社会工作行政基础

知识基础
第二节
社会工作行政的价值与伦理
一、社会工作行政价值
社会工作行政首先要遵循机构社会工作的基本价值观、 社会工作核心价值观和与之相应的基本伦理原则。这种基 本价值观具体表现为强调对人的尊重、重视个人改变的潜 能、尊重案主的自我决定权和赋予案主权利、要求正义公 平和机会平等，社会工作行政建立于基本的价值观基础之 上，同时，又具有特定的价值内容。机构行政价值的核心 内容是资源分配的公平性。
二、社会工作行政伦理
社会工作行政伦理主要体现在实务工作过程、促进专业发展、提升社会功能这三 个层面中，社会工作行政者怎样做是对的，即社会工作行政者的伦理责任。
(一)社会工作行政者在机构的伦理责任
社会工作行政者在实务领域拥有更高的地位和权力，因此，要履行更多的义务， 担负更多的责任。社会工作行政者的工作涉及服务和管理两个层面，所以在个人角 色发展、专业关系维护、机构制度建设等方面，社会工作行政者都要履行一定的伦 理责任:首先，社会工作行政者应熟悉社会工作各个实务领域，具备提供咨询、教育、 培训、督导及组织、整合以上实务技能的能力;其次，保证良好的工作环境及创造良 好的人际氛围，对同事及员工的绩效进行负责任的评估，配合同事工作，履行对员 工的承诺，处理劳动纠纷;最后，统筹社会工作行政战略，如设计服务工作流程，建 设教育、培训、激励制度等。
新编21世纪社会工作系列教材
社会工作行政实验教程
第一章 作行政的一般概念 第二节：社会工作行政的价值与伦理 第三节：社会工作行政的功能 第四节：社会工作行政学科的基础与发 展
知识基础
第一节
社会工作行政的一般概念
一、对社会工作行政的理解
(一)对社会工作行政概念的不同理解
在社会工作领域，社会工作行政是继个案工作、小组工作和社区工作后出 现并成为一种专业方法的，它与其他方法有着共性、差别和关联路径。
社会工作行政方法与上述三种社会工作方法的共性:都是采用共同的原则为 人群服务，解决的问题和处理的人际关系相同。社会工作行政方法与其他社 会工作方法的差别:个案工作、小组工作和社区工作基本上属于直接服务方法， 社会工作行政属于间接服务方法。个案工作、小组工作是微观社会工作方法， 它们通过专业性更强的人际沟通技术和服务解决问题;社区工作与社会工作行 政属于宏观社会工作，通过管理和领导方法解决问题。个案工作和小组工作 都直接面对案主，帮助个人和家庭改善社会关系，是社会工作方法中专业技 术要求最高的;社区工作通过邻里和社区组织行动解决问题。
一、社会工作行政价值
社会工作行政的具体价值内容包括: 第一，规范机构的规章制度并遵守机构的规定; 第二，在工作过程中要诚实守信，不应参与或宽容涉及不诚实、欺诈或诱骗 等的行为，倡导建立保护隐私权的制度或政策; 第三，以案主的最佳利益为优先考虑，在机构内为案主需求提供充足的资源; 第四，保证资源流程是公平、公开的; 第五，确保机构有足够的资源以提供给工作人员适当的督导，规范督导制度; 第六，尊重同事及员工，与同事协同合作，维护员工的利益; 第七，制定宣传价值和伦理规范，设计科学评估，调整机构战略; 第八，促进机构内外的合作、交流，整合社会资源; 第九，在社会政策与制度的发展过程中，倡导和协助社会大众参与公共事务; 第十，倡导政策与立法的改变，促进社会正义。
二、社会工作行政的主体与客体
一方面，从行政过程角度理解，社会工作行政的客体主要包括机构的人、 财、物等方面。首先，行政过程包括文本和文案的规划、设计与制作，文字 和书面形式的政策、制度和规章的传达与落实，这是现代行政工作的基本特 点。社会工作行政的第一客体就是大量的文牍工作。其次，社会工作行政的 另一重要客体就是机构内人员人事的安排、人际关系的协调及团队组织的建 设。最后，行政过程建立在基本的物质保障之上，构成这种基础的机构财务 资源维持与机构硬件设施维护等也就成为社会工作行政的客体之一。
三、社会工作行政是社会工作的一种间接服务方法
