中国社会福利制度反贫困的绩效分析——基于社会福利制度变迁的视角
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贫困人口数量下降速度、 国定贫困县与全国农民人均纯收人
阿瑟 ・ 奥肯（ ｒ ｕ Ｍ ｋｎ 提出， Ａｔ ｒ ．Ｏｕ ） ｈ 社会过分地征收累进所
得税可能降低人们的努力程度而不去寻找工作， 使穷人收入
进一步下降。米德 （ ｅｄ １９ ） Ｍ ａ ， ２ 强调 了福利依赖的代 际传 ９ 递， 他认为依赖福利的家庭更容易陷入贫困陷阱。另一种观 点认为社会福利制度可以在一定程度上缓解贫困， 政府应针
文章编 号 ：０ ３— ６ ０ ２ １ ）９— １４— １０ ０７ （０２ ０ ０ ０ ５
文献标识 码 ： Ａ
一
、
弓言 Ｉ
高居民的有效需求， 促进生产和经济增长。此外， 社会福利制 度在一定程度上还可以缩小贫富差距 ， 促进社会公平； 同时提 高劳动者素质， 增加就业机会， 促进社会安定。 （） ３ 一些学者从不同角度考察了社会福利制度的绩效。 樊怀玉、 郭志仪（０２ 等国内学者从理论上探讨了中国政府 ２０ ）
ｌ７ ９ ８ １Ｏ ０ ２ ００ ５０ ３ ７ ０． ｌ０ ０ ２ ．４ １２
贫 困 农 村 家 庭 人 均 ｉｉ Ｇ ｎ 系数 发 生率
纯 收入 指 数 （ ） ％
出现了大幅下跌。其主要原因是文化大革命及“ 倾错误 左” 导致我国社会福利事业暂时减缓发展 ， 致使中国反贫困工作
贫困人口一直是社会福利政策的重要对象之一， 贫困问
题的解决要求进一步完善社会福利制度。中国社会福利经济 制度始建于新中国成立之后， 经历了一个不断完善和发展的 过程。在这一过程中， 社会福利制度在社会救助、 社会优抚、 减少贫困等多个方面无疑起着十分重要的作用。许多学者从 多个角度分别考察了我国社会福利制度的作用及绩效。 （） １ 一些学者探讨 了社会福利制度和贫困之问的关系。
１４ ０
社 会 发 展
在其他阶段， 本文主要运用贫困差距率 、 贫困发生率等指
标进行分析， 结果如下。 第一， 贫困差距率在我国社会福利制度的恢复发展阶段 （９８ １８ １ － ９４年） ７ 及转型阶段（９５ １９ 年） １８－ ９４ 缓慢上升， 而在 改革实践阶段 （９５ ２０ １９－ ０６年） 则大大提高。这是农村扶贫 开发纲要（０ １ ２１） ２０－ ００ 以及《 国家八七扶贫攻坚计划》 颁布 的结果。１８ 年以前， ９４ 贫困差距率波动幅度较大，９４ １８ 年则
势 ， １７ 年的０２ 上升到 ２０ 从 ９８ ．１ ０６年的 ０３ ， ．７ 收人分配的差
距不断增大 ， 贫富差距问题开始显现。
表 ２ １７ ２０ ９ ８— ０ ６我 国农村各 贫 困指 标
按 中国官方贫困线标准计算
年 份 绝 对 贫 困 贫 困线
人口（ ） 万
（ ） ％
趋缓。
ｌ７ ９ ９
６ ９０ ３ ０
３ ２ Ｏ．
ｌ９ ２ １．
第二， 贫困发生率的下降速度和农村家庭人均纯收入的 上升速度在社会福利制度的恢复发展阶段（９８ ９４年） １７一ｌ８ 最为明显（ 如表一所示 ） 。这一阶段的贫困发生率年均下降
１８ ９０
一
的主要扶贫措施对贫困人 口及其发生率的影响， 认为以促进
经济增长为 目 标的社会福利政策不能自然而然地缓解特殊贫 困群体的贫困状况。而魏后凯、 邬晓霞（０８ 在 ２０ －２０ ２０ ） ０７ ０８
种观点认为社会福利制度的缺失或不当会引起新的贫困。
年的中国经济研究报告中则衡量了农村人民贫困人口数量及
对不同阶段的人群制定不同的社会政策 目标和措施④， 从而
达到反贫困的目 标。
（） ２ 很多学者对社会福利制度的作用进行了考察。早期
的瑞典经济学家冈纳 ・ 缪尔达尔（ ａ ｕｎｒ ｙ ａ 通过对 ＫｒＧ ｎａ Ｍ ｒ １ ｌ ｄ）
上述研究虽对社会福利Biblioteka Baidu度及其反贫困的效果进行了分
