大力发展学前教育 促进教育均衡发展

大力发展学前教育促进教育均衡发展

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的民生工程。进入新世纪以来，国家实施《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，下发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题。但是，因城市人口急剧增长，群众对优质学前教育需求与学前教育资源短缺的矛盾突出。笔者作为一名幼儿教师，结合工作实际，走访了解安定区公办、民办11所幼儿园，就学前教育发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

1 基本情况

近年来，安定区高度重视学前教育工作，科学规划，强化管理，学前教育事业呈现出较好的发展态势。全区现有各级各类幼儿园37所，在园幼儿7674人，专任教师493人。其中公办幼儿园19所（城区5所，农村14所），在园幼儿4553人，专任教师321人，其中幼教专业225人，专业合格率70%；民办幼儿园18所（城区12所，农村6所），在园幼儿3121人，专任教师172人，其中幼教专业131人，专业合格率76%。农村小学附属幼儿园、学前班47个，在园（班）幼儿640人。甘肃省示范性幼儿园2所，省一类幼儿园1所，省二类幼儿园2所。学前三年入园率65%，学前一年入园率82%。

2 存在的问题与现状分析

随着经济社会的快速发展，群众对优质学前教育资源的需求越来越高。总体来看，安定区学前教育还存在一些亟需解决的矛盾和问

题，主要表现在：

2.1 学前教育资源短缺，“入园难”问题突出

特别是城区只有三所公办幼儿园。大多数家长认为公办园收费低，师资力量雄厚，首先选择送孩子上公办园，致使公办园“一位难求”，“入园难”矛盾突出，“大班额”现象严重。城区公办园现有在园幼儿2998人，教学班59个，平均班额51人，超出标准班额21人，造成保教质量整体下降，对幼儿教育带来很大影响。农村学前教育发展滞后，全区还有6个乡镇没有幼儿园，一些人口居住集中村社特别是偏远山区没有建设幼儿园，城乡学前教育发展不均衡。

2.2 民办幼儿园基础条件较差，办园行为不规范

大部分民办幼儿园办园场地达不到规定标准，室外活动场地狭小甚至没有活动场地，全区现有民办幼儿园生均用地面积7.4平方米，较国家规定的幼儿园生均用地面积低一倍（国家规定生均用地面积13-15平方米）。有些民办园幼儿在活动板房里上课，而且缺乏基本的玩教具，不能满足幼儿活动需求。部分民办园办园理念存在偏差，缺乏科学合理的课程规划，存在教育“小学化”倾向。

2.3 幼儿教师短缺，师资专业化水平低

近年来，由于幼儿师范院校和幼师专业在逐步减少，幼儿教师培养与学前教育发展需求脱节，补充机制不健全，导致幼儿教师短缺。目前，全区公办园教职工与幼儿比为1：14，民办园教职工与幼儿比为1：18，而国家规定半日制简托师幼配备标准为1：8-1：10，

全区幼儿教师缺口很大。幼儿教师学历达标率高，但是专业对口率较低，即正规的幼师生比重较少。民办幼儿园师资不足问题更加严重。

2.4 学前教育管理机制不健全，亟待完善

教育主管部门学前教育行政管理人员不足，管理力量薄弱，管理难度大。督查考核机制不完善，特别是对民办幼儿园缺乏有效的监管考核，没有形成齐抓共管的局面。

3 加快发展学前教育的建议

发展学前教育是各级政府义不容辞的责任。要将大力发展学前教育作为重大的民生工程，努力扩大教育资源，全面加强规范管理，着力优化师资队伍，不断完善工作机制，努力推动全区学前教育快速健康发展。

3.1 加大建设，有效缓解“入园难”矛盾

当前，缓解城区“入园难”是发展学前教育急需解决的问题。在城区要把握人口变化情况和确保幼儿就近入园的原则，科学测算学龄前儿童数量及分布情况，建设几所科学合理的现代化园所。如交通路一带外来务工租房居住人员多，适龄幼儿多，但是区域内只有一所民办园，“大班额”现象严重。力争近期内新建一所公办幼儿园，有效缓解入园矛盾。扶持创办普惠性民办幼儿园。积极扶持办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿提供普惠性服务，促进教育均衡发展。

3.2 规范管理，切实提高保教质量

一要加强幼儿园办园准入管理。建立和完善审批责任制，严格审批标准和程序，加强幼儿园审批管理，加大对非法举办幼儿园的查处力度。二要规范幼儿园保教行为。教育主管部门要加强对幼儿园教学管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，监管各幼儿园要认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，《3-6岁幼儿学习和发展指南》，树立幼儿全面和谐发展的理念，遵循幼儿身心发展规律，合理安排幼儿活动，避免和防止学前教育“小学化”倾向，保障幼儿快乐健康成长。三要加强民办幼儿园管理。建立和完善民办幼儿园办园水平督导评估指标体系，落实幼儿园年检制度，加强民办幼儿园动态监管。对保教质量水平提升显著的民办园予以适当的奖励性经费，推进健康发展；对出现办园行为不规范、保教质量明显下降的民办园取消办园资格。四要开展示范园结对帮扶活动。进一步发挥示范性幼儿园的示范带动作用，采取以园带园、结对帮扶、送教下乡等形式，带动各类幼儿园健康发展。

3.3 加强培训，着力优化师资队伍

一要加大公开招考力度。要根据全区学前教育师资紧缺的实际，制定幼儿园教师补充计划，增加公办幼儿园教师编制，在每年招考的教师计划中适当增加幼儿教师名额，补足配齐幼儿教师。二要加大转岗培训力度。对部分有能力做幼教工作的教师进行转岗，培训合格后补充到幼儿园。三要加大岗位培训力度。逐步建立起幼儿教师培养培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。进一步

完善民办幼儿园教师聘用、管理制度，建立健全民办幼儿园教师养老保险、医疗保险等社会保障机制，保障民办幼儿教师的工资及待遇逐步提高，稳定教师队伍。四要加大交流培训力度。采取城乡、公民办幼儿教师之间的学习交流力度，着力提高幼儿教师整体素质和专业化水平。

3.4 完善机制，促进学前教育健康发展

一要完善学前教育领导机制。认真落实学前教育联席会议制度，教育部门要充实管理力量，配备专职人员，加强学前教育指导和管理；各级有关部门协调解决学前教育发展中热点难点问题。二要完善和落实多元化办园机制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，充分调动各方面的积极性，鼓励和支持社会力量依法创办幼儿园，扶持现有民办幼儿园改善条件，提升水平。三要建立和完善投入保障机制。加大对学前教育的投入力度，设立学前教育专项资金，用于改善办园条件、教师培训、扶持普惠性幼儿园等。[责任编辑：丁艳]