陕西能源产业发展问题研究

陕西能源产业发展问题研究

陕西能源产业发展问题研究课题组

能源是国民经济的基础产业，对经济社会发展和人民生活改善具有十分重要的促进和保障作用。陕西的煤炭、石油、天然气资源储量均较为丰富，近年来，陕西作为我国重要的能源大省，以科学发展观为指导，在国家西部大开发战略的带动下，加快了煤炭、石油、天然气以及电力等优势能源的开发力度，优化了产业结构和区域布局，提高了资源综合利用水平，能源工业发展成效显著。一方面，陕西已经成为了我国重要的能源基地和“西电东送”的重点省份；另一方面，能源产业也已经成为陕西经济发展的支柱产业之一，促进了陕西经济的发展。

一、陕西能源产业现状

（一）陕西省能源格局现状

陕西的能源资源储量丰富，在全国占有重要地位。其中：煤炭地质储量约3800亿吨，居全国第四位；石油地质储量约11.9亿吨，居全国第五位；天然气地质储量约1万亿立方米，居全国第二位。

2009年，陕西省共生产原煤2.96亿吨。其中：神华集团神东公司生产原煤0.63亿吨，占21%；陕西煤业化工集团生产原煤0.72亿吨，占24%。

开采原油2370万吨，实现天然气开采103亿立方米，全部由国有大型企业集团完成。

到2009年末，陕西省电力总装机2360万千瓦（含“西电东送”360万千瓦），发电量897亿千瓦时。国有大型企业集团成为陕西发电领域的主力军，电力装机占全省76%。各大集团控股容量如下：大唐陕西发电公司740万千瓦，占31%；神华集团277万千瓦，占12%；华电陕西能源公司270万千瓦，占11%；华能陕西发电公司206万千瓦，占9%；国电西北分公司120万千瓦，占5%；鲁能集团120万千瓦，占5%；陕西省投资集团60万千瓦，占3%。

陕西已经成为我国能源战略西移的重点省区和能源基地建设大省。

（二）煤炭和火电在能源结构中的地位

我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，从20世纪50年代到90年代，我国煤炭在一次能源生产和消费构成中的比重始终在70%以上。即使进入90年代我国调整能源自给和石油出口换汇战略以后，煤炭在一次能源生产和消费构成中占的比重仍然65%以上。在未来相当长的时期内，煤炭仍将是我国的主要能源，是国家能源安全和经济安全的基础。煤炭在我国能源发展战略格局中具有不可替代的重要地位。

陕西省煤炭资源丰富，含煤面积5.70万km2，约占全省国土面积的四分之一。累计探明煤炭储量1705亿吨，居全

国第三位，其中灰分小于10%、硫分小于1%的优质动力煤炭资源超过1000亿吨，占全国的47%。陕西煤炭资源主要集中在陕北侏罗纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田、陕北三叠纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田等五大煤田。国家规划建设的神东、陕北、黄陇3个大型煤炭基地，涵盖了陕西省境内99%的煤田。同时，煤层中还蕴藏着大量可开发利用的煤层气，储量约为1.3355万亿立方米，居全国第三位。随着全省煤炭资源整合和地质勘探工作的不断深入，煤炭资源探明储量还将会有较大幅度增加。丰富的煤炭资源储量，为陕西煤炭产业的大发展奠定了坚实的基础。

陕西省电力发展条件较优。到2009年底，全省电力总装机2360万千瓦（含“西电东送”360万千瓦），其中水电220万千瓦，占9.3%，火电2140万千瓦，占90.7%。全省2009年发电量897亿千瓦时，其中：水电70亿千瓦时；“西电东送”162亿千瓦时。预计2010年全省电力装机2560万千瓦，发电量1050亿千瓦时，其中“西电东送”180亿千瓦时。“十二五”需要新增装机3211万千瓦，其中满足自用装机1600万千瓦，外送装机1611万千瓦。

（三）煤、电产业结构优化调整

陕西省近年来加大了煤、电产业结构调整力度，主要措施是：完善煤炭产业组织结构、加强煤炭资源整合，整顿不合理，不符合安全标准，浪费资源和不符合环境要求的小煤

矿，坚决取缔违法经营，并适当的提高煤炭的准入门槛；淘汰落后小机组常规火力发电，“上大压小”，发展超临界和超超临界机组；扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域，跨所有制合作；鼓励坑口电厂建设，鼓励煤电路化相关产业联营或一体化发展。全面落实科学发展观，积极整合资源，优化产业结构，发展循环经济，走可持续发展和协调发展的道路。

煤炭企业作为传统的基础能源产业，如何充分发挥资源优势，通过产品转化带动产业结构调整，延伸煤炭产业链条，确立一体化多元发展目标，是陕西省近几年来一直探索和实践的重大课题。通过坚定并深化煤电一体化的发展战略，依托陕西省的煤炭资源优势，通过积极寻求资源就地转化的路子，用煤发电、以电带煤，用煤炭产品转化带动产业结构调整，逐步形成煤、电、化三个支柱产业，形成以煤业为基础，以电业为核心，以煤化工为龙头的一体化、开放型的产业链格局。

（四）煤、电产业可持续发展思路

当前，我国正处于加快经济结构调整，转变经济发展方式的重要时期。作为国民经济的重要基础产业，煤、电行业正面临着资源、环境和气候变化的严峻挑战，进入到了一个大调整、大优化的重要阶段，必须应时而变，顺势而为，加快转变发展方式，不断改善和优化煤、电企业结构，切实肩负起保障国家能源和经济安全的重任。

对陕西煤、电产业而言，进行正确合理的目标定位，是关系到陕西省由资源优势向经济优势转化的关键，也是陕西煤、电产业可持续发展的关键所在。具体思路是：1、建设国家煤炭生产供应基地。加快培育特大型煤炭生产企业增强产业竞争力；加大资源整合力度，淘汰落后产能，关闭小煤矿；加快铁路运输通道建设，建成国家“西煤东送”战略基地。2、建设国家大型电力供应基地。积极发展坑口电厂，就地转化煤炭，变输煤为输电；加快电网升级改造，提高电网的安全可靠性，满足国家“西电东输”战略需要。3、建设国家煤化工基地。充分发挥陕西煤炭产业优势，延长产业链条，加大煤炭的深加工利用，开发煤层气、煤炭液化、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等；发展煤炭洁净化，提高产品附加值；发展循环经济，提高资源综合利用率，促进煤炭产业又好又快发展。

二、陕西能源产业发展的优势

（一）煤炭产业前景分析

在确保中国经济未来20年发展中，煤炭在中国能源消费结构中的主导地位不会发生明显的改变，煤炭资源将是一种非常重要的战略资源，煤炭资源的经济价值将在未来得到不断提高。煤炭行业面临巨大发展机遇，其发展具有诸多有利因素：

1、在宏观经济高速发展，工业化、城市化进程不断加