关于朝阳区“十一五”期间城乡医疗条件差异的研究
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城 乡差距 。
改 革 开 放 三 十 多年 以来 ， 中 国 的 国 民经 济 和 人 民生 活水 平 得 到 了 飞 速 发展 和不 断 提 高 ， 生事 业 规 模 空 前 扩 大 ， 医 卫 但 疗 卫 生 事 业 的 发 展 。特 别 是 政 府 对 公 共 卫 生 和 疾 病 预 防 的投 入 ， 滞 后 于社 会 经 济发 展 的需 要 。 们 的 医疗 条件 虽 然 有 所 仍 我
改 善 ．但 并 不 是 改革 开 放 初 期 的 医疗 资 源 短 缺 造 成 就 医 难 问 题 ，而 是 由于 资 源 分 配 不均 和 承受 能 力 不 够 而 形 成 的看 医 难 和 看 医 贵 问 题 ，可 见 中 国 的 医疗 改 革 将 医疗 推 向市 场 的 措施
（ ） 二 医疗保 障 。 城 市 居 民 大 多参 与 了社 会 医疗 保 险 ，有 医疗 补 贴 或 享 受 公 费 医疗 ， 一 定 程 度 上 已经 缓 解 了医 疗 开 支 ， 对 于 下 岗职 在 但
的 巨 大 改 变
个 国家 经 济 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的提 高 ．人 们 对 医 疗 卫 生
服 务 的 需 求 日益 增 长 ， 从 而 使 得 医疗 卫 生 业 在 国 民 经 济 中 的 重 要 性 １益 凸 显 。在 许 多 国家 ， 别 是 经 济 发 达 国家 ． ３ 特 医 疗 卫 生 已 成 为 国 民 经 济 最 重 要 的 产 业 部 门之 一 ． 中 国 的 医 疗 卫 生 业 相 对 于 经 济 发 达 国 家 仍 处 于 幼 年 时 期 ． 许 多 问 题
比的 却 是农 村 疾 病 预 防和 检 测 所 需 经 费 的 短 缺 。 特 别 是 医 疗
、
影 响后 ， 得 乡 镇 医疗 机构 纷纷 倒 闭关 门 ， 村 医 疗 设 使 农
施 进 一 步减 少 。
我 国城 乡差 别 逐 渐 拉 大 的 原 因 非 常 复 杂 ， 有 经 济 、 场 既 市 等因素 ， 又有 文 化 、 史 等 因 素； 有 结 构 性 因 素 ， 有 政 策 性 历 既 又 因 素 。 经 济 角 度分 析 ， 乡劳 动 生 产 率 的差 距 必 然 导 致 城 乡 从 城 居 民收 入 的差 距 ； 场 化 带 来 的 “ 太 效 应 ” 必 然 导 致 城 乡 市 马 也 差 距 逐 步 扩 大 ， 是 经 济社 会 发 展 的规 律 。从 历 史 角 度 分 析 ， 这 长 期 以 来 重城 轻 乡 的非 均 衡 发 展 战 略 仍 在 影 响 城 乡 居 民 收入 分 配 格 局 ． 农 村在 各 方 面 落 后 于 城市 的重 要 因 素 。 体 制安 是 从 排 角 度 分 析 ． 乡 差 别 的 变 动 又 与城 乡分 割 、 乡有 别 的 制度 城 城 和 政 策 安 排密 不 可 分 ，与 该 时 期 经 济 体 制 改 革 和经 济政 策 的 演变密不可分。
■墨
关 于 朝 区 “ 一 五 ＂ 间 城 乡 医 疗 条 件 差 异 的 研 究 阳 十 期
闫 关彤 卞 晨 昊 王 涵 之 孙 宏 宝 刘 莉
（ 京 联合 大学 商 务学 院 ， 京 １０ ２ ） 北 北 ０ ０ ５
摘 要 ： 文对 比北京 市朝 阳区在 第十 一个 五年计 划 （０ ６ 本 ２ ０ 年——＿Ｏ Ｏ ） 间城 乡医疗条 件方 面的 差异情 况 、 ２ １年 期 差异原 因 ， 并 列举 此期 间北 京市 出台的相 关 政策 及 在朝 阳区 内的 实施 情 况 。 展 现 北 京 实现 医疗 保 险 制 度 全覆 盖 ．进 入 全 民 享有 医疗 保 险 时 代 的 曲折 历 程 与 朝 阳 区城 乡 医疗 条 件 差 异在 此过 程 中发 生
