“升级版”去产能今年再扩围

厉 地 控 制 新 增 产 能 ，严 厉 地 打 击 违 法 违 规 行 为 ，加 快 僵 尸 企 业 的 退 出 关停 。 同 时 ，今 年 去 产 能 除 了钢 铁 煤 炭 之 外 还
会扩 同 ，有 一些产能利 用率 很低 的、过剩产 能比较严 重 的
２ ０ １ ６年 ，作 为 经 济 社 会 发 展 的 一 条 主 线 ，供 给 侧 结 构性 改革有 力有序地推 进 ， “ 三 去 一 降 一 补 ” 的 重 点 任 务 已经 取 得 初 步 成 效 。其 中 ， 去 产 能 的 年 度 任 务 提 前 超 额 完 成， 包括钢铁 ４ ５ ０ ０万 吨 ． 煤炭 ２ ５－ ｆ Ｌ ｎ Ｅ， 至去年 年底钢铁 、 煤 炭 去 产 能 安 置 的 职 工 已经 接 近 ７ ０万 。 钢 铁 、 煤 炭 去 产 能 目 标 超 额 提 前 完 成 ， 同 时 也 带 来 了 钢 铁 煤 炭 价 格 的 上 升 。 去 年 钢 铁 的 价 格 指 数 ，年 初 只 有 ６ ０左 右 到 了 下 半 年 ， 特 别 是 四 季 度 ， 价 格 指 数 上 升 到 １ Ｏ ０左 右 价 格 也 有较 大 幅 度 的 上 升 。 煤 炭 年 初 的 价 格 也
国经济用 事实证 明了 “‘ 塌 方 式 ’下 滑 、硬 着 陆 不 可 避 免 ” 等 预 言 和 预 判 的 落 空 。 同 时 ，徐 绍 史 介 绍 了 供 给 侧 结 构 性 改 革 五 大任 务 取 得 的成 效 和 新 年 推 进 计 划 。
术 标； 佳和 规范 ，更加严格 的淘汰 落后产 能的标； 佳，还要 严
引导增量。
去 年一年 ，政府 、协 会 、企 业在去产 能方面进 行 了大
量 实 践 探 索 ，积 累 了 丰 富 的 经 验 ，在 此 基 础 ，今 年 去 产 能要 求 “ 升 级 ” 了 。 徐 绍 史 表 示 ，２ ０ １ ７年 钢 铁 煤 炭 去 产 能 的 方 案 正 在 编 制 ，春 节 前 就 能 够 定 下 来 。 新 一 年 ，去 产 能 更 好 地 利 用 市 场 化 和 法 治 化 的 手 段 ，要 有 更 加 严 格 的技
就是 ３ ７ ０ 元每 吨 ，到 下 半 年 一 度 突 破 ６ ８ ０，到 年 底 还 是 在
６ ００上 下 波 动 。
领域也 会纳入去 产能的范畴 。
有 观 点 认 为 ，高 杠 杆 是 中 国 面 临 的一 大 风 险 ，徐 绍 史
回应表示 ，我国总 杠杆 率在 主要经 济体 当中还是 处于 中等
国 务 院 新 闻办 公 室 １月 １ ０ 日就 引 领 经 济 发 展 新 常 态 和 深 化 供 给 侧 改 革 举 行 发 布 会 ， 国 家 发 展 改 革 委 主 任 徐 绍 史 在 发 布 会 上 表 示 ，２ ０ １ ６年 经 济 运 行 在 合 理 的 区 间 ，预 计 全 年 ＧＤＰ增 速 在 ６ ７ ％ 左 右 ， 预 计 全 年 经 济 总 量 突 破 ７ ０万 亿 人 民 币 ，增 量 大 约 是 ５万 亿 。 这 一 增 量 与 ５年 前 年增长 １ ０ ％ 的 增 量 基 本 相 当 ，相 当 于 中 国 １ ９ ９ ４年 经 济
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看 待 。 一 是 我 国 的 债 务 有 高 储 蓄 率 做 支 撑 ， 储 蓄 率 一 直 保
持在 ５ ０ ％ 左 右 ， 明显 高 于 其 他 国 家 。 储 蓄 具 有 稳 定 性 ，
