从某种意义上说 ,绩效评估就是借助绩效指标帮助雇员以更客观、更具体的方式来加强社会管理和提供公共服务。
实际上 ,作为一种责任机制的绩效评估系统也正是通过评估活动 ,将政府的各方面的表现情况进行科学描述并公布于众 ,有利于公众了解、监督和参与政府工作 ,不断地改善着政府部门与公民之间的关系 ,改进市民话语 ,使政府能更好、更有效地对顾客的要求做出回应。
（八）通过将个人与组织绩效相结合创造激励和责任机制,提高政府组织绩效绩效评估既是考察政府实现公共目标程度及所履行职责程度的一种方法,也是在衡量政府服务对公众需求与愿望的回应程度,更是对政府公务人员工作的一种考评。
作为一种动力机制,绩效评估制度使公务人员绩效与政府组织目标达成、责任、奖惩、培训等结合起来,既有利于开发人力资源,又能创造一种充满竞争、激励向上、追求卓越的组织文化。
绩效评估系统将权力与责任直接挂钩、绩效与奖惩相联系,强化了政府部门的激励约束机制,使得政府行为以一种科学、公正、合理的形式进行,以做到合理行政、高效行政、廉洁行政,从而极大地提高公共服务的质量和效率,改进政府部门绩效。
（九）绩效评估可以激励政府降低行政成本 ,提高行政效能政府的任何行为都必然伴随着相应资源 (经费、设备、人员等 )的支出 ,同时 ,政府的绝大多数公共行为都是以特定社会主体的参与、协助和相应自然资源的消耗为前提的 ,这些都构成了政府的行政成本 ,而这些成本最终要由纳税人来承担。
政府绩效评价的重要任务就是成本控制 ,即对政府投入和产出的比较和计量。
绩效评价 ,特别是在评价结果与相应的激励和问责机制挂钩之后 ,可以有效地制止政府行为中的亏损现象和浪费现象 ,促使政府在行政管理的各个环节进行审慎的抉择和衡量 ,合理地配置和使用行政资源 ,从而达到降低行政成本 ,提高行政效能的目的。
（十）绩效评估通过为管理者提供组织信息而帮助改进政府决策和管理绩效评估制度提供了更多的、可测量的绩效信息 ,为政府科学决策提供了重要依据;绩效评估是组织管理的必要手段 ,绩效指标是维持对政策执行的控制 ,并对日常责任进行监督的一种必不可少的工具 ,通过对公共项目及公共政策的实际状况进行了解、考察和评估 ,总结公共政策、项目实施的经验教训,并将信息反馈给公共管理部门 ,以便对公共管理项目进行调整、修正 ,弥补缺陷 ,不断完善公共决策的决策和实施 ,提高管理水平。
结论随着我国改革开放的深入，政府绩效评估无论在观念转变、制度构建还是具体操作方面都还需要不断完善。
作为政府的重要管理工具,政府绩效评估既是改进政府绩效、提升服务质量的手段,也是政府管理体制创新的途径,对现代政府建设都具有重要意义，只有这样，才能跟上时代潮流发展的脚步。
参考文献[1]周志忍.《公共组织绩效评估：中国实践的回顾与反思》[J]，兰州大学学报(社会科学版)，2007年01期[2]彭国甫.《地方政府公共事业管理绩效评价研究》[M],湖南人民出版社,2004年01期[3]卓越.《公共部门绩效评估》[M]，中国人民大学出版社，2004 年11 月第一版[4]周志忍.《公共组织绩效评估：中国实践的回顾与反思》[J]，兰州大学学报(社会科学版)，2007年01期[5]李文良.《公共部门人力资源管理》[M]，吉林人民出版社,2003年01期。