亟待解 决 。
关键 词 ： 京 市 朝 阳 区 “ 一 五 ” 间 医 疗 条件 北 十 期
乡 差 异
城
三 、 乡医 疗 条 件对 比 城 （ ） 疗设 施 。 一 医
“ 一 五 ” 期 。 京 市 新 一 轮 深 化 医 药 卫 生体 制 改 革 全 十 时 北 面展 开 ． 盖城 乡 的 医药 卫 生 服 务 体 系 逐 步 完 善 ， 病 防治 能 覆 疾
力 迅 速 提 高 ．基 本 医疗 保 障 制 度 稳 固 发 展 ，卫 生投 入 逐 年 增 加 ． 民群 众健 康 水 平 逐 步 提 高 。 人
一
城 市 医疗 设 施 水 平 和 医 疗 卫 生 条 件 比较 高 ， 足 了需 要 ， 满 而 与 之 相对 的是 ， 村 医 疗水 平 和 医疗 卫 生 条 件 很 差 ， 镇 医 农 乡 院 设施 不健 全 ， 以 满 足农 村 的基 本 医疗 需 求 ， 得 农 民 要 到 难 使 城 市 看 病 。 些 城 市大 型医 疗 设 备 超过 实 际需 求 ． 一 与之 形 成 对
二 、 乡医 疗 现 状 城
１９ 年 国 务 院机 构 改 革 后 ， 着 职 能 的 转 变 ， 来 由 卫 ９８ 随 原 生 部 主 管 的 农 村 医 疗 卫 生 事 项 移 交 给 了 劳 动 与 社 会 保 障 部 ， 于 农 民 健 康 保 障 事 项 牵 涉 到 国 家 财 政 投 入 和 农 民 减 由 负 等 一 系 列 政 策 性 问 题 ，不 是 哪 个 部 门 能 单 独 解 决 的 ， 故 社 会 保 障 部 门 近 几 年 对 农 村 卫 生 医 疗 体 系 建 设 没 有 具 体 的 动 作 ． 致 农 村 医 疗 保 障 工 作 实 际 处 于 “ 不 管 的 真 空 导 两 地 带” 。而 城 乡 医 疗 卫 生 资 源 资 源 分 配 不 合 理 ， 是 拉 大 了 更
改 革 开 放 三 十 多年 以来 ， 中 国 的 国 民经 济 和 人 民生 活水 平 得 到 了 飞 速 发展 和不 断 提 高 ， 生事 业 规 模 空 前 扩 大 ， 医 卫 但 疗 卫 生 事 业 的 发 展 。特 别 是 政 府 对 公 共 卫 生 和 疾 病 预 防 的投 入 ， 滞 后 于社 会 经 济发 展 的需 要 。 们 的 医疗 条件 虽 然 有 所 仍 我
改 善 ．但 并 不 是 改革 开 放 初 期 的 医疗 资 源 短 缺 造 成 就 医 难 问 题 ，而 是 由于 资 源 分 配 不均 和 承受 能 力 不 够 而 形 成 的看 医 难 和 看 医 贵 问 题 ，可 见 中 国 的 医疗 改 革 将 医疗 推 向市 场 的 措施
（ ） 二 医疗保 障 。 城 市 居 民 大 多参 与 了社 会 医疗 保 险 ，有 医疗 补 贴 或 享 受 公 费 医疗 ， 一 定 程 度 上 已经 缓 解 了医 疗 开 支 ， 对 于 下 岗职 在 但
的 巨 大 改 变
个 国家 经 济 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的提 高 ．人 们 对 医 疗 卫 生
服 务 的 需 求 日益 增 长 ， 从 而 使 得 医疗 卫 生 业 在 国 民 经 济 中 的 重 要 性 １益 凸 显 。在 许 多 国家 ， 别 是 经 济 发 达 国家 ． ３ 特 医 疗 卫 生 已 成 为 国 民 经 济 最 重 要 的 产 业 部 门之 一 ． 中 国 的 医 疗 卫 生 业 相 对 于 经 济 发 达 国 家 仍 处 于 幼 年 时 期 ． 许 多 问 题
比的 却 是农 村 疾 病 预 防和 检 测 所 需 经 费 的 短 缺 。 特 别 是 医 疗
、
