无居民海岛使用权估价可行性及相关问题浅析

ｌ 相 关 概 念 的 理 解
１ １ 使 用 权 与 使 用 金 的 区别 ． 无 居 民海 岛 使 用 权 是 使 用 者 依 法 对 无 居 民 海 岛 占有 、使 用 、收 益 和 处 分 的 权 利 ，获 取 权
利 的方 式 主 要 有 出让 和转 让 。 出 让 是 在 完 成 科
地 出让 金 主 要 由 土 地 取 得 费 和 开 发 费 构 成 ，相 对而 言 资源 生态 补 偿 金 占土 地 出让 金 比重 较 小 。
在二 级 市 场 ，无 居 民海 岛 产 权 在 使 用 者 之 间 流 转 时 ，使 用者 除 向原 使 用 者 缴 纳 使 用权 费用 外 ， 若存 在 资 源 环 境 的 进 一 步 破 坏 ，还 需 向 国 家 缴
问题 。
１ ２ 无 居 民海 岛使 用 权 和 土 地 使 用 权 的 区别 ．
首 先 ，二 者 在 获 取 权 利 时 所 需 支 付 费 用 的
构成 不 同 。在 一 级 市 场 ， 由 于 多 数 无 居 民 海 岛 属 于生 态系 统 脆 弱 区 ， 国家 重 点 在 于 保 护 ，一 般情 况 下 ，在 无 居 民海 岛 使 用 金 中 资 源 生 态 补 偿金 所 占比 重 较 大 ，而 土 地 重 点 在 于 利 用 ，土
纳资 源生 态 补 偿 金 。而 土 地 产 权 在 使 用 者 之 间 流转 时 ，只需 向原 使用 者 支 付 使 用 权 取 得 费用 ，
一
般 不需 向国家 缴纳 资 源 生态 补偿 金 。 其 次 ，获 取 无 居 民 海 岛使 用 权 和 土 地 使 用
学论证 和规 划 的 基 础 上 ，依 法 申请 ，通 过 审 查 ，
摘
要 ：无居 民海 岛是 社 会 生 产 要 素 的 组成 部 分 ，在 海 洋 经 济 和 社 会 发 展 中发 挥
了重 要 的作用 ，随着 开发 利 用 活动 的增 多 ，如何 估 算其 使 用 权 价值 已成 为 亟 待解 决 的 问题 。
文章 的重 点是 在 相 关概念 理 解 的基 础 上 ， 对 无居 民海 岛使 用 权 估 价 的可 行 性 和 现 存 问题进
付 货 币 ，从 其 他 使 用 者 手 中 购 买 获 得 使 用 权 的
行为。
无 居 民 海 岛使 用 金 ，是 指 国 家 因 向 使 用 者 让 度海 岛使 用 权 而 获 得 的 权 利 金 ，其 征 收 主 体 唯一 。笔 者认 为 无 居 民 海 岛使 用 金 应 包 括 两 个 部 分 ，一部 分 是 无 居 民 海 岛 使 用 权 价 值 ，其 价
行 浅 显分 析 ，并提 出相应 的 对策和 建 议 。
关 键 词 ：无居 民海 岛 ；使 用 权 ；估价
为 了保 护 海 岛 及 其 周 边 海 域 生 态 系 统 ，合
理 开发利 用 海 岛 自然 资 源 ，维 护 国家 海 洋 权 益 ， 促进 海 洋 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ，全 国人 大 颁 布
港 、澳 门所 属 海 岛 ） ，其 中多 数 无 居 民海 岛 尚 ］ 处 于原 生状 态 ，开 发 潜力 巨大 。２ ０ ０ ８年 １ ２月 国 家 海洋 局 下 发 《 于 扩 大 内需 促 进 经 济 平 稳 较 关 快 发展 做好 服 务 保 障 工作 的通 知 》 ，将 “ 快 海 加 岛的开 发 和 建 设 ” 作 为 海 洋 工 作 促 进 经 济 平 稳 发 展 的十大 举 措 之 一 ，由 此 推 断 ，未 来 我 国 无 居 民海 岛 开 发 的前 景 广 阔 ，与 之 相 关 的产 权 市 场 流 转 、使 用 权 估 价 问 题 将 成 为 必 须 解 决 的
权 资格 审批 的 程 序 不 同 。无 居 民海 岛 生 态 系 统 十 分脆 弱 ，因此使 用 权 申请 审批 相 对 比较 复 杂 ，
需完 成 科 学 论 证 和 专 家评 审 、编 制 可 利 用 无 居
向 国家 缴纳 使 用 金 ，从 国家 获 得 使 用 权 的 行 为 ；
转 让是 指 在 符 合 相 关 法 律 及 规 划 的 前 提 下 ，支
２１ ０ ０年
５月
Ｍ ａ ２０１ ｙ ０
第 ２ 卷 第 ５期 ７
海 洋 开 发 与 管 理
Ｖｏ． ＮＯ １ ２７ ．５
无 居 民海 岛 使 用 权 估 价 可 行 性 及 相 关 问题 浅 析
幺艳 芳 ，齐 连 明
（ 国家 海 洋技 术 中 心 天津 ３０１） ０ １ ２
海 岛资源 开 发 成 为 沿 海 地 区 经 济 发 展 的新 增 长
点 。据统计 ，我 国拥 有 面积 大 于 ５ ０ｍ。 岛 屿 ０ 的
态 补偿 金 ，主 要 与 资 源 生 态 受 到 开 发 利 用 活 动
影 响 的程度 相 关 。
有 ６０ ０余 个 （ 包 括 海 岛位 置 、面 积 、使 用 年 期 和 预期 收 益 等 因 素 直 接 相 关 ；另 一 部 分 是 资 源 生
和实 施 了 《 中华 人 民共 和 国海 岛 保 护 法 》 ］ ｎ 。无 居 民海 岛 蕴含 独 特 的 旅 游 资 源 、可 再 生 资 源 和 港 口资源 等 资 源 ，随 着 经 济 的 快 速 发 展 和 自然 资源 的短 缺 ，无 居 民 海 岛 资 源 价 值 日益 显 现 ，
海 洋 开 发 与 管 理
民海 岛保 护 和 利 用 的规 划 、 明确 生 态 保 护 措 施
因此 ，评 估 技 术 可 以用 于无 居 民 海 岛 价 格 （ 价
值 ）确定 过程 中 。 ２ ２ １ 资产估 价 方法 的基 本 原理 ． ．
等事宜 。而土地 使用 权 申请 审 批程 序 相 对 简 单 ， 除 占用 基 本 农 田和 重 大 建设 项 目外 ，符 合 土 地