析， 但对不同时期不同社会福利制度反贫困的绩效则缺乏系 统研究。本文将建国以来社会福利制度变迁作为基点 ， 从反 贫困视角， 通过运用一系列反贫困衡量指标， 试图对中国社会
福利制 度在反 贫 困过 程 中虽取得 了 巨大成就 ， 但仍 存 在诸 多待 完善 的地 方 。政 府 应加 大对 贫 困地 区
福利政 策的倾 斜 力度 ， 采取 多种措施 进一 步缓解 贫 困。
［ 关键词］ 社会 福利 制度
中 图分 类号 ：９ ３ ７ Ｃ １ ．
反贫 困绩效
贫 困差距率
差距变化等指标， 认为社会福利制度反贫困政策实施效率 出
现瓶颈且农村反贫困制度建设滞后。还有一些学者运用了公
理性标准指数， 如李实和古斯塔夫森（９６ 使用 ＦＴ指数 ， １９） Ｇ
简金斯和拉姆勃特提出贫困距倒置的一般化洛伦兹曲线（ － Ｉ ｎ ｖｒ ｅｅ ｌｅ ｏ ｎ ｕ ｅ 等， ｅ ｅＧｎｒｉ ｄＬｒ ｚ ｒ ） 来衡量社会福利制度反贫 ｓ ａｓ ｅ Ｃｖ 困的绩效。
社 会 发 展
中国社 会福 利制度反贫 困的绩效分析
基于社会福利制度变迁的视角
●陈银 娥 李佳妮 文红 霞
［ 内容提 要］ 本 文从 中国建 国以 来社会 福利 制度 变 迁的 角度 出发 ， 合反 贫 困绩 效 的测 量指 标 ， 结 将历 史演绎和 实证分 析结 合 ， 中国福利制 度反 贫 困的 绩效 进行 了测 度 与评 估。 结果表 明 ． 国社 会 对 我
不发达国家贫困人口食物保障、 营养状况、 教育水平等的分 析， 认为可以设计出一套减缓贫困的社会福利制度运作体系。
凯恩斯则认为， 国家可以借助发展社会福利事业的途径来提
福利制度反贫困的绩效进行评估 ， 并据此提出完善中国社会
本 文 系教 育部 人 文社 会 科 学 研 究规 划 基金 项 目“ 型 金 融 对 贫 困减 少 的影 响 ： 论 、 微 理 实证 与 中 国的 选 择 ” 项 目编 号 ：９ Ｊ ７ ０ ９ 的 阶段 性 成 果 。 （ ０ ＹＡ ９ １６）
阿瑟 ・ 奥肯（ ｒ ｕ Ｍ ｋｎ 提出， Ａｔ ｒ ．Ｏｕ ） ｈ 社会过分地征收累进所
得税可能降低人们的努力程度而不去寻找工作， 使穷人收入
进一步下降。米德 （ ｅｄ １９ ） Ｍ ａ ， ２ 强调 了福利依赖的代 际传 ９ 递， 他认为依赖福利的家庭更容易陷入贫困陷阱。另一种观 点认为社会福利制度可以在一定程度上缓解贫困， 政府应针
文章编 号 ：０ ３— ６ ０ ２ １ ）９— １４— １０ ０７ （０２ ０ ０ ０ ５
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一
、
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高居民的有效需求， 促进生产和经济增长。此外， 社会福利制 度在一定程度上还可以缩小贫富差距 ， 促进社会公平； 同时提 高劳动者素质， 增加就业机会， 促进社会安定。 （） ３ 一些学者从不同角度考察了社会福利制度的绩效。 樊怀玉、 郭志仪（０２ 等国内学者从理论上探讨了中国政府 ２０ ）
ｌ７ ９ ８ １Ｏ ０ ２ ００ ５０ ３ ７ ０． ｌ０ ０ ２ ．４ １２
贫 困 农 村 家 庭 人 均 ｉｉ Ｇ ｎ 系数 发 生率
纯 收入 指 数 （ ） ％
出现了大幅下跌。其主要原因是文化大革命及“ 倾错误 左” 导致我国社会福利事业暂时减缓发展 ， 致使中国反贫困工作
贫困人口一直是社会福利政策的重要对象之一， 贫困问
题的解决要求进一步完善社会福利制度。中国社会福利经济 制度始建于新中国成立之后， 经历了一个不断完善和发展的 过程。在这一过程中， 社会福利制度在社会救助、 社会优抚、 减少贫困等多个方面无疑起着十分重要的作用。许多学者从 多个角度分别考察了我国社会福利制度的作用及绩效。 （） １ 一些学者探讨 了社会福利制度和贫困之问的关系。
１４ ０
社 会 发 展
在其他阶段， 本文主要运用贫困差距率 、 贫困发生率等指