社会工作行政方法与其他社会工作方法的关联路径:在整合取向的任务当 中，社会工作行政方法的间接性就体现在它是方法的方法，是促使其他三种 方法有效使用的方法。所以，不同于一般行政和管理，社会工作行政人员需 要特别化的知识和训练，才能成为社会服务机构和社会发展项目需要的专门 行政和管理人才。只有掌握了社会工作行政的专业管理方法，才能改善机构 的功能，促进机构的运转，提升机构的效能，证明自己具有实施社会政策的 能力，只有能提供领导管理人才，才能在社会福利服务事业的发展中处于优 势地位。
一、对社会工作行政的理解
(一)对社会工作行政概念的不同理解
以英国为代表的理解和实践:英国对社会工作行政的定义一直保持着传统 的核心思想，认为社会工作行政是通过社会服务活动传递和实施社会政策的 过程， 如英国 《布莱克维尔法律词典》对社会行政是这样解释的:“在学术 圈子里可以与社会政策互换使用的一个术语。许多当代的社会政策课程先前 被称作社会行政。然而，这个术语特别集中于政策的发展和实施过程，而不 注重更广泛的政策存在于其中的社会和理论的背景。”可见，英国的社会工 作行政是重心在“社 会政策”执行上的社会工作行政。基德尼夫(Kidneigh) 的代表性的定义为社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程，这个 过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务;二是积累经验，为修订社会 政策提供建议。
一、对社会工作行政的理解
(一)对社会工作行政概念的不同理解
以美国为代表的理解和实践:早期美国社会工作行政的定义深受英国社会 政策的影响，后来美国学界逐渐形成本土化的共识，其核心思想是强调社会 工作行政是作为方法的行政管理。1995年美国出版的《社会工作辞典》定 义了社会工作行政:“负有行政责任的人所采用的方法，包括确定一个社会 福利机构或其他单位的组织目标，获取行动方案的资源并进行分配，协调达 成选定目标的工作， 对工作程序和结构进行监控、评估，并进行必要的调 整以提高绩效。在社会工作中，‘行政’很多时候是‘管理’的同义词”。 可见，美国本土的社会工作行政是重心在“管理方法”的社会工作行政，这 和美国的管理主义兴起有关。雷克斯·A.斯基德莫尔 (Rex A. Skidmore)的定 义具有代表性:社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的 行动过程，包括执行者、团队成员间的关系，最常用的方法为计划、组织、 人事、指导、控制等。
一、对社会工作行政的理解
(二)社会工作行政的含义
第一，社会服务机构通常指非营利性的社会组织。 第二，机构社会工作行政是社会服务机构的行政管理活动，不包 含政府层面的行政管理活动。 第三，社会工作行政的最高目的是使命达成，使命决定了社会服 务机构的行政管理以案主为中心的导向。 第四，由于“行政”和“管理”具有行动一体化特征，所以机构 社会工作行政包含行政和管理两个方面的内容，定义中的“行政” 取“行政管理”之义。在实践当中，社会服务机构的行政过程和管 理方法是交叉的。 第五，追求社会工作行政的效率和效果。效率保证机构服务资源 投入产出的有效运转，效果保证机构服务的性质和质量品质。
二、社会工作行政伦理
(二)社会工作行政者对社会工作专业的伦理责任
社会工作行政者在实务过程中拥有更多的话语权和影响力，所以应致力于提升 专业整体的发展，主要责任有:强化组织专业能力提升，建立良好的专业形象和专业 公信力;为专业的成长和发展规划设计，创造有利于增强专业认可的品牌项目，保证 项目的可持续良性发展;定期监督和评估政策，建立机构间联系，规划组织愿景，优 化专业发展环境。
二、社会工作行政的主体与客体
社会工作行政的主客体遵循着管理学的主客体定义，人和物的因素都 可以成为主客体的内容，也存在既是主体又是客体的情形。社会工作行政 的主体是依法获得实施社会工作行政权力、承担社会工作行政责任的实践 者，即机构全体管理人员，涉及机构领导者、中层管理者和团队成员。社 会工作行政的客体即社会工作行政的对象，包括被管理的人和具体事务。 可以分别从行政过程和管理方法两个方面来理解。
一、具体执行社会政策以传递社会服务