恶意逃 废债。
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高 储 蓄 条 件 下 的 杠 杆 ， 风 险 相 对 会 比 较 小 ， 引 发 系统 性 风 险 的 可 能 性 也 比 较 低 。 二 是 中 国 的债 务 主 要 是 内债 ，外 债 的比例很低 ，非金融企业 外债余 额 占比只有 ４ ％ 左 右 ，从 国 际 经 验 看 ，外 债 更 容 易 引 发 债 务 危 机 。 三 是 企 业 杠 杆 率
高 跟 我 国 的融 资 方 式 有 关 系 ， 由于 中国资本市场还 不发达 ，
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去产 能与去杠杆 之外 ，徐绍史也 分别介绍 了供 给侧结
构 性 改 革其 他 三 大任 务 的 新 年 计 划 。 去 库 存 方 面 ，房 地 产 库 存 已 经 连 续 ９个 月 下 降 ，现 在 去 库 存 遇 到 的 矛 盾 是 一 、 二 线 城 市 的 高 房 价 和 三 、 四 线 城 市 的 高 库 存 。 相 关 部 门和 地 方 政 府 分 城 施 策 ， 最 近 房 价 已 经 得 到 有效 控 制 ，有 关 部 门 正 在 制 定 房 地 产 业 健 康 平 稳 发 展 的 长 效 机 制 ，包 括 一 些 法律 法 规 规 定 和 财 政 金 融 政 策 。 同 时 ，去 库 存 要 与 一 亿 人 进 城 结 合 起 来 ，要 把 棚 户 区 改 造 的 货 币 化 安 置 和 城 镇 化 过 程 中 消 除 三 、 四 线 城 市 的 库 存 结 合起来 。 补 短板 仍 然是 ２ ０ １ ７年 的 重 要 工 作 。 新 一 年 将 以 “ 十 三 五 ”规 划 确 定 的 １ ６ ５个重 点 工 程 和 重 点 项 目为 主 体 ， 通 过 财 政 资 金 的 杠 杆 作 用 ，更 好 地 撬 动 社 会 投 资 ，特 别 是 推进 Ｐ Ｐ Ｐ（ 政 府 与社 会 资 本 合 作 ），来 补 齐 公 共 服 务和 公 共 设 施 的短 板 ，更 好 地 服 务 民众 ， 保 障 民众 的基 本 需 要 。 去 年 在 税 费 、 用 能 成 本 、 利 息 负 担 、 物 流 成 本 等 方 面 共 计 降 低 企 业 成 本 １万 亿 人 民 币 左 右 。 今 年 还 将 继 续
总量 ， 同时 中国对 全球 经 济增 长 的贡 献也 超 过 ３ ０ ％ 没 有 根 本 性 改 变 。 除 了 钢 铁 、 煤 炭 行 业 之 外 ， 水 泥 、平 板 玻 璃 、 造 船 等
行 业的去产 能也在 自觉推进 ，大 家主动减 量、优 化存量 、
也是４ ０ ％ ：非 金 融 企 业 的 杠 杆 率 偏 高 ， 大概 有 １ ５ ０ ％ 左右。
价 格 虽 有 波 动 ，但 徐 绍 史 强调 ，这 是 短 期 因 素 综 合 影
响 的 结 果 ，也 符 合 经 济 稳 中 向好 、 需 求 增 加 的趋 势 ，但 总
如何看待 中国债 务 问题， ）要结合 中国 的实际情况 客观
水平 。
在 主要经 济体 的范 围 内比较 ，中国的总杠杆 率处于 中
等 水 平 ，并 不 明 显 偏 高 ，在 ２ ５ ０ ％ 左 右 ，大 体 上 跟 美 国 相
当 ，低于 日本 、西 班牙 、法 国和 英国 ；政 府和居 民杠杆 率
是最 低 的 ，政 府 的杠杆 率 大概 只 有 ４ ０ ％ ，居 民的杠 杆 率