影 响后 ， 得 乡 镇 医疗 机构 纷纷 倒 闭关 门 ， 村 医 疗 设 使 农
施 进 一 步减 少 。
我 国城 乡差 别 逐 渐 拉 大 的 原 因 非 常 复 杂 ， 有 经 济 、 场 既 市 等因素 ， 又有 文 化 、 史 等 因 素； 有 结 构 性 因 素 ， 有 政 策 性 历 既 又 因 素 。 经 济 角 度分 析 ， 乡劳 动 生 产 率 的差 距 必 然 导 致 城 乡 从 城 居 民收 入 的差 距 ； 场 化 带 来 的 “ 太 效 应 ” 必 然 导 致 城 乡 市 马 也 差 距 逐 步 扩 大 ， 是 经 济社 会 发 展 的规 律 。从 历 史 角 度 分 析 ， 这 长 期 以 来 重城 轻 乡 的非 均 衡 发 展 战 略 仍 在 影 响 城 乡 居 民 收入 分 配 格 局 ． 农 村在 各 方 面 落 后 于 城市 的重 要 因 素 。 体 制安 是 从 排 角 度 分 析 ． 乡 差 别 的 变 动 又 与城 乡分 割 、 乡有 别 的 制度 城 城 和 政 策 安 排密 不 可 分 ，与 该 时 期 经 济 体 制 改 革 和经 济政 策 的 演变密不可分。
■墨
关 于 朝 区 “ 一 五 ＂ 间 城 乡 医 疗 条 件 差 异 的 研 究 阳 十 期
闫 关彤 卞 晨 昊 王 涵 之 孙 宏 宝 刘 莉
（ 京 联合 大学 商 务学 院 ， 京 １０ ２ ） 北 北 ０ ０ ５
摘 要 ： 文对 比北京 市朝 阳区在 第十 一个 五年计 划 （０ ６ 本 ２ ０ 年——＿Ｏ Ｏ ） 间城 乡医疗条 件方 面的 差异情 况 、 ２ １年 期 差异原 因 ， 并 列举 此期 间北 京市 出台的相 关 政策 及 在朝 阳区 内的 实施 情 况 。 展 现 北 京 实现 医疗 保 险 制 度 全覆 盖 ．进 入 全 民 享有 医疗 保 险 时 代 的 曲折 历 程 与 朝 阳 区城 乡 医疗 条 件 差 异在 此过 程 中发 生
亟待解 决 。
关键 词 ： 京 市 朝 阳 区 “ 一 五 ” 间 医 疗 条件 北 十 期
乡 差 异
城
三 、 乡医 疗 条 件对 比 城 （ ） 疗设 施 。 一 医
“ 一 五 ” 期 。 京 市 新 一 轮 深 化 医 药 卫 生体 制 改 革 全 十 时 北 面展 开 ． 盖城 乡 的 医药 卫 生 服 务 体 系 逐 步 完 善 ， 病 防治 能 覆 疾
力 迅 速 提 高 ．基 本 医疗 保 障 制 度 稳 固 发 展 ，卫 生投 入 逐 年 增 加 ． 民群 众健 康 水 平 逐 步 提 高 。 人
一
城 市 医疗 设 施 水 平 和 医 疗 卫 生 条 件 比较 高 ， 足 了需 要 ， 满 而 与 之 相对 的是 ， 村 医 疗水 平 和 医疗 卫 生 条 件 很 差 ， 镇 医 农 乡 院 设施 不健 全 ， 以 满 足农 村 的基 本 医疗 需 求 ， 得 农 民 要 到 难 使 城 市 看 病 。 些 城 市大 型医 疗 设 备 超过 实 际需 求 ． 一 与之 形 成 对
二 、 乡医 疗 现 状 城
１９ 年 国 务 院机 构 改 革 后 ， 着 职 能 的 转 变 ， 来 由 卫 ９８ 随 原 生 部 主 管 的 农 村 医 疗 卫 生 事 项 移 交 给 了 劳 动 与 社 会 保 障 部 ， 于 农 民 健 康 保 障 事 项 牵 涉 到 国 家 财 政 投 入 和 农 民 减 由 负 等 一 系 列 政 策 性 问 题 ，不 是 哪 个 部 门 能 单 独 解 决 的 ， 故 社 会 保 障 部 门 近 几 年 对 农 村 卫 生 医 疗 体 系 建 设 没 有 具 体 的 动 作 ． 致 农 村 医 疗 保 障 工 作 实 际 处 于 “ 不 管 的 真 空 导 两 地 带” 。而 城 乡 医 疗 卫 生 资 源 资 源 分 配 不 合 理 ， 是 拉 大 了 更