标进行分析， 结果如下。 第一， 贫困差距率在我国社会福利制度的恢复发展阶段 （９８ １８ １ － ９４年） ７ 及转型阶段（９５ １９ 年） １８－ ９４ 缓慢上升， 而在 改革实践阶段 （９５ ２０ １９－ ０６年） 则大大提高。这是农村扶贫 开发纲要（０ １ ２１） ２０－ ００ 以及《 国家八七扶贫攻坚计划》 颁布 的结果。１８ 年以前， ９４ 贫困差距率波动幅度较大，９４ １８ 年则
势 ， １７ 年的０２ 上升到 ２０ 从 ９８ ．１ ０６年的 ０３ ， ．７ 收人分配的差
距不断增大 ， 贫富差距问题开始显现。
表 ２ １７ ２０ ９ ８— ０ ６我 国农村各 贫 困指 标
按 中国官方贫困线标准计算
年 份 绝 对 贫 困 贫 困线
人口（ ） 万
（ ） ％
趋缓。
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第二， 贫困发生率的下降速度和农村家庭人均纯收入的 上升速度在社会福利制度的恢复发展阶段（９８ ９４年） １７一ｌ８ 最为明显（ 如表一所示 ） 。这一阶段的贫困发生率年均下降
１８ ９０
一
的主要扶贫措施对贫困人 口及其发生率的影响， 认为以促进
经济增长为 目 标的社会福利政策不能自然而然地缓解特殊贫 困群体的贫困状况。而魏后凯、 邬晓霞（０８ 在 ２０ －２０ ２０ ） ０７ ０８
种观点认为社会福利制度的缺失或不当会引起新的贫困。
年的中国经济研究报告中则衡量了农村人民贫困人口数量及
对不同阶段的人群制定不同的社会政策 目标和措施④， 从而
达到反贫困的目 标。
（） ２ 很多学者对社会福利制度的作用进行了考察。早期
的瑞典经济学家冈纳 ・ 缪尔达尔（ ａ ｕｎｒ ｙ ａ 通过对 ＫｒＧ ｎａ Ｍ ｒ １ ｌ ｄ）
上述研究虽对社会福利Biblioteka Baidu度及其反贫困的效果进行了分
析， 但对不同时期不同社会福利制度反贫困的绩效则缺乏系 统研究。本文将建国以来社会福利制度变迁作为基点 ， 从反 贫困视角， 通过运用一系列反贫困衡量指标， 试图对中国社会
福利制 度在反 贫 困过 程 中虽取得 了 巨大成就 ， 但仍 存 在诸 多待 完善 的地 方 。政 府 应加 大对 贫 困地 区
福利政 策的倾 斜 力度 ， 采取 多种措施 进一 步缓解 贫 困。
［ 关键词］ 社会 福利 制度
中 图分 类号 ：９ ３ ７ Ｃ １ ．
反贫 困绩效
贫 困差距率
差距变化等指标， 认为社会福利制度反贫困政策实施效率 出
现瓶颈且农村反贫困制度建设滞后。还有一些学者运用了公
理性标准指数， 如李实和古斯塔夫森（９６ 使用 ＦＴ指数 ， １９） Ｇ
简金斯和拉姆勃特提出贫困距倒置的一般化洛伦兹曲线（ － Ｉ ｎ ｖｒ ｅｅ ｌｅ ｏ ｎ ｕ ｅ 等， ｅ ｅＧｎｒｉ ｄＬｒ ｚ ｒ ） 来衡量社会福利制度反贫 ｓ ａｓ ｅ Ｃｖ 困的绩效。
社 会 发 展
中国社 会福 利制度反贫 困的绩效分析
基于社会福利制度变迁的视角
●陈银 娥 李佳妮 文红 霞
［ 内容提 要］ 本 文从 中国建 国以 来社会 福利 制度 变 迁的 角度 出发 ， 合反 贫 困绩 效 的测 量指 标 ， 结 将历 史演绎和 实证分 析结 合 ， 中国福利制 度反 贫 困的 绩效 进行 了测 度 与评 估。 结果表 明 ． 国社 会 对 我
不发达国家贫困人口食物保障、 营养状况、 教育水平等的分 析， 认为可以设计出一套减缓贫困的社会福利制度运作体系。
凯恩斯则认为， 国家可以借助发展社会福利事业的途径来提
福利制度反贫困的绩效进行评估 ， 并据此提出完善中国社会
本 文 系教 育部 人 文社 会 科 学 研 究规 划 基金 项 目“ 型 金 融 对 贫 困减 少 的影 响 ： 论 、 微 理 实证 与 中 国的 选 择 ” 项 目编 号 ：９ Ｊ ７ ０ ９ 的 阶段 性 成 果 。 （ ０ ＹＡ ９ １６）