这是社会工作行政的基本功能。社会福利政策是国家或社会机构为了满足民 生需求、解决社会问题、增进民众福利的一系列原则和措施，是开展社会工作 行政的指导方针。社会福利政策的原则和措施要转变为实际的社会福利活动并 真正地惠及有需要的社会成员，需要一种转换机制，这就是机构的社会工作行 政。社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程，落实社会福 利政策，从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动方案。从政策层面 来看，社会工作行政是将社会政策操作化和行动化，是政策的具体延伸过程。
另一方面，从管理方法角度理解，社会工作行政的各项事务，主要表现为 政策转化为服务的各种共性事务，如机构战略规划、组织筹划设计、人员资 源管理、薪酬管理等事务，构成社会工作行政的主要客体。
总之，社会工作行政强调应用性，在实际工作过程中，主客体也可以相互 转化。
三、社会工作行政是社会工作的一种间接服务方法
二、社会工作行政伦理
(三)社会工作行政者对社会发展的伦理责任
社会工作行政者拥有更广阔的交往空间和调配公共资源的机会，所以应致力于 提升社会的整体福利，主要责任有:组织策划实践、调研项目，倡导社会公平正义; 参与影响社会政策和制度的公共辩论，代表公众尤其是弱势群体发声;优化社区、社 会环境，提供公共服务资源及产品;提高公共意识，建立多方预警机制，应对公共危 机;积极参与社会和政治行动，整合群体、机构及社会资源。
一、对社会工作行政的理解
(二)社会工作行政的含义
社会工作行政的本质是通过社会服务机构科学地运用行政管理程 序与方法， 提高社会服务机构及服务项目满足服务对象需求的能力， 并引导组织成员一起达成目标、使命与机构效率的一致性。一句话， 证明社会工作满足社会需求的现实有用性。在确认社会工作行政是 社会服务机构本身的范围的前提下，本书认为社 会工作行政与社会 行政、社会福利行政和社会行政管理的概念是一致的。故此不再讨 论概念之争。
社会工作行政价值和伦理之间的关系:社会工作行政是社会工作的实务领域，是 社会政策的实施过程，遵循社会工作的核心价值观和基本伦理，秉持社会政策的价 值判断;价值观关注什么是好的，伦理关注什么是对的，伦理是从价值观中推导出来 的，必须与价值观协调一致。
知识基础
第三节
社会工作行政的功能
社会工作行政是社会服务机构将宏观的社会政策转化为具体社会服务的动态过程。 社会工作行政的功能是保证这一过程的有效运行，以促进社会服务机构的使命达成。
一、对社会工作行政的理解
(二)社会工作行政的含义
机构社会工作行政是指社会服务机构为达成使命，将政策转化 为具体社会服务的一系列程序，它通过计划、组织、协调、控制， 促进目标的有效实现。所以，它包含着从目标预设到结果实现的动 态的、可持续的行政过程和相关管理方法。机构社会工作行政是使 社会服务机构功能有效发挥的科学工作方法，是专业社会工作的间 接服务方法。主要包含以下五层意思:
社会工作行政一词来自西方的社会工作学科，由英文social work administration翻译过来，与其紧密相关的词还有social administration (社会行政)、social welfare administration (社会福利行政)。在社会工作 学科发展过程中，由于本土化的情况各异，因此在社会服务机构的实践过程 中，人们对社会工作行政内涵的理解也是多种多样的。总体上可分为重心在 “社会政策”执行上的社会工作行政解释和重心在“管理方法”运用上的社 会工作行政解释。
一、对社会工作行政的理解
(一)对社会工作行政概念的不同理解
我国学者的理解和实践:我国学者对社会工作行政的理解既受英 国的也受美国的社会工作行政思想的影响，同时吸纳和借鉴了英国 的重心在“政策”的社会 工作行政和美国的重心在“管理”的社会 工作行政观点。尽管社会工作教育界学者们对社会工作的定义各有 不同和侧重，但总体上认为，社会工作行政分为两个层面:一是指政 府通过实施社会政策而展开的行政活动，属于宏观社会工作行政领 域;另一层面是实体社会服务机构中的社会工作行政管理方法，在具 体的解释中各